環(huán)境保護部宣傳教育司與中國行政管理學會聯(lián)合課題組

運用績效管理推動地方政府抓緊抓實生態(tài)環(huán)境建設

環(huán)境保護部宣傳教育司與中國行政管理學會聯(lián)合課題組

績效管理作為推動地方政府建設生態(tài)環(huán)境的有效手段和方式，能夠把生態(tài)環(huán)境建設納入地方政府的績效管理，從而推動地方政府實施生態(tài)環(huán)境建設。在此過程中應側重于如下幾個問題：提高環(huán)境保護在政府績效評價體系中的地位與比重；探索建立生態(tài)文明建設動態(tài)評價系統(tǒng)，對環(huán)境質量和生態(tài)發(fā)展進行區(qū)域性監(jiān)控與跟蹤；將國家環(huán)境功能區(qū)劃納入到地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，成為地方政府績效考核的基本依據和內容；堅持績效管理理念，推進環(huán)境風險全過程管理；強化目標責任制，構建科學發(fā)展的長效機制；從以內部考核為主向內外考核兼顧轉變。

績效管理；地方政府；生態(tài)環(huán)境建設

在經濟發(fā)展方式轉變進入攻堅階段、生態(tài)環(huán)境安全要求日益迫切的新形勢下，我們要重視和加強政府績效管理，用好績效評估工具，通過制定科學的績效評價指標、實施嚴格的績效管理流程，強化各級政府的生態(tài)環(huán)境建設意識和行為，提高環(huán)境保護的實績與實效，推動環(huán)保工作再上新臺階。

1 績效管理是推動地方政府建設生態(tài)環(huán)境的有效手段和方式

政府績效管理是一種以績效為導向，以提高政府工作效能和公共資源使用效益為目標，以管理和服務對象的滿意為最終衡量標準，整合戰(zhàn)略規(guī)劃、績效評估和結果運用等環(huán)節(jié)的政府管理體系和方法。從宏觀層面來說，推行績效管理能起到三個方面的主要作用：一是幫助政府明確施政的目標和任務，在這個基礎上進一步細化工作內容和政策方案，保證整個政府運轉有正確的目的性和方向性；二是通過績效評價和考核，檢查工作和要求的落實情況，督促公務人員按照既定的標準努力工作，完成目標和任務，并從尋找問題和不足，實施某種程度的獎懲，或進一步優(yōu)化體制機制；三是便于政府與社會開展互動與溝通，既可以展示政府的工作實績，增強政務信息的透明與公開，也可以及時收集群眾的主觀評價和需求，進一步提高政府工作效能。

績效管理的核心是績效評估，實施績效評估的重點是政府進行社會管理和公共服務中所產生的結果和效能。環(huán)境和生態(tài)既是人類賴以生存的唯一空間，又是經濟社會發(fā)展的基本前提。保護環(huán)境和維護生態(tài)安全是政府提供的重要公共產品。對政府提供公共服務的履職狀況和工作成績進行綜合性、全方位評價，理所當然應該把環(huán)境保護作為重要的評估內容。一個高績效的政府，不僅體現(xiàn)在經濟發(fā)展的業(yè)績上，更應該體現(xiàn)在政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)建設各個方面的全面進步和協(xié)調發(fā)展；不僅應包括可見的成績和效果，還應包括獲得這種成績、效果的成本和代價。這幾個方面的有機統(tǒng)一，是政府績效評估的內在邏輯和現(xiàn)實要求。與此同時，對環(huán)境保護工作的重視與投入，也充分體現(xiàn)了人們對現(xiàn)代化發(fā)展和政府績效整體性、綜合性、民本性的認識與把握。正因為政府立足服務科學發(fā)展、服務職能轉型、服務改善民生的需要，具有全局視野和戰(zhàn)略思維，才更加重視當前的環(huán)保工作，全面提高環(huán)境保護工作能力。因此，績效管理和環(huán)境保護在理念、價值、操作上具有一致性，在實踐層面可以有機結合，相互支持、相互促進。

從理念上看，績效管理強調降低行政成本、提高服務效益，環(huán)境保護強調可持續(xù)發(fā)展，要求從根本上降低資源環(huán)境成本，提高環(huán)境質量，這與政府績效管理的價值取向是高度契合的。當前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發(fā)展。經濟發(fā)展和人民生活改善無疑是政府工作的重要實績和效果，但另一個問題是，我們以多大的代價和成本獲得經濟發(fā)展和總量提升。我們固然不能為環(huán)境保護而放棄經濟發(fā)展，也不能在經濟發(fā)展的同時毫不考慮所付出的環(huán)境成本，甚至為了短期利益而破壞環(huán)境、犧牲環(huán)境，因為這個成本不僅由當代人承擔，還要延續(xù)到未來和后代，直接關系發(fā)展的可持續(xù)性。因此，“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”必然成為當代中國現(xiàn)代化進程中環(huán)境保護工作的基本原則和方針。我們對一個地方政府的工作績效進行評估，就要既看發(fā)展的業(yè)績，也要看環(huán)境保護的業(yè)績，兩手都要抓，兩手都要硬。在這個意義上說，缺乏環(huán)境發(fā)展水平的績效評估體系必然是不科學、不完善、不客觀的評估體系。將環(huán)境保護工作和環(huán)境質量狀況全面納入政府績效評價體系，是現(xiàn)代政府績效內涵的應有之義，也是完善目前政府績效管理體系的必然要求。

從制度上看，績效管理是推進環(huán)境保護、加強生態(tài)文明建設的重要抓手和動力。生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)性、綜合性的工程，其主體不僅包括專業(yè)條線部門，還包括地方塊塊政府，不僅包括國家公務人員，還包括廣大的群眾和社會力量。因此，要加強環(huán)境保護工作不能單單依靠環(huán)保部門自身的力量，還需要充分調動各方面的資源和力量，匯聚成生態(tài)文明建設的洪流和大軍。我們欣喜地看到，保護環(huán)境、珍惜資源、持續(xù)發(fā)展已經成為全社會的共識，獲得多方面的理解和支持。但也不能否認，當前部分地方還存在忽視環(huán)保工作、弱化環(huán)保投入，輕視節(jié)能減排工作的現(xiàn)象和問題，甚至對環(huán)保要求和任務進行抵觸的情況也時有發(fā)生。從提高政策執(zhí)行力的角度來說，除了加大宣傳教育以外，更重要的是通過制度設計，構建合理的考核機制和評估機制，對利于環(huán)境保護和生態(tài)建設的行為進行鼓勵，對危害環(huán)境和生態(tài)的行為進行懲罰，用倒逼的辦法推動政府、企業(yè)、個人等主體更加主動和積極地進行技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理，大力發(fā)展循環(huán)經濟。

從方法上看，績效管理為環(huán)境保護和生態(tài)文明建設提供了有用的實施工具?？冃Ч芾硎且环N現(xiàn)代管理工具和方法，在戰(zhàn)略規(guī)劃、目標分解、指標體系構建、綜合評價、預算管理等方面具有明顯的優(yōu)勢和長處。環(huán)境保護工作要在宏觀經濟政策制定、轉變經濟發(fā)展方式、調整結構優(yōu)化布局等方面發(fā)揮獨特作用，就不能僅僅局限于單一的政策、法令執(zhí)行和項目建設，還必須主動介入到經濟社會發(fā)展過程之中，從多層面思考問題、開展工作?？冃Ч芾淼墓ぞ咦饔弥饕憩F(xiàn)在：第一，在宏觀層面上，環(huán)保工作要進入地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過約束性指標的確定，保證經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；第二，在中觀層面上，利用績效管理工具，對地方環(huán)境工作績效進行全方面地考核與評估，并從提高績效的角度，形成關于淘汰落后產能、減少污染物排放量和發(fā)展循環(huán)經濟的具體意見和對策，供有關部門參考；第三，在微觀層面上，對具體的環(huán)境工程與項目來說，是否有實效、有多大實效是整個項目管理始終要考慮的重大問題。只有緊扣績效理念，將績效管理中戰(zhàn)略規(guī)劃、目標明晰、預算確定、過程控制、績效評價、結果運用等一系列環(huán)節(jié)和要求貫穿到環(huán)保工程和項目中，注重全流程管理和全方位控制，才能保證具體環(huán)保項目和工程的科學化和高效化。

2 把生態(tài)環(huán)境建設納入地方政府的績效管理并作為其中的重要內容

改革開放30多年來，我國經濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但也要清醒看到，我國的經濟發(fā)展方式依然粗放，靠高投入和高消耗維持快速發(fā)展的態(tài)勢沒有根本轉變，相當長時間內面臨環(huán)境污染和發(fā)展可持續(xù)等問題。在資源的可持續(xù)性上，中國向世界貢獻了7%左右的GDP總量，卻消耗了15%左右的世界能源，我國消耗的資源僅次于美國，比日本、德國、英國、法國加起來的總和還大。我國大氣污染物排放負荷巨大，超越環(huán)境承載能力。其中，京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群等已經成為我國大氣污染突出的12個重點區(qū)域。

隨著經濟社會發(fā)展和生活質量提升，全社會對環(huán)境保護和環(huán)境安全的期望與需求也在不斷提高，對環(huán)境類突發(fā)事件的關注越來越強烈。環(huán)境安全直接關系到人民群眾的基本身心健康，關系到千家萬戶的生活質量，水體、空氣、土壤等污染事件無不牽動著社會的敏感神經。近年來的一些重大工程項目和基礎設施建設，如化工企業(yè)、垃圾焚燒發(fā)電設施、磁懸浮列車等，屢屢因為對周邊環(huán)境的不良影響，引發(fā)大規(guī)模的群體性事件，造成一定的社會影響。從某種程度上說，環(huán)境問題已成為當下威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一，環(huán)境保護不僅是個經濟問題，更是重要的民生問題和社會問題，甚至成為政治問題。

把環(huán)境保護放在更加重要的位置，推進生態(tài)文明建設是統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護廣大人民群眾切身利益的民生工程和民心工程，是倒逼經濟發(fā)展方式轉變的重要抓手，更是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在需要。這就要求各級地方政府用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，克服“GDP至上”的傾向，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。從政府自身建設的角度說，要實現(xiàn)這一點，不僅需要各級領導加強學習、轉變思路，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，自覺把認識和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，更需要積極進行制度設計，構建符合科學發(fā)展的激勵機制和評估機制，為經濟發(fā)展方式轉變和生態(tài)文明建設提供堅實的制度保障，把服務型政府建設落到實處。

有什么樣的績效評估體系，就會產生什么樣的政府行為和結果。檢驗一個地方是否真正重視環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設的重要標準，就是看它是否將有關的約束性指標納入到經濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，并接受政府績效管理的考核和評估?？冃гu價體系的細微偏差，在現(xiàn)實中就可能被放大為巨大的行為差距和異化。只有制定全面、科學、合理的績效評價體系，開展整體、完備的績效管理工作，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制，才能真正實現(xiàn)胡錦濤總書記提出的“建立健全保障科學發(fā)展觀貫徹落實的體制機制，完善經濟社會發(fā)展評價體系”的要求，也才能提高各級領導干部走科學發(fā)展之路的自覺性和主動性。

我國積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護放在重要的戰(zhàn)略位置，不斷加大解決環(huán)境問題的力度，增加環(huán)保工程投資，取得了明顯成效。這其中，指標考核和績效管理無疑起到了巨大作用，發(fā)揮了巨大效力?！笆晃濉逼陂g，國家將主要污染物排放總量顯著減少作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，納入到政府績效考核框架之內，通過逐級分解的辦法，明確了工作目標和責任主體，起到良好實際效果。如，化學需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%，超額完成減排任務。污染治理設施快速發(fā)展，設市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫硫裝機比重由12%提高到82.6%。讓江河湖泊休養(yǎng)生息全面推進，重點流域、區(qū)域污染防治不斷深化，環(huán)境質量有所改善，全國地表水國控斷面水質優(yōu)于Ⅲ類的比重提高到51.9%，全國城市空氣二氧化硫平均濃度下降26.3%?？梢哉f，“十一五”環(huán)境保護目標和重點任務的全面完成，績效管理工作功不可沒。

由于產業(yè)結構和布局仍不盡合理，污染防治水平仍然較低，環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善等原因，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大，環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推動經濟發(fā)展方式轉變，提高生態(tài)文明建設水平，2011年10月20日，國務院發(fā)布《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》?！兑庖姟窂娬{，地方各級人民政府要切實把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，列入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施，組織實施國家重點環(huán)保工程。《意見》特別強調，要制定生態(tài)文明建設的目標指標體系，納入地方各級人民政府績效考核，并將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據，實行環(huán)境保護一票否決制。對未完成目標任務考核的地方實施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設以外的項目，并追究有關領導責任。

2011年12月國務院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，其中明確提出“十二五”期間化學需氧量排放總量下降8%、氨氮排放總量下降10%、二氧化硫排放總量下降8%、氮氧化物排放總量下降10%、地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例上升8%等六大指標，同時提出，地方人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領導干部綜合考核評價的重要內容。中央政府與31個省（區(qū)、市）政府和新疆建設兵團及華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網、中石油、中石化（集團）公司主要負責人正式簽署了“十二五”主要污染物總量減排目標責任書，這標志著“十二五”減排任務層層分解并落實到地方政府、各有關企業(yè)。各級政府特別是環(huán)保部門要抓住這一機遇，認真落實績效管理的要求和任務，重點考評“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案中有關減排政策是否落實，各省與環(huán)保部簽訂的“十二五”污染減排目標責任書要求是否落實、資金是否到位等，將環(huán)保工作推上新的臺階。

可以預見，這些措施必將對“十二五”期間環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設產生深遠的積極影響，也必將成為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要支撐和保障。

3 運用績效管理推動地方政府抓緊抓實生態(tài)環(huán)境建設的重點

李克強副總理在國務院召開的第七次全國環(huán)保大會上從加快轉變經濟發(fā)展方式、推進生態(tài)文明建設、滿足人民群眾的迫切愿望、參與國際競爭與合作等四個方面深刻闡述了加強環(huán)境保護的重要性緊迫性，強調要堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。從落實的角度來說，在今后一段時期內，我們要更加重視和加強績效管理對環(huán)境保護的促進作用，創(chuàng)造性地運用績效設定、績效評估、績效提升等工具和方法，形成從上到下、由內到外的強大激勵和動力，貫徹和落實好第七次環(huán)保大會的會議精神和戰(zhàn)略部署。

從上世紀90年代開始，我國一些地方政府和部門結合實際，改革創(chuàng)新，大膽探索，借鑒西方政府績效評估的成功經驗，結合我國實際開展了績效管理的實踐，取得了良好效果。但從環(huán)境保護的角度來看，現(xiàn)有的實踐也存在一些問題。如，過于偏重經濟發(fā)展指標，而忽視或輕視環(huán)境保護的實績和成效；以內部評估為主，缺乏對社會關注焦點和環(huán)境安全需求的重視與反饋，由此抑制了績效評估的導向作用；還有的地方單純強調數字和量化管理，缺乏對環(huán)保工作的整體戰(zhàn)略規(guī)劃和實施辦法，造成績效管理的簡單化和片面化，帶來一系列管理亂象。從具體操作角度看，進一步發(fā)揮績效管理在環(huán)境保護與生態(tài)文明建設方面的重要作用，需要重視這樣幾個方面的問題：

3.1 提高環(huán)境保護在政府績效評價體系中的地位與比重

績效管理的導向作用最主要地體現(xiàn)在績效評價指標體系之中，只有給予環(huán)境質量、排放要求和科技創(chuàng)新以突出的、硬性的量化指標，才能有效調控政府、企業(yè)和社會行為，消除環(huán)境保護的阻力與障礙，貫徹落實科學觀的要求。要搶抓《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》出臺以及第七次全國環(huán)境保護大會召開的歷史性機遇，進一步深化環(huán)境保護激勵措施，充分發(fā)揮地方人民政府預防和治理環(huán)境污染的積極性。包括進一步完善領導干部政績綜合評價體系，提高環(huán)境質量評估指標在政績評價體系中的權重與分值，引導地方各級人民政府把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，及時研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題。完善中央環(huán)境保護投入管理機制，帶動地方人民政府加大投入力度。推進生態(tài)文明建設試點，鼓勵開展環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建活動，并在審批、政策、資金、項目等方面對模范城市和示范區(qū)進行一定傾斜，形成正向激勵與良性循環(huán)。

3.2 探索建立生態(tài)文明建設動態(tài)評價系統(tǒng)，對環(huán)境質量和生態(tài)發(fā)展進行區(qū)域性監(jiān)控與跟蹤

績效管理具有動態(tài)性和持續(xù)性，這體現(xiàn)在兩個方面：從起點來說，需要根據歷史階段、客觀條件等因素來進行目標設定和任務確認，不能拍腦袋和拍胸脯，因此，前一階段的績效狀況必然要產生歷史性影響；從終點來說，績效評價又不是為評價而評價，而要根據評價的結果找出存在的問題及其原因，并制定科學的效能提升方案，對下一階段的績效管理產生重要影響。因此，要推動全國環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設不斷發(fā)展，就需要探索建立生態(tài)文明建設動態(tài)評價系統(tǒng)，實現(xiàn)對不同區(qū)域的環(huán)境質量水平和演變進行動態(tài)監(jiān)控與跟蹤。這個系統(tǒng)應包括三個方面的核心部件：首先是生態(tài)文明建設綜合評估指標體系，將環(huán)境質量、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、環(huán)保投入等系列指數納入其中，能夠對區(qū)域性的環(huán)境發(fā)展和生態(tài)文明狀況進行綜合評價；其次是數據收集和分析系統(tǒng)，能動態(tài)注入和展示有關指標信息，形成綜合評價結果，并及時展示不同區(qū)域的環(huán)境狀態(tài)與排序；最后是動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，通過紅、黃、藍等級劃分，對重要指標的演化過程進行追蹤，并當情況持續(xù)惡化或進入警戒線時進行實時預警。

建設生態(tài)文明建設動態(tài)評價系統(tǒng)的目標并不是簡單的督促、檢查和懲處，更主要是及時、準確地掌握區(qū)域性環(huán)境質量發(fā)展的信息與態(tài)勢，客觀、科學地評估區(qū)域性生態(tài)文明建設進展，盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護和節(jié)能減排工作中的問題與不足，在引起警示和重視的基礎上，找到病因并予以解決。

3.3 將國家環(huán)境功能區(qū)劃納入到地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，成為地方政府績效考核的基本依據和內容

根據不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產地環(huán)境安全等為目標，結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，制定不同區(qū)域的環(huán)境目標、政策和環(huán)境標準，實行分類指導、分區(qū)管理。這些環(huán)境目標、政策和標準要適時進入當地的經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，成為環(huán)保部門開展有關績效管理的基本依據和主要內容。

3.4 堅持績效管理理念，推進環(huán)境風險全過程管理

績效管理是一種全程管理。要把環(huán)境保護、治理污染、環(huán)境突發(fā)事件應急救援與責任追究這些工作的關口前移，積極主動開展前期介入和干預，在風險調查與評估的基礎上完善環(huán)境風險管理措施，完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度。具體來說，要以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業(yè)為重點，全面調查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源數據庫。研究環(huán)境風險的產生、傳播、防控機制。開展環(huán)境污染與健康損害調查，建立環(huán)境與健康風險評估體系。并將這些工作的開展情況納入到環(huán)境保護工作績效評價體系中，實現(xiàn)全過程和全流程管理。同時，加強重大公共工程和基礎設施建設的環(huán)境風險評估工作，提升環(huán)評結果對決策過程的影響與約束。近年來，各地陸續(xù)開始實施重大工程項目的社會穩(wěn)定風險評估。環(huán)境風險也是社會穩(wěn)定風險的一個重要來源和內容，危害環(huán)境的工程極易引發(fā)相關利益群體的反對和敵視，甚至導致大規(guī)模群體性事件，影響安定團結的社會局面。從風險管理的角度來說，必須建立制度化的環(huán)境風險評估辦法，將其嵌入到重大工程項目的決策過程中，逐步實現(xiàn)一票否決，從源頭上防止工程項目對環(huán)境的破壞以及對人民生命財產造成的影響。

3.5 強化目標責任制，構建科學發(fā)展的長效機制

績效管理的全過程必須相應建立明確的目標責任制，對規(guī)劃、目標、評估、結果各個環(huán)節(jié)的責任進行事前明晰和分解到位。各級環(huán)保部門要根據相關規(guī)劃和評估標準，定期形成環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)?？冃顩r的評估報告，及時向社會發(fā)布；結合監(jiān)察、審計等部門將節(jié)能減排和環(huán)境治理納入考核范疇的契機，形成節(jié)能減排和污染治理的目標責任制，并逐級分解，層層落實，對于未完成任務和達到標準的責任主體，下達整改要求，落實整改意見，并追究相應的行政責任；對于超額完成任務和達到標準的責任主體，積極進行表彰和獎勵。

3.6 從以內部考核為主向內外考核兼顧轉變

我國的政府績效評估工作大都以內部考核為主，即上級對下級的考核，或者政府部門內部開展的考核。這提高了考核的效率，節(jié)省了成本，但也部分犧牲了評估的客觀性和透明度。事實上，對于一些技術性強、專業(yè)化程度高的績效評價，如果適時、有序引入專業(yè)性第三方機構進行評估，不僅能夠提高評估的科學性和客觀性，也能增強評估的權威性和公正性，更加有利于公眾溝通和社會接受。從以內部考核為主向內外考核兼顧的轉變，是時代發(fā)展和社會進步的必然要求。要充分調動人民群眾支持環(huán)保工作的積極性與創(chuàng)造性，努力探索公眾參與環(huán)境評估的渠道和方式，適度吸納公眾代表進入評估團隊，及時向全社會公布評估過程和結果，這樣既有利于加強環(huán)境保護部門與社會公眾的溝通和交流，也能起到普及環(huán)保知識、激發(fā)公眾熱情、爭取社會認同與理解的作用。要引入第三方專家和團隊對日常性的環(huán)境質量和生態(tài)發(fā)展進行委托評估，同時，對于重大基礎設施建設和重點工程項目的環(huán)境風險評估，以及有關引起爭端的環(huán)?？冃гu估項目，探索引進具有行業(yè)資質、社會威信的第三方主體進行評估與考核，提高績效評價和管理的客觀性、公正性和權威性。通過這樣的多方引入和參與，最終形成全社會參與的、最廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，共同推進我國生態(tài)環(huán)境建設大發(fā)展。

［1］ 唐丁?。嫱七M可持續(xù)消費促進“十二五”環(huán)保目標實現(xiàn)［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011, 36(4): 5–10．

［2］ 原慶丹．我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展急需政策發(fā)力［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011, 36(6): 14–16.

［3］ 賈峰．提高環(huán)境意識轉變公眾行為應對氣候變化［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012, 37(1): 10–15.

［4］ 許文．“十二五”期間環(huán)境稅改革探討［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011, 36(4): 27–29．

［5］ 周宏春．迫切需要解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011, 36(4): 10–12．

［6］ 潘潤澤，呂濤，李華偉等.弘揚生態(tài)文明構建資源節(jié)約環(huán)境友好社會［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010, 35(5): 44–46.

The Application of Performance Management To Promote Local Government to Catch Grip Fact to Ecological Environment Construction

Joint Task Group of the Department of Publicity and Education of Environmental Protection Department and Chinese Administrative Management Society

Performance management is to promote the local government to build ecological environment of effective means and methods. The construction of ecological environment in local government performance management, we should use the performance management to promote local government to carry out the ecological environment construction. In this process it should be focused on the following key problems: to improve the environmental protection in the government performance evaluation system in the position and proportion; explore the establishment of dynamic assessment system of ecological civilization construction, the environment quality and ecological development of regional monitoring and tracking; national environmental function division incorporated into local economic and social development plan, become local government performance evaluation of the basis and content; adhere to the concept of performance management, promote the whole process environmental risk management; strengthen target responsibility system, constructing scientifi c development mechanism; from internal assessment to both inside and outside the examination of change.

Performance Management; Local Government; Ecological Environment Construction

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A

1673-288X（2012）03-0005-06