吳 結(jié),余嘉強

(廣東廣播電視大學(xué),廣東 廣州 510091)

關(guān)于廣東開放大學(xué)建設(shè)的深層次思考

吳 結(jié),余嘉強

(廣東廣播電視大學(xué),廣東 廣州 510091)

建設(shè)開放大學(xué)是我國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)型社會的重要戰(zhàn)略選擇,已經(jīng)成為一種新的高等教育辦學(xué)導(dǎo)向。開放大學(xué)不同于傳統(tǒng)大學(xué)和廣播電視大學(xué)等高校,具有自己的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標、辦學(xué)特色、辦學(xué)標準等。廣東開放大學(xué)建設(shè)項目自啟動以來,面對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,進行了諸多深層次的思考。

廣東;開放大學(xué);建設(shè);學(xué)習(xí)型社會

一、開放大學(xué)建設(shè)的大學(xué)標準

目前,國內(nèi)關(guān)于開放大學(xué)的概念還在研究探索之中,幾個代表性的觀點是:丁興富教授提出“開放大學(xué)是具有開放特征的自治的遠程教學(xué)的大學(xué)”;上海電大提出“上海開放大學(xué)是一所既能提供學(xué)歷教育,又能提供職業(yè)培訓(xùn),還能開展休閑教育和文化教育,多樣化、多層次,可及、開放的新型大學(xué)”;北京電大提出“北京開放大學(xué)是以開放性為基本特征,利用現(xiàn)代遠程教育手段,開展開放式高等教育的新型高等學(xué)校”;廣東電大提出“廣東開放大學(xué)是由廣東省政府主辦,廣東省教育廳主管,以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,面向全體社會成員、服務(wù)終身教育的具有獨立法人資格的公辦新型高等學(xué)?！?。這些概念都強調(diào)一個關(guān)鍵詞“大學(xué)”,表明開放大學(xué)組建的起點標準就是嚴格和完全意義上的大學(xué)。作為世界第一所開放大學(xué),英國開放大學(xué)一直秉承一個辦學(xué)理念,即辦一所實質(zhì)意義上的大學(xué),其辦學(xué)標準不低于英國任何一所大學(xué)。[1]在提及英國開放大學(xué)因何成功時,學(xué)者普遍認同五個原因:(1)領(lǐng)導(dǎo)人對開放理念的堅定信念、傳承和一貫對開放辦學(xué)模式的執(zhí)著追求;(2)辦學(xué)理念和模式的法律保障;(3)按完全意義上的大學(xué)定位;(4)嚴密有效的質(zhì)量保證制度;(5)對課程和師資的慷慨投入。其中最為關(guān)鍵的是完全意義上的大學(xué)定位,開放大學(xué)享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。

從歷史淵源來看,中國廣播電視大學(xué)的創(chuàng)設(shè)是向英國開放大學(xué)學(xué)習(xí)、借鑒的結(jié)果。經(jīng)過30多年發(fā)展后,中國廣播電視大學(xué)在辦學(xué)性質(zhì)、特點和水平上,離真正意義上的開放大學(xué)還存在著較大差距,廣播電視大學(xué)只有大學(xué)之名,而無大學(xué)之實,沒有完整的高等學(xué)歷教育辦學(xué)自主權(quán),沒有學(xué)術(shù)研究傳統(tǒng),長期走以教學(xué)為絕對主導(dǎo)的“一條腿走路”發(fā)展路線,整體辦學(xué)尚處于低層次水平。因此,廣東開放大學(xué)絕不是廣東電大的簡單“翻牌”,其目標是以“大學(xué)標準”來對電大進行重新塑造?！稄V東開放大學(xué)建設(shè)方案》著重提出:“廣東開放大學(xué)依法享有高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),包括高等教育?？?、本科學(xué)歷教育的舉辦權(quán),學(xué)科、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的自主權(quán)等。依照國家法律法規(guī)取得學(xué)位授予權(quán)以及職業(yè)資格認證權(quán)?！薄稄V東開放大學(xué)章程》也對廣東開放大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)作了明確規(guī)定?！按髮W(xué)標準”要求開放大學(xué)有能力履行大學(xué)應(yīng)有的職能:教學(xué)、科研、服務(wù)社會和文化傳承創(chuàng)新。建校伊始,應(yīng)結(jié)合實際,將學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承創(chuàng)新四項功能同時考慮。

二、開放大學(xué)建設(shè)的轉(zhuǎn)型視角

廣東開放大學(xué)的組建發(fā)端于廣東省“加快轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)幸福廣東”的大時代背景中,是廣東省轉(zhuǎn)型升級發(fā)展在教育領(lǐng)域內(nèi)的一項重要體現(xiàn)。廣東開放大學(xué)建設(shè)必須順應(yīng)廣東轉(zhuǎn)型升級省情,不能局限于電大的生存與發(fā)展的視野,不能局限于一所學(xué)?；蛞粋€系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃與利益得失,要看到整個經(jīng)濟社會大形勢、大需求。只有這樣,開放大學(xué)才能明確科學(xué)的發(fā)展定位,制定正確的發(fā)展目標,履行恰當?shù)霓k學(xué)職責,實施有效的發(fā)展路徑。廣東開放大學(xué)建設(shè)還存在一個內(nèi)在的邏輯動因,即廣東電大在新形勢下的自身轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。廣東電大辦學(xué)32年來,成為廣東省辦學(xué)規(guī)模最大、培養(yǎng)應(yīng)用型人才最多、辦學(xué)效益最好的大學(xué)。但必須清醒地認識到,在輝煌成績的背后也隱含著種種深層次的危機因素,比如辦學(xué)地位不獨立、辦學(xué)水平較低、社會影響力不強等。廣東電大要想在今后承擔構(gòu)建廣東終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的支柱角色,唯一的途徑就是通過轉(zhuǎn)型,來逐步消除這些危機因素?？傮w上講,轉(zhuǎn)型視角指明了廣東開放大學(xué)建設(shè)的頂層決策和戰(zhàn)略布局的基本思路,可以有效引導(dǎo)建設(shè)整體框架的搭建。

三、開放大學(xué)建設(shè)的社會價值取向

社會公平是社會和諧的重要標志,而教育公平是促進社會公平的“最偉大的工具”。2010年聯(lián)合國教科文組織年度教育報告《普及到邊緣化群體》中提出,把接受教育的機會普及到尚不能達到的地區(qū)和人群。開放大學(xué)建設(shè)的目標也就是把優(yōu)質(zhì)的高等教育送到每個向往提升自我、發(fā)揮潛能、追求發(fā)展的公民身邊。[2]為此,開放大學(xué)本質(zhì)上是一所平民大學(xué),是一所老百姓身邊的大學(xué)?？陀^現(xiàn)實是,不同的社會成員各自有不同的教育需求,形成各種各樣的“教育市場”。由于智力、能力等天生素質(zhì)的高低有別,以及區(qū)域環(huán)境、家庭環(huán)境、工作環(huán)境、經(jīng)濟狀況和身體狀況等客觀條件的差異,造成人們在受教育方式的選擇上也是各不相同。許多人之所以選擇電大開放教育作為提升自我素質(zhì)的場所,正是因為這種教育類型能夠提供不受時空限制的靈活開放的教育方式,學(xué)習(xí)者可以邊工作邊讀書,邊養(yǎng)家糊口邊學(xué)習(xí)提高。多年來,電大開放教育在社會上形成了相對固定的以在職從業(yè)人員為主體的求學(xué)群體,其中包括特定群體和弱勢群體。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,外來務(wù)工者數(shù)以萬計。由于種種原因,很多年輕務(wù)工者高中或初中畢業(yè)后就外出工作,失去了進一步學(xué)習(xí)的機會。但他們之中有相當部分的人仍然保持著旺盛的求知欲,滿懷學(xué)習(xí)提升的期待,利用工作之余四處尋找學(xué)習(xí)的機會。他們找到電大,也就等于進入了知識殿堂。電大開放教育為求學(xué)者提供了靈活、便捷和個性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù),真正成為最適合基層社會人員,包括外來務(wù)工人員求學(xué)的大學(xué)堂。因此,辦好廣東開放大學(xué),創(chuàng)造更多更好的學(xué)位和機會,提供給各類求學(xué)者,尤其是提供給外來務(wù)工者,讓他們在工作之余有求學(xué)之所,有化育之地,不斷提升自身素質(zhì),不僅是社會成員繼續(xù)教育的需要及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要,而且是正面引導(dǎo)和化解社會矛盾來加強社會建設(shè)的需要。

四、開放大學(xué)建設(shè)的體制機制創(chuàng)新

以電大為基礎(chǔ)建立開放大學(xué),重點問題就是體制機制創(chuàng)新,特別是要通過體制機制創(chuàng)新來破解困擾電大持續(xù)發(fā)展的難題。廣東開放大學(xué)體制機制創(chuàng)新的歸宿點是按照現(xiàn)代大學(xué)制度來辦學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下,大學(xué)面向社會,依法自主辦學(xué),實行科學(xué)管理?，F(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架包括兩個層面,即宏觀層面(學(xué)校與外部的關(guān)系):政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué);微觀層面(學(xué)校內(nèi)部):黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、民主管理。[3]從宏觀層面來看,廣東開放大學(xué)是由廣東省政府主辦、廣東省教育廳主管,廣東省各市、縣(市、區(qū))政府和行業(yè)(企業(yè))參與建設(shè)的新型高等學(xué)校。廣東省政府及省教育廳統(tǒng)籌廣東開放大學(xué)的建設(shè),通過規(guī)劃引導(dǎo)、經(jīng)費投入、政策支持和監(jiān)督評價等方式對廣東開放大學(xué)進行宏觀管理。各市、縣(市、區(qū))政府在統(tǒng)籌當?shù)亟逃Y源的基礎(chǔ)上,依據(jù)廣東開放大學(xué)分支機構(gòu)設(shè)置標準、人員編制標準和財政投入標準,對市級開放大學(xué)、縣(市、區(qū))級開放大學(xué)和相關(guān)教學(xué)機構(gòu)的建制、人員配置、辦學(xué)條件以及基礎(chǔ)建設(shè)、資金和政策等方面予以保障,并進行檢查監(jiān)督。從微觀層面來看,廣東開放大學(xué)是由本部和分支機構(gòu)組成的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。分支機構(gòu)具備獨立法人資格,人、財、物由當?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門管理,業(yè)務(wù)上接受廣東開放大學(xué)統(tǒng)一管理。廣東開放大學(xué)分支機構(gòu)按照“平等、合作、共贏”的原則進行建設(shè),建立準入與退出機制。設(shè)立廣東開放大學(xué)理事會,由分管教育的省領(lǐng)導(dǎo)擔任理事長,省政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)(企業(yè))領(lǐng)導(dǎo)以及廣東開放大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)擔任理事。各市級開放大學(xué)和縣(市、區(qū))級開放大學(xué)實行校長負責制,設(shè)立理事會,由分管教育的市、縣(市、區(qū))政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔任理事長,政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)(企業(yè))領(lǐng)導(dǎo)以及地方開放大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)擔任理事。

五、開放大學(xué)建設(shè)的文化內(nèi)涵

高等教育是優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉,在社會主義文化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。[4]為此,開放大學(xué)理應(yīng)在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中有所作為。

近年來,電大辦學(xué)規(guī)模不斷擴大,教育信息化建設(shè)取得較大突破,人才培養(yǎng)模式改革取得較好進展。但同時也存在不足和有待完善的方面,尤其是文化建設(shè)一直是一個薄弱環(huán)節(jié),與電大教育的發(fā)展不相適應(yīng),與受教育者的文化需求不相適應(yīng)。電大長期被認定為是一所沒有圍墻的大學(xué),但同時也被認為是一所沒有文化的大學(xué),而一所沒有文化的大學(xué)必然會被認為是一所低層次、低水平、不入流的大學(xué)。電大文化建設(shè)薄弱的重要表現(xiàn)是電大精神的缺失。電大學(xué)生除了繳學(xué)費學(xué)知識拿文憑外,并沒有真切感受到電大獨特的精神魅力,電大也沒有為他們獨立人格的塑造打開一扇新的大門。作為電大發(fā)展轉(zhuǎn)型的目標,開放大學(xué)建設(shè)不能缺少文化內(nèi)涵。開放大學(xué)是教育技術(shù)現(xiàn)代化、教育形式多樣化和教育對象大眾化的新型大學(xué)。大學(xué)文化建設(shè)要切合實際,突出大眾化、平民化的特色,彰顯創(chuàng)新、傳播文化手段的先進性和現(xiàn)代化的優(yōu)勢。從學(xué)生來源來看,開放大學(xué)校園文化當然需要“陽春白雪”,但更多的是需要“下里巴人”。這種文化應(yīng)該是“五湖四?！钡奈幕?是全國各地傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的匯聚。應(yīng)該散發(fā)鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、企業(yè)的氣息,應(yīng)該具有貼近大眾,貼近基層的色彩,與社區(qū)大學(xué)、老年人大學(xué)等文化載體交融滲透,具有大眾化的“草根性”。因而,開放大學(xué)文化建設(shè)不能一味照抄照搬,應(yīng)該創(chuàng)造出適合開放大學(xué)辦學(xué)特點的大學(xué)文化,在大學(xué)文化靈魂、文化內(nèi)核、文化內(nèi)容、文化資源、文化載體和文化生態(tài)等方面要有初步的構(gòu)思。這些確實是建設(shè)開放大學(xué)時需要認真考慮和設(shè)計的現(xiàn)實問題。

六、開放大學(xué)建設(shè)的代價觀念

當前,整個中國社會正處在轉(zhuǎn)型期,是社會發(fā)展最快的時期,也是社會代價最集中付出的時期。教育系統(tǒng)作為社會大系統(tǒng)中的子系統(tǒng),其改革和發(fā)展與所依存和服務(wù)的社會發(fā)展息息相關(guān),社會的轉(zhuǎn)型必然會要求和推動教育的轉(zhuǎn)型或變革,社會代價集中付出必然在教育領(lǐng)域有明顯體現(xiàn)。代價有必然性代價和非必然性代價或合理性代價和不合理性代價之分。如前所述,廣東開放大學(xué)是廣東電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)物,是一項正在探索的新生事物,發(fā)展代價的判定、規(guī)避和摒棄是其不可回避的重要問題。廣東開放大學(xué)建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,從中關(guān)于代價的認識很容易產(chǎn)生兩種片面認識:其一是認為建設(shè)時期所付出的一切代價都是正常的,不要因為代價問題束縛了建設(shè)步伐,表現(xiàn)為盲目冒進、不計成本、粗放發(fā)展;其二是認為廣東開放大學(xué)建設(shè)是一個全新的未知領(lǐng)域,時時處處都充滿風(fēng)險,表現(xiàn)為戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰、消極不前。這兩種認識一個忽視了代價的消極性一面,另一個則忽略了代價的必然性一面。為此,在開放大學(xué)建設(shè)之初,應(yīng)該盡早宣傳和普及發(fā)展代價意識,嚴密設(shè)計建設(shè)方案,科學(xué)預(yù)測建設(shè)代價,精心安排建設(shè)過程,一方面要做到未雨綢繆,最大限度地減少非必要、不合理代價的付出;另一方面要樹立信心,統(tǒng)一認識,營造一個積極進取的建設(shè)環(huán)境。

[1]吳結(jié).關(guān)于開放大學(xué)辦學(xué)屬性的研究與探索[J].高教探索,2011,(2).

[2]胡曉松.建設(shè)開放大學(xué)應(yīng)明確的幾個戰(zhàn)略性問題[J].開放教育研究,2011,(2).

[3]匡旺秋.建立現(xiàn)代大學(xué)制度的思考[EB/OL].http://uzone.univs.cn/blog/blog—2422150—x4vpklgf207tjcf1gf21.html.

[4]朱慶葆.大學(xué)要自覺承擔文化傳承創(chuàng)新使命[J].中國高等教育,2011,(10).

Deep Thoughts on the Construction of Open University of Guangdong

WU Jie,YU Jiaqiang

(Guangdong Radio&TV University,Guangzhou,Guangdong 510091,China)

The construction of Open University is an important tactic choice in building learning society with lifelong learning and mass learning,which has become a new school-running direction for higher education.Open University has its own orientation,aim,characteristics and criterion.Since the start of the construction of Guangdong Open University,there have been some deep thoughts facing the new situation and new problems.

Guangdong;Open University;construction;learning society

724.82

A

1008-469X(2012)03-0028-03

2012-03-31

2011年度廣州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《基于開放大學(xué)模式的省級區(qū)域人才成長立交橋構(gòu)建研究——以廣東省為例》(11B50)

吳結(jié)(1976-),男,江西余干人,副研究員,主要從事高等教育理論、高等教育管理研究。