楊翠杰

（葫蘆島市財政局，遼寧125000）

一、葫蘆島市經(jīng)濟增長方式分析

（一）“十一五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得的成效

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)仍是拉動經(jīng)濟增長的主導力量?！笆晃濉睍r期，葫蘆島市深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，加快推動傳統(tǒng)工業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年的14.5∶47.5∶38.0調(diào)整到2010年的12.4∶45.9∶41.7，第一產(chǎn)業(yè)比重下降2.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重下降1.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提高3.7個百分點。葫蘆島市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在“二三一”的結(jié)構(gòu)變化中，第三產(chǎn)業(yè)比重提升較快，但第二產(chǎn)業(yè)仍是全市經(jīng)濟增長的主導力量。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，“十一五”期間，全市GDP從2005年的299.5億元增加到2010年的531.4億元，年均增長12.1%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)年均分別增長8.2%、11.3%、14.5%。從三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻來看，2010年全市三次產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率分別為6.45%、52.90%和40.65%。以重化工為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，決定了葫蘆島市經(jīng)濟發(fā)展的動力主要來自第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中所占比重較大，對經(jīng)濟增長的貢獻率較高，繼續(xù)成為拉動經(jīng)濟增長的主導因素。

2.投資、消費、出口三大需求全面增長，投資增長勢頭強勁。“十一五”期間，葫蘆島市實施“項目支撐”和“沿海開放”戰(zhàn)略，投資力度進一步加大，特別是在沿海經(jīng)濟帶13個主題概念園區(qū)建設的拉動下，投資快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資額由2005年的102.4億元增加到2010年的500億元，年均增長37.3%?！笆晃濉逼陂g，固定資產(chǎn)投資累計1250億元，是建市以來前16年總和的1.7倍，“項目牽動”戰(zhàn)略取得豐碩成果。堅持擴大內(nèi)需，消費市場繁榮活躍，社會消費品零售總額穩(wěn)定增長。2010年，社會消費品零售額實現(xiàn)233.2億元，比2005年增長1.3倍，年均增長18%。對外貿(mào)易保持較快增長，利用外商直接投資大幅增長，進出口全面恢復。2010年，外商直接投資22284萬美元，比2005年增長8.2倍，實現(xiàn)進出口總額13.4億美元，比上年增長32.7%。在“三駕馬車”中，投資拉動經(jīng)濟增長的特征非常明顯，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為投資增長主導力量。

3.服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，服務業(yè)比重提升較快?！笆晃濉逼陂g，全市服務業(yè)得到長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，行業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，吸納就業(yè)能力穩(wěn)步增長，集聚區(qū)建設步伐加快，基礎設施明顯改善，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。全市服務業(yè)增加值由2005年的113.8億元增加到2010年的221.8億元，年均增長14.5%；服務業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的38%提高到2010年的41.7%，增速及產(chǎn)業(yè)比重提升較快，對經(jīng)濟增長的貢獻明顯增強。

4.科技投入與產(chǎn)業(yè)同步提升，科技創(chuàng)新給經(jīng)濟發(fā)展增添了動力。葫蘆島市緊緊抓住“振興東北老工業(yè)基地”和遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略這一雙重機遇，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市高新技術(shù)產(chǎn)值由2005年的78.3億元增加到2010年的150億元，增長近1倍；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值由2005年的9.2億元增加到2010年的45億元，增長近4倍。2010年，實施國家級、省級科技項目43個，申請發(fā)明專利92件，獲得省科技進步獎3項。年內(nèi)共評出市政府科學技術(shù)獎52項，共獎勵科技人員461人。

5.生態(tài)環(huán)境得到改善，節(jié)能減排工作取得成效?！笆晃濉睍r期，葫蘆島市通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、節(jié)能減排和污染治理，努力減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源利用率，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得明顯成效。全市建成8座污水處理廠，對流經(jīng)市區(qū)的連山河、五里河、茨山河進行了大規(guī)模綜合整治，推進遼西綠色生態(tài)長廊和生態(tài)公園建設，建立9個自然生態(tài)保護區(qū)，開展大氣污染防治行動，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在96%以上，單位GDP能耗和主要污染物SO2、COD減排，分別完成“十一五”任務的108%、129%和109%。

6.城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，經(jīng)濟社會發(fā)展成果不斷惠及民生?！笆晃濉睍r期，葫蘆島市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的8579元增加到2010年的17371元，年均增長15.2%，高于全市經(jīng)濟增速3.1個百分點；農(nóng)民人均純收入由2005年的3428元增加到2010年的6597元，年均增長14%，高于全市經(jīng)濟增速1.9個百分點。

（二）葫蘆島市經(jīng)濟增長方式的基本特征

1.粗放特征明顯，投資仍是經(jīng)濟增長的主要拉動力量。經(jīng)濟增長主要依靠資本投入拉動是粗放型經(jīng)濟增長的本質(zhì)特征。從要素結(jié)構(gòu)看，長期依靠物質(zhì)資源的高消耗、高投入的外延式粗放型增長方式?jīng)]有根本性改變。

2.明顯的重化工業(yè)化特征，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動。2010年，全市第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的45.9%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值863.6億元，其中，石油化工、有色金屬、能源電力、船舶機械四大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值700億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的81%，是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

3.科技進步貢獻水平比較低。全要素生產(chǎn)率是技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展作用的綜合反映，它反映在一定的經(jīng)濟增長方式下資本和勞動力的生產(chǎn)效率，包括技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。葫蘆島市工業(yè)經(jīng)濟中原材料工業(yè)和采掘工業(yè)所占比重過大，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品大多耗能高，污染重，低科技含量、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化程度較低。

二、現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

一是重化工業(yè)比重偏大。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值輕重工業(yè)之比為6∶94，重化工業(yè)比重明顯高于全國平均水平，高于全省13.3個百分點。二是服務業(yè)總量偏小，比重偏低，發(fā)展相對滯后。2010年全市服務業(yè)增加值實現(xiàn)221.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為41.7%，比全國平均水平低1.7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為40.65%，比全國平均水平低2.2個百分點。全市批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、交通運輸和郵政通訊等傳統(tǒng)服務業(yè)仍居主導地位，新興的倉儲物流、商務服務、旅游休閑、文化娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，科技服務、生產(chǎn)性服務、社會化服務體系不夠完善，發(fā)展層次不夠高。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展功能不強。在環(huán)境功能方面，重化工業(yè)和城鎮(zhèn)化進程的加速發(fā)展，使得資源和環(huán)境面臨的壓力加大。在就業(yè)功能方面，由于服務業(yè)發(fā)展相對滯后，導致就業(yè)壓力較大。在分配效應方面，產(chǎn)業(yè)主要集中于一般制造業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的初端環(huán)節(jié)，盈利能力不強。

（二）投資與消費比例失衡

葫蘆島市投資率在“十一五”期間呈明顯上升。全社會固定資產(chǎn)投資占全年GDP的比重2005年為34.2%，到2010年已達到94.1%。“十一五”時期投資額年均增長37.3%，但消費率“十五”時期一直在34%-44%之間徘徊，社會消費品零售總額年均增長18%。經(jīng)濟增長過多依賴投資增加，既給資源、環(huán)境帶來巨大壓力，還會導致行業(yè)產(chǎn)能過剩，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）資源環(huán)境壓力增大

作為老工業(yè)基地，葫蘆島市多年積累形成以資源消耗型重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，要付出更多的資源環(huán)境代價，面臨著更大的資源環(huán)境壓力。全市企業(yè)多是勞動密集型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)與高耗能工業(yè)比重大。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的加速發(fā)展，勢必會對資源、能源和環(huán)境產(chǎn)生更大需求，傳統(tǒng)發(fā)展方式的局限性和資源環(huán)境矛盾將日益突顯。

（四）區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益凸顯。全市城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的2.5∶1擴大到2010年的2.6∶1。全市六個縣（市）區(qū)中，2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值最高的連山區(qū)（116億元）是最低的南票區(qū)（19億元）的6倍多；地區(qū)生產(chǎn)總值增幅最高的龍港區(qū)（24.2%）比最低的南票區(qū)（10.2%）高出14個百分點。

三、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財政政策建議

（一）發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級

1.強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，加大“三農(nóng)”投入，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁?？傮w發(fā)展思路應是夯基礎、強縣域、惠民生、重統(tǒng)籌，加快推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以促進農(nóng)民增收和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為核心目標，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，以發(fā)展縣域經(jīng)濟為重要載體、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化、品牌化體系形成，有步驟地建設具有現(xiàn)代物流裝備、現(xiàn)代科技支撐、現(xiàn)代管理水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新格局。財政支農(nóng)重點應放在積極支持擎起園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、龍頭、品牌“四面大旗”，努力提高三產(chǎn)比重分量最“輕”的農(nóng)業(yè)所占比重，建立健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民增收，繼續(xù)完善實施支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的各項財政政策。充分運用財政貼息、擔保、以獎代補等間接手段，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、年銷售收入超百億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，引導生產(chǎn)要素向縣域工業(yè)園區(qū)集聚，培育縣域主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)”。繼續(xù)做大縣域財政“蛋糕”，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟第二個三年倍增計劃提供財政政策支撐。

2.統(tǒng)籌運用各項財政政策措施，全面實施工業(yè)“五項工程”，調(diào)優(yōu)存量，做大增量。由于工業(yè)企業(yè)普遍缺乏核心競爭力，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，外向度低，輕工業(yè)、精深加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少等因素制約，葫蘆島市工業(yè)的主導地位沒有充分發(fā)揮出來。因此，對于全市工業(yè)來說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重點在調(diào)優(yōu)存量，關(guān)鍵在做大增量，以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)與增加總量的互動雙贏。調(diào)優(yōu)存量，就是按照新型工業(yè)化要求，運用技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、體制機制改革和投資引導等手段，形成新的效益增長點，讓“老樹發(fā)新枝、結(jié)新果”。做大增量，就是按照適應市場需求變化、符合科技進步新趨勢、發(fā)揮比較優(yōu)勢的要求，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新興產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)集群等方式方法，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)。財政要加大資金投入力度，支持以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要依托葫蘆島市四大支柱產(chǎn)業(yè)及13個重點發(fā)展園區(qū)，整合資源、集聚優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)規(guī)模化、高端化、集群化。同時，支持國有企業(yè)深化改革，認真落實推進國有企業(yè)改制財政補助政策，積極籌措資金，推進困難地區(qū)和困難國有企業(yè)加快改革步伐。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，繼續(xù)加大對民營工業(yè)企業(yè)的扶持力度，改善民營投資的體制環(huán)境，實行平等的財政政策，實行統(tǒng)一的稅費政策，完善支持中小企業(yè)發(fā)展的財政政策體系。

3.大力支持發(fā)展服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平。服務業(yè)的快速增長是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。加快服務業(yè)引導與培育，迅速實現(xiàn)由傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)變，必須妥善處理服務業(yè)與農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的關(guān)系，使第三產(chǎn)業(yè)更好地為一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。要以工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，在突出工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的同時，高度重視發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升服務業(yè)綜合競爭力。制定和完善財政政策，發(fā)揮財政資金導向作用，優(yōu)化支持發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務、科技服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。大力支持商貿(mào)、文化、旅游、家庭服務等生活性服務業(yè)，尤其要支持旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，盡快使文化、旅游產(chǎn)業(yè)成為葫蘆島市第五大支柱產(chǎn)業(yè)，帶來新的經(jīng)濟增長點。財政要重點支持具有示范帶動作用的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)建設，加快發(fā)展法律服務、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，提升服務業(yè)在全市經(jīng)濟總量中的比重和對財稅貢獻率。

（二）發(fā)揮財稅杠桿作用，擴大消費需求

1.發(fā)揮財政收入分配職能，提高城鄉(xiāng)居民消費能力，增加居民收入在國民收入分配中的比重。綜合運用財稅政策工具，加大財政投入，健全社會保障體系，逐步建立保障標準與經(jīng)濟增長同步提高的長效機制，穩(wěn)定居民消費預期。實施積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)再就業(yè)投入，以就業(yè)促增收。支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政對農(nóng)民及城鄉(xiāng)低收入群體的補助力度，多渠道增加農(nóng)民收入。完善公務員工資制度，支持義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資，促進行政事業(yè)單位人員收入穩(wěn)定增長。繼續(xù)實施、完善并研究新的刺激消費措施。落實好糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼政策。大力支持發(fā)展服務業(yè)，逐步提高服務消費比重。運用財政政策積極引導培育消費熱點，促進文化娛樂、休閑旅游等消費增長。

2.保持公共投資的適度規(guī)模，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，建立擴大內(nèi)需的公共財政保障機制。充分發(fā)揮政府投資拉動作用，努力擴大內(nèi)需。優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，整合財力重點向民生和社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎設施、節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境保護和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面傾斜。積極引導民間投資，支持拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間投資進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務等領域，促進投資與消費的協(xié)調(diào)增長。

3.發(fā)揮財稅杠桿作用，刺激出口，擴大外需，加快全市開放型經(jīng)濟發(fā)展。配合有關(guān)部門積極落實出口退稅政策，支持企業(yè)擴大出口，支持優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，進一步加大對機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等出口的扶持力度，支持企業(yè)開展研發(fā)以及外貿(mào)公共服務平臺建設等，提高出口產(chǎn)品競爭力和附加值。支持擴大服務貿(mào)易，積極承接國際服務外包，大力支持服務外包等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善財稅支撐體系，加大節(jié)能減排力度

1.應大力推進資源稅體系改革，健全資源有償使用和生態(tài)補償機制，擴大資源稅征收范圍，完善資源稅計稅辦法。嚴格執(zhí)行資源開采權(quán)有償取得制度，加強對資源有償收入的稅源和費源的監(jiān)管。積極完善環(huán)境生態(tài)補償賠償機制，建立生態(tài)補償保證金和補償基金制度。

2.應加大對節(jié)能減排的投入力度，完善鼓勵節(jié)能減排的財稅政策。增加對城市生活污水處理設施、農(nóng)村污染防治的財政投入力度，鼓勵企業(yè)淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設備，支持重點行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造，對節(jié)能企業(yè)給予財稅上的優(yōu)惠政策，采取以獎代補等方式支持節(jié)能減排重點工程建設。調(diào)整資源稅、污水處理費、垃圾處理費政策，促進高耗能、高污染、資源性企業(yè)承擔其應承擔的社會成本；采取強制政府采購等方式引導節(jié)能降耗，鼓勵節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；支持有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項目建設，建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的財稅環(huán)境。

3.應大力支持清潔能源和可再生能源的發(fā)展，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。加大實施節(jié)能降耗以及生態(tài)環(huán)保的財政激勵政策力度。把發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)一到綠色發(fā)展的框架下，加大對綠色經(jīng)濟的財稅支持。加快培育新興綠色產(chǎn)業(yè)，要在具有發(fā)展前景的清潔能源、清潔技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能交通工具、節(jié)能建筑等綠色經(jīng)濟領域?qū)で笮碌脑鲩L點。要逐步減少重化工業(yè)在經(jīng)濟中所占比重，提高以信息技術(shù)、金融服務等服務業(yè)比重，從源頭上減少資源消耗和污染物排放。

4.堅決淘汰落后產(chǎn)能，對污染環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品供大于求的企業(yè)，通過提高稅費標準、加大處罰力度，實行限制性政策。要盡快制定以節(jié)約能源和保護環(huán)境為目標的稅收法律法規(guī)，對從事有害環(huán)境應稅產(chǎn)品生產(chǎn)和有排污行為的單位和個人征收環(huán)境保護稅。

（四）優(yōu)化財政資源配置，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加大財政支持力度，促進城鄉(xiāng)基礎設施建設、社會發(fā)展一體化。按照城鄉(xiāng)一體化的思路，科學編制城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅持走新型工業(yè)化道路，以縣域和中心鎮(zhèn)為依托，采取稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策，以各類工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動企業(yè)聚集，做大做強特色經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。財政支持應更多地關(guān)注農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，盡快構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，整合涉農(nóng)資金，增加農(nóng)村飲水、道路、通信、水利、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設及公益事業(yè)投入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，促進基本公共服務均等化?？s小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使財政資金更多地投向長期“短腿”的社會事業(yè)，包括義務教育、基礎醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務、廉租房、環(huán)境保護等方面建設。加大財政向貧困地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，在生產(chǎn)力布局、重大項目安排等方面，支持資源型城市加快轉(zhuǎn)型，努力提高欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務均等化水平，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。探索建立縣（市）區(qū)最低財政支出保障機制，加大具有扶貧濟困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，增加對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，加大扶貧開發(fā)力度，增強困難縣（市）區(qū)落實各項民生政策的財政保障能力，推動地區(qū)間基本公共服務均等化。

3.實施財稅優(yōu)惠政策，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。通過不斷完善財稅政策，積極引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，鼓勵區(qū)域間開展優(yōu)勢互補合作，支持發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。支持縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，給予高科技企業(yè)、高附加值服務業(yè)以稅基式減免為主、以稅額式減免為輔的稅收優(yōu)惠政策。做好融資服務，拓展融資渠道，科學測算政府舉債能力，及時掌握國家有關(guān)貨幣信貸政策，加強與各銀行、政策性金融機構(gòu)及各融資平臺的溝通協(xié)調(diào)，以財政融資或政策性金融手段，保障重大項目建設資金需要，合理舉債促發(fā)展。建立健全財政、金融等支農(nóng)政策體系，形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。

（五）深化財政改革，完善有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財政體制機制

1.完善政府預算體系。逐步建立健全公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。將統(tǒng)籌安排使用的財政資金統(tǒng)一納入公共財政預算，提高預算編制完整性；優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強化稅收收入在公共財政收入中的主渠道作用。全面推進和完善國有資本經(jīng)營預算，落實國有資本收益收繳政策，科學合理安排國有資本經(jīng)營預算支出。

2.深化部門預算制度改革。進一步完善預算編制管理體系，健全預算編制的機制和流程，努力提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。加大項目支出的研究和論證，穩(wěn)步推進項目預算滾動管理；細化項目支出預算編制，逐步解決項目支出打捆、砍塊問題，提高年初預算到位率。

3.推進市以下財政體制改革。通過完善市以下財政體制，建立收入和財力穩(wěn)定增長機制，進一步規(guī)范市以下政府間分配關(guān)系，充分調(diào)動各縣（市）區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、壯大財源的積極性，促進全市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付逐年增長機制，增強基層政府提供基本公共服務能力。

4.深化國庫集中支付制度改革。進一步完善國庫集中支付運行機制，健全國庫單一賬戶體系，加強和規(guī)范預算單位銀行賬戶及財政專戶管理，加大清理歸并財政專戶力度。加快推進國庫集中支付改革，將改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位的所有財政性資金。強化和健全預算執(zhí)行管理和監(jiān)控職能，全面建立預警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力的覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。