吳建雄

（中南大學 法學院，湖南 長沙 210083）

社會管理創(chuàng)新中的檢察功能與檢察品質(zhì)＊

吳建雄

（中南大學 法學院，湖南 長沙 210083）

檢察作為一項重要的國家職能，既是加強社會管理的重要方式，又是社會管理法治化的重要途徑，還是實現(xiàn)社會有效管理的重要保障；檢察具有解決矛盾沖突、規(guī)范引導民眾行為、維護社會秩序、監(jiān)督制約權(quán)力、推動規(guī)則或政策的形成等重要功能。在社會管理創(chuàng)新中，檢察機關(guān)需要培育服務大局的主動性、心系群眾的親民性、規(guī)范執(zhí)法的自覺性、管理創(chuàng)新的能動性、素質(zhì)強化的不懈性品質(zhì)。

社會管理；檢察功能；檢察品質(zhì)

社會管理是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)的國家職能活動。深入推進社會管理創(chuàng)新是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、促進經(jīng)濟社會發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署。檢察機關(guān)作為承擔國家法律監(jiān)督職能的司法機關(guān)，在社會管理創(chuàng)新中如何履行法律賦予的職能責任，既關(guān)系到檢察功能的有效發(fā)揮，又有賴于檢察品質(zhì)的提升和優(yōu)化，需要我們認真研究和深入思考。

一 檢察在社會管理創(chuàng)新中的價值向度

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律，乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，對現(xiàn)行社會管理理念、方法和機制進行改造、改進、改革，構(gòu)建新的社會管理機制和制度，健全社會管理體系，以實現(xiàn)社會管理目標及一系列活動的過程。①楊建順：《社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容、路徑與價值分析》，載《檢察日報》2010年2月2日。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，社會生活多樣、多變、多元的特征日益凸顯，出現(xiàn)了很多社會管理的新情況和新問題。檢察作為一項重要的國家職能，在社會關(guān)系的調(diào)整中具有重要作用。如果說立法是對社會關(guān)系的規(guī)范，檢察作為司法的一極，①在我國“一元分立”的憲政體制下，司法機關(guān)主要指人民法院和人民檢察院，司法權(quán)包括審判權(quán)和檢察權(quán)，司法活動包括訴訟活動和訴訟監(jiān)督活動以及相關(guān)的非訴訟活動，從而形成了中國社會主義司法的特定內(nèi)涵。我國憲法文本雖然沒有直接使用“司法機關(guān)”這一詞語，但在體例排列上看，憲法將人民法院和人民檢察院等同視為行政機關(guān)之外的司法機關(guān)。我國憲法第3節(jié)是有關(guān)國務院的規(guī)定，其中第85條規(guī)定：國務院“是最高國家行政機關(guān)”；第7節(jié)的標題直接為“人民法院和人民檢察院”，其中第123條規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關(guān)”；第127條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！秉h中央的重要文件根據(jù)憲法規(guī)定的精神也一再明確這一基本觀點，將人民法院和人民檢察院定位于司法機關(guān)，從而構(gòu)成審檢并列的司法架構(gòu)。吳建雄：《檢察權(quán)的司法功能價值及其完善》，載《人民檢察》2011年9月第17期。則是在社會關(guān)系出現(xiàn)矛盾或者被破壞后，對社會關(guān)系進行調(diào)節(jié)、修復，保障正當權(quán)利的重要方式。當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期，影響社會穩(wěn)定的因素仍然大量存在，社會管理領域存在的問題還不少。司法所特有的中立、獨立、統(tǒng)一、權(quán)威等品性和檢察所具有的職務犯罪偵查、刑事公訴及訴訟監(jiān)督權(quán)能，決定了其具有與其他社會管理方式不同的獨特作用，檢察參與社會管理，既是檢察的職責所在，也是實現(xiàn)社會管理的法治保障，對加強和創(chuàng)新社會管理具有重要價值。

首先，檢察是加強社會管理的重要方式。胡錦濤總書記指出，加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。②胡铞濤總書記《在中共中央黨校省部級領導干部社會營理創(chuàng)新研討班上的講話》2011年2月人民網(wǎng)完成這些社會管理任務的方式和途徑有多種，如通過行政、仲裁、民間調(diào)解、司法等權(quán)能和方式，司法是人們尋求公正解決糾紛最后的制度化途徑。人類早期社會采用“自力救濟”方式解決糾紛。國家形成以后，逐步確定專門機關(guān)適用法律解決糾紛。由國家司法機關(guān)解決糾紛，屬于“公力救濟”的范疇，即憑借國家和社會的力量，而不是憑借糾紛當事人自己的力量，對受到侵害的權(quán)利進行救濟。司法機關(guān)所面對的問題屬于尖銳復雜的社會問題，都是當事人不能自行解決、通過一般國家機關(guān)也無法最終解決的問題。司法權(quán)作為一種裁決力量，以國家的強制力為后盾，解決這些社會問題和矛盾主要的方式就是裁判或決定，對當事人所爭執(zhí)的是非曲直給予一個最后的公斷，具有規(guī)范性、獨立性、中立性、公正性、權(quán)威性、實效性、終局性等顯著特點。

檢察機關(guān)早期作為公共利益的代表參與刑事訴訟。但是，隨著時代的發(fā)展、法治的進步，檢察機關(guān)的權(quán)能逐漸發(fā)生變化，愈加廣泛地介入社會生活，由單純的公訴機關(guān)演化為國家權(quán)力的制約力量、公民權(quán)益的保障機制和穩(wěn)定秩序的制度通道。人們的法律要求可以進入這條通道獲得救濟，各種沖突也可以融入其中得到某種程度的解決。這條通道越暢通，規(guī)范化程度越高，各種反社會行為所受的壓力就越大，社會的和諧秩序就越穩(wěn)定。③江偉：《和諧語境下的檢察功能與檢察理論》，載《人民檢察》2007年第3期。同時，檢察機關(guān)與審判機關(guān)依法追訴和懲治違法犯罪，審理和裁決糾紛沖突，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭矛盾，監(jiān)督有關(guān)國家機關(guān)依法辦事，本身就是恢復和維護社會秩序、實現(xiàn)社會公正的過程，也是直接參與社會管理的過程。檢察和審判活動將法律條文中所蘊含的一般的、抽象的公正，貫徹到一個個具體的案件裁判中去，是一個展示法律精神的過程，能夠使社會公眾逐漸形成對法律的尊重和對法治的信仰，從而自覺守法，進而大大降低社會管理成本。因此，積極參與社會管理，既是檢察權(quán)能的重要內(nèi)容，也是檢察機關(guān)的重要責任。④筆者認為，檢察機關(guān)參與社會管理，不是擴大權(quán)力，而是強化責任。權(quán)力作為一種支配和控制的力量，一旦不受限制的運用，往往容易走向異化。而責任是一種“應盡的義務，是分內(nèi)應做的事”。責任可分為社會責任、家庭責任、道義責任等等，檢察機關(guān)參與社會管理是一種職能責任。根據(jù)責任文化研究專家唐淵在《責任決定一切》（清華大學出版社）的闡述，責任是一個完整的體系，檢察機關(guān)的社會管理責任包含五個方面的基本內(nèi)涵：即社會管理的責任意識（想干事），責任能力（能干事），責任行為（真干事），責任制度（可干事），責任成果（干成事）。

其次，檢察是社會管理法治化的重要途徑。加強和創(chuàng)新社會管理離不開法治。法治，是一種嚴格依法辦事的治國方略，是現(xiàn)代文明社會的基本標志。黨中央提出依法治國、厲行法治，既需要制定良好的法律，更需要已經(jīng)制定的法律得到良好地執(zhí)行和遵守。在民主法治社會，有效的社會管理不僅需要有大量全面完善的法律，而且要求社會成員切實地遵守和執(zhí)行相關(guān)法律，保持社會的安定有序。對和諧狀態(tài)的破壞來自于矛盾與沖突，特別是我國當下正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各類矛盾增多，需要采用司法手段去調(diào)整。社會矛盾主要發(fā)生在公共權(quán)力與公共權(quán)力之間、公共權(quán)力與個人權(quán)利之間、個人權(quán)利與社會權(quán)利之間、個人權(quán)利與個人權(quán)利之間。檢察機關(guān)既是定分止爭解決社會沖突的司法機關(guān)，又是維護國家法律統(tǒng)一正確實施的法律監(jiān)督機關(guān)。各種矛盾以訴訟的方式進入檢察環(huán)節(jié)，需要檢察機關(guān)運用社會關(guān)系的調(diào)整器——法律確定的制度、規(guī)則和程序，化解沖突、消除矛盾，定分止爭、維護秩序。司法是法的實施的重要方式之一，是解決社會糾紛沖突的最后一道防線，是代表國家執(zhí)行法律、裁決糾紛的活動，司法的權(quán)威性是法律權(quán)威性的必然要求，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面，具有行政、仲裁、民間調(diào)解等社會治理方式所不具有的獨特功能和優(yōu)勢。比如，在刑事訴訟中，檢察機關(guān)通過對刑事犯罪的追訴，保護守法公民的權(quán)益，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利不受非法侵害。同時，檢察機關(guān)也要切實保護犯罪嫌疑人、刑事被告人的人權(quán)；在行政訴訟中，檢察機關(guān)通過監(jiān)督審判活動促進行政機關(guān)依法行政，保障公民權(quán)利不受行政機關(guān)不當行政行為的侵犯；在民事訴訟中，檢察機關(guān)通過對民事審判活動的監(jiān)督，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等等。就法律監(jiān)督屬性而言，現(xiàn)代法治的要義是限制權(quán)力的恣意與擴張。我國政治制衡機制的建構(gòu)以及依法治國的施行，需要專門的法律監(jiān)督機關(guān)。檢察機關(guān)通過加強對偵查活動、審判活動的監(jiān)督與制約，維護司法公正和社會正義；通過加強對職務犯罪的偵查、對瀆職行為的查處，化解因官員腐敗引發(fā)的社會沖突。①檢察機關(guān)查處職務犯罪既是刑事司法的題中之義，又是法律監(jiān)督的職責所在。對職務犯罪的刑事司法與普通犯罪的刑事司法是發(fā)生在兩個不同場域的訴訟活動。從訴訟目的看，前者是對國家權(quán)力進行制約和監(jiān)督的行為，后者是維護社會秩序的國家管理行為。而作為國家管理行為的刑事司法，必須堅持公檢法相互配合和制約的憲法原則；但對職務犯罪的刑事司法，則是由檢察機關(guān)法律監(jiān)督性質(zhì)衍生的特定程序?qū)嵤?。檢察機關(guān)對職務犯罪案件的偵查、追訴、交付審判和采取的預防措施，是以權(quán)制權(quán)、以法制權(quán)的過程，具有司法彈劾的法律監(jiān)督功能。參見吳建雄：《檢察權(quán)的司法價值及其實現(xiàn)》人民撿察2011年第17期。檢察機關(guān)實施的對國家官員執(zhí)法行為的監(jiān)督方式更有利于維護社會秩序，促進社會和諧。因此，在社會管理中加強檢察工作，是社會主義民主法治建設的需要。

再次，檢察是實現(xiàn)社會有效管理的重要保障。在加強和創(chuàng)新社會管理中，檢察機關(guān)既是直接的參與者，又是實現(xiàn)社會有效管理的重要保障。在現(xiàn)階段經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、各類社會矛盾大量進入司法領域的語境下，營造協(xié)調(diào)的社會關(guān)系和規(guī)范社會行為離不開檢察權(quán)的禁止、束縛、引導和調(diào)整功能；實現(xiàn)社會問題的解決和社會矛盾的化解離不開檢察權(quán)的威懾、規(guī)范和教育作用；而社會公正的促進實現(xiàn)和社會風險的有效應對離不開檢察權(quán)的監(jiān)督、平衡和救濟機制。社會管理的主導者和主體是行政機關(guān)及其社會組織，檢察對社會管理的保障是通過對有關(guān)社會管理行為的支持、監(jiān)督、制約和維護來實現(xiàn)的。一是，在司法個案處理中，厘清是非，表明態(tài)度，釋法說理，說明法律支持什么、鼓勵什么、禁止什么、懲戒什么，教育訴訟當事人明確合法行為與違法行為的界限，充分認識并切實履行法律設定的義務。特別是通過妥善處理各類行政訴訟案件，依法確認和維持合法行政行為，為合法行政行為提供法律支撐，支持有關(guān)部門有效履行社會管理職能；通過對違法行政行為予以撤銷、變更或者確認等，促使行政機關(guān)加強和改進社會管理和公共服務，依法管理社會事務。二是，在訴訟活動中，通過向相關(guān)公民、法人和其他組織提供法律服務，滿足社會對法律的需求，并引導國家機關(guān)、社會組織、單位、個人規(guī)范自己的行為，維護社會秩序。對辦案中發(fā)現(xiàn)的違法隱患，通過檢察建議等形式提醒、督促有關(guān)機關(guān)、單位或者個人規(guī)范行為、健全制度，預防犯罪，避免損失，創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。三是，通過對在社會管理過程中涉嫌職務犯罪的行為如濫用職權(quán)、失職瀆職等予以查處懲治等，確保承擔社會管理職責的主體嚴格依照法定權(quán)限進行社會管理，防止濫用職權(quán)或者失職瀆職，達到對社會秩序和政治權(quán)威的維護，鞏固社會管理的制度基礎。最后，在適用刑罰中，注重恢復被犯罪破壞的社會關(guān)系。傳統(tǒng)刑事司法制度主要是報應刑主義，一味地追求懲罰犯罪人，很少關(guān)注被害人和社會的利益，特別是忽視犯罪人的利益，導致潛在社會矛盾的加深，被批評為“有害的正義”。②有害的正義一般指在刑事司法中，懲罰犯罪、維護秩序、伸張的正義，往往以被害人權(quán)益的忽枧、被破壞的人際關(guān)系不能得到有效修復等社會管理隱患為代價。而構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要妥善解決社會糾紛，化解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序。這就要求刑事司法活動一方面要嚴格依法辦案，充分發(fā)揮司法機關(guān)懲罰犯罪、維護社會秩序的職能作用，保證刑事司法公正；另一方面要貫徹落實寬嚴相濟徹刑事司法政策，最大限度地恢復被犯罪破壞的社會和諧。檢察機關(guān)在執(zhí)法中，不僅要懲罰與教育犯罪人，還要全面恢復因犯罪而給犯罪人、被害人和社會造成的損失，通過法律途徑和社會措施使受到破壞的法律關(guān)系和社會秩序恢復到以前的狀態(tài)，以實現(xiàn)社會長治久安。

二 檢察在社會管理創(chuàng)新中的特性與功能

社會管理創(chuàng)新的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。司法是國家特定機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序，具體應用法律處理案件的專門活動，是完成社會管理基本任務的法治保障。檢察機關(guān)既是司法機關(guān)，與人民法院共同行使司法職能；同時又是法律監(jiān)督機關(guān)，擔負著維護國家法律統(tǒng)一正確實施的法定職責。必須緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新的總目標、牢牢把握社會管理創(chuàng)新的總要求，充分發(fā)揮化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定職能作用，促進社會管理科學化水平的提高。

參與社會管理創(chuàng)新，是我國檢察機關(guān)的內(nèi)在品格所決定的。一是檢察本質(zhì)的人民性。我國檢察制度是司法制度的組成部分，人民性是社會主義司法制度與資本主義司法制度的根本區(qū)別。社會主義司法制度堅持司法為民的根本宗旨，把維護最廣大人民的根本利益作為司法工作的出發(fā)點和落腳點。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及人民群眾切身利益，這就要求司法活動中最大限度滿足人民群眾的司法訴求。二是檢察功能的服務性。檢察機關(guān)必須服從國家立法和黨的政策，并立足本職貫徹落實法律和政策，通過忠實執(zhí)行法律政策，實現(xiàn)黨和人民的意志，在加強社會管理法律、體制、能力建設中，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。三是檢察活動的公正性。公正是司法的靈魂，司法中表現(xiàn)為沒有偏見和先入為主地解決糾紛沖突，不應有意或者無意地偏袒、歧視任何一方。這就要求檢察活動中司法機關(guān)及其人員應當以中立的身份、地位和態(tài)度，公正無私，不偏不倚，在辦案中做到不僅案結(jié)，而且事了，還要人和。四是檢察價值的正義性。我國檢察的價值不僅在形式上體現(xiàn)公平正義，實現(xiàn)制度安排的正義性；而且在實質(zhì)上體現(xiàn)公平正義，通過檢察司法解決各類訴爭，最大限地維護社會各方的合法利益，有效化解社會矛盾。這種形式正義與實質(zhì)正義相統(tǒng)一的價值觀，是維護最廣大人民群眾根本利益與維護公民個人合法權(quán)益的有機統(tǒng)一。我國檢察權(quán)的上述特性，決定了檢察機關(guān)在加強和創(chuàng)新社會管理中，承擔著多方面的功能：

一是解決矛盾沖突。在法治社會中，司法被視為救治社會沖突的最終、也是最徹底的方式，社會成員間的任何沖突在其他方式難以解決的情形下，均可訴諸司法而定分止爭。而我國司法在此基礎上有著更深一層的含義，即不僅定分止爭，而且案結(jié)事了；不僅公正地解決爭端，而且力求使產(chǎn)生爭端的矛盾得以消除。也就是說，在刑事司法中既依法懲治各類犯罪，又注重從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素；在民事行政司法中既依法正確地處理各類案件，又把化解和調(diào)處其相關(guān)矛盾作為辦案的有機組成部分。這與西方所謂只服從正義與法律、辦案僅限于案件本身依法處理的被動性司法有著明顯區(qū)別。我國司法具有被動性與能動性相結(jié)合的特質(zhì)，強調(diào)在嚴格執(zhí)法的基礎上，注重情、理、法的結(jié)合，追求法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。司法體制將刑事司法職能分割為程序性權(quán)力和實體性權(quán)力，分別交由檢察和審判兩個相互獨立的機關(guān)行使，以程序性權(quán)力監(jiān)督實體性權(quán)力，以實體性權(quán)力制約程序性權(quán)力。檢察權(quán)作為一種主動性的法律監(jiān)督職能權(quán)力，在司法特征上表現(xiàn)為程序控制的主導性；而審判權(quán)則表現(xiàn)為相對的被動性和實體裁判的終局性。正因為檢察權(quán)的主動性，在化解矛盾沖突方面猶如一把雙刃劍，依法規(guī)范行使檢察權(quán)，就能準確懲治犯罪、保障人權(quán)、化解矛盾沖突；檢察權(quán)的不規(guī)范行使或用權(quán)過度，則會傷及無辜，激化矛盾。因此，應堅持做到“公正處理案件，從源頭防范矛盾；滿足群眾訴求，著力解決矛盾；改進執(zhí)法方式，防止產(chǎn)生新的矛盾；延伸辦案服務、鞏固化解矛盾成果”。①龔佳禾：《名家評案－化解社會矛盾的司法詮釋》第5頁，中國檢察出版社，2010年版。

二是規(guī)范引導民眾行為。檢察司法是法律的一種適用活動，司法的運行過程以及司法的裁決結(jié)果不僅會影響到人們的外在行為，促使人們依據(jù)法律行事，而且能夠使人們對自己的行為后果產(chǎn)生可預期性，進而影響到人們的內(nèi)心判斷與選擇，促使其自覺遵守法律。如檢察機關(guān)在審查批準逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督工作中，探索建立和完善中國特色的未成年人檢察制度，針對未成年人犯罪的特點，采取不同于成年人犯罪的刑事政策和策略，已達到更好地教育、矯治失足未成年的目的；配合有關(guān)方面建立完善輕微刑事案件非罪化處理后幫教銜接機制。在刑事執(zhí)行監(jiān)督工作中，通過對于刑事判決裁定執(zhí)行和監(jiān)所活動、監(jiān)外執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，教育犯罪人認罪服法、積極改造，為其回歸社會、重新做人打下良好基礎，使那些違法涉訴的特殊人群接受社會主流思想觀念與核心價值觀，抑制其從事反社會行為的思想動機。同時，結(jié)合所辦理的各類案件，通過新聞媒體或者其他途徑宣傳普及法律和防范違法犯罪的知識等等。國家的普遍價值觀和法治思想文化得以傳播和深化。檢察司法的這種規(guī)范和引導功能，恰恰也體現(xiàn)了司法的社會控制和管理功能。

三是維護社會秩序。檢察機關(guān)通過依法打擊刑事犯罪，維護社會治安秩序。一是要突出打擊嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪及其他嚴重侵害群眾權(quán)益、影響群眾安全的犯罪，深化打黑除惡專項斗爭，堅決打擊黑惡勢力“保護傘”；全面落實輕微刑事案件快速辦理機制，推行未成年人犯罪案件品行調(diào)查、分案起訴、回訪幫教等制度，規(guī)范、落實刑事和解、附條件不起訴等工作措施。二是通過依法查辦和預防職務犯罪，維護行政管理秩序。要嚴肅查辦發(fā)生在領導機關(guān)和領導干部中以權(quán)謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職務犯罪案件；突出查辦危害民生民利、投資環(huán)境和新農(nóng)村建設的職務犯罪，突出查辦工程建設等領域的職務犯罪，突出查辦不作為亂作為造成重大損失的失職瀆職犯罪；建立線索信息開發(fā)管理機制和案件考核評價機制，推進偵查一體化機制和偵防一體化機制建設。三是通過強化訴訟法律監(jiān)督，維護司法公正和司法權(quán)威。加強對刑事偵查的法律監(jiān)督；加強對刑事審判的法律監(jiān)督；加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督；加強對民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督；加強訴訟活動中瀆職行為的法律監(jiān)督，維護并形成所期望的良好社會秩序，達到維護和促進社會和諧穩(wěn)定的目的。

四是監(jiān)督制約權(quán)力。這是我國檢察機關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)決定的。當今，法治已經(jīng)成為時代的主流，司法成為一種特殊而強大的權(quán)力，因此更需要通過“權(quán)力制約權(quán)力”的制度性監(jiān)督。法治具有監(jiān)督性和自我約束的屬性?，F(xiàn)代法治首先通過國家根本法對國家權(quán)力作出合理的架構(gòu)，極大地限制了權(quán)力的恣意性。我國政治制衡機制的建構(gòu)以及依法治國的施行，需要專門的法律監(jiān)督機關(guān)，維護社會和政治秩序的穩(wěn)定性。檢察機關(guān)作為國家政權(quán)體制中的一極，在規(guī)治官員行為、監(jiān)督政府權(quán)力、尤其是監(jiān)督偵查活動、審判活動等方面發(fā)揮著舉足輕重的、不可替代的作用。檢察機關(guān)負有維護國家憲法和法律統(tǒng)一、正確實施的職責，通過加強對司法權(quán)力的監(jiān)督與制約，維護司法公正和社會正義。絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。就任何一種制度來講，官員腐敗都是破壞社會和諧、引發(fā)社會沖突的首要因素。檢察機關(guān)對職務犯罪的偵查、對瀆職行為的查處，是對國家官員執(zhí)法行為的監(jiān)督方式；檢察機關(guān)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟活動的監(jiān)督，是限制國家機關(guān)的偵查權(quán)、審判權(quán)的主要途徑；檢察機關(guān)的不起訴權(quán)，可以及時終止訴訟，有助于穩(wěn)定社會秩序。

三 檢察在社會管理創(chuàng)新中的職業(yè)品質(zhì)

職業(yè)品質(zhì)是指完成特定的社會職責所應具備的心理條件或心理素質(zhì)。檢察工作的社會管理品質(zhì)，說到底是檢察人員完成推進社會管理創(chuàng)新這一社會職責所具備的與其形象和使命相適應的心理素質(zhì)和心理條件。亞里士多德在其《倫理學》中將公正、節(jié)制、謹慎和堅韌列舉為司法者所應具備的四大美德和職業(yè)品質(zhì)。①公正、責任心、謙虛和勇氣是執(zhí)法者應具備的最基本品質(zhì)。公正，是要執(zhí)法干警在對待當事人雙方和適用法律時具有不偏不倚、公而無私的品質(zhì)。責任心，要求法執(zhí)法者認識到職業(yè)所賦予自己的崇高責任，認識到自己的行為能折射出社會正義，這樣執(zhí)法者就能以自己的良心對法律負責，對事實負責，對社會負責，對當事人負責。謙虛，要求執(zhí)法者虛心聽取各方當事人的陳述和意見，認真分析證據(jù)，采納律師的正確意見等。如果執(zhí)法者沒有謙虛的品質(zhì)，他就必然在執(zhí)法中固執(zhí)己見，以自己先入為主的認識辦理案件，使一些程序流于形式。勇氣，要求執(zhí)法干警對正義的追求不屈不撓，堅定不移。執(zhí)法人員在辦案過程中會遇到各種各樣的阻力，如上司的阻撓，親友的勸告等。人情、親情、金錢、權(quán)力，這些在執(zhí)法程序中都可能成為對執(zhí)法者的誘惑或行動的絆腳石，執(zhí)法者只有具備極大的勇氣才能不屈于淫威，不移于富貴，不困于情感而獻身于正義。那么，面對黨中央作出的創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略部署和“緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，②曹建明：《在第十二次全國檢察工作會議上的報告》2011年7月正義網(wǎng)，檢察機關(guān)應從以下方面培育和提高推進社會管理創(chuàng)新的品質(zhì)。

一是服務大局的主動性品質(zhì)。主動性來源于對社會主義法治使命的價值認同。法治作為國家治理方式，歸根結(jié)底是受國家建設的大局和根本任務所決定并為之服務。黨和國家大局具有統(tǒng)領性、目標性、引導性的根本地位，任何工作與之相比均是部門工作與整體工作、局部工作與全局工作之關(guān)系。部門必須服從整體，局部必須服從全局。綜觀我國社會主義法治建設的歷史與現(xiàn)實，法治的目的、任務都是為我們黨和國家不同歷史時期所確立的根本任務和發(fā)展目標服務的。③求是雜志政治編輯部：《社會主義法治理念教育輔導讀本》，紅旗出版社2006年版，第115—120頁?，F(xiàn)階段，黨和國家大局的根本任務和目標是科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、全面建設小康社會。檢察工作服務大局，就要緊緊圍繞中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善基本公共服務、進一步改善民生等重大決策部署，進一步加強、完善和落實服務大局的措施，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預防、保護等職能作用。深入推進社會管理創(chuàng)新是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、促進經(jīng)濟社會發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署，是保障科學發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。從這個意義上說，檢察機關(guān)參與和推進社會管理創(chuàng)新就是服務大局。檢察工作只有主動擺到黨和國家工作大局中來謀劃和推進，努力成為中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者，才能更好地履行法律監(jiān)督機關(guān)的神圣使命和崇高責任，才能在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮自身的獨特功能。

二是心系群眾的親民性品質(zhì)。心系群眾的親民性既是以人為本、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)，又是社會主義法治的必然要求。法治的根本精神是人民當家做主，法治的根本力量在于人民的擁護與支持，法治的核心價值在于維護人的自由和尊嚴。檢察機關(guān)要“深刻認識和把握檢察工作的人民性，把人民群眾作為最高價值主體，把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最高理想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的利益作為檢察機關(guān)法律監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點”。④曹建明2008年6月21日在全國檢察機關(guān)第五次政治工作會議上的講話，載2008年6月22日正義網(wǎng)。胡錦濤總書記強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民。⑤胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新研討班上的重要講話 新華社北京2011年2月19日電習近平同志在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)儀式上的講話指出，一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。⑥習近平在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新研討班結(jié)業(yè)的總結(jié)講話。新華社北京2011年2月23日電群眾工作是社會管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作。檢察機關(guān)必須按照中央要求，牢固樹立群眾觀點，真正明確 “為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務”的根本問題，堅決糾正群眾觀念淡薄的各種現(xiàn)象。堅持把群眾滿意作為檢察司法的出發(fā)點和落腳點，著力保障民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，突出打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，加大涉法涉訴信訪案件化解力度，切實維護群眾合法權(quán)益。要針對不同發(fā)展階段的形勢和社會矛盾的特點，發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，追訴和糾正侵犯人民群眾利益的違法犯罪行為，充分保障人民群眾的各種權(quán)利；自覺把人民最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題作為加強和改進檢察工作的切入點、著力點，立足檢察職能，積極參加以改善民生為重點的社會建設，注意發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，配合黨委、政府和有關(guān)部門從源頭上進行化解，使來源于人民的檢察權(quán)更好地服務于人民。

三是規(guī)范執(zhí)法的自覺性品質(zhì)。法治的第一要義是約束、規(guī)范公共權(quán)力，權(quán)力行使不嚴謹、不規(guī)范，不僅不能加強社會管理，反而會激化矛盾，影響社會管理。“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的執(zhí)法則毀壞了法律——好比污染了水源”。⑦［英］培根《論司法》，載于《培根論人生》2010年1月，四川文藝出版社出版檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，首先要做到自身執(zhí)法規(guī)范。只有規(guī)范執(zhí)法行為，才能促進執(zhí)法公正。要從細化辦案流程、強化責任追究等方面，制定切實可行的制度行為規(guī)范，通過嚴格的制度規(guī)范把合法原則落實到各個執(zhí)法部門、環(huán)節(jié)和每一位干警。要組織檢察人員認真學習貫徹高檢院《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，增強貫徹執(zhí)行的自覺性，讓每一個執(zhí)法行為都有明確的標準。當前，少數(shù)國家機關(guān)和領導干部違反法律和自身職責要求，以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職以及違法行政、不作為、亂作為等，人民群眾對此反映強烈，甚至由此引發(fā)群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。要充分發(fā)揮自身職能作用，切實加大懲治腐敗力度，嚴肅查辦職務犯罪案件特別是群眾反映集中、侵害民生民利的腐敗犯罪案件，把查辦和預防職務犯罪作為化解群眾心結(jié)、消除矛盾積怨、加強社會管理的重要工作，放在更加突出的位置抓緊抓好，確保國家機關(guān)及其工作人員正確履行職責。要強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，加強對刑事偵查、起訴、審判、刑罰執(zhí)行以及民事審判、行政訴訟活動的監(jiān)督力度，促進公正廉潔執(zhí)法司法。要通過受理行政訴訟撤銷和糾正行政機關(guān)違法行政、行政不作為、行政處罰顯失公正等問題，促進行政權(quán)依法規(guī)范行使。［1］

四是管理創(chuàng)新的能動性品質(zhì)。檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新，就要走出機械執(zhí)法就案辦案的窠臼，著眼于滿足人民群眾的司法需求，在堅持司法理性的基礎上能動司法。從立法的原意、立法的精神、法律關(guān)系等出發(fā)，正確理解法律條文，恰當?shù)剡m用法律，防止片面適用法律、機械套用法條以及就事論事、就案辦案、一辦了之，要考慮辦案的整體效果，使辦案效果最大化和最優(yōu)化。能動司法要求司法在法治的軌道上，積極主動地回應司法的社會需求，要立足檢察職能，與黨委、政府以及有關(guān)部門和組織共同做好加強和創(chuàng)新社會管理工作。要通過檢察活動及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)可能影響社會管理工作的傾向性、苗頭性問題以及有關(guān)制度漏洞，積極主動地向黨委、政府提出加強和創(chuàng)新社會管理的對策建議，及時向發(fā)案單位及其主管部門提出檢察建議，促使其堵塞漏洞、健全制度、加強監(jiān)督，完善社會管理與服務，引導和規(guī)范社會朝著正常、有序、和諧的方向發(fā)展，并為社會管理政策與法律的制定完善提供支持，促進新型社會管理秩序的形成。要積極參與對社會治安突出問題的整治，配合做好刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群的幫教管理工作，加強對與網(wǎng)絡虛擬社會有關(guān)的違法犯罪問題的調(diào)查研究，結(jié)合執(zhí)法辦案定期分析社會治安形勢，有針對性地提出對策建議，促進社會治安防控體系建設。要加強與仲裁、人民調(diào)解等糾紛解決方式的聯(lián)系配合，推動多元糾紛解決機制的完善與發(fā)展。要健全完善行政機關(guān)與司法機關(guān)的工作銜接和聯(lián)動機制，積極參與社會保障機制、社會信用體系建設。

五是素質(zhì)強化的不懈性品質(zhì)。如果把檢察人員比作“社會醫(yī)生”，①博登海默將法官比作“社會醫(yī)生”，認為“如果一個糾紛未得到根本解決，那么社會機體就可能產(chǎn)生潰爛的創(chuàng)口；如果糾紛是以不適當或不公正的方式解決的，那么社會機體就會留下一個創(chuàng)傷，而且這創(chuàng)傷的增多，又可能嚴重危及對令人滿意的社會秩序的維護?！眳⒁姴┑呛Ｄ骸斗ɡ韺W——法哲學及其方法》，鄧正來譯，華夏出版社1987年12月版第490頁那么，在多大程度上能成為合格的“社會醫(yī)生”而非“庸醫(yī)”，就直接取決于其所具備的專業(yè)素質(zhì)。這里，對法律規(guī)范的精確掌握是基礎。做到這一點，執(zhí)法者就能夠在其執(zhí)法中體現(xiàn)形式公正的要求。而法律規(guī)范掌握不透徹的執(zhí)法者則會犯法律識別上的錯誤，也即執(zhí)法者無法從各種法律淵源和規(guī)范體系中找到與案件相適合的法律規(guī)范，這是一種比較低級的錯誤。因此，成為執(zhí)法者的基本要求就是能杜絕此類錯誤，準確地識別法律。對立法目的和法律價值取向的把握則是對執(zhí)法者較高的要求，這能使執(zhí)法者在自由裁量和進行解釋時達到某種實質(zhì)性的公正，使法律更適應調(diào)控社會生活的要求。要適當?shù)?、合理地適用法律，首先應具備對法律透徹的理解和把握；不僅應掌握法律規(guī)則的含義，更應精確領會立法的目的，把握隱藏在法律背后的價值取向。這就要求執(zhí)法者具備更為廣博的知識修養(yǎng)。美國聯(lián)邦高等法院法官布蘭代斯有句名言：“一個法律工作者如果不曾研究經(jīng)濟學與社會學，那么他就極有可能成為社會公敵。”［2］（P491）只有廣博的知識才能促進執(zhí)法者參與民主的社會意識，才能使執(zhí)法者把握時代的脈搏和精神，才能認識和理解紛繁復雜的社會生活，全面提升加強和創(chuàng)新社會管理的能力與水平。在新形勢下，經(jīng)濟關(guān)系、利益調(diào)整、分配方式、矛盾糾紛等愈加多樣化，檢察工作面臨的環(huán)境越來越復雜，承擔的任務越來越繁重，黨和人民對檢察工作提出了不少新要求新期待，充分發(fā)揮檢察在社會管理中的功能作用，滿足日益復雜的社會關(guān)系對檢察的需求，就必須把強化檢察人員素質(zhì)作為不懈追求，努力造就一支具有廣博的知識修養(yǎng)、高尚職業(yè)道德素養(yǎng)、精深法律專業(yè)功底、扎實群眾工作能力的檢察隊伍。

［1］柯陽友，馮慧敏．檢察機關(guān)提起民事抑或行政公益訴訟［J］．河北大學學報（哲學社會科學版），2011，（3）：46－51．

［2］博登海默著，鄧正來譯．法理學——法哲學及其方法［M］．北京：華夏出版社，1987．

The innovation of social management function and the quality of the prosecution

WU Jian－xiong

（School of Law，Central South University，Changsha 410083，China）

Prosecution as an important function of the state，is to strengthen the social management the important way，is also the social management important way，or the realization of effective social management is the important guarantee；attorney has to resolve conflicts，standardize and guide the people behavior，the maintenance of social order，to supervise and restrict the power，promote rule or policy formation and other important functions．On the innovation of social management，the procuratorial organs need to develop the service overall situation of initiative，duty heavy as a mountain of urgency，the heart fastens masses of the people，the standard executes the law consciousness，management innovation initiative，aggrandizement quality unremitting character．

Social management；Procuratorial function；Inspector quality

D926．3

A

1008—1763（2012）03—0141—06

2010－05－10

吳建雄（1954—），男，湖南津市人，中南大學法學博士研究生，湖南省人民檢察院檢察委員會委員，全國檢察業(yè)務專家．