趙云霞，王 靜

（河北司法警官職業(yè)學院，河北 石家莊 050081）

一、我國食品安全問題現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的速度令世界矚目。但是，隨著人民生活水平的不斷提高，我國食品安全狀況卻不容樂觀。近年來食品安全惡性事件頻發(fā)：從 “蘇丹紅”“孔雀石綠”“毒大米”“三鹿奶粉”事件，到“地溝油”“牛肉膏”“瘦肉精”“塑化劑”等，以及近期的內(nèi)蒙古伊利嬰幼兒奶粉“汞”超標被緊急召回等事件相繼被曝光。所有這些都反映出我國食品安全狀況令人擔憂，人們的身體健康正面臨著嚴重的危害。

2003年全國消費者協(xié)會對食品安全問題進行了統(tǒng)計和研究。研究表明：我國農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品存在較大的安全問題。在農(nóng)產(chǎn)品、禽類、畜類以及水產(chǎn)品中有大量的化肥、農(nóng)藥、激素、抗生素及重金屬等對人體有害的物質(zhì)；食品制造過程中生產(chǎn)者使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)；病原微生物控制不當，食品加工制造過程和包裝運輸過程中經(jīng)常發(fā)生污染；生物技術(shù)產(chǎn)品及轉(zhuǎn)基因食品帶來了新的安全問題。

自從我國2005年的《食品安全法》實施之后，明確了政府和監(jiān)管部門的責任，建立了問責制，取消了食品的“免檢制度”，確立了視頻的“召回制度”，食品安全評價也由“事后”提至“事前”。除了《食品衛(wèi)生法》以外，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《消費者權(quán)益保護法》等多部法律相繼出臺，已經(jīng)初步構(gòu)成了我國食品安全法律體系的基本框架。但為什么在如此眾多的法律法規(guī)面前還會出現(xiàn)一件件駭人聽聞的食品安全事件呢？

二、我國食品安全問題形成的原因

總的來說有兩大方面的原因：這不僅有立法方面的滯后、不充分的原因，還有執(zhí)法方面的行政執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力等原因。

1.立法方面

（1）食品安全的法律體系不健全。我國現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)的內(nèi)容不僅不夠規(guī)范和全面，還設(shè)有對轉(zhuǎn)基因技術(shù)、輻射技術(shù)等新產(chǎn)品的出現(xiàn)作出相應的規(guī)定。例如《食品衛(wèi)生法》僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)中的食品安全作了規(guī)定，它并不包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)。而食品安全應當是一個完整的環(huán)節(jié)，包括從農(nóng)田到餐桌的全過程。除此之外，我國還缺少早已被國際社會認可和執(zhí)行的制度，如食品安全信用制度、食品安全信息發(fā)布制度等。這在食品安全方面就出現(xiàn)了法律上的空白，不能很好地預防或降低食品安全方面的風險。

（2）食品安全的標準不統(tǒng)一、不健全。1）缺少統(tǒng)一的安全標準。我國現(xiàn)行的食品安全標準不但種類繁多而且標準不同，有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等標準。很多標準重復、空白甚至矛盾，使得老百姓混淆不清。2）食品安全檢測程序多，費用高。如對于無公害肉類的檢測僅“瘦肉精”一項檢測定性要800元，定量分析要2 000元，其他各項檢測還有三四十項，全部檢測完畢約需1萬元，一般人很難承受。3）落后于國際標準。我國食品標準相當一部分低于國際食品法典委員會（CAC）規(guī)定的標準。英、法、德等國家早在20世紀80年代初已經(jīng)采用了國際標準，而在我國采用國際標準的則寥寥無幾。

（3）食品安全監(jiān)管體制及法律處罰不嚴厲。1）在我國盡管設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會，但它不是真正意義的監(jiān)管機構(gòu)，其職能性質(zhì)主要是加強對各監(jiān)管部門工作的指導和協(xié)調(diào)。因此，我國目前還沒有一個統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)。由于缺少統(tǒng)一的監(jiān)督管理機構(gòu)，監(jiān)管環(huán)節(jié)分屬于不同的部門，特別是法律對監(jiān)管職責和權(quán)限劃分的模糊規(guī)定，使得食品安全監(jiān)管中職責不清、政出多門現(xiàn)象發(fā)生，不是監(jiān)管重疊就是監(jiān)管缺位等。2）對食品安全肇事者處罰不嚴厲是造成食品安全的又一個重要原因。如《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生要求僅給予警告或處以5 000元以下罰款的規(guī)定，導致了對違法者處罰力度偏輕的后果。而且處罰金額還要根據(jù)有無“非法所得”來確定，一方面給執(zhí)法帶來困難，從另一個角度來看，這樣規(guī)定實際上對違法者是一種放縱。

2.執(zhí)法方面

基于立法方面存在的問題，加之食品行業(yè)本身結(jié)構(gòu)就非常復雜，導致對于食品行業(yè)的監(jiān)管非常困難。

（1）食品行業(yè)結(jié)構(gòu)范圍廣。它包括米、面、油、蛋、菜、奶等多方面；數(shù)量大，人們一天也離不開食品；食品行業(yè)的環(huán)節(jié)非常多，它包括上、中、下（產(chǎn)、供、銷）三個環(huán)節(jié)。由此導致目前對食品安全的監(jiān)管部門就有農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、城管、交通等20多個。正是由于監(jiān)管部門眾多，形成了食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的“龍多不治水”的局面?，F(xiàn)在各地行政執(zhí)法的主體機構(gòu)不但不規(guī)范，而且不統(tǒng)一。各地有各地的管理辦法：有的歸城管、有的歸食品藥品監(jiān)督局、有的歸衛(wèi)生或質(zhì)檢部門。眾多的執(zhí)法主體、復雜的監(jiān)管方式，看上去是大家都要管，大家都能管，而實際上是大家都沒管、大家都不管，即便是管了，管得也不會到位。2008年問題奶粉遲遲得不到銷毀，就是“九龍治水”的后果。正是由于行政執(zhí)法部門職能重疊，部門間職責交叉、權(quán)責不明，給違法肇事者留下了可乘之機。

（2）在發(fā)生了食品違法行為之后，我們的行政執(zhí)法部門出于地方保護等原因，執(zhí)法不嚴，對違法行為的處罰力度不夠。甚至有的單位為了搞創(chuàng)收，對所有違法行為都是“一罰了之”。

（3）監(jiān)管部門工作人員素質(zhì)不高。目前，我國食品安全監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊。一些人思想覺悟不高，他們對于消費者的保護意識極為淡??；還有的人甚至缺乏基本的食品安全的法律知識，業(yè)務(wù)能力低下，根本不適應崗位職責的要求。所有這些使得監(jiān)管部門沒有真正負起監(jiān)管責任來，導致食品安全監(jiān)管能力下降。

三、我國食品安全問題的法律對策

如何采取有效的措施，加強食品安全工作，改善我國的食品安全環(huán)境，重樹老百姓對食品安全的信心呢？

1.加強道德文化建設(shè)，提高國民整體素質(zhì)

正如溫家寶總理所講：“一個國家如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕對不可能成為一個真正強大的國家，一個受人尊敬的國家?！币虼酥挥性谌鐣秶鷥?nèi)形成講誠信、講道德、講良心、講責任的社會氛圍，才能從根本上鏟除唯利是圖、坑蒙拐騙的行為。

2.建立和完善我國食品安全法律體系

隨著社會的發(fā)展和人們對食品安全問題的重視程度加深，我國目前的食品安全法律體系已經(jīng)遠遠不能適應形勢發(fā)展的需要。因此，建立和完善我國食品安全法律體系已經(jīng)非常重要。我們應當進行國外食品安全法律標準的研究，積極學習和借鑒英、美、德等發(fā)達國家的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上建立我國的食品安全法律、法規(guī)等體系，使我國食品安全法律制度既與國際接軌，又符合我國的國情。具體包括：（1）進一步完善《食品安全法（草案）》，盡早實施《食品安全法》。（2）建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的食品安全監(jiān)管體系。（3）建立較為完善的食品安全應急處理體系。（4）完善統(tǒng)一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系。（5）建立和完善我國食品安全風險評估評價體系。（6）初步建立食品安全信用體系。（7）建立食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系。（8）初步建立食品安全教育宣傳體系。

3.加強監(jiān)管，強化行政執(zhí)法部門的執(zhí)法力度

（1）建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，嚴格問責制，從領(lǐng)導到管理人員應責任到人。執(zhí)法部門之間應當積極的協(xié)調(diào)配合，明確各自的責任，使我國食品安全真正符合社會主義法制的要求。與此同時，還要加強執(zhí)法人員法律意識的培訓和思想道德的教育，提高其執(zhí)法的水平；嚴格工作紀律和內(nèi)部審批程序；建立大案要案領(lǐng)導集體決定制度；不斷強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實處。

（2）嚴把“經(jīng)營主體準入關(guān)”以及“食品質(zhì)量入市關(guān)”的關(guān)口，做到什么人、什么單位能否進行應有嚴格的限制。建立健全食品質(zhì)量安全市場準入法律制度，提高企業(yè)入市門檻。目前我國質(zhì)檢總局借鑒西方發(fā)達國家食品監(jiān)管的經(jīng)驗，制定了我國食品質(zhì)量安全市場準入法律制度，體現(xiàn)了我國市場監(jiān)管開始與國際慣例接軌。

（3）對玩忽職守、濫用職權(quán)、營私舞弊的地方政府及各監(jiān)管部門人員一律依法嚴懲。對已經(jīng)發(fā)生的重大的食品安全事故，除對肇事的當事者進行查處外，還應對執(zhí)法部門及人員實行責任倒查追究制度。對以權(quán)謀私、營私舞弊的執(zhí)法人員和失職或瀆職等執(zhí)法不力造成食品安全事故的違法失職人員不但應承擔相關(guān)的行政責任，已經(jīng)觸犯刑律的，還應當依法追究其刑事責任。

4.強化權(quán)力部門的職責，充分發(fā)揮權(quán)力部門的監(jiān)督作用

作為國家權(quán)力機關(guān)，各級人大是最具權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)，依法實施法律監(jiān)督和食品安全工作的各項監(jiān)督是憲法賦予各級人大的職權(quán)。因此各級權(quán)力機關(guān)應當依法擔負起憲法賦予的使命，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷危害食品安全的行政行為，這是確立我國食品安全制度的又一重要保障。

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