■ 余建華 廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院

隨著歐債危機(jī)的深化，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性影響正日漸顯現(xiàn)，各國(guó)為減少進(jìn)口商品對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的沖擊，貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，各國(guó)利用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查、特保措施調(diào)查以及技術(shù)性貿(mào)易措施（以下簡(jiǎn)稱“TBT”）等形式合法化的手段，設(shè)置貿(mào)易障礙，使得各種貿(mào)易摩擦愈加頻繁和激烈。TBT作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭受的最突出的三大障礙之一，最近也隨著國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)的白熱化逐步進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展活躍期。自2004年開(kāi)始，WTO各成員國(guó)TBT通報(bào)量以每年15%以上的速度增長(zhǎng)，直至2009年全年通報(bào)量達(dá)1890件，達(dá)到歷年頂峰。近兩年開(kāi)始，通報(bào)量維持歷史高位的震蕩發(fā)展，近年全國(guó)因TBT導(dǎo)致的貿(mào)易直接損失均在500億美元以上，并呈上升趨勢(shì)。

各種貿(mào)易措施的不斷演變和發(fā)展對(duì)于以外向型經(jīng)濟(jì)為主的廣州來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2011年廣州市出口總額達(dá)562.1億美元，同比增長(zhǎng)16.8%，占廣東省出口總額的10.6%，但各大出口行業(yè)增幅均略低于全國(guó)水平。出口增幅放緩的原因，除受制于國(guó)際債務(wù)危機(jī)的大環(huán)境外，在國(guó)際市場(chǎng)日益彰顯的TBT影響力不容忽視。為此，積極開(kāi)展TBT應(yīng)對(duì)工作，是在復(fù)雜激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)自身主動(dòng)權(quán)的重要舉措，更是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

一、國(guó)際市場(chǎng)TBT發(fā)展趨勢(shì)

（一）由設(shè)置單一產(chǎn)品壁壘向針對(duì)大類產(chǎn)品采取系統(tǒng)性的綜合措施發(fā)展

比較典型的是2009年期間歐盟ErP指令對(duì)EuP指令的取代過(guò)程。EuP指令原僅針對(duì)單件需靠能量輸入完成其預(yù)定工作的耗能產(chǎn)品，主要強(qiáng)調(diào)用于電能和燃料消耗的產(chǎn)品；而ErP指令擴(kuò)大了EuP指令范圍，除原EuP涵蓋的耗能產(chǎn)品外，原則上涵蓋所有對(duì)能源消耗帶來(lái)影響的能源相關(guān)產(chǎn)品。受此綠色指令影響沖擊最直接的是我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)，據(jù)《2010年度電子信息產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告》顯示，“十一五”期間，我國(guó)電子信息產(chǎn)品進(jìn)出口年均增速比“十五”期間下降19.3%。

又如美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，不僅引用了ASTM的標(biāo)準(zhǔn)，還在法規(guī)里規(guī)定了檢測(cè)方法和設(shè)備，引入了第三方檢測(cè)和認(rèn)證制度等。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)制定的技術(shù)性貿(mào)易措施不僅要求日益增高，更不斷把具體的標(biāo)準(zhǔn)要求納入技術(shù)法規(guī)，上升為系統(tǒng)性監(jiān)管，從制度層面賦予標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)法律上的強(qiáng)制性。

（二）受損影響面由產(chǎn)品的單項(xiàng)某環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴(kuò)大

近年TBT影響涵蓋行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)品的生命周期，無(wú)疑加速擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)整體受損面?！疤紭?biāo)簽”就是一個(gè)典型案例。日前法國(guó)開(kāi)始試行的“新環(huán)保法案”要求市場(chǎng)上的產(chǎn)品須被強(qiáng)制性披露環(huán)境信息，標(biāo)示從原料、制造、儲(chǔ)運(yùn)、廢棄到回收全過(guò)程及其包裝的碳含量，這意味著今后中國(guó)出口法國(guó)的鞋服箱包都必須貼上“碳標(biāo)簽”接受過(guò)程監(jiān)控。

HACCP管理體系在全球推廣應(yīng)用的發(fā)展史也從側(cè)面反映了國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面的延伸度，HACCP最初源于美國(guó)航空航天局專門為宇航員提供食品的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著40多年的發(fā)展，該體系已廣泛應(yīng)用于從食品產(chǎn)出到食用的全過(guò)程，控制“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”過(guò)程中可能出現(xiàn)的食品安全危害，成為國(guó)際上檢驗(yàn)和控制食品安全衛(wèi)生和質(zhì)量的共同準(zhǔn)則。

（三）發(fā)展中國(guó)家對(duì)TBT的重視程度逐漸向發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏

一是發(fā)達(dá)國(guó)家TBT數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家在參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面仍然處于主導(dǎo)地位，但自1999年以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的TBT通報(bào)量已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，2010年發(fā)布通報(bào)數(shù)量位列前十的成員國(guó)就包括烏干達(dá)、以色列、肯尼亞、卡塔爾、巴西等多個(gè)發(fā)展中國(guó)家。與我國(guó)發(fā)生貿(mào)易順差的國(guó)家正在從以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)相近且比較優(yōu)勢(shì)趨同的發(fā)展中國(guó)家。

二是發(fā)展中國(guó)家通過(guò)不斷修定和完善本國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際水平接軌。如1998年多米尼加通過(guò)《114－98號(hào)法令》，廢除一系列被認(rèn)為是外貿(mào)障礙的行政手續(xù)，使之同WTO的有關(guān)規(guī)定接軌。多米尼加迄今發(fā)布的500多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)跟ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

（四）對(duì)安全、質(zhì)量、環(huán)保等方面的技術(shù)要求進(jìn)一步提高

隨著可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保意識(shí)的深入人心，以及居民生活水平的不斷提高，發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保、安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高，以綠色壁壘、生態(tài)標(biāo)簽、安全要求、合格評(píng)定程序、包裝標(biāo)簽和標(biāo)志要求等不同形式的TBT層出不窮。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)2010年各成員國(guó)發(fā)布TBT通報(bào)情況統(tǒng)計(jì)，通報(bào)理由集中反映在：保護(hù)人類健康或安全（占45.5%）、防止欺詐行為和消費(fèi)者保護(hù)（占13.6%）、質(zhì)量要求（占 10.2%）、保護(hù)環(huán)境（占9.4%）；涉及通報(bào)產(chǎn)品類別位列前五位的分別是食品及相關(guān)產(chǎn)品（占24.9%），電氣、電子、電氣工程（占11.7%），道路車輛工程（占10.2%），農(nóng)產(chǎn)品（占7%），環(huán)保保健產(chǎn)品（占6.4）。可見(jiàn)，各國(guó)在技術(shù)性貿(mào)易措施的修訂目的、涉及領(lǐng)域、性能要求方面越來(lái)越重視與居民日常生活密切相關(guān)的健康、安全和環(huán)保等的要求。

以德國(guó)《第18次修訂商品法的法令》（G/TBT/N/DEU/11號(hào)通報(bào)）實(shí)施為例，該法令以人體健康和生態(tài)環(huán)保為由對(duì)皮革制品提出六價(jià)鉻含量的限定，直接波及廣州市獅嶺鎮(zhèn)7200家皮革生產(chǎn)企業(yè)，30萬(wàn)人從業(yè)人員，逾4億元出口產(chǎn)值的皮革制品。

（五）TBT帶來(lái)連鎖反應(yīng)的未來(lái)持續(xù)影響進(jìn)一步加深

以歐盟REACH法規(guī)為例，隨著REACH法規(guī)對(duì)有毒有害物質(zhì)的限制要求愈發(fā)嚴(yán)格，需授權(quán)物質(zhì)不斷增加，大約有3萬(wàn)多種化工產(chǎn)品和300～500萬(wàn)種下游應(yīng)用化學(xué)品遭受波及，影響范圍除化工行業(yè)外，幾乎涉及家電、紡織服裝、鞋業(yè)、玩具、家具等大部分主要出口行業(yè)。

同樣，歐盟的生態(tài)紡織品服裝新指令（2002/371/EC）將原來(lái)只有數(shù)種紡織品和服裝的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，擴(kuò)大到腈綸、棉、天然纖維、彈性纖維、亞麻和其他韌性纖維包括大麻、黃麻和苴麻、含脂毛和其他蛋白纖維、人造纖維絲、尼綸/滌綸纖維、聚丙烯纖維、纖維和紗線的整理劑等幾乎囊括所有紡織品和服裝。此外，TBT帶來(lái)的連鎖反應(yīng)還包括效仿效應(yīng)，現(xiàn)韓國(guó)、日本等多個(gè)國(guó)家正在以歐盟的REACH法規(guī)為藍(lán)本，制修訂本國(guó)的化學(xué)品安全管理措施，中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來(lái)出口必將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)主要出口企業(yè)遭遇TBT現(xiàn)狀分析

（一）價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步削弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)受影響面逐步擴(kuò)大

過(guò)往，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)一直以價(jià)廉物美的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，但自金融危機(jī)爆發(fā)后，各國(guó)政府為保護(hù)本土市場(chǎng)，逐步制定較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)限制我國(guó)廉價(jià)商品進(jìn)入其市場(chǎng)。目前，我國(guó)絕大部分出口產(chǎn)品均受到了目標(biāo)市場(chǎng)的技術(shù)性法規(guī)、包裝和標(biāo)簽要求、檢驗(yàn)檢疫規(guī)定、環(huán)保等方面的限制，其輻射范圍已涵蓋了我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)有31.74%的出口企業(yè)遭遇國(guó)外TBT的影響，受損行業(yè)類別集中在機(jī)電儀器與交通工具類、化礦金屬類、紡織鞋帽類、玩具鐘表類、農(nóng)食產(chǎn)品類。企業(yè)因國(guó)外TBT影響導(dǎo)致直接損失總額達(dá)582.41億美元，比2009年增加8.09億美元。而我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品中電子信息產(chǎn)品制造、汽車制造、船舶制造等恰恰集中反映在機(jī)電儀器與交通工具行業(yè)。

以廣州為例，廣州現(xiàn)雖擁有電子信息、汽車、船舶等國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地，但通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的2011年出口增幅分別低于全國(guó)增幅2.1個(gè)百分點(diǎn)和14個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)出口額的下降傳遞出危險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，這是國(guó)外TBT繼影響我國(guó)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)外，進(jìn)一步涉足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口的信號(hào)。根據(jù)對(duì)廣州出口企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，近一半的企業(yè)均表示受到國(guó)外TBT影響，導(dǎo)致貨物被退回、銷毀或取消訂單，給企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失，其中50%以上的企業(yè)表示因應(yīng)對(duì)TBT導(dǎo)致成本不斷增加，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，企業(yè)生存壓力越來(lái)越大。

（二）出口企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，綠色能耗壁壘倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)

節(jié)能環(huán)保是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，同時(shí)為迎合消費(fèi)者心理，歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)相繼制定法令，對(duì)一般家用電子電器產(chǎn)品涉及安全、電磁兼容、能效、環(huán)保、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面均設(shè)定了具體指標(biāo)，此類TBT影響的產(chǎn)品主要為機(jī)電產(chǎn)品。據(jù)全國(guó)家用電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)有多達(dá)60%的家電出口企業(yè)遭遇過(guò)國(guó)外TBT，每年由此造成的直接和潛在的經(jīng)濟(jì)損失約500億美元，超過(guò)年出口總額的25%。

機(jī)電行業(yè)是廣州市出口的重點(diǎn)行業(yè)，從2009年到2011年，三年間廣州機(jī)電產(chǎn)品出口額均占全市出口總額的50%以上。對(duì)于廣州企業(yè)環(huán)保能效的改造已迫在眉睫，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東機(jī)電企業(yè)單位GDP的能耗是日本的6.6倍，單位GDP的水耗是韓國(guó)的5.2倍，單位GDP的二氧化硫排放強(qiáng)度是歐盟國(guó)家的33倍，單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍。隨著全球機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的不斷提高，廣州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)若不通過(guò)技術(shù)改造，向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝，現(xiàn)今以附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本密集型出口產(chǎn)品為主導(dǎo)的出口貿(mào)易模式最終被世界經(jīng)濟(jì)所淘汰。

（三）自主品牌產(chǎn)品受TBT影響嚴(yán)重，仍未能成為出口主導(dǎo)產(chǎn)品

在就廣州市出口企業(yè)對(duì)國(guó)外TBT了解程度的調(diào)查中，自主品牌企業(yè)選擇“不了解”項(xiàng)所占比例要比貼牌加工企業(yè)高出19.6個(gè)百分點(diǎn)；此外，自主品牌企業(yè)在近三年內(nèi)受國(guó)外TBT影響較大，比貼牌加工企業(yè)高出28個(gè)百分點(diǎn)。廣州出口企業(yè)類型總體上以貼牌（OEM/ODM）加工企業(yè)為主，2011年廣州出口企業(yè)中加工貿(mào)易出口金額占出口金額的51.2%。

同樣以機(jī)電類產(chǎn)品為例，2010年我國(guó)的家電產(chǎn)值占全球市場(chǎng)的85.3%，家電出口額占全球出口額的30%，但自主品牌不到20%。目前我國(guó)企業(yè)出口仍多以勞動(dòng)密集型、低附加值產(chǎn)品為主，產(chǎn)品出口面臨核心技術(shù)缺失、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)缺乏、品牌國(guó)際影響力不足三大瓶頸。在現(xiàn)時(shí)以加工貿(mào)易和外商企業(yè)為主導(dǎo)的格局下，廣州出口機(jī)電產(chǎn)品只有實(shí)施從“廣州制造”向“廣州創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)打造“廣州品牌”，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足于國(guó)際市場(chǎng)。2012年第111屆廣交會(huì)參展數(shù)據(jù)就是一個(gè)典型例子，本屆廣交會(huì)品牌展位雖只占出口總展位的18.8%，但成交額卻占了總成交額的1/3。

（四）市場(chǎng)多元化局面尚未完全打開(kāi)，新興市場(chǎng)有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受TBT影響的廣州企業(yè)中，遭遇TBT的企業(yè)主要出口目標(biāo)市場(chǎng)為歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，遭遇TBT占比分別為美國(guó)（占31.5%）、歐盟（占27.2%）、日本（占25%）和東盟（占24.3%）；另一方面，企業(yè)遭遇來(lái)自其他地區(qū)的TBT而引起出口受阻的現(xiàn)象則相對(duì)較少，其中包括非洲（占 14.5%）、拉美（占 13.4%）、俄羅斯（占6.5%）。而廣州出口市場(chǎng)集中在東盟（占42.2%）、歐盟（占38.7%）和美國(guó)（占36.6%），非洲（占 17.8%）、拉美（占 17.5%）、俄羅斯（占10.1%）等新興市場(chǎng)的出口量還沒(méi)有得到進(jìn)一步提升。

廣交會(huì)是外貿(mào)形勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。第111屆廣交會(huì)雖然到會(huì)采購(gòu)商超過(guò)21萬(wàn)人，但累計(jì)出口成交360.3億美元，環(huán)比和同比分別下降4.8%和2.3%。雖然本屆廣交會(huì)總?cè)藬?shù)創(chuàng)歷史新高，但歐洲企業(yè)到會(huì)人數(shù)卻下降了一成多，甚至亞洲客商到會(huì)也有下降，反而是南美客商到會(huì)增加近一成。歐洲各國(guó)到會(huì)人數(shù)沒(méi)有進(jìn)入前十位?？梢?jiàn)，一方面，在歐債危機(jī)持續(xù)影響下，歐美復(fù)蘇緩慢；另一方面，我市出口企業(yè)還是沒(méi)有及時(shí)把握住新興市場(chǎng)需求崛起的發(fā)展趨勢(shì)，出口外貿(mào)成交額的下降也就無(wú)法避免。因此，推行市場(chǎng)多元化策略，分散出口風(fēng)險(xiǎn)，可避免企業(yè)在某些傳統(tǒng)市場(chǎng)的集中扎堆及惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三、應(yīng)對(duì)策略和建議

第一，圍繞人才發(fā)展規(guī)劃綱要，充實(shí)壯大科研院所、高等院校及企業(yè)的TBT技術(shù)人才隊(duì)伍。結(jié)合廣州市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，在TBT人才引進(jìn)機(jī)制、人才培育體系及人才發(fā)展環(huán)境方面著手提升TBT技術(shù)人才隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。鑒于WTO/TBT本身具有的國(guó)際化、市場(chǎng)化、技術(shù)化、多樣化的特征，一要實(shí)施靈活開(kāi)放的引才策略。通過(guò)廣州市政府開(kāi)展的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計(jì)劃”和“萬(wàn)名海外人才集聚工程”，大力引進(jìn)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀領(lǐng)軍人才和高層次留學(xué)人員加入TBT研究隊(duì)伍，提升研究團(tuán)隊(duì)復(fù)合性綜合素質(zhì)。二要支持科研院所、高等院校和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合建立TBT人才培育基地。借助重大研發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，進(jìn)一步開(kāi)展TBT前瞻性理論研究和探索。三要營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成激勵(lì)保障機(jī)制，為各類技術(shù)人才提供寬松的工作環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

第二，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造，加大TBT專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，助推企業(yè)做強(qiáng)做大。提升出口行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，主體在企業(yè)，引導(dǎo)在政府，積極扶持民營(yíng)企業(yè)，特別是小微型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是廣州市政府一向以來(lái)關(guān)注的焦點(diǎn)。在推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和企業(yè)扶持力度方面應(yīng)加大“三個(gè)投入”：一是加大TBT應(yīng)對(duì)工作配套經(jīng)費(fèi)投入。重點(diǎn)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)信息采集經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、通報(bào)評(píng)議經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)課題研究經(jīng)費(fèi)等投入，為提高TBT理論研究深度和幫扶服務(wù)質(zhì)量起到資金保障作用。二是加大對(duì)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專項(xiàng)課題研究經(jīng)費(fèi)投入。引導(dǎo)并發(fā)揮大中型龍頭企業(yè)成功應(yīng)對(duì)TBT的示范效應(yīng)，促使企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是加大對(duì)小微型企業(yè)政策傾斜力度及資金扶持投入。通過(guò)政策宣傳引導(dǎo)，提高小微型企業(yè)積極防范及應(yīng)對(duì)TBT的意識(shí)，促使企業(yè)加大對(duì)新材料、新工藝、新技術(shù)轉(zhuǎn)型等研發(fā)投入，進(jìn)一步全面提高質(zhì)量管理意識(shí)和水平，提升產(chǎn)品自主技術(shù)含量。

第三，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展要求，加強(qiáng)TBT應(yīng)對(duì)和防控研究，推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。主要包括：其一，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)TBT技術(shù)研究和引導(dǎo)。結(jié)合廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃，以技術(shù)性貿(mào)易措施的前瞻性研究支持廣州市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育和先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。抓牢生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等未來(lái)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向生態(tài)環(huán)保型、由成本優(yōu)勢(shì)型向技術(shù)優(yōu)勢(shì)型的轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，擦亮產(chǎn)業(yè)品牌，帶動(dòng)廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。其二，著力加強(qiáng)應(yīng)對(duì)防控機(jī)制建設(shè)。完善預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，幫助企業(yè)掌握國(guó)外最新技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)信息和市場(chǎng)準(zhǔn)入等要求，規(guī)避技術(shù)壁壘；建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估并提出預(yù)警建議，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量水平以達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；強(qiáng)化信息共享機(jī)制，整合共享珠三角區(qū)域內(nèi)TBT應(yīng)對(duì)的優(yōu)勢(shì)資源，降低因信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的決策風(fēng)險(xiǎn)。其三，針對(duì)重點(diǎn)出口行業(yè)和主要目標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)展分類指導(dǎo)。重點(diǎn)分析研究廣州市主要外貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，形成門類清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)、實(shí)效性佳的國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入指南，更好地體現(xiàn)TBT研究成果的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，為政府決策部門倡導(dǎo)的市場(chǎng)多元化外貿(mào)政策導(dǎo)向和出口企業(yè)發(fā)展定位提供參考。

第四，圍繞廣州市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施綱要，積極推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施工作。結(jié)合珠三角改革發(fā)展綱要及廣州市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施綱要的有關(guān)要求，一是積極推動(dòng)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。緊密結(jié)合名牌戰(zhàn)略實(shí)施、專項(xiàng)整治等工作，圍繞廣州市重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，切實(shí)推行采標(biāo)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。二是積極制定和實(shí)施“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”。結(jié)合廣州區(qū)域性資源優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)以企業(yè)聯(lián)盟的形式開(kāi)展“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”制定的工作思路，探索“行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、多部門聯(lián)動(dòng)、政府部門推動(dòng)”的工作思路，積極爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)。

第五，圍繞廣州技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系，積極發(fā)揮多層次聯(lián)合應(yīng)對(duì)作用。廣州技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系是由廣州市政府牽頭，廣州市質(zhì)監(jiān)局、廣州市外經(jīng)貿(mào)局、廣州市發(fā)改委、廣州海關(guān)等11個(gè)政府職能部門聯(lián)合成立的國(guó)內(nèi)第一個(gè)聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系，該體系需繼續(xù)完善TBT防護(hù)機(jī)制和技術(shù)屏障，維護(hù)廣州企業(yè)利益和產(chǎn)業(yè)安全。體系成員單位主動(dòng)發(fā)揮信息共享、聯(lián)合應(yīng)對(duì)的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)成員單位間聯(lián)動(dòng)積極性，在加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)、重點(diǎn)專題研究合作、出口幫扶服務(wù)等工作的開(kāi)展中，共同把聯(lián)合應(yīng)對(duì)做深做細(xì)，充分提升“1+1>2”的整體效應(yīng)；行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)政府和企業(yè)橋梁作用，積極組織企業(yè)參與TBT通報(bào)評(píng)議和集結(jié)行業(yè)力量共同應(yīng)對(duì)TBT；企業(yè)作為市場(chǎng)主體，著力改善企業(yè)管理及技術(shù)水平，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力和品質(zhì)保證水平，提升在國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>