裴媛慧

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，鄭州 450015)

一、我國(guó)新媒體的發(fā)展概況

近年來(lái)，新媒體成為一個(gè)被廣泛使用的詞匯。門戶網(wǎng)站稱自己是新媒體，網(wǎng)絡(luò)寬帶商也自稱新媒體，連傳統(tǒng)的都市類、商業(yè)類、時(shí)尚類報(bào)紙、雜志也紛紛推出網(wǎng)絡(luò)版，努力向新媒體靠攏，那么究竟什么是新媒體呢?目前學(xué)者對(duì)新媒體還沒(méi)有嚴(yán)格的定義，有專家認(rèn)為新媒體是相對(duì)于舊媒體而言的，比如網(wǎng)絡(luò)相對(duì)于電視是新媒體，電視相對(duì)于廣播是新媒體，新媒體的內(nèi)涵是不斷變化的，科技是其變化的一個(gè)主要因素［1］。也有學(xué)者認(rèn)為新媒體有廣義和狹義之分。“廣義的新媒體是指形成于二戰(zhàn)以后，依托于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息處理技術(shù)和通信網(wǎng)絡(luò)的新型信息媒介的總稱。狹義而言，新媒體是指形成于二戰(zhàn)以后，依托于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、平民化信息處理技術(shù)和通信網(wǎng)絡(luò)，由專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，以各種數(shù)字化信息處理終端為輸出裝置，通過(guò)向大量用戶大規(guī)模提供交互式信息和娛樂(lè)服務(wù)以獲取經(jīng)濟(jì)利益的各種新型傳媒形態(tài)的總稱?！保?］而美國(guó)傳媒學(xué)者波斯特則將媒體傳播分為第一媒介和第二媒介時(shí)代，認(rèn)為在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，少數(shù)的媒體制作者將信息傳送給眾多的信息接收者，這是一對(duì)多的播放型傳播模式 (broadcast model of communication)，即第一媒介時(shí)代 (舊媒體時(shí)代);而在第二媒介時(shí)代，隨著“信息高速公路”的發(fā)展以及衛(wèi)星技術(shù)與電視、電腦和電話的結(jié)合，出現(xiàn)了一種集制作者、銷售者和消費(fèi)者于一體的新模式。在這種模式中，制作者、銷售者和消費(fèi)者三者間的界限將不再是那么分明。在此階段，新媒體打破了第一媒介時(shí)代以少對(duì)多的交流方式，使多人對(duì)多人的交流成為可能。因此，這是一個(gè)去中心化的新媒體時(shí)代［3］。上述學(xué)者分別從發(fā)展階段、技術(shù)手段和交流方式等方面闡述了對(duì)新媒體的不同理解。其中波斯特的觀點(diǎn)除了強(qiáng)調(diào)媒體革命中物質(zhì)的進(jìn)步外，更強(qiáng)調(diào)新媒體對(duì)人的主體性的影響。而從現(xiàn)實(shí)看，這種認(rèn)識(shí)更為深刻。隨著新媒介出現(xiàn)的新媒體已經(jīng)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響。它不僅改變了信息的形態(tài)、傳播途徑，更改變了其傳播方式。即新媒體不再是被動(dòng)的發(fā)布新聞的平臺(tái)，而是主動(dòng)的新聞發(fā)現(xiàn)者、評(píng)論者;它可以讓使用者最大限度地發(fā)揮主體性，而這是在傳統(tǒng)傳媒時(shí)代絕對(duì)做不到的。因此，很多知識(shí)分子認(rèn)為在新媒體中形成了一個(gè)真正的“公共空間”，并將其看做是公民社會(huì)的雛形，是人民平等地交流意見(jiàn)的地方。

那么，新媒體在我國(guó)公共生活中究竟占有什么樣的地位?需要對(duì)我國(guó)新媒體的公眾使用情況作一了解。目前新媒體有“新媒體七巧板”的說(shuō)法，即門戶網(wǎng)站、搜索引擎、社會(huì)化媒體、寬帶視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子商務(wù)、手機(jī)移動(dòng)媒體七大新媒體板塊。但在公共生活中使用較多的主要方式是網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信，因此，本文主要討論它們。

1．網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展情況。根據(jù)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心的統(tǒng)計(jì)，截至2010年，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到4.57億，占亞洲網(wǎng)民總數(shù)的55.4%;我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.03億;在網(wǎng)民中占13.8%［4］。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過(guò)程中，論壇、博客、播客、視頻及圖片分享等技術(shù)為廣大網(wǎng)民熟悉、掌握。每個(gè)公民都可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立自己的信息傳播平臺(tái)或參與別人的信息傳播。2006年中國(guó)的網(wǎng)民中有2800萬(wàn)經(jīng)常寫(xiě)博客，到了2010年我國(guó)微博客用戶達(dá)到6311萬(wàn)，2011年上半年，中國(guó)微博用戶數(shù)量已經(jīng)增長(zhǎng)到1.95億［4］，有媒體戲稱，中國(guó)進(jìn)入“全民微博”時(shí)代。而我國(guó)門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)論壇約130萬(wàn)個(gè)，居世界第一。在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展過(guò)程中，多個(gè)突發(fā)性事件經(jīng)過(guò)它的傳播、發(fā)酵成為社會(huì)事件;它也在地震、洪水等災(zāi)難突然來(lái)臨時(shí)起到傳送政府聲音、傳遞網(wǎng)民關(guān)切的積極作用。

2．移動(dòng)通信媒體發(fā)展情況。我國(guó)移動(dòng)通信用戶數(shù)從21世紀(jì)初起經(jīng)歷了爆炸性增長(zhǎng)。從2001年到2005年，移動(dòng)用戶增量每年都在6000萬(wàn)以上，2005年10月用戶總數(shù)達(dá)到了3.83億［5］。根據(jù)三大運(yùn)營(yíng)商公布的最新用戶數(shù)據(jù)合計(jì)，2010年9月國(guó)內(nèi)的移動(dòng)通信用戶總數(shù)達(dá)到8.15億［6］。與網(wǎng)絡(luò)相同，近年來(lái)手機(jī)媒體開(kāi)始作為大眾傳播工具逐步走向公共信息傳播的歷史舞臺(tái)。手機(jī)媒體基于其鎖定目標(biāo)受眾精確、信息抵達(dá)率高、傳播速度快、可信度高等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了新聞信息在社會(huì)中的迅速傳播。業(yè)界有人用“第五媒體”來(lái)稱呼手機(jī)媒體，并將其看作是繼報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)后正在興建的公共信息傳播高速公路。其中，手機(jī)報(bào)的爆發(fā)式增長(zhǎng)引人關(guān)注。截至2008年底，我國(guó)約有1500種手機(jī)報(bào)，包括中央大報(bào)、都市報(bào)和地方報(bào)紙，累計(jì)用戶約5000萬(wàn)［7］。手機(jī)報(bào)繼網(wǎng)站后逐漸成為一個(gè)重要的公共信息平臺(tái)。目前國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信媒體發(fā)揮重要作用的公共事件有“非典”、廈門PX事件、響水謠言事件等。

二、新媒體快速發(fā)展的原因

新生事物的迅速發(fā)展往往源于填補(bǔ)舊事物的空白。在傳統(tǒng)媒體格局下，媒體對(duì)于信息擁有接近權(quán)和控制權(quán)，普通民眾要想發(fā)出自己的聲音異常困難。新媒體的興起打破了傳統(tǒng)媒體的壟斷，弱化了政府對(duì)社會(huì)信息的控制，因而獲得民眾的極大歡迎，自身也獲得高速發(fā)展，成為傳媒業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)和不可忽視的重要力量?！吨袊?guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告 (2011)》指出:我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)2010年的總產(chǎn)值約為5808億元，其中新媒體產(chǎn)值基本與傳統(tǒng)媒體持平。在新媒體的沖擊下，傳統(tǒng)傳媒產(chǎn)業(yè)中占重要比重的門類，如電視、期刊、廣告、報(bào)紙、圖書(shū)等，市場(chǎng)份額均有不同程度下降［8］。新媒體高速發(fā)展的原因主要有:

1．新媒體滿足了民眾突破原有信息格局、進(jìn)行自我表達(dá)的需要。在舊媒體格局中，大多數(shù)的信息控制在政府部門手中，媒體的話語(yǔ)權(quán)也由政府控制。伴隨著改革開(kāi)放、我國(guó)政治體制和政府管理體制的改革，民眾的利益產(chǎn)生多元化，也希望能夠獲得更多信息，并向社會(huì)、向公眾發(fā)出自己的聲音。而傳統(tǒng)的媒體受制于政府控制或外來(lái)壓力，可能在某些事情上出現(xiàn)“失語(yǔ)”，不能及時(shí)、有效地傳遞公眾的意見(jiàn)，因此，普通民眾對(duì)體制外的傳播行為就有了較強(qiáng)的需求，新媒體的產(chǎn)生正好為這種需求提供了物質(zhì)手段。例如，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，話題或事件經(jīng)過(guò)鏈接，以幾何倍數(shù)傳播，很快成為公眾焦點(diǎn)，并形成強(qiáng)大的輿論壓力，使當(dāng)事者無(wú)法控制和回避，推動(dòng)事件向著公眾期望的方向發(fā)展?！斑@正體現(xiàn)了我們時(shí)代跟過(guò)去最大的不同。過(guò)去我們最多只能耳語(yǔ)，只能牢騷。但耳語(yǔ)不能改變中國(guó)，牢騷不能改變中國(guó)……而今天最大的進(jìn)步，正在于我們可以不止于耳語(yǔ)和牢騷，可以超越耳語(yǔ)和牢騷。一個(gè)公共輿論場(chǎng)早已經(jīng)在中國(guó)著陸，匯聚著巨量的民間意見(jiàn)，整合著巨量的民間智力資源，實(shí)際上是一個(gè)可以讓億萬(wàn)人同時(shí)圍觀，讓億萬(wàn)人同時(shí)參與，讓億萬(wàn)人默默做出判斷和選擇的空間，即一個(gè)可以讓良知默默地、和平地、漸進(jìn)地起作用的空間。每次鼠標(biāo)點(diǎn)擊都是一個(gè)響亮的鼓點(diǎn)，這鼓點(diǎn)正從四面八方傳來(lái)，匯成我們時(shí)代最壯觀的交響。”［9］正是在這個(gè)意義上，“圍觀改變中國(guó)”。

2．新媒體自身的傳播優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)媒體發(fā)展到今天已經(jīng)十分成熟，但在另一方面，其使用成本也較高。主要表現(xiàn)在以下兩方面:一是政府的管制成本高。在我國(guó)無(wú)論是報(bào)紙雜志的發(fā)行、廣播電視臺(tái)站的設(shè)立、衛(wèi)星電視的上星，還是文化經(jīng)營(yíng)公司的注冊(cè)，都需要經(jīng)過(guò)政府嚴(yán)格審批，造成了市場(chǎng)上此類資源的緊缺，供需的不平衡造成了高成本。二是資源的使用成本高。傳統(tǒng)媒體受制于高昂的設(shè)備、龐大的管理體系和傳統(tǒng)的分銷模式，造成其固定成本和營(yíng)銷成本的巨大，因此，民眾在使用傳統(tǒng)媒體時(shí)，這些媒體勢(shì)必將一部分成本轉(zhuǎn)嫁給普通民眾。正是傳統(tǒng)媒體的“高門檻”、高成本促使了以角計(jì)費(fèi)的手機(jī)短信、以元計(jì)費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)受到民眾的青睞，在傳統(tǒng)媒體的夾縫中，新媒體如雨后春筍蓬勃興起。

新媒體并非是十全十美的，在其發(fā)展過(guò)程中，其弊端也漸漸顯露出來(lái)。新媒體的開(kāi)放性和隱蔽性給各個(gè)集團(tuán)、各種群體提供了行動(dòng)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，借助于網(wǎng)絡(luò)輿論，它們獲得了全新的社會(huì)動(dòng)員條件和機(jī)會(huì)，各種聲音都可在網(wǎng)絡(luò)空間找到自己的社會(huì)基礎(chǔ);通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信發(fā)布消息和言論不需要經(jīng)過(guò)審查固然可以排除原有信息傳播過(guò)程中權(quán)力和金錢等因素的干擾，但所傳信息無(wú)人把關(guān)、無(wú)人鑒別，在某些時(shí)候會(huì)成為謠言的溫床，對(duì)信息受眾產(chǎn)生誤導(dǎo);無(wú)論是網(wǎng)民還是手機(jī)用戶，其構(gòu)成均極為復(fù)雜，其言論和判斷大多僅憑直觀感受和一般意義的價(jià)值判斷，表現(xiàn)出一種夸張的非理性傳播方式，有的甚至煽動(dòng)對(duì)抗，使事件激化。因此，對(duì)新媒體應(yīng)有全面的認(rèn)識(shí):新媒體是公民參與社會(huì)治理的重要途徑，它既可以成為政府治理的有效幫助，又可能成為社會(huì)事件的導(dǎo)火索。

雖然新媒體存在著這樣或那樣的問(wèn)題，但是像歷史上任何新生事物那樣，它的發(fā)展、前進(jìn)的勢(shì)頭是不可遏制的;新興媒體和現(xiàn)有秩序、民間輿論和政府喉舌之間固然存在著矛盾，但這種矛盾并不是不可調(diào)和的。政府對(duì)待新媒體的發(fā)展，不可能簡(jiǎn)單粗暴地一禁了之，只能在對(duì)其規(guī)律、性質(zhì)正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，在承認(rèn)、接納它的同時(shí)加強(qiáng)管理，使之走在正常的軌道上。那么，如何在新媒體高速發(fā)展的今天成功地進(jìn)行信息管理，如何在民眾和政府之間進(jìn)行有效溝通呢?以下幾點(diǎn)建議可供參考。

三、政策建議

新媒體在現(xiàn)階段的發(fā)展使信息社會(huì)、民主建設(shè)、民情引導(dǎo)、輿論監(jiān)督等多方面課題交織在一起。面對(duì)著新媒體對(duì)傳統(tǒng)媒體的突破，面對(duì)海量的信息和公眾千差萬(wàn)別的訴求，面對(duì)著新時(shí)期民眾對(duì)公民表達(dá)權(quán)的渴望，傳統(tǒng)的管理體制和管理方式已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需求。在這個(gè)階段，政府需要從單純的宣教者、傳播者變成對(duì)話者、被監(jiān)督者，傳播方向需要變單向的信息發(fā)布為雙向的信息互動(dòng)，政府的定位也要從管理者變?yōu)榉?wù)者。

(一)重視新媒體的發(fā)展

政府對(duì)新媒體的態(tài)度可以反映出其社會(huì)管理水平、管理智慧和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化發(fā)展水平。一般來(lái)說(shuō)，越是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后的地方，當(dāng)?shù)毓賳T的治理水平越低，處理事件的方式越簡(jiǎn)單粗暴;反之，治理水平高的政府更容易平等地對(duì)待媒體，正視自身問(wèn)題，從容應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾。例如，在某些地方的政府對(duì)傳統(tǒng)媒體管理的“得心應(yīng)手”使得其在面對(duì)新媒體發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了一定的“不適應(yīng)”，這使得部分人懷念傳統(tǒng)媒體時(shí)代，對(duì)新媒體產(chǎn)生警惕、抵觸的情緒。在與群眾的互動(dòng)中，依然按照慣性思維動(dòng)輒批評(píng)、反駁、譴責(zé)，表現(xiàn)出不信任、冷漠的態(tài)度。這表明，盡管現(xiàn)代科技的發(fā)展為信息的流通提供了極大的便利，但是政府尋找信息的積極性和把握、辨別信息的能力并未隨之提高。這一點(diǎn)在湖北石首事件、鄧玉嬌事件、“躲貓貓”事件中均有所體現(xiàn)。

在上述事件中，由于政府公布真相不及時(shí)，失去了處理事件的關(guān)鍵期，放大了原有事件的負(fù)面影響，雖然在輿論監(jiān)督下認(rèn)錯(cuò)、糾正，但已令政府的聲譽(yù)和公信力受損。由于越來(lái)越多的熱點(diǎn)事件不再是通過(guò)傳統(tǒng)媒體，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)被迅速傳播，這使某些地方的政府部門患上了新媒體“依賴癥”，只有當(dāng)問(wèn)題通過(guò)新媒體曝光后才會(huì)引起重視。在這種態(tài)度和方式下，政府在管理社會(huì)事務(wù)時(shí)將永遠(yuǎn)處于被動(dòng)狀態(tài)。

與此形成鮮明對(duì)比的是，某些地方政府嘗試與新媒體打交道，提高與公眾的溝通能力。 “政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的出現(xiàn)，就是地方政府希望與網(wǎng)民“零距離”接觸的積極嘗試?！岸阖堌垺笔录?，云南趁勢(shì)推出了“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。其他地方的政府也不甘落后，政府發(fā)言人紛紛上網(wǎng)，其中，南京市一口氣推出90位政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，力度之大國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)?！熬W(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的誕生，不僅意味著新聞發(fā)言制度的創(chuàng)新，更標(biāo)志著信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的深入。它的誕生本身就是官、民合力的結(jié)果。從民的角度說(shuō)，它是普通民眾長(zhǎng)期呼吁政府政務(wù)公開(kāi)、透明的結(jié)果;從官的角度上，它是政府借助新興傳播手段，主動(dòng)關(guān)注、回應(yīng)輿情民意，建立良性互動(dòng)的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人出現(xiàn)后，總的效果是好的，及時(shí)傳達(dá)政情、溝通民意、解疑答惑、匯聚民智，達(dá)到了預(yù)計(jì)的目的。當(dāng)然，在信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)及網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人回答問(wèn)題的過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在回復(fù)不夠及時(shí)，回復(fù)內(nèi)容仍然有套話、官話等方面，遭到了一些網(wǎng)民的質(zhì)疑，但作為一種新型的政民互動(dòng)平臺(tái)，其意義不可低估。今后在政情網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)方面，需要溝通更及時(shí)、工作更透明，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人也要主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代話語(yǔ)體系，熟悉新聞的規(guī)律，更好地扮演自己的角色。

目前政府部門在經(jīng)過(guò)磨合期后，“觸媒”工作總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定成效，但與公眾的期待尚有一定距離。面對(duì)公眾的參與熱情，政府僅僅簡(jiǎn)單的“觸網(wǎng)”或發(fā)短信是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還要研究輿論規(guī)律，對(duì)社會(huì)網(wǎng)情、輿情作出科學(xué)而準(zhǔn)確的分析判斷，健全制度，建立政府與民眾的正常溝通機(jī)制，為民眾的訴求、信息的充分流動(dòng)提供足夠的空間。

(二)學(xué)習(xí)博弈策略，努力提高溝通技巧

在傳統(tǒng)傳媒時(shí)代，政府是高高在上的領(lǐng)導(dǎo)者，習(xí)慣于使用權(quán)威判斷式的話語(yǔ)體系，恐懼輿論，進(jìn)而天然地喜愛(ài)信息控制手段。而在新媒體語(yǔ)境下，政府必須擺脫過(guò)去居高臨下的傳播方式和政府公文體的話語(yǔ)體系，才能能起到四兩撥千斤的作用，在與民眾不斷接觸中提高自己的溝通技巧。以四川會(huì)理縣PS事件為例，一張令人啼笑皆非的合成照片點(diǎn)燃了網(wǎng)民們“惡搞”的熱情，在網(wǎng)民們的“努力”下，會(huì)理縣三位領(lǐng)導(dǎo)穿梭于阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)、侏羅紀(jì)公園、白宮等各種場(chǎng)景中，在人們的一片笑罵聲中，會(huì)理縣似乎從此將與“造假”二字相伴。但事情很快有了轉(zhuǎn)機(jī)，會(huì)理縣很快在官方網(wǎng)站上掛出了致歉信，合成照的制造者在道歉后也在微博中與網(wǎng)友輕松互動(dòng)，并成功地進(jìn)行會(huì)理旅游推介［10］。這個(gè)“最成功的危機(jī)公關(guān)”案例中，政府成功的因素有以下幾條:(1)第一時(shí)間公開(kāi)真相。要想讓民眾的質(zhì)疑不再升溫，只能及時(shí)公開(kāi)信息，讓群眾了解事實(shí)真相。只有這樣，才能最大限度地消除事件對(duì)政府的負(fù)面影響，挽回政府的公信力。否則，正面的信息跟不上，小道消息就會(huì)滿天飛，對(duì)政府和公眾的傷害就會(huì)越大。(2)積極應(yīng)對(duì)，努力解決問(wèn)題。危機(jī)出現(xiàn)后進(jìn)行公關(guān)活動(dòng)，這本身不是問(wèn)題。但危機(jī)公關(guān)必須以當(dāng)事人態(tài)度誠(chéng)懇、誠(chéng)實(shí)為前提，不能回避問(wèn)題和錯(cuò)誤，更不能通過(guò)拙劣的表演繼續(xù)欺騙公眾。因?yàn)槲C(jī)公關(guān)絕不可能代替危機(jī)的真正化解，只有積極地承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，才能獲得公眾的理解，挽回公眾的信任、尊重。(3)顯示出政府的誠(chéng)意。態(tài)度決定命運(yùn)。在此類事件的處理上，態(tài)度比方法更重要。如果態(tài)度過(guò)關(guān)，方法就算有所欠缺也會(huì)挽回民意;而態(tài)度不好，即便再好的方法也難以挽回人心。畢竟，現(xiàn)在公眾的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒。政府的失誤靠欺哄瞞騙終究無(wú)法長(zhǎng)期掩蓋，也必定會(huì)為自己的失誤付出代價(jià)。

(三)推進(jìn)政府管理體制改革，完成政府角色轉(zhuǎn)變

在很多地方，輿情危機(jī)首先是政府治理危機(jī)。政府固然應(yīng)該重視對(duì)新媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)的利用，增加其管理手段的科技含量，但更重要的則是改進(jìn)管理體制，增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的透明化、民主化和科學(xué)化，完成自身角色轉(zhuǎn)變——由控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者、由壟斷者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作者、由效率型政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任型政府、由領(lǐng)導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠矫裥驼?1］。如果沒(méi)有政府管理體制的根本性改革，而僅僅推進(jìn)政府信息上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等具體制度，則是本末倒置，新制度只能徒具虛名，甚至名存實(shí)亡。這種擔(dān)心并非多余，聽(tīng)證會(huì)變?yōu)椤奥?tīng)漲會(huì)”，甚至爆出“聽(tīng)證專業(yè)戶”，使人感嘆“南橘北枳”，這說(shuō)明，要建立公民社會(huì)，不能靠某些部門的自愿自覺(jué)，也不可能一蹴而就，在公眾參與后，必須有具體制度的跟進(jìn)，才能保證公民的意見(jiàn)有人傾聽(tīng)、公民的利益得到保障、公民的否決權(quán)能夠生效。同理，政府的人事體制不改革，遼寧某市的9名副市長(zhǎng)、20名副秘書(shū)長(zhǎng)仍然安然無(wú)恙，網(wǎng)民只能徒然感嘆［12］;公民權(quán)利得不到切實(shí)保障，公民的監(jiān)督行為就會(huì)充滿風(fēng)險(xiǎn)，甚至被“跨省追捕”。

四、結(jié)語(yǔ)

作為一個(gè)幅員遼闊、歷史積淀深厚、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距極大的國(guó)家，政府對(duì)社會(huì)主流輿論的積極引導(dǎo)，對(duì)媒體有效管理有利于國(guó)家穩(wěn)定，符合公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。另一方面，新媒體的發(fā)展已使我國(guó)的公共管理格局發(fā)生了根本性的變化，政府已經(jīng)無(wú)法壟斷信息的傳播，公眾也不再滿足于信息受眾的角色。因此，積極參與、影響并引導(dǎo)新媒體的發(fā)展并在此過(guò)程中與公眾形成良性互動(dòng)，滿足其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)不僅直接關(guān)系到政府管理工作的順利進(jìn)行，更是直接考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。各級(jí)政府官員不僅要積極順應(yīng)這個(gè)潮流，更要將這種科學(xué)的運(yùn)作模式明確化、制度化、縱深化。總之，面對(duì)理性建設(shè)民主政治這一目標(biāo)，面對(duì)新媒體發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，政府管理部門必須以與時(shí)俱進(jìn)的積極態(tài)度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，改進(jìn)手段，自我調(diào)整，才能符合“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求”，實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”［13］。

［1］熊澄宇．新媒介與創(chuàng)新思維［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2001．

［2］王誠(chéng)．通信文化浪潮［M］．北京:電子工業(yè)出版社，2005．

［3］馬克·波斯特．第二媒介時(shí)代［M］．南京:南京大學(xué)出版社，2000．

［4］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心．第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］．http//www．cnnic．net．cn．

［5］胡堅(jiān)波．中國(guó)移動(dòng)通信發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)［EB/OL］．(2005－12－16)．http//www．sina．com．cn．

［6］中國(guó)移動(dòng)通信用戶總數(shù)達(dá)8．15億［EB/OL］．(2010－10－21)．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道．

［7］李宗誠(chéng)．我國(guó)手機(jī)報(bào)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題解析［J］．傳媒觀察，2009(10):13－14．

［8］崔保國(guó)．傳媒藍(lán)皮書(shū):中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告［M］．2011版．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011．

［9］笑蜀．關(guān)注就是力量 圍觀改變中國(guó)［N］．南方周末，2010－01－13．

［10］四川會(huì)理縣就PS照片事件危機(jī)公關(guān)獲贊譽(yù)［EB/OL］．(2011－07－06)．中國(guó)新聞網(wǎng)．

［11］顧梅麗．網(wǎng)絡(luò)參與與政府治理角色變遷之反思［J］．浙江社會(huì)科學(xué)，2011(1):29－35．

［12］遼寧鐵嶺市政府設(shè)20個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)引爭(zhēng)議［EB/OL］．(2008－11－27)．http//www．sina．com．cn．

［13］胡錦濤．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制［EB/OL］．(2011－04－25)．新華網(wǎng)浙江頻道．