○ 鄭澤金

（作者系湖北省宜昌市委黨校常務(wù)副校長）

加強和創(chuàng)新社會管理，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。加強和創(chuàng)新社會管理，不僅凸顯了誠信建設(shè)的新功能，而且賦予了誠信建設(shè)的新內(nèi)涵，拓展了誠信建設(shè)的新路徑。

一、社會管理創(chuàng)新凸顯誠信建設(shè)新功能

（一）社會管理的基礎(chǔ)性工程

社會管理的任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公平、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面，所有這些方面，都以誠信為前提。沒有誠信，就無法協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，也不可能化解社會矛盾、促進社會公平，更難以應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境，而誠信則是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)、營造良好社會環(huán)境的重要基礎(chǔ)。溫家寶總理指出：“良好的社會信用是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、事業(yè)單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟社會發(fā)展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。”因此，誠信建設(shè)是社會管理的基礎(chǔ)性工程，對加強和創(chuàng)新社會管理具有決定性作用。

（二）解決社會管理突出問題的關(guān)鍵手段

加強和創(chuàng)新社會管理，要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口。當(dāng)前社會誠信缺失已成為一個相當(dāng)突出的問題，而且在諸多社會問題中具有源頭性，因而加強誠信建設(shè)是解決社會管理突出問題的關(guān)鍵手段。有關(guān)調(diào)查顯示，近年來中國信用指數(shù)始終處于低位運行態(tài)勢。三鹿“毒奶粉”事件、“染色饅頭”事件、“周老虎”事件、“三亞宰客”事件等等，都是社會誠信缺失的表現(xiàn)。誠信危機已經(jīng)引起公眾和政府高度關(guān)注。溫家寶總理稱“染色饅頭”等惡性食品安全事件足以表明，“誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”。只有加強社會誠信建設(shè)，才能重建社會信任。黨的十七屆六中全會提出，要把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

（三）社會管理創(chuàng)新的根本途徑

社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，而人本身也是社會管理和服務(wù)的主體。胡錦濤總書記指出，必須始終堅持以人為本，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。擴大社會參與，充分發(fā)揮各個社會主體在社會管理中的作用，也是當(dāng)今世界發(fā)達國家社會管理的發(fā)展趨勢。公眾參與社會管理的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，增強社會的自我凈化、自我調(diào)節(jié)能力，而要提高人的素質(zhì)，增強社會的自我凈化、自我調(diào)節(jié)能力，就必須加強誠信建設(shè)。因此，誠信建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的根本途徑。

二、社會管理創(chuàng)新賦予誠信建設(shè)新內(nèi)涵

（一）誠信道德建設(shè)

胡錦濤總書記就當(dāng)前我國加強和創(chuàng)新社會管理提出了八個方面的工作重點,其中之一就是“進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒地加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信”。這就從道德建設(shè)方面賦予了誠信建設(shè)新的內(nèi)涵。

首先，誠信是一種道德觀念，也是一種道德規(guī)范。從本質(zhì)上說，它是市場經(jīng)濟的道德反映，是市場經(jīng)濟的道德要求。資本主義市場經(jīng)濟要求人們在經(jīng)濟生活和交往中遵守誠信道德規(guī)范，從根本上說是由資本主義市場經(jīng)濟體制決定的。社會主義市場經(jīng)濟也要求人們必須在經(jīng)濟生活和交往中做到誠實守信，在生產(chǎn)、交換和消費領(lǐng)域要重合同、守信用，自覺排斥假冒偽劣、哄騙欺詐、背信食言等行為。這是社會主義市場經(jīng)濟的道德要求，是由社會主義市場經(jīng)濟體制決定的。今天我們在社會管理創(chuàng)新中開展誠信建設(shè)，實質(zhì)上是要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的誠信道德觀念和道德規(guī)范體系。

其次，誠信道德建設(shè)是社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。社會主義核心價值體系包括馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀等方面的基本內(nèi)容，其中社會主義榮辱觀的一個重要內(nèi)容就是誠實守信。黨的十七屆六中全會指出，社會主義榮辱觀體現(xiàn)了社會主義道德的根本要求。由此可見，誠實守信不僅是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，而且是社會主義道德的根本要求；誠信建設(shè)不僅是社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是社會主義道德建設(shè)的根本任務(wù)。在社會管理創(chuàng)新中開展誠信建設(shè)，就是要樹立以誠實守信為榮、以背信棄義為恥的價值理念，構(gòu)建符合人的全面發(fā)展要求的道德規(guī)范，不斷增強人們的誠信意識和誠信自律，促進人的道德素質(zhì)提高和身心健康發(fā)展，從而為實現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定堅實的道德基礎(chǔ)。

（二）誠信法制建設(shè)

加強和創(chuàng)新社會管理離不開法制建設(shè)，需要法律從制度層面提供有效的保障，尤其需要加強社會管理法律建設(shè)。社會管理創(chuàng)新無疑從法制建設(shè)方面賦予了誠信建設(shè)新的內(nèi)涵。

在市場經(jīng)濟條件下，僅靠道德自律是不夠的，必須在加強誠信道德建設(shè)的同時，加強誠信法制建設(shè)。西方發(fā)達國家有重誠信法制建設(shè)的傳統(tǒng)，不僅將誠信確立為一種普遍的法律原則和法律精神，而且形成了相對完善的社會誠信體系，建立和維護了良好的市場經(jīng)濟秩序，從而使誠信建設(shè)落到了實處。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗說明，加強誠信法制建設(shè)，建立和完善社會誠信體系，是建立和維護市場經(jīng)濟秩序的有效手段。今天我們在社會管理創(chuàng)新中開展誠信建設(shè)，也必須加強誠信法制建設(shè)，并以此建立良好的經(jīng)濟社會秩序。

社會信用體系建設(shè)是加強和創(chuàng)新社會管理的重要環(huán)節(jié)，而誠信法制建設(shè)則是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。社會信用體系本質(zhì)上是一種基于誠信法律制度的市場經(jīng)濟運行機制。離開了以誠信制度為核心的法律規(guī)范建設(shè)，社會信用體系是不可能真正建立起來的。如美國在個人信用制度建設(shè)方面，不僅有完善的個人資信檔案登記機制、規(guī)范的個人信用評估機制、嚴(yán)密而靈敏的個人信用風(fēng)險預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁系統(tǒng)，而且有完善的法律體系。美國在消費信貸方面有四部重要的法律，即《信貸機會均等法》、《誠實借貸法》、《公平信貸報告法》、《社會再投法》，授信方面有《誠實貸款法》、《信用卡發(fā)行法》、《公正貸款記錄法》、《公正貸款記賬法》等法律，此外還有《破產(chǎn)法》。在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，“誠信”日益滲透到市場經(jīng)濟活動之中，信用本身也成為一種“資本”。在此情況下，制定專門的信用法律制度就顯得尤為緊迫。我國社會信用體系建設(shè)的一個重要任務(wù)就是加強征信立法和制度建設(shè)，科學(xué)制定《征信管理條例》及相關(guān)配套制度和實施細則，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。只有建立完善的信用法律制度，才能真正建立起社會信用體系。

（三）誠信主體建設(shè)

相對于人來說，道德和法律都只是手段，人才是目的本身。誠信道德建設(shè)和誠信法制建設(shè)最終的目的都是為了提高人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展。這就決定了誠信主體建設(shè)是誠信建設(shè)的根本任務(wù)。所謂誠信主體建設(shè)，就是直接以人為對象和目的的一種社會實踐活動，一方面，通過誠信主體建設(shè)，使人確立誠信理念、養(yǎng)成誠信品格、實施誠信行為，使誠信成為一種社會風(fēng)尚，從而為人的全面發(fā)展?fàn)I造一種良好的道德環(huán)境；另一方面，通過誠信主體建設(shè)，提高人的法律素質(zhì)，使人自覺遵守誠信法律規(guī)范，為人的全面發(fā)展提供有效的法律保障。

從哲學(xué)上說，無論是誠信本身，還是誠信主體，本質(zhì)上都是實踐的。誠信作為一種道德規(guī)范和法律規(guī)范，本身也是一種特定的社會關(guān)系（權(quán)利義務(wù)關(guān)系），作為特定社會關(guān)系的誠信本質(zhì)上是實踐的；人作為主體，是具體的現(xiàn)實的人，而具體的現(xiàn)實的人本質(zhì)上也是實踐的。這就從根本上決定了誠信主體建設(shè)只能以誠信行為為載體。以誠信行為為載體開展誠信主體建設(shè)，就是要推動人們將誠信道德規(guī)范和誠信法律規(guī)范付諸行動，通過誠信實踐活動建設(shè)誠信的主體、造就誠信的人。

以誠信行為為載體的誠信主體建設(shè)是誠信道德建設(shè)和誠信法制建設(shè)的有機統(tǒng)一。首先，以誠信行為為載體的誠信主體建設(shè)是加強誠信道德建設(shè)的有效形式，它使誠信道德建設(shè)落實到人們“誠信自律”的實踐活動過程之中。其次，以誠信行為為載體的誠信主體建設(shè)是加強誠信法制建設(shè)的有效形式，它使誠信法制建設(shè)落實到“誠信他律”的實踐活動過程之中。最后，以誠信行為為載體的誠信主體建設(shè)是誠信道德建設(shè)和誠信法制建設(shè)的有機統(tǒng)一，它使“誠信自律”與“誠信他律”在誠信實踐活動中相互結(jié)合、相互促進，共同發(fā)揮其在誠信建設(shè)中的積極作用，實現(xiàn)誠信建設(shè)的最佳效應(yīng)。

三、社會管理創(chuàng)新拓展誠信建設(shè)新路徑

（一）通過誠信道德建設(shè)增強全社會的誠信自律

在社會管理創(chuàng)新中加強誠信道德建設(shè)，增強全社會的誠信自律,必須從抓好誠信道德教育入手。一是加強家庭誠信道德教育，形成誠信家風(fēng)；二是完善學(xué)校誠信道德教育，把誠信道德教育滲透到學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)和各個方面；三是加強機關(guān)、企事業(yè)單位的誠信道德教育，樹立誠實守信的行業(yè)新風(fēng)；四是廣泛開展社會性的誠信道德宣傳教育活動，對公民進行誠信道德教育。家庭、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位和社會在誠信道德教育方面各有側(cè)重、各有特點，是相互銜接、密不可分的統(tǒng)一整體。必須把家庭誠信道德教育、學(xué)校誠信道德教育、單位誠信道德教育和社會誠信道德教育緊密結(jié)合起來，相互配合，相互促進。要突出加強社會教育，鞏固家庭教育、學(xué)校教育、單位教育的成果，促進誠信道德教育的深化，不斷增強全社會的誠信自律。通過誠信道德教育,將誠信道德規(guī)范內(nèi)化為人們的道德信念和道德品質(zhì),養(yǎng)成人們良好的誠信道德習(xí)慣，并在全社會形成誠實守信的道德風(fēng)尚。

（二）通過誠信法制建設(shè)促進全社會的誠信他律

在社會管理創(chuàng)新中加強誠信法制建設(shè)，促進全社會的誠信他律，首先必須加強誠信立法，建立健全誠信法律體系。加快制定全國統(tǒng)一的信用法律制度，特別是要抓緊制定和完善促進信用信息公開、信息保護和規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)等方面的法律法規(guī)，通過征信立法著重解決征信機構(gòu)的法律性質(zhì)、征信權(quán)與信用權(quán)的平衡以及征信行業(yè)監(jiān)督管理等問題，將社會信用體系建設(shè)納入法制化軌道。同時要加強誠信的執(zhí)法監(jiān)督，切實做到法律責(zé)任的落實。加強對征信行業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。建立健全失信懲罰機制，加大對失信行為的懲罰力度，強化誠信的“制度他律”。執(zhí)法部門要堅持秉公執(zhí)法，真正做到法律面前人人平等；加大執(zhí)法力度,真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，確保法律的權(quán)威和效果，充分發(fā)揮法律在誠信建設(shè)中的“他律”作用。

（三）通過誠信主體建設(shè)實現(xiàn)誠信自律與他律的統(tǒng)一

在社會管理創(chuàng)新中加強誠信主體建設(shè)，實現(xiàn)誠信自律與他律統(tǒng)一，必須全面開展誠信機關(guān)、誠信企業(yè)、誠信社區(qū)、誠信公民創(chuàng)建活動。一是開展誠信機關(guān)創(chuàng)建活動，提高社會公信力。各級行政機關(guān)和司法機關(guān)要堅持依法行政、公正司法，推進政務(wù)公開、司法公開，提高行政和司法透明度，自覺接受社會監(jiān)督，深入推進政務(wù)誠信和司法公信建設(shè)，不斷提升行政機關(guān)和司法機關(guān)的公信力。二是開展誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，打造誠信經(jīng)營品牌。堅持“以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體”，由政府或行業(yè)部門制訂統(tǒng)一的誠信企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，由各行業(yè)、企業(yè)分別制訂誠信企業(yè)創(chuàng)建活動方案，引導(dǎo)企業(yè)積極參與誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，提升企業(yè)誠信形象，打造誠信經(jīng)營品牌。三是開展誠信社區(qū)創(chuàng)建活動，營造誠信生活家園。以增強社區(qū)居民誠信意識為目標(biāo)，以提高社區(qū)居民誠信素質(zhì)為重點，科學(xué)設(shè)計誠信社區(qū)創(chuàng)建活動的目標(biāo)、內(nèi)容和方式方法，廣泛宣傳發(fā)動，結(jié)合社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理，扎實開展誠信社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高社區(qū)服務(wù)和管理水平，做到“人人受益、人人滿意”。四是開展誠信公民創(chuàng)建活動，完善個人信用體系。搭建誠信公民創(chuàng)建活動的平臺，充分利用大眾傳媒，評選和宣傳誠信公民先進典型，加強個人信用體系建設(shè)，加大對失信行為懲戒力度，形成守信受益、失信受懲的良好機制，促進公民重信用、講信用。