耿軍君，劉堂燈

（大連民族學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116600）

目前，我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾所引起的問題頻繁發(fā)生。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等公共危機(jī)的頻發(fā)已成為我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與順利轉(zhuǎn)型的阻礙。如何調(diào)動(dòng)公眾和廣泛的非政府組織積極地參與和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)是政府構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。這不僅僅需要政府充分運(yùn)用公眾賦予的公共權(quán)力對(duì)所掌握的公共資源與信息進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，減少公共危機(jī)對(duì)社會(huì)造成的危害和影響，也要為其他非政府組織營造良好的參與環(huán)境以及進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。在公共危機(jī)管理的過程中，一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是信息獲取與溝通，新聞媒體作為以傳播信息為己任的非政府組織就有必要參與到公共危機(jī)管理的過程中。

一、公共危機(jī)中新聞媒體的作用

改革開放以來，我國的新聞事業(yè)取得了飛速的發(fā)展，不僅新聞的傳播媒介逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，新聞媒體的傳播手段也越來越多元化、現(xiàn)代化。相應(yīng)的，新聞媒體在信息傳播中的作用也越來越顯著。加拿大傳播學(xué)專家麥克盧漢（Mc Luhan）曾經(jīng)提出過一個(gè)觀點(diǎn)：“媒介即是訊息?！盵1]33這充分體現(xiàn)了傳播媒介在信息傳播過程中的重要作用。在信息傳播的過程中，單向的大眾傳播往往不能決定人們對(duì)某一事件或意見的具體看法，但可以通過供給信息和安排相關(guān)議題來有效地左右人們關(guān)注哪些事實(shí)和意見及他們談?wù)摰南群箜樞?。[2]但是，大眾傳播在信息傳播過程中也有一定的局限性，無論是新媒體還是傳統(tǒng)媒體，在信息傳播過程中都存在著許多限制因素。首先，對(duì)傳播手段的依賴性較大。科學(xué)技術(shù)水平的高低決定了一個(gè)時(shí)期信息的有效性的大小?？萍妓皆礁?，傳播媒介的效率也就越高，這樣獲取的信息在時(shí)間和廣度上更有效。其次，新聞媒體運(yùn)作模式局限。運(yùn)作模式即新聞媒體運(yùn)行和操作的工作模式。局限主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新聞媒體既依賴又想要脫離政府等公共部門的限制；二是新聞媒體自身有一定的運(yùn)營成本，必然需要一定的經(jīng)濟(jì)來源來維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)，因而就不能完全考慮公共利益，即趨利性的限制。因此，為了與社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，滿足自身進(jìn)步的需要，新聞媒體的社會(huì)角色也需要隨之轉(zhuǎn)變，尤其體現(xiàn)在參與和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的過程中。

傳統(tǒng)意義上，新聞媒體只是秉持客觀中立的原則，向社會(huì)大眾傳播新穎、有用和有趣的新聞。這一傳統(tǒng)角色在公共危機(jī)管理中受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)代社會(huì)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的實(shí)踐表明，及時(shí)有效的信息溝通對(duì)于有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)具有非常關(guān)鍵的作用。新聞媒體在公共危機(jī)管理中的有效引導(dǎo)，能使得政府所實(shí)施的危機(jī)對(duì)策得到公眾的理解和支持，能減輕和撫慰在危機(jī)中受傷害的民眾的心理創(chuàng)傷。新聞媒體要從信息傳播的旁觀者轉(zhuǎn)向公共危機(jī)管理的參與者，才能在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)時(shí)代，協(xié)助政府應(yīng)對(duì)好公共危機(jī)。具體而言，新聞媒體應(yīng)發(fā)揮以下作用：

第一，及時(shí)廣泛，便于信息傳播。公共危機(jī)中信息的傳播既是一種行為，也是一個(gè)過程。伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，傳播媒介的種類與傳播方式越來越多，除了報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介外，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、數(shù)字化媒介等新興媒介在人們生活中的作用越來越突出。2011年7月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，該報(bào)告表明，截至2011年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36.2%，互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)傳播的影響力越來越大，已成為社會(huì)信息傳播的主流媒體。[3]這些統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，新聞媒體特別是新媒體在信息傳播領(lǐng)域覆蓋面上的廣度是無可替代的。同時(shí)也顯示出，現(xiàn)代社會(huì)遇到公共危機(jī)時(shí)，傳播媒介特別是新聞媒體及時(shí)、廣泛地傳播信息的可能性與必要性。

第二，輿論導(dǎo)向，降低負(fù)面影響。在汶川地震和青海玉樹地震等公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處理中，新聞媒體都協(xié)助政府發(fā)揮了積極作用。在處理和應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，新聞媒體幾乎是不間斷地對(duì)救援情況、現(xiàn)場(chǎng)事故處理、后續(xù)安全保障等多方面進(jìn)行報(bào)道，讓廣大民眾及時(shí)獲知危機(jī)處理的情況，起到正面的輿論導(dǎo)向作用。同時(shí)，政府也通過新聞媒體對(duì)地震原因、災(zāi)區(qū)情況和可能發(fā)生的疫情及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行公布以穩(wěn)定民心，減少危機(jī)事件的負(fù)面影響。由此可見，新聞媒體在充當(dāng)社會(huì)輿論的導(dǎo)向的同時(shí)，也在一定程度上調(diào)節(jié)了公眾的心理。在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)和處理的過程中，新聞媒體不僅及時(shí)報(bào)道事故的成因和政府的處理情況，滿足了公眾的知情權(quán)；同時(shí)也維護(hù)了政府的信譽(yù)，顯現(xiàn)了政府積極解決、認(rèn)真應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的態(tài)度和決心，幫助政府更好地降低危機(jī)對(duì)社會(huì)生活的危害。

第三，以人為本，聯(lián)結(jié)政府與公眾。通常，政府在處理和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)，都是以自上而下的推進(jìn)方式或角度去進(jìn)行，無法及時(shí)地了解公共危機(jī)的詳細(xì)情況并及時(shí)采取有效的措施去處理。而新聞媒體有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，與政府相比，可以更便捷、迅速地和社會(huì)公眾進(jìn)行溝通，并且引導(dǎo)他們?nèi)⑴c解決公共危機(jī)，這樣就大大地減小了公共危機(jī)對(duì)社會(huì)的影響和危害，利于社會(huì)的穩(wěn)定，也調(diào)動(dòng)了最廣泛的社會(huì)力量。堅(jiān)持以人為本是我國在處理和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)的最根本的一個(gè)原則，新聞媒體在參與公共危機(jī)應(yīng)對(duì)與處理時(shí)的根本原則也是以人為本。這要求新聞媒體在追求及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道新聞的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，從客觀實(shí)際出發(fā)，尊重和保護(hù)新聞對(duì)象的合法權(quán)益。

二、公共危機(jī)中新聞媒體角色轉(zhuǎn)變的制約因素

美國現(xiàn)代報(bào)業(yè)奠基人約瑟夫·普利策（Joseph Pulitzer）有句名言：“倘若一個(gè)國家是一條大海上的船，新聞?dòng)浾呔褪谴^的瞭望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測(cè)風(fēng)云和淺灘暗礁，及時(shí)發(fā)出警報(bào)?！钡谌粘Ｉ钪?，新聞媒體參與和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)，會(huì)受外部傳播環(huán)境與自身缺陷等因素的制約，不能及時(shí)、有效地協(xié)助政府降低公共危機(jī)的影響，甚至促進(jìn)了危機(jī)的擴(kuò)大。美國著名的社會(huì)學(xué)家拉扎菲爾德在其與助手合著的《人民的選擇》一書中，就以1940年的美國大選為例，對(duì)傳播的效果進(jìn)行了充分的研究，研究結(jié)果之一就是大眾傳播的有限效果論，也就是大眾傳播的影響也是有限度的，這是由具體的原因造成的。[4]84對(duì)于新聞媒體來說，主要分為外部環(huán)境的影響和內(nèi)部自身建設(shè)的不足等。

從外部環(huán)境來看，有兩大制約因素。其一，危機(jī)與發(fā)展并存。改革開放以來，我國新聞媒體取得了飛速發(fā)展，高速發(fā)展的同時(shí)也暴露了許多發(fā)展過程中存在的問題。例如新聞媒體的職業(yè)操守問題，個(gè)別新聞媒體在傳播信息時(shí)，僅僅注重信息的傳播范圍和速度而不考慮信息來源的真實(shí)性及其對(duì)社會(huì)的影響，對(duì)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)造成了新的危害。在2008年6月就發(fā)生了因假新聞而引發(fā)的社會(huì)安全事件“6·28甕安事件”。其二，外在環(huán)境的制約?！拔覈蠖鄶?shù)的非政府組織是由政府的職能部門轉(zhuǎn)變過來的，或者是由政府部門直接建立的，它們?cè)诮M織、職能、人事、活動(dòng)方式和管理體制等多方面嚴(yán)重依賴政府，甚至仍然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用?！盵5]70同樣的，新聞媒體在傳播信息過程中也會(huì)受到制約和影響。這是因?yàn)檎奶厥獾匚患捌鋵?duì)我國各項(xiàng)公共事務(wù)的絕對(duì)權(quán)威性。新聞媒體對(duì)政府有一定的依附性，許多工作的開展都需要政府相關(guān)部門的支持與配合。因而新聞媒體在參與應(yīng)對(duì)和處理公共危機(jī)過程中是不能脫離政府獨(dú)立完成的。

從內(nèi)部因素來看，存在著兩大缺陷。其一，自身建設(shè)的不足。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展，新聞媒體從業(yè)人員的素質(zhì)和專業(yè)技能以及編采設(shè)備等都需要進(jìn)一步提高，以便于從公共的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)危機(jī)消息作出更為客觀、專業(yè)、深入的報(bào)道。其二，趨利避害不可避免。新聞媒體本身是一種組織，它需要一定的資金去維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，這就決定了新聞媒體本身具有一定的趨利性。當(dāng)民眾的利益與其自身利益相碰撞時(shí)，利益的權(quán)衡變得極為重要。這些內(nèi)在與外在的因素都影響與制約著新聞媒體由旁觀者向參與者的角色轉(zhuǎn)變。

三、如何實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理中新聞媒體的角色轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)新聞媒體在公共危機(jī)中的角色轉(zhuǎn)變，不能只依靠其自身的力量，也要從政府、公眾等多方面出發(fā)，全面促進(jìn)新聞媒體的角色轉(zhuǎn)變。

首先，加強(qiáng)政府與新聞媒體的溝通與合作。公共管理來自于民眾的授權(quán)并且負(fù)有與之相關(guān)的社會(huì)責(zé)任，主體是政府及部分公共部門，而非私人及其組織。在公共危機(jī)管理中，政府負(fù)有主要責(zé)任，新聞媒體則負(fù)有協(xié)助其處理與共同應(yīng)對(duì)的責(zé)任與義務(wù)。目前，我國已經(jīng)初步建立了一套新聞發(fā)言人機(jī)制，它是一種以政府為傳播主體，而新聞媒體和社會(huì)公眾為傳播客體以實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)溝通的傳播機(jī)制。這種機(jī)制需要政府不斷地完善以及對(duì)新聞媒體工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，進(jìn)而在良好溝通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府與新聞媒體的合作，共同應(yīng)對(duì)和處理公共危機(jī)。此外，政府還應(yīng)增加對(duì)新聞媒體建設(shè)的資金投入，為新聞媒體營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

其次，完善立法，明確新聞媒體的責(zé)權(quán)范圍。完善現(xiàn)有的與新聞媒體相關(guān)的法律法規(guī)，并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)的政策措施，明確新聞媒體在日常生活中的責(zé)任和權(quán)力范圍，這樣既有利于保護(hù)新聞媒體的話語權(quán)、新聞報(bào)道權(quán)，又有利于增強(qiáng)新聞媒體的社會(huì)責(zé)任感，更好地發(fā)揮其社會(huì)角色的積極作用，促進(jìn)法治社會(huì)的進(jìn)一步完善和建設(shè)。

再次，促進(jìn)新聞媒體自身觀念重塑與技能提高。在社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的同時(shí)，傳播業(yè)作為一個(gè)不斷發(fā)展完善的產(chǎn)業(yè)體系，更需要提高自身的創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，即在現(xiàn)有的發(fā)展模式下實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與社會(huì)效益的最大化。新聞媒體要不斷地完善自身的職業(yè)操守，加強(qiáng)自身職業(yè)道德的建設(shè)，構(gòu)建良好的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。在公共危機(jī)信息的傳播過程中，不僅要秉承一貫的新鮮快捷和高時(shí)效性，而且要實(shí)事求是，一切以社會(huì)的公共利益為出發(fā)點(diǎn)，積極參與和協(xié)助政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。同時(shí)，新聞媒體應(yīng)廣泛地開發(fā)和運(yùn)用新興的媒體技術(shù)，不斷提高自身的技能，服務(wù)于社會(huì)，積極參與各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)。

最后，鼓勵(lì)公眾對(duì)新聞媒體的積極配合與支持。在新聞媒體轉(zhuǎn)變其在公共危機(jī)管理中的角色的過程中，除了政府與新聞媒體自身的作用外，廣大公眾的配合與支持也是極為重要的。公眾是我國的社會(huì)主體，是社會(huì)公共權(quán)力的所有者，也是公共危機(jī)影響最大的群體。公眾的積極配合與支持不僅是促進(jìn)新聞媒體角色的轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行的原動(dòng)力，而且也是社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的原動(dòng)力。

總之，在公共危機(jī)管理中，新聞媒體的重要角色不能取代也無法取代。只有積極促進(jìn)與幫助新聞媒體在公共危機(jī)管理中實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，適應(yīng)不斷前進(jìn)變化著的社會(huì)現(xiàn)狀，才能滿足時(shí)代發(fā)展的需求；只有從新聞媒體自身、政府、公眾三個(gè)方面出發(fā)，多角度促進(jìn)新聞媒體進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，才能更好的協(xié)助政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，減少公共危機(jī)給社會(huì)帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。

[1]M·麥克盧漢.理解媒介[M].何道寬，譯.上海：商務(wù)印書館，2000.

[2]議程設(shè)置[EB/OL].（2011-09-26）[2011-08-25]http://baike.baidu.com/view/1358286.htm.

[3]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng) 計(jì) 報(bào)告[EB/OL].（2011-07-19）[2011-08-25]http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201107/t20110719_22132.html.

[4]希倫·洛厄里，梅爾文·德弗勒.大眾傳播效果研究的里程碑[M].劉海龍，譯.第三版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[5]鄒慧君.應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中政府與非政府組織的合作[J].行政論壇，2010（5）.