梅桂友

（中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司，北京 100107）

把環(huán)境風險防治擺在“十二五”規(guī)劃落實突出位置

梅桂友

（中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司，北京 100107）

環(huán)保工作要抓住歷史機遇，提高認識，全面強化，把環(huán)境風險防治工作擺在落實“十二五”規(guī)劃的突出位置。本文提出了從政策法令責任、本質(zhì)安全、硬件設(shè)施、保險機制、駕御能力、信息公開與救援、安全與環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、人員培訓與應(yīng)急演練等“8個強化”對策措施。旨在為經(jīng)濟社會“又好又快”健康發(fā)展提供幫助。

環(huán)境風險；防治；“十二五”規(guī)劃；強化

隨著我國工業(yè)化進程的加快，全國已進入了環(huán)境污染事故高發(fā)期。而一旦發(fā)生重大風險污染事件，就可能伴隨著嚴重的資源損失和生態(tài)環(huán)境破壞，危及流域或區(qū)域人民健康，甚至影響當?shù)厣鐣€(wěn)定和正常的經(jīng)濟秩序。

我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出：“推進歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風險預(yù)警及控制，提高環(huán)境與健康風險評估能力?！薄巴晟坪Ｑ蠓罏?zāi)減災(zāi)體系，增強海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力?！薄皣栏衤鋵嵀h(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制?！睘榄h(huán)境風險的防治指明了方向。如何來完成和落實這項任務(wù)？筆者認為，必須提高認識、強化落實，把環(huán)境風險防治擺在“十二五”規(guī)劃落實的突出位置；并通過“8個”對策措施的“強化”，來消除環(huán)境風險隱患，提高環(huán)境風險預(yù)警、控制、處置和評估能力，建立環(huán)境風險事故的責任追究等，才是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快健康發(fā)展的重要保障。

1 長期以來，我國環(huán)境風險事故不斷發(fā)生，資源生態(tài)環(huán)境損失嚴重，我們必須要有清醒的認識，這對實現(xiàn)“十二五”的環(huán)境風險防治任務(wù)是十分必要的

1.1 長期以來，環(huán)境風險事故不斷發(fā)生

隨著我國國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的迅速增長和工業(yè)化進程加快，環(huán)境污染事故也隨之進入了高發(fā)期。據(jù)報導(dǎo)，我國從1998年到2006年共發(fā)生環(huán)境污染和破壞事故14 742起，平均每年發(fā)生1 600多起，意味著平均每天有4起?！吨袊h(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，國家環(huán)保部門接報處置的突發(fā)環(huán)境事件，2007年110起；2008年135起，增長22.7%；2009年171起，比上年增加26.7%。

2010年我國被媒體廣泛關(guān)注的惡性石油石化事故有16起，死亡26人，受傷148人。從事故性質(zhì)分類看，違章事故占62.5%，第三方施工外力造成的事故占31.25%，設(shè)備老化造成的事故占6.25%。從事故發(fā)生的部位看，煉化廠和管道排在前兩位，均占事故總量的31.25%。而所發(fā)生的管道事故全都是由第三方因盲目施工，意外造成的外力損壞。其余的事故由鉆井平臺、油庫和油輪平分，各占12.5%。

進入2011年以來，各種環(huán)境風險事故時有發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注。6月4日，渤海蓬萊19－3油田溢油，7月16日，中石油大連石化公司常減壓蒸餾裝置因換熱器泄油著火……

1.2 風險事故引發(fā)的資源損失和生態(tài)環(huán)境破壞相當嚴重

一般來說，在正常工況或非正常工況（非事故）之下，資源損失和環(huán)境破壞是可以控制的和可估量的。而一旦發(fā)生重大風險污染事件，資源損失和生態(tài)環(huán)境破壞最嚴重且難以估量，對人民健康也會造成重大危害，甚至影響當?shù)厣鐣€(wěn)定和正常的經(jīng)濟秩序。例如，2010年7月12日，福建省上杭紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生污水滲漏事故，約有9 100立方米的含銅酸水外滲引發(fā)汀江流域污染，僅棉花灘庫區(qū)死魚和魚中毒約達378萬斤，7月13日，當?shù)鼐用駧缀醪辉亠嬘米詠硭?，而是到市面上買水喝。

又如，2010年7月16日，大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)。事故現(xiàn)場設(shè)備管道損毀嚴重，周邊海域受到污染，其中較重污染面積達到50平方公里，海上飄油分布范圍已達到183平方公里。不僅被燃燒掉以及泄漏的原油損失巨大；也使大連市旅游業(yè)損失超過10億元；漁業(yè)以及環(huán)境長久的損失不可估量。

再如，2011年6月4日和17日，康菲石油中國有限公司在蓬萊19－3油田發(fā)生兩起漏油事故，造成840平方公里海水被污染成劣四類，導(dǎo)致周邊約3 400平方公里海域水質(zhì)由第一類下降為第三、四類。到8月12日礦物油油基泥漿溢出總量增加到400立方米（2 500桶）。受此次停產(chǎn)影響，中海油減少的凈產(chǎn)量約為2.2萬桶/天。

2 把環(huán)境風險防治擺在“十二五”規(guī)劃落實的突出位置，全面強化，最大限度地降低風險發(fā)生及其引發(fā)的資源損失，這是實現(xiàn)有好又快發(fā)展的必然要求

2.1 強化政策法令規(guī)劃

首先，繼續(xù)強化法規(guī)行政管理，明確環(huán)境風險事故責任。國家管理機構(gòu)針對環(huán)境風險制定了一系列法規(guī)、文件，如2006年1月的安監(jiān)總?；?006］10號文和環(huán)辦［2006］4號文，2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》，2010年1月的《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》等。使政府、企業(yè)重視環(huán)境風險防控并將其列入日程進入常態(tài)化管理，但缺少環(huán)境風險事故的責任追究制度，未見有漏油方面的規(guī)定，經(jīng)濟處罰也太輕。如蓬萊海上漏油事件，根據(jù)現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》，責任主體面臨最高處罰只有20萬元。而去年4月墨西哥灣漏油事故，英國石油公司拿出了200億賠償基金并在不到半年內(nèi)順利運作。這是因為美國《1990年油污法》為此提供了框架和機制保證。一個清晰的法律框架是制止漏油和污染事故的重要前提。

其次，應(yīng)當不斷建立和更新環(huán)境風險事故防治的標準和規(guī)范。

再次，強化規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化選址布局。據(jù)資料，全國21 326家石化企業(yè)中有9 651家建在長江沿岸（占45%），有3 765家建在黃河沿岸（占17.7%）。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，極易形成流域環(huán)境事故。因此，政府與企業(yè)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，強化規(guī)劃優(yōu)化布局，從區(qū)域資源承載力、環(huán)境風險防范等多角度尋求適合的發(fā)展基地，環(huán)評工作早期介入，從選址上最大程度地規(guī)避環(huán)境風險。對未經(jīng)規(guī)劃環(huán)評而批準有風險項目建設(shè)的，要嚴肅追究相關(guān)部門和個人的責任。

2.2 強化本質(zhì)安全

自20世紀中葉以來本質(zhì)安全的理念逐漸成為許多工業(yè)發(fā)達國家的主流安全理念。本質(zhì)安全主張通過工程技術(shù)措施消除、控制系統(tǒng)中的危險源， 創(chuàng)造安全的生產(chǎn)作業(yè)條件。要求企業(yè)承擔主要的安全生產(chǎn)責任，保證足夠的安全投入以提高企業(yè)的本質(zhì)安全程度。

去年墨西哥灣海域爆炸事件的發(fā)生，套管水泥“外殼”的設(shè)計缺陷可能是“深水地平線”爆炸沉沒的主因。一些專家說，為防止油氣在巨大壓力下上涌，油井工作人員會向油井中灌入水泥，包裹在套管外層。水泥凝結(jié)后，作為套管和油井周邊巖石的粘合劑堵住縫隙，防止油氣泄漏。另一頗受詬病的油井部件就是防噴閥，它應(yīng)在油井爆炸后關(guān)閉油井輸油管，防止漏油，但它沒有做到。

因此，運用本質(zhì)安全理念，強化源頭控制風險。即從設(shè)計開始就嚴防事故發(fā)生。強調(diào)以生產(chǎn)工藝、機械設(shè)備、裝置等的安全為操作者；工程上采取本質(zhì)安全設(shè)計、縱深防御、防護層、安全系統(tǒng)和機能安全等一系列安全技術(shù)，明確設(shè)計、建設(shè)單位人員負有重大責任。

2.3 強化硬件設(shè)施

突發(fā)性風險污染事故往往具有很大的不確定性。包括發(fā)生的時間、地點、事故水域性質(zhì)的不確定性以及污染源的類型、數(shù)量、危害方式和對環(huán)境破壞能力的不確定性。因此必須強化硬件（應(yīng)急處置和設(shè)施）。例如沿海煉化項目要配備足夠數(shù)量的消油劑、圍油欄、海上回收溢油環(huán)保船等。在規(guī)定時間內(nèi)進行事故處置。又如，在水污染的風險控制方面，要設(shè)置足夠大的事故水截流設(shè)施（池），包括泄露的有毒有害物質(zhì)、消防水、污染雨水以及生產(chǎn)廢水等都不能超標排到廠外或滲入地下，以保護外環(huán)境不受污染。2010年1月中石油蘭州石化公司303廠發(fā)生重大爆炸著火事故，由于工廠配套的隔離緩沖池容量達到幾十萬立方米，使事故處置產(chǎn)生的消防廢水全部進入隔離緩沖池，沒有對黃河造成污染。石化區(qū)項目應(yīng)強化區(qū)域聯(lián)動和“三級防控”，象建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施一樣，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立足夠大的事故風險防范設(shè)施（事故水池，公用圍堰或其他阻擋設(shè)施）。

2.4 強化保險機制

引入并強化環(huán)境責任保險機制，進行提早防護，充分發(fā)揮第三方的監(jiān)控作用。一旦出現(xiàn)環(huán)境風險事故，保險公司承擔經(jīng)濟責任，企業(yè)承擔法律責任。國際經(jīng)驗表明，實施環(huán)境污染責任保險，是維護污染受害者合法權(quán)益、防范環(huán)境風險的有效手段。我國的宏觀環(huán)境、立法現(xiàn)狀、環(huán)境損害評價等為環(huán)境污染責任保險的建立提供了基礎(chǔ)。

保險公司根據(jù)企業(yè)前一年的事故情況來確定保費。保險公司為了確保安全，減少事故賠償費用而擁有一批專業(yè)評估與檢查人員，不定期到企業(yè)檢查，為企業(yè)培訓安全員，以預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生，故企業(yè)的風險防控多了一道防線。同時企業(yè)的投保也為巨大的賠償提供轉(zhuǎn)嫁途徑。例如：1994年12月13日，美國衣阿華州的特拉（Treea）工業(yè)公司的一家氮肥廠的硝銨裝置發(fā)生爆炸，死4人，傷18人。爆炸夷平了工廠的一半設(shè)施，破裂的儲罐釋放出氨氣，使附近城鎮(zhèn)的2500多名居民被迫疏散。該工廠重建花了近1年的時間，損失相當慘重。經(jīng)過保險公司專家的調(diào)查，懷疑密西西比化工廠為特拉公司制造的生產(chǎn)設(shè)備存在設(shè)計缺陷，且沒有提供合適的操作規(guī)程。于是保險承包人走上了法庭要求密西西比化工廠賠償損失并勝訴。保險公司在事發(fā)前參與企業(yè)的安全管理，在事后又會主動地將事故原因調(diào)查清楚并制訂預(yù)防措施，防止同類事故的重復(fù)發(fā)生。

2.5 強化經(jīng)濟增速的風險駕御能力

經(jīng)濟增速快環(huán)境風險事故越多。有資料介紹說，當一個國家的GDP增速超過8%，達到9%-10%時，安全生產(chǎn)事故就會呈現(xiàn)出較大的上升幅度；如果超過10%，運行在11%-15%之間時，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生就會出現(xiàn)高峰。原因很簡單，由于發(fā)展過快，企業(yè)和國家的安全管理能力就會被稀釋，壓力增大，由于不熟悉新出現(xiàn)的情況和問題，對新技術(shù)的操作不成熟，管理鏈條容易斷列，導(dǎo)致一個企業(yè)乃至整個國家處于高風險期。實踐證明，凡是一路高歌猛進的行業(yè)，幾乎都逃不脫事故高發(fā)的覆轍，“7.23”特大鐵路事故就是最新的例證。而目前的列車減速顯然是為了提升安全和風險的駕御能力。

資料顯示，環(huán)境污染事件一半以上由安全事件導(dǎo)致。2005年發(fā)生的環(huán)境事故有97.1%屬于污染事故，直接經(jīng)濟損失達1.05億元。國家環(huán)保部部長周生賢說，“如果環(huán)境保護繼續(xù)被動適應(yīng)經(jīng)濟增長，這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢?！薄碍h(huán)保工作必須加快推動歷史性轉(zhuǎn)變，下大力氣解決涉及人民群眾利益的突出環(huán)境問題，有效化解各類環(huán)境矛盾和糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。”

2.6 強化信息公開與應(yīng)急救援

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，其中第二條第七款要求各級行政機關(guān)“抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論?！币虼耍诃h(huán)境風險事故發(fā)生后，有關(guān)各方應(yīng)當及時按規(guī)定程序向社會和公眾公開，一方面使受影響者第一時間知情并迅速做好應(yīng)急準備，另一方面，充分發(fā)揮我們社會主義國家“一方有難，八方支援”的優(yōu)勢。信息公開與應(yīng)急救援是相互促進的。

2005年國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》首次將引起環(huán)境污染和生態(tài)破壞的事件列入應(yīng)急管理范圍；2007年公布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；之后國家有關(guān)部門發(fā)布了《化工類企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》、《危險化學品貯罐環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等一系列技術(shù)指導(dǎo)文件，為應(yīng)急處置與救援提供依據(jù)和方法。同時，建立了專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；中石油、中石化、中海油三大集團公司等企業(yè)亦擁有數(shù)量較多專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。例如筆者所在的單位就是國內(nèi)從事海上溢油應(yīng)急與回收的專業(yè)公司，在“7.16大連輸油管爆炸海洋污染處置”、“2010年廣州亞運會海洋安全應(yīng)急保障”、“渤海蓬萊油田溢油應(yīng)急”等實踐活動中發(fā)揮了重要作用。

2.7 強化安全事故與環(huán)境事故聯(lián)防聯(lián)控

近年來，我國由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件增多。安全生產(chǎn)事故和交通事故依然是突發(fā)環(huán)境事件的主要誘因。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，在安全事故應(yīng)對和預(yù)警問題上存在許多問題，主要表現(xiàn)在：對安全事故和突發(fā)環(huán)境事件之間的規(guī)律性研究不夠深入；在危險源辨識、危險預(yù)警與監(jiān)測管理、事故預(yù)防與風險控制管理等方面缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和標準；安全事故、環(huán)境事件的預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案各自獨立，缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)。防范安全事故和突發(fā)環(huán)境事故的任務(wù)艱巨。所以，各地應(yīng)根據(jù)新形勢下安全生產(chǎn)和環(huán)保工作的新規(guī)律與新特點，建立依法、科學和長效監(jiān)管機制，嚴控安全生產(chǎn)閘門，筑牢環(huán)境安全堤壩，強化安全和環(huán)境風險評價，完善機制，整合資源，做好安全事故與環(huán)境事故聯(lián)防聯(lián)控工作，防治風險發(fā)生或降低風險損失，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.8 強化人員培訓與應(yīng)急演練

根據(jù)原化工部情報所對全國化工事故統(tǒng)計報告，97%-98%的事故都是可事先預(yù)防、可避免的，1%-2%為天災(zāi)或其他不可抗力造成的；美國環(huán)境保護總署（EPA）和美國職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）在對煉油、化工、化學品運輸及其他行業(yè)發(fā)生的事故進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，事故的原因主要包括：工藝危險分析不充分；使用存在設(shè)計缺陷或不適當?shù)脑O(shè)備；工藝條件顯示不明等。如此衡量，幾乎所有的事故都是人為因素所引起的。另外，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，裝備水平低，污染防治設(shè)施簡陋，管理者風險意識淡薄，缺少社會責任，加之存在僥幸心理，如遇不利條件，極易由常態(tài)污染事件轉(zhuǎn)變成重大環(huán)境污染事故。

既然事故損失是人為因素導(dǎo)致的，那么通過專業(yè)的評估預(yù)測，有針對性地制訂事故預(yù)防措施、應(yīng)急預(yù)案并強化人員培訓和演練是可以規(guī)避風險或?qū)⑹鹿蕮p失降到最低的。具有潛在環(huán)境風險的企業(yè)不可懈怠。

3 結(jié)語

我國環(huán)境風險事故不斷發(fā)生，資源生態(tài)環(huán)境損失嚴重，因此，我們必須要有清醒的認識，全面強化環(huán)境風險防治，這是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的環(huán)境風險防治任務(wù)的必然要求。本文在總結(jié)環(huán)境風險現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了“8個強化”對策措施，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高生態(tài)文明水平和又好又快健康安全發(fā)展提供支持。

［1］王彬．環(huán)境風險需要全過程管理［N］．中國環(huán)境報，2011-02-18(2).

［2］ 馮越威．中國的“墨西哥灣”安全嗎［J］．中國石油石化，2011, 3: 42–43.

［3］ 現(xiàn)場目擊：福建紫金礦業(yè)重大污染事故．http://news.163.com/photoview/00AN0001/9982.html#p=6BICQRFM00AN0001.

［4］http://news.qq.com/a/20100723/001893.htm?qq中新網(wǎng),2010-07-23.

［5］ 張艷．康菲中國正核實蓬萊溢油總量中方索賠或超2億［N］．京華時報，2011-07-15．http://news.china.com/domestic/945/20110715/16649251.html.

［6］ 胡俊超，王宇．康菲稱油基泥漿溢出量增至2500桶月底完成清理［N］．新華網(wǎng)，http://news.sina.com.cn/c/2011-08-12/152422981228.shtml.

［7］ 郭薇．我國環(huán)境風險有多大．中國環(huán)境網(wǎng)（www.cenews.com.cn），2010-09-14.

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1673-288X（2012）03-0048-04

梅桂友, 教授級高級工程師, 研究方向為環(huán)境影響評價、社會影響評價、循環(huán)經(jīng)濟