朱 璇 肖翠翠 楊姝影

（1. 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100872；2. 環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029）

論環(huán)境財政支出的范圍與方式—誰為環(huán)境物品買單

朱 璇1肖翠翠2楊姝影2

（1. 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100872；2. 環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029）

面對環(huán)境保護資金不足的現(xiàn)狀，很多學(xué)者從增加財政支出，提高環(huán)境服務(wù)價格，引入市場供給等方面來解決這個問題。本文認(rèn)為解決環(huán)保資金不足的關(guān)鍵在于界定干系人對于環(huán)境物品的供給責(zé)任，為環(huán)境保護資金的分擔(dān)提供依據(jù)。通過對公共物品理論、污染者付費原則和財政理論的研究，本文認(rèn)為政府與消費者環(huán)境責(zé)任的劃分取決于公共物品的屬性，純公共物品應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，準(zhǔn)公共物品可以部分地消費者負(fù)擔(dān)；政府與企業(yè)的污染治理責(zé)任劃分應(yīng)依據(jù)污染者付費原則，企業(yè)對污染治理負(fù)主要責(zé)任；政府供給模式與私人部門供給模式的選擇主要取決于供給效率，在市場成熟的領(lǐng)域不妨將具體任務(wù)外包給私人部門。

環(huán)境財政；公共物品；供給責(zé)任；私人供給；政府供給

目前，學(xué)界普遍認(rèn)為我國環(huán)保投入不足，不能達到控制污染和生態(tài)破壞的普遍要求，有必要建立環(huán)境財政體系，增加政府在環(huán)境保護方面的投入。另一方面，擔(dān)負(fù)環(huán)境服務(wù)供給的私人部門如供水企業(yè)也不斷表示收入過低，難以實現(xiàn)收支平衡，要求提高供給價格。面對供水價格的上漲，公眾則表示不滿。

以上矛盾都涉及到一個問題，環(huán)境物品供給的責(zé)任問題，既環(huán)境物品究竟應(yīng)當(dāng)由誰來供給，政府，污染企業(yè)還是消費者？環(huán)保支出應(yīng)當(dāng)由誰來負(fù)擔(dān)，財政、公眾還是承擔(dān)服務(wù)的企業(yè)？

看來，厘清環(huán)境物品的供給責(zé)任，分清政府、居民和企業(yè)在環(huán)境物品供給中的責(zé)任和定位是解決問題的關(guān)鍵，是結(jié)束爭論，著手確定出資額度的依據(jù)。本文從環(huán)境財政的角度出發(fā)，通過界定環(huán)境財政支出的范圍、額度和方式，來分清政府和消費者在環(huán)境物品供給中的責(zé)任與定位。值得注意的是，本文主要分析政府與消費者、污染者之間的供給責(zé)任，政府內(nèi)部即中央與地方政府之間的環(huán)境財政分擔(dān)機制不在討論范圍之內(nèi)。

1 相關(guān)理論

1.1 污染者付費理論

在涉及到污染治理責(zé)任的分配時，學(xué)者們往往引用污染者付費原則，甚至有人將這種原則引申到污水處理、垃圾處理等生活污染物處理領(lǐng)域，認(rèn)為生活污染物的處理成本也應(yīng)當(dāng)由居民來承擔(dān)。下面本文通過對理論原文的解析來判斷這種觀點。

污染者付費原則（Polluter Pay Principle）作為公認(rèn)的原則得到確立是在《里約宣言》（Rio Declaration on Environment and Development）的發(fā)布。宣言的第十六條“環(huán)境成本的內(nèi)部化”提出：“國家機構(gòu)應(yīng)該努力促進環(huán)境成本的內(nèi)在化，應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟手段，使得污染者原則上承擔(dān)污染導(dǎo)致的損失。（環(huán)境成本的內(nèi)在化）應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮公眾利益，并且防止國際貿(mào)易與國際投資的扭曲”。

污染者付費原則也被稱為“擴展的污染者責(zé)任原則”（Extended Polluter Responsibility, EPR）。EPR原則是由瑞典政府在1975年首次提出的。當(dāng)時，瑞典政府為了將處理廢棄物的責(zé)任由政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)，要求產(chǎn)品價格中包涵廢物處理的成本。之后，經(jīng)合組織（OECD）對EPR原則進行了界定：“（EPR）概念要求制造商和進口商對產(chǎn)品的環(huán)境影響承擔(dān)重要的責(zé)任。這種環(huán)境影響是指產(chǎn)品整個生命周期的影響，包括原料選用的影響，制造過程的影響，以及使用過程和丟棄后的影響?！?/p>

由此可見，污染者付費原則由始至終是與產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的，指向生產(chǎn)商和中間商等盈利機構(gòu)的。對于消費者產(chǎn)生的污染，并不能輕易套用污染者付費原則?！独锛s宣言》在要求污染責(zé)任內(nèi)在化時，也指明需要考慮公眾的利益。

美國環(huán)保署（EPA）也提出，污染者付費原則的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)有所限制，在飲用水和市政污水處理服務(wù)方面，政府往往提供補貼，不會對污染者征用全部處理成本。

1.2 公共物品理論

薩繆爾森認(rèn)為具有非競爭性（non-rivalness in consumption）與非排他性（non-excludability）的物品是公共物品，并且將物品分為純公共物品與純私人物品。在此基礎(chǔ)上，巴澤爾提出了準(zhǔn)公共物品的概念，認(rèn)為它是純公共物品與純私人物品的混合。隨著學(xué)者研究的深入，準(zhǔn)合物品又被區(qū)分為兩類：一類是具有排他性和非競爭性的物品，即俱樂部物品或自然壟斷物品；另一類是具有非排他性和競爭性的物品，即公共池塘資源或共有資源。下面對公共物品的性質(zhì)進行說明，因為物品的性質(zhì)與其供給方式是緊密聯(lián)系的，這對后文分析公共物品的供給方式具有基礎(chǔ)性的作用。

公共物品的非競爭性是指在給定生產(chǎn)水平下，一個人的消費不會減少其他人的消費，也被稱為收益的不可分性（indivisibility of benefits）。公共物品的非排他性是指物品在消費過程中產(chǎn)生的利益不能被某個消費者所專有，若要限制其他人消費這種物品則代價太大。

在這兩個特征中，非競爭性是公共物品的基本特征，非競爭性是由物品自身決定的。就取用水資源而言，當(dāng)資源充沛的時候，取水是不具有競爭性的，一個人的消費不影響另一個人的消費。但當(dāng)水資源不足的時候，一個人的消費就會影響另一個人消費的數(shù)量，因此消費就變成競爭性的。非排他性則是外生性的特征，是可以隨著技術(shù)和制度而變化的。例如，在實施了取水許可之后，取用水資源就具有了排他性，未經(jīng)許可的人不得消費水資源。

從供給的角度看，對具有非競爭性的物品收費是沒有效率的。當(dāng)物品供給充沛，增加一個人的消費并不影響其他人的消費時，收費將會減少潛在的消費者，使得社會總福利下降。

一些公共物品具有自然壟斷的特性。競爭性市場的效率要求企業(yè)的技術(shù)表現(xiàn)出不變的或遞減的規(guī)模收益，當(dāng)某一行業(yè)在產(chǎn)出達到較高水平之后存在規(guī)模收益遞增或成本遞減情況時，就會形成自然壟斷。而壟斷定價不是按價格等于邊際成本規(guī)則，壟斷者可能通過限制產(chǎn)量以獲得較高的價格。在具有排他性和非競爭性的公共物品供給領(lǐng)域，可能會出現(xiàn)自然壟斷，如城市供水系統(tǒng)，城市燃?xì)庀到y(tǒng)等，因而，這些領(lǐng)域的政府管制是必要的。

1.3 新公共管理理論

“新公共管理”（NPM）是學(xué)者們對20世紀(jì)70年代末80年代初以來興盛于英美等西方國家的行政改革活動和思潮的總結(jié)與歸納。新公共管理往往被認(rèn)為是以下措施的組合：撤銷龐大的政府機構(gòu)，取代以小規(guī)模的分散機構(gòu)；提倡政府部門間的競爭；提倡政府部門與私人部門間的合作；為政府行為提供更多的經(jīng)濟刺激。

學(xué)者們從不同的角度對新公共管理理論進行了研究：從市場與政府管理的角度，從政府公共功能的重新厘定角度，從公共管理運行機制的重構(gòu)角度，從行政組織體制的創(chuàng)新角度等等。本文從行政價值、政府功能界定角度和市場參與公共管理的角度論述新公共管理對公共物品供給的影響。

新公共管理提倡政府的效率理念。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒概括的新公共管理十項特征之一即“講究效果的政府:按效果而不是投入撥款”。針對政府官僚主義和效率低下的問題，新公共管理提出效率應(yīng)是政府運作的原則。撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的政府改革就將“3E”（Economy、Effectiveness、Effiency）作為政府管理的原則。針對政府管理效率低下的問題，新公共管理理論提出在準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域，由更有效率的私人單位提供公共物品。

新公共管理理論主張政府的管理范圍應(yīng)當(dāng)限于其核心功能。傳統(tǒng)的公共行政理論認(rèn)為政府應(yīng)該提供所有的公共物品，而新公共管理則將公共物品區(qū)分為兩種：核心公共物品和混合公共物品。核心公共物品是只能由政府提供和政府生產(chǎn)的基本公共服務(wù)，混合公共物品則是可以由私人部門與非政府組織參與提供的半公共服務(wù)。新公共管理的新公共理念概念更為清晰地將政府的作用限定在核心公共領(lǐng)域，為整個社會提供導(dǎo)向功能和服務(wù)功能。

在縮小政府功能的基礎(chǔ)上，新公共管理主張市場介入公共管理領(lǐng)域，推行公共服務(wù)管理的社會化，允許私人部門與非政府組織以市場競爭的方式，以商業(yè)化的運作手段提供混合公共物品。

因而我們可以看出新公共管理理論是從改革政府官僚作風(fēng)，提高政府效率的角度提出由私人部門提供公共產(chǎn)品的。

2 財政支出的范圍與方式

2.1 財政支出的范圍

我國實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制，在市場經(jīng)濟體制下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，那么政府對經(jīng)濟活動干預(yù)的范圍如何界定？這涉及到財政支出的范圍。

根據(jù)公共物品國家論，國家的職能即提供公共物品。由此可見，財政支出的范圍即國家對純公共物品和準(zhǔn)公共物品的供給。企業(yè)的排放治理，在政府的管制要求之內(nèi)的，已經(jīng)經(jīng)由國家法律界定了產(chǎn)權(quán)，確立了治理責(zé)任，不屬于財政支出的范圍。

從資源配置的角度來說，政府從事微觀經(jīng)濟活動的類型有三方面：第一，管制，即政府可以立法以調(diào)節(jié)支配商品和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)制度；第二，規(guī)定價格，即政府通過征稅或補貼改變交換的價格，以減少負(fù)外部性商品和服務(wù)的消費和供給，增加正外部性商品和服務(wù)的消費和供給；第三，生產(chǎn)，政府通過生產(chǎn)和服務(wù)來直接配置資源。

可以看出，這三種手段對應(yīng)著不同的財政支出強度，直接生產(chǎn)手段強度最大，補貼次之，而對產(chǎn)權(quán)的管制則不涉及到財政直接支出。一般來說，政府直接生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的支出，政府向市場購買公共服務(wù)的支出，以及政府對某些產(chǎn)品和服務(wù)的補貼都在財政支出的范圍內(nèi)。

根據(jù)公共物品的屬性和新公共管理理論的公共服務(wù)市場化要求，國家對純公共物品和準(zhǔn)公共物品的供給方式和干預(yù)力度是不同的。

純公共物品或核心公共物品必須由政府來提供。由于純公共物品的非排他性，例如修建大壩，顯然無法排除某些受益者享受控制洪水的效益，向使用者收費是不可行的。由于純公共物品的非競爭性，對其收費也是沒有效率的。在這種情況下，為純公共物品買單的必然是政府。

準(zhǔn)公共物品可以由政府提供，也可以由私人提供，或者由私人提供并輔之以補貼。對于具有排他性和非競爭性的公共物品，即具有自然壟斷性質(zhì)的公共物品，如果由私人部門提供，為保障其生產(chǎn)規(guī)模達到社會最優(yōu)水平，政府應(yīng)該提供補貼，同時為了防止壟斷企業(yè)設(shè)置高價，政府應(yīng)當(dāng)對這一類準(zhǔn)公共物品進行價格管制。

2.2 財政支出的額度

按照財政支出的額度，財政支出可以分為財政全部負(fù)擔(dān)與財政部分負(fù)擔(dān)。財政的負(fù)擔(dān)是指對于公共物品的供給成本，是由政府以稅收收入負(fù)擔(dān)，還是向特定消費者收費負(fù)擔(dān)。財政的全部負(fù)擔(dān)與部分負(fù)擔(dān)是對公共物品的供給成本而言，并不影響其供給主體。換言之，公私合營的公共設(shè)施也可由政府全部負(fù)擔(dān)成本，只不過一部分成本是以酬勞的方式支付給運營公司的。同樣，政府直接供給的公共設(shè)施的成本也不一定是全部由政府負(fù)擔(dān)的，例如國營的自來水廠的成本部分來自居民的水費。

財政全部負(fù)擔(dān)是指財政負(fù)擔(dān)公共物品供給的全部成本，包括建設(shè)成本和運營成本。財政部分負(fù)擔(dān)是指財政負(fù)擔(dān)公共物品供給的部分成本，其余成本以收費的方式向公民收取。財政與消費者之間的成本分擔(dān)可以有多種組合，比如財政負(fù)擔(dān)資本性成本，居民負(fù)擔(dān)運營成本，或者由財政負(fù)擔(dān)資本性成本和部分運營成本，居民負(fù)擔(dān)其余運營成本。對于非競爭性公共物品，收費是沒有效率的，只會排除潛在的使用者，造成效用的降低；對于競爭性公共物品，收費的有利的，可以減少擁擠，增加供給的總效用。

公共物品的屬性是決定財政支出額度的依據(jù)，純公共物品應(yīng)當(dāng)由財政全部負(fù)擔(dān)，準(zhǔn)公共物品可以由財政全部負(fù)擔(dān)，也可以財政部分負(fù)擔(dān)，視準(zhǔn)公共物品的競爭性而定。

2.3 財政支出的方式

按照公共物品的提供主體分類，公共物品的供給形式包括政府直接供給、政府投資委托私人運營和政府監(jiān)管下的私人投資運營三種。

政府直接供給是指政府或其附屬機構(gòu)直接組織公共物品的生產(chǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營管理。對于政府直接供給模式，財政支出包括資本性支出，如購買土地和固定資產(chǎn)，也包括經(jīng)常性支出，如支付人員工資，購買經(jīng)營所需商品。

政府投資委托企業(yè)運營模式指政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保有基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，但將其經(jīng)營權(quán)通過合同委托給私人部門，例如污水處理行業(yè)的TOT模式。在這一模式下，財政支出不僅包括用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本性支出，也包括政府購買服務(wù)的支出，即對委托企業(yè)服務(wù)的支付。

企業(yè)投資及運營（BOT）是是指政府通過契約授予私營企業(yè)以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。在BOT模式下，政府并不對公共物品的運營企業(yè)進行支付，只是進行價格管制，控制其利潤。因此，BOT模式是政府對公共物品供給干預(yù)最弱的模式。

公共物品私人供給與政府供給之間的選擇主要取決于效率原則。本著節(jié)約財政支出的目的，公共物品的生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由供給成本最低，供給效率最高的部門承擔(dān)。在政府投資比投資商投資總額大，投資商的運營管理成本遠(yuǎn)低于政府管理的領(lǐng)域，建議將建設(shè)責(zé)任或運營責(zé)任交由私人部門處理。另外，公共物品的供給也要考慮安全原則，涉及國家核心利益的公共物品如國防等，為保證國家的絕對控制權(quán)，一般不允許私人部門供給。

3 環(huán)境財政支出的方式

3.1 環(huán)境財政支出的范圍

根據(jù)財政支出以提供公共物品為目的的定位，本文識別出環(huán)境領(lǐng)域具有公共物品屬性的產(chǎn)品和服務(wù)，環(huán)境財政的范圍就是對這些公共物品的供給范圍。同時，由于公共物品屬性的不同（純公共物品、準(zhǔn)公共物品），其對應(yīng)的財政支持強度和方式也不盡相同。下面按照公共物品屬性從強到弱的順序，論述各種環(huán)境公共物品的特點和財政支出方式：

3.1.1 生態(tài)保護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的財政支出

本文認(rèn)為，自然保護區(qū)管理、濕地保護、天然林保護和森林建設(shè)、區(qū)域性河流或湖泊的污染修復(fù)等生態(tài)保護或污染修復(fù)行動屬于純公共物品，應(yīng)當(dāng)由財政提供。一方面，生態(tài)環(huán)境的保護或修復(fù)的受益者具有不可分割性。濕地、森林、河湖等環(huán)境資源往往具有調(diào)節(jié)氣候、改善水氣循環(huán)、提供獨特審美價值等全國性的使用價值，還具有存在價值。其受益者不局限于當(dāng)?shù)鼐用?，不僅包括當(dāng)代人，還包括未來世代，因而試圖厘清受益者的范圍并向其收費是不可能的。另一方面，生態(tài)環(huán)境的保護或修復(fù)具有消費的非競爭性，從生態(tài)環(huán)境的很多價值而言，如審美價值，改善氣候的價值，其消費都不具有競爭性，因而以限制使用為目的的收費是無效的。

3.1.2 環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營領(lǐng)域的財政支出

環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指以提供居民生活必須的環(huán)境資源為目的，或以減少居民生活污染為目的的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如提供飲用水服務(wù)和清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供污水處理和生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這類基礎(chǔ)設(shè)施往往具有比較明確的收益群體，其收益群體是一個城市或一定區(qū)域內(nèi)的居民，并且政府有能力對服務(wù)的提供設(shè)置一定關(guān)卡，例如限制對部分居民的供水、供氣等。因而，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不具有公共物品的排他性，是一類準(zhǔn)公共物品。

對準(zhǔn)公共物品的提供，政府負(fù)有一定的責(zé)任，但不一定采取政府直接生產(chǎn)的方式，可以采取政府投資、私人運營的方式或者在政府監(jiān)控下的私人投資和運營，例如污水處理行業(yè)的BOT和TOT模式等。

準(zhǔn)公共物品的提供是否應(yīng)該收費，這取決于其是否具有競爭性。環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施一般提供了某種資源的使用，如水資源、天然氣等，考慮到資源的耗竭性，應(yīng)當(dāng)對服務(wù)收取一定的費用。然而，收費的目的是為了減少資源使用量，刺激消費者減少效用過低的使用，而不是為了收回全成本。例如，對供水的收費，可以實行梯形水價，對超過基本用量的部分征收高費，減少奢侈性用水。

值得注意的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是具有自然壟斷的屬性，如果由私人部門提供，政府必須進行價格管制和補貼。例如，在供水和污水處理方面，政府一方面對水價和污水處理費實行管制，一方面對居民的使用進行補貼，保證居民基本用水的權(quán)利。

3.1.3 對工業(yè)企業(yè)污染治理的補貼

按照污染者付費的原則，生產(chǎn)過程中的污染應(yīng)該由廠商負(fù)擔(dān)，但實際上政府也時常對污染者的治理提供補貼。這種補貼的目的是刺激排污者在滿足政府管制之后，繼續(xù)提高治理水平。例如對企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造的補貼，對實施若干項重大節(jié)能技術(shù)改造的企業(yè)進行補貼，以及對企業(yè)節(jié)能節(jié)水的補貼等，對單位產(chǎn)品能耗或水耗處于先進水平的企業(yè)進行補貼。

值得注意的是，對工業(yè)企業(yè)補貼的目的必須是在企業(yè)滿足環(huán)境管制要求之后，依靠經(jīng)濟刺激來提高企業(yè)對環(huán)境產(chǎn)品的提供，并不是為企業(yè)的全部污染治理成本買單。對企業(yè)的污染治理補貼也涉及到貿(mào)易公平性問題，補貼過高會造成資本和貿(mào)易對局部地區(qū)的傾斜。根據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》對不可起訴的環(huán)境補貼的要求，資助數(shù)額在適應(yīng)性改造工程成本的20%以內(nèi)。

3.1.4 對農(nóng)業(yè)污染治理的補貼

嚴(yán)格來說，農(nóng)業(yè)從業(yè)者也屬于生產(chǎn)者，按照污染付費原則，其污染治理成本應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最終包括在農(nóng)產(chǎn)品成本中。然而，我國農(nóng)民一般屬于低收入者，支付能力極差，無法負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)污染治理的投入，其污染治理的成本在很大程度上應(yīng)當(dāng)有政府補貼。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立各種農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的補貼，對農(nóng)民實施最佳耕作技術(shù)的補貼，對使用有機肥的補貼，對建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染處理設(shè)施的補貼等。

3.2 環(huán)境財政支出的方式

財政支出的方式按照支出額度分為財政全部負(fù)擔(dān)和財政部分負(fù)擔(dān)，按照公共服務(wù)的直接供給主體分為政府供給、公私聯(lián)合供給和政府補貼下的私人供給。值得注意的是，財政負(fù)擔(dān)的額度與公共服務(wù)的供給之間并沒有一一對應(yīng)的關(guān)系，財政全部負(fù)擔(dān)并不意味著政府直接供給，相反也可以由公私聯(lián)合供給，只是私人部門供給的費用由政府負(fù)擔(dān)；財政部分負(fù)擔(dān)也并不意味著公共物品必須是公私聯(lián)合供給，也可以由政府直接供給，只是居民負(fù)擔(dān)部分供給成本。

根據(jù)財政支出的額度和方式，結(jié)合環(huán)境物品的特點，給出環(huán)境物品的財政支出矩陣，如圖1所示。以下對不同環(huán)境物品的財政支出模式進行闡述：

（1）生態(tài)保護或環(huán)境污染修復(fù)的成本應(yīng)當(dāng)由財政全部負(fù)擔(dān)，供給方式可采取政府直接提供或政府將服務(wù)外包給企業(yè)的形式。例如植樹造林、河湖生態(tài)修復(fù)等工程中，在政府作出總體規(guī)劃和設(shè)計的基礎(chǔ)上，具體任務(wù)可以外包給環(huán)保企業(yè)執(zhí)行。

（2）供水、污水處理、垃圾處理和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)可以采取政府部分負(fù)擔(dān)的方式，同時按照消費量向居民收費，刺激居民減少使用量。就供給方式而言，基礎(chǔ)設(shè)施的供給可以采取公共部門直接供給的方式，也可以政府投資企業(yè)運營的TOT方式，對于供水和污水處理，目前我國也有一些采用BOT模式的案例。

（3）工業(yè)企業(yè)污染治理的責(zé)任主體是企業(yè)，政府的干預(yù)應(yīng)當(dāng)以管制為主，輔以補貼的手段。為了鼓勵工業(yè)企業(yè)開展污染治理的技術(shù)研究，使用高于排放標(biāo)準(zhǔn)的先進的工藝或污染治理設(shè)施，開展自愿性的高于法律強制性要求的治理行動，可以由政府提供一定的補貼。

（4）農(nóng)業(yè)污染治理的責(zé)任主體是農(nóng)戶，但是在目前農(nóng)民收入、技術(shù)能力、組織水平都較低的情況下，政府應(yīng)當(dāng)提供較多的組織支持、技術(shù)支持和補貼。

4 討論與不足

本文主要討論了三個問題，第一，污染治理責(zé)任應(yīng)由政府還是企業(yè)負(fù)擔(dān)，對這個問題的回答是，在政府的管制要求之內(nèi)的，應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，不在財政支出的范圍之內(nèi)；第二，特定環(huán)境物品供給的成本應(yīng)當(dāng)由全體國民負(fù)擔(dān)還是由物品的消費者負(fù)擔(dān)，這取決于物品的競爭性性質(zhì)；第三，環(huán)境物品應(yīng)當(dāng)由國家直接提供還是私人部門提供，這取決于供給效率。

本文的不足在于，（1）對于環(huán)境物品應(yīng)該做出更為細(xì)致的分類，討論對其收費的合理性，私人部門供給的可行性；（2）對于環(huán)境物品供給的公私合營方式應(yīng)當(dāng)做更為詳細(xì)的論述，應(yīng)當(dāng)進一步分析各種供給方式的優(yōu)勢和限制，應(yīng)用到特定環(huán)境物品供給的可行性。

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X196

A

1673-288X（2012）03-0042-06

項目資助: 2011年環(huán)保公益項目《我國環(huán)境經(jīng)濟政策總體設(shè)計與示范研究》(項目編號:201109076)

朱璇, 在讀博士研究生, 主要研究方向為水污染防治政策