李智平

(衡陽(yáng)廣播電視大學(xué)，湖南衡陽(yáng) 421001)

開放大學(xué)辦學(xué)的視角研究

李智平*

(衡陽(yáng)廣播電視大學(xué)，湖南衡陽(yáng) 421001)

開放大學(xué)是致力于大眾高等教育的一所創(chuàng)新型大學(xué)，未來(lái)開放大學(xué)的辦學(xué)定位目前雖然還沒有明確，但筆者認(rèn)為，它應(yīng)該立足于開放加包容、傳承加創(chuàng)新的新型大學(xué)這個(gè)基點(diǎn)，立足于全民終身學(xué)習(xí)這個(gè)大環(huán)境，故此，它的辦學(xué)視角應(yīng)該在“揚(yáng)棄”廣播電視大學(xué)辦學(xué)、開辟開放大學(xué)學(xué)歷教育提升的層面，注重學(xué)歷與非學(xué)歷教育的深度融合、非學(xué)歷與社會(huì)化教育服務(wù)寬泛化輻射、拓展國(guó)際化教育合作等方面。

開放大學(xué);辦學(xué)視角;研究

中央電大楊志堅(jiān)校長(zhǎng)說:“開放大學(xué)首先是一所大學(xué)”，開放、多元化、國(guó)際化是它的定位。國(guó)際遠(yuǎn)程開放教育的專家學(xué)者認(rèn)為開放大學(xué)是一種“巨型的有機(jī)體”、“巨型多元化的大學(xué)”。顯然，開放大學(xué)既不同于傳統(tǒng)大學(xué)，也不是廣播電視大學(xué)的翻版。開放大學(xué)既是電大的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，更是電大的“涅槃”。開放大學(xué)在開放加包容、傳承加創(chuàng)新中以入學(xué)自由、課程開放、學(xué)習(xí)支持、資源共享、遠(yuǎn)程服務(wù)和辦學(xué)體系等辦學(xué)特色致力于大眾高等教育，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，又必將以其學(xué)科引領(lǐng)、學(xué)位教育等在大學(xué)中占據(jù)一席之地。那么，開放大學(xué)的辦學(xué)究竟定位在哪個(gè)層面呢?筆者認(rèn)為，基于它是一所創(chuàng)新性的大學(xué)，基于它面臨全民終身學(xué)習(xí)的大環(huán)境，基于它以現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)手段為依托，總之，基于它致力于高等教育大眾化，又具有其它高等教育形式所不具備的特色，它的辦學(xué)視角既是寬泛的，又是立體化的、多層面的。

一、對(duì)廣播電視大學(xué)辦學(xué)的“揚(yáng)棄”

廣播電視大學(xué)辦學(xué)三十多年來(lái)，中央電大開設(shè)了理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、法、經(jīng)濟(jì)、管理、教育、歷史等10大學(xué)科統(tǒng)設(shè)專業(yè)，地方電大開設(shè)本地區(qū)統(tǒng)設(shè)專業(yè)或派生專業(yè)580余個(gè)，形成了全國(guó)電大獨(dú)具一格的辦學(xué)體系和相對(duì)較為齊全的專業(yè)體系。尤其是開放教育試點(diǎn)以來(lái)，電大辦學(xué)有了新的突破。在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、資源建設(shè)和開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)優(yōu)秀師資聘請(qǐng)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教學(xué)組織實(shí)施和管理、教育技術(shù)手段運(yùn)用和教育信息化、教育支持服務(wù)、教育教學(xué)督查督導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)控等各個(gè)方面都形成了比較切合電大辦學(xué)實(shí)際比較完善且具有電大特色的模式。實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)領(lǐng)域的拓展，途徑和手段及辦學(xué)模式的創(chuàng)新。電大從傳統(tǒng)的大學(xué)學(xué)歷補(bǔ)償教育及時(shí)向職業(yè)人教育轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了與新型工業(yè)化信息化時(shí)代相應(yīng)的高等教育大眾化的要求，參與到了高等教育大眾化的進(jìn)程。同時(shí)，有了幾十年辦學(xué)的積定，形成了電大自身的校園文化。這些是不可多得的財(cái)富，也是作為一所全新形式的高等學(xué)校所需要的。所以，筆者認(rèn)為，開放大學(xué)要立足世界遠(yuǎn)程開放大學(xué)來(lái)確立自身的定位，要站在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的高度來(lái)定位自身的發(fā)展，但也必須腳踏實(shí)地，看清支點(diǎn)。當(dāng)然，這個(gè)“支點(diǎn)”，首先應(yīng)該是辦學(xué)的指向，即在高等教育中開放大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)以及由此引導(dǎo)面向的對(duì)象——學(xué)習(xí)者群體。沒有這個(gè)支點(diǎn)，任何大學(xué)都無(wú)法辦下去。我這里所指的是電大辦學(xué)這個(gè)基礎(chǔ)。當(dāng)然，如果開放大學(xué)只是廣播電視大學(xué)換個(gè)牌子換個(gè)名稱，那也沒有任何積極意義。

從抽象的層面來(lái)說，電大這個(gè)“支點(diǎn)”應(yīng)該是指電大30余年辦學(xué)奠定的成人高等教育能力和辦學(xué)水準(zhǔn)。具體地說，它包括:從中央電大到各省省級(jí)電大、地市級(jí)電大、縣級(jí)電大工作站全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的完整的辦學(xué)體系;成熟的遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)傳輸體系和資源平臺(tái);本、?？聘鲗I(yè)課程設(shè)計(jì)、學(xué)分制度，完備的教學(xué)文件、管理及質(zhì)量監(jiān)督保障體系;廣泛的非學(xué)歷教育資源和渠道;由電大自身的教職員工和聘請(qǐng)的社會(huì)師資構(gòu)成的無(wú)處不在的教學(xué)支持服務(wù)隊(duì)伍和體系;電大系統(tǒng)特有的校園文化。開放大學(xué)辦學(xué)要高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，但不可能把電大幾十年辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)一把抹去。就是因?yàn)殡姶笥兄?、專科遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，成人和普通高等專科學(xué)歷教育和非學(xué)歷遠(yuǎn)程與各類培訓(xùn)的基礎(chǔ)，才能為開放大學(xué)更高層次學(xué)位學(xué)歷教育創(chuàng)設(shè)條件。所以，筆者認(rèn)為，開放大學(xué)辦學(xué)一個(gè)非常重要的層面就是對(duì)電大辦學(xué)的“揚(yáng)棄”，即很好地繼承電大辦學(xué)的有益成果，在電大幾十年辦學(xué)的基礎(chǔ)上，積極面對(duì)高等教育公共服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)教育改革發(fā)展新形勢(shì)，拓寬開放大學(xué)辦學(xué)的社會(huì)適應(yīng)面。同時(shí)，突破電大辦學(xué)的層次局限，下大力氣加強(qiáng)電大教學(xué)基本能力建設(shè)，尤其要充實(shí)和完善師資隊(duì)伍，使之能夠適應(yīng)未來(lái)開放大學(xué)更高層次辦學(xué)的需要。這個(gè)“揚(yáng)棄”尤其要體現(xiàn)在找準(zhǔn)開放大學(xué)與電大的聯(lián)系與區(qū)別以及它們的契合點(diǎn)上，找準(zhǔn)開放大學(xué)未來(lái)發(fā)展的趨向，即把電大遠(yuǎn)程開放教育作為其未來(lái)辦學(xué)的基本形式，按照遠(yuǎn)程教育的規(guī)律，建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，并真正依托網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，開發(fā)并不斷推進(jìn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的專業(yè)建設(shè)、資源建設(shè)和學(xué)科建設(shè)與教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，做好做夠做精遠(yuǎn)程教育這篇大文章。

二、學(xué)位與學(xué)歷教育層面的提升

開放大學(xué)放到第一位的就是如何提升和凸顯其辦學(xué)功能。無(wú)論是傳統(tǒng)大學(xué)還是其他大學(xué)，在其辦學(xué)中，學(xué)科是一個(gè)基本的支撐，學(xué)位又是大學(xué)學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)。開放大學(xué)既要在高等教育大眾化的進(jìn)程中充當(dāng)好大眾化推進(jìn)者的角色，服務(wù)職業(yè)人教育，還要跳出大眾化教育層面，在大學(xué)學(xué)科建設(shè)和引領(lǐng)方面逐步有所建樹，才能有效提升開放大學(xué)辦學(xué)的上行空間。

1.積極推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系創(chuàng)新，更好服務(wù)遠(yuǎn)程學(xué)歷學(xué)位教育。遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系以?shī)W鵬為代表，中央電大在它的形成和發(fā)展中起到了重要作用。它創(chuàng)建了為各級(jí)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者提供“共用”服務(wù)的模式，改變了過去辦學(xué)機(jī)構(gòu)教育資源的自建自用、對(duì)外封閉的狀況，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育資源的共享共用。也為數(shù)十所加入公共服務(wù)體系的高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院提供了通過遠(yuǎn)程方式培養(yǎng)專、本科學(xué)生的平臺(tái)。開放大學(xué)在進(jìn)一步推進(jìn)資源共享，進(jìn)一步集中全國(guó)甚至世界范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源用于教育服務(wù)方面大有可為，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院合作，在推進(jìn)學(xué)歷學(xué)位教育中實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，從而深化遠(yuǎn)程高等教育的適應(yīng)性。同時(shí)，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)虛擬環(huán)境和現(xiàn)實(shí)世界的共享共融、現(xiàn)有資源和應(yīng)用服務(wù)的功能組合，有效創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)新一代現(xiàn)代教育公共服務(wù)體系，使體系無(wú)論在理念、學(xué)習(xí)便易程度、技術(shù)和教育手段運(yùn)用、資源、課程選修，還是學(xué)分運(yùn)用等各個(gè)方面都處于最“前端”位置。反過來(lái)，開放大學(xué)也將依賴現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)化公共服務(wù)支撐來(lái)開展自身的學(xué)歷學(xué)位教育。

2.在學(xué)科建設(shè)和學(xué)科研究方面有所作為，甚至起到引領(lǐng)作用。這一點(diǎn)，說起來(lái)容易，做起來(lái)很難。因?yàn)殡姶笕嗄甑霓k學(xué)，是以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主，它的定位確定了它在長(zhǎng)期的辦學(xué)過程中的作為。無(wú)疑，電大三十余年為社會(huì)培養(yǎng)了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的高等應(yīng)用型人才，在各行各業(yè)中都有電大畢業(yè)生，也有無(wú)數(shù)的電大畢業(yè)生成為了各行各業(yè)的骨干，相當(dāng)一部分電大畢業(yè)生成為了社會(huì)的精英，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。電大自身在專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、課程體系建設(shè)，以及由此形成的教學(xué)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和研究隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了輝煌的成績(jī)，為開放大學(xué)辦學(xué)奠定了一定的基礎(chǔ)。尤其是它的獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)體系，它有效“借用”其它高校和社會(huì)優(yōu)秀師資，實(shí)際上形成的共享高校和其它機(jī)構(gòu)教學(xué)和科研力量的做法，有效彌補(bǔ)了自身在學(xué)科建設(shè)和學(xué)科研究中的不足。開放大學(xué)要避免只注重專業(yè)開辦，要下大力氣加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)學(xué)科領(lǐng)尖人才，積極參與到國(guó)家高尖科技或人文項(xiàng)目研究中去，選準(zhǔn)個(gè)別學(xué)科，借鑒普通高校做法，建立相關(guān)機(jī)制，從建校起，在學(xué)科建設(shè)與研究方面高起點(diǎn)起步，哪怕是一個(gè)學(xué)科，先把它做好，形成自己的比較優(yōu)勢(shì)，使自己能與其它高校站在一個(gè)起跑線上，甚至于領(lǐng)跑某一個(gè)領(lǐng)域，某一個(gè)學(xué)科。為獨(dú)立授予學(xué)士學(xué)位，將來(lái)申報(bào)碩士點(diǎn)，甚至個(gè)別學(xué)科申博創(chuàng)造條件。

三、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的深度融合

電大三十多年辦學(xué)主要在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)兩大方面。開放大學(xué)以電大為基礎(chǔ)，自然不可能拋棄這兩大辦學(xué)基本面。對(duì)于學(xué)歷教育，開放大學(xué)要想在高等教育這塊陣地立住腳，除了遠(yuǎn)程方式的特色外，必須得有自己有影響的學(xué)科和領(lǐng)域，哪怕是1－2個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)。同時(shí)，要避免電大學(xué)歷補(bǔ)償教育本身帶來(lái)的缺陷，學(xué)歷教育更多要注重實(shí)用性技能性。把高尖領(lǐng)域創(chuàng)品牌的層面和實(shí)用領(lǐng)域創(chuàng)品牌的層面都做好了，開放大學(xué)就有可能做到象英國(guó)開放大學(xué)那樣，在很多方面與一流傳統(tǒng)大學(xué)并肩。在開放大學(xué)學(xué)歷教育的帶動(dòng)下，開放大學(xué)可以憑借自身的學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建自己的非學(xué)歷培訓(xùn)品牌和相關(guān)教育項(xiàng)目，象北大青鳥等知名品牌一樣。

四、非學(xué)歷與社會(huì)化教育服務(wù)功能的寬泛化輻射

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”，“構(gòu)建終身教育體系，發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系，方便公民自主學(xué)習(xí)”。二十一世紀(jì)是一個(gè)教育變革的世紀(jì)，全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)必將建設(shè)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的社會(huì)環(huán)境，學(xué)習(xí)的需求也日益多樣化。同時(shí)，教育社會(huì)化服務(wù)將更為廣泛。

1.拓寬遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)空間。遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系要著眼全民終身學(xué)習(xí)這個(gè)大環(huán)境，學(xué)校教育之后的所有社會(huì)成員和學(xué)習(xí)者在學(xué)歷提升之外仍有著廣泛的需求。開放大學(xué)要以公共服務(wù)體系為依托，注入和加大體系在學(xué)歷教育之外的各類提高和培訓(xùn)教育資源的整合利用。在技術(shù)層面，跟進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使遠(yuǎn)程教育的社會(huì)化服務(wù)在云的設(shè)施、云的平臺(tái)和云的服務(wù)等方面得以開拓。最好是使公共服務(wù)體系能成為全國(guó)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)和各類學(xué)習(xí)型組織廣泛使用的綜合平臺(tái)之一，或者就是類似于“門戶網(wǎng)站”一樣的平臺(tái)，成為全民終身教育的主要支撐。這一方面要有效發(fā)揮它的社會(huì)公益職能，另一方面相得益彰的是擴(kuò)大它的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)功能。要有效覆蓋各類教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、崗前就業(yè)培訓(xùn)，甚至包括休閑娛樂培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)和托管。同時(shí)，通過加強(qiáng)平臺(tái)開發(fā)，擴(kuò)大它的社會(huì)服務(wù)能力，把社會(huì)各類職業(yè)化考試服務(wù)甚至國(guó)家各部門考試服務(wù)納入平臺(tái)，形成規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)考試和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)?？傊?，凡是與學(xué)習(xí)考試和教育相關(guān)的專業(yè)化、行業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的需求，開放大學(xué)都能夠通過平臺(tái)有所作為。

2.依托電大系統(tǒng)，有效形成開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，使之融入社會(huì)，自覺主動(dòng)服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。電大一個(gè)突出的優(yōu)勢(shì)就是有著全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系自上而下覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)，由此，電大教育服務(wù)的觸角也延伸到了全國(guó)的每一個(gè)角落。電大教育服務(wù)的方式雖然在不斷地完善，不斷地發(fā)展，但是，根本始終不變，那就是教育服務(wù)作為電大的核心競(jìng)爭(zhēng)力，把電大打造成了高等教育大眾化和教育社會(huì)化的一支重要的生力軍。開放大學(xué)要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和多樣化的社會(huì)需求，擴(kuò)大教育服務(wù)的范圍，提高教育服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)教育服務(wù)的功能，就必須完善系統(tǒng)，提高系統(tǒng)整體功能，完善系統(tǒng)作為一個(gè)教育合作共同體和社會(huì)化服務(wù)共同體的角色定位，依托系統(tǒng)的力量打造出開放優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)品牌。

五、拓展國(guó)際化教育合作

開放大學(xué)最明顯的特征，也是它的理念，就是開放。作為新型的大學(xué)，它必然置身于國(guó)際化的環(huán)境和國(guó)際化的大背景下，尤其是它必然在技術(shù)上依托無(wú)所不在的互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)是沒有國(guó)界沒有語(yǔ)言界限的。在多元文化背景下，跨國(guó)教育文化交流與發(fā)展要求開放大學(xué)的辦學(xué)應(yīng)該具有國(guó)際視野。而事實(shí)上，各國(guó)成功的開放大學(xué)都在國(guó)際合作和交流中形成了許多模式，進(jìn)行了多種多樣的探索，收到了積極有效的成果。同時(shí)，在專業(yè)、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)管理、教學(xué)資源以及學(xué)科研究領(lǐng)域，還有人才合作培養(yǎng)、文化傳播等各個(gè)方面都具有廣泛的合作空間。

開放大學(xué)應(yīng)該在中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳播，打造文化軟實(shí)力方面為中華民族做出貢獻(xiàn)。雖然目前在很多國(guó)家已經(jīng)成立了孔子學(xué)院，開放大學(xué)可以利用遠(yuǎn)程手段加強(qiáng)中國(guó)文化的傳播，開展?jié)h語(yǔ)言為基礎(chǔ)的教育，這與孔子學(xué)院并不矛盾。尤其是漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)的教育，市場(chǎng)前景廣闊。同時(shí)，還可以開辟地區(qū)間的教育合作，如廈門電大與臺(tái)灣地區(qū)開展的國(guó)際會(huì)展專業(yè)合作辦學(xué)就是一個(gè)很有借鑒意義的實(shí)例。

［1］韓民.關(guān)于開放大學(xué)試點(diǎn)的若干思考［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011，(11):5 －7.

［2］徐浩.如何辦好開放大學(xué)［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011，(11):8－10.

［3］任為民等.新一輪教育改革與開放教育的發(fā)展(六)［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011，(19):5 －11.

［4］李亞婉.開放大學(xué)國(guó)際合作模式探究［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011，(19):43 －49.

［5］劉增輝.以終身教育思想改革傳統(tǒng)教育體系［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，(20):6－9.

［6］李智平.全民學(xué)習(xí)時(shí)代電大發(fā)展服務(wù)的定位和拓展［J］.湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(4):8－11.

A Vision Angle Research on Open University Running

LI Zi－ping

The Open University，a new form of university，is dedicated to the public high education.Although the position of this education is not definite yet，the author believes that it shall aim at the lifelong civil education on the basis of opening，tolerance，inheritance and creation.Therefore，this form of education should abandon the practice of the TV and Radio University and be promoted to the level of academic education highlighting the merge of academic and non academic education.Additionally，the in－depth influence resulted from the combination of non academic education and social education service shall also be stressed.Meanwhile，cooperation in the international education shall be broadened.

Open University;education running angle;research

G728

A

1009－5152(2012)01－0001－04

2011－12－20

湖南省教育體制改革首批改革試點(diǎn)項(xiàng)目“湖南開放大學(xué)辦學(xué)模式研究”(批準(zhǔn)文號(hào):湘教強(qiáng)辦通〔2011〕1號(hào))。

李智平(1965－ )，男，衡陽(yáng)廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)，副教授。