福建省莆田市教師進修學(xué)院（351100）郭能讀

本文探討人教版普通高中課程標準實驗教科書《地理3必修》（2007年版）第三章《區(qū)域自然資源綜合開發(fā)利用》的一些問題，供備課參考。

山西煤炭市場將面臨哪些方面的挑戰(zhàn)？

課本48頁活動2要求分析山西省煤炭市場將面臨哪些方面的挑戰(zhàn)。教師教學(xué)用書87頁的答案指出，“山西煤炭工業(yè)將面臨市場縮小、其它能源競爭的壓力”。課本45頁則認為我國“能源缺口將進一步擴大。而且，我國的能源消費以煤炭為主，這種消費結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時間內(nèi)不會改變”。后者比前者符合實際。

面對經(jīng)濟快速增長的需要，我國政府承諾將以更大的力度發(fā)展可再生能源，但同時也指出今后我國的煤炭消費量還將大幅提升。目前“其它能源競爭”對山西煤炭工業(yè)的壓力不大。2009年我國首次成為煤炭凈進口國。事實說明，除短時期外，山西煤炭市場長期趨勢沒有縮小。山西省煤炭銷售有時倒是面臨內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)的沖擊。

進入本世紀以來，我國煤炭消費年年增長。與2003年相比，至2008年的過去5年山西煤炭年產(chǎn)量增長46.7%，煤炭年出省銷量增長76.7%。受全球金融危機影響，從2008年9月份開始，煤炭市場需求大幅萎縮，煤價下滑。山西采取限產(chǎn)保價措施。內(nèi)蒙古則鼓勵生產(chǎn)，彌補山西限產(chǎn)的缺口。2009年煤炭產(chǎn)量首次超過山西，居全國首位。2010年，全區(qū)煤炭產(chǎn)量達7.82億噸，繼續(xù)超過山西?。禾慨a(chǎn)量7.41億噸）居全國首位。內(nèi)蒙古自治區(qū)2007年的煤炭資源探明儲量突破6583億噸，超過山西，居全國第一。由于內(nèi)蒙古煤炭儲量較山西更為豐富、煤炭開采成本較低，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部煤炭質(zhì)量方面有明顯優(yōu)勢，從長遠看，產(chǎn)量超過山西是必然的。在煤炭精深加工、走新型現(xiàn)代化能源之路方面，內(nèi)蒙古同樣走在全國前列。內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)對山西省煤炭銷售市場有影響，但由于鐵路運力限制，近期影響度有限。

山西煤層氣的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用

課本44頁提到山西省“除煤炭資源外，煤田的煤層中還含有豐富的煤層氣”。沒提到開發(fā)利用。《地理課程標準》提到“以某區(qū)域為例，分析該區(qū)域能源和礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。”

煤層氣(瓦斯)是煤層本身自生自儲式的非常規(guī)天然氣，是天然氣的一個重要補充能源。主要成分為甲烷，是一種比石油、天然氣更清潔、高效、安全的新型能源。開發(fā)利用煤層氣是我國能源開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的重要舉措。目前，在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，天然氣消費比例僅為3.8%，遠低于發(fā)達國家24%的水平。開發(fā)利用煤層氣將提高我國的天然氣消費比例。我國煤層氣資源豐富，全國2000米淺煤層的煤層氣資源儲量居世界第三位。若利用起來，幾乎與天然氣能源儲量相當(dāng)。但我國的煤層氣產(chǎn)業(yè)化卻相當(dāng)滯后。以前煤層氣抽放只為煤礦安全生產(chǎn)（減少瓦斯爆炸危險）服務(wù)，抽放出來的絕大多數(shù)都排空了，既浪費資源又污染環(huán)境。 “十一五”期間，國家強力推進煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用，煤層氣地面開發(fā)實現(xiàn)歷史性突破，煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模逐年快速增長。2011年年底，國家能源局正式發(fā)布的《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》明確提出，2015年煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量將達到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用。目前我國煤層氣的大規(guī)模開采利用已提上日程。

山西省煤層氣儲量約占全國總量的1/3，且分布集中，具有埋藏淺、可采性好、甲烷含量高等特點，具備大規(guī)模開發(fā)的資源優(yōu)勢。國家啟動位于山西省東南部的沁水盆地和地跨山西、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)的鄂爾多斯盆地東緣兩個產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實施煤層氣開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，建成端氏—博愛、端氏—沁水等煤層氣長輸管線，初步實現(xiàn)規(guī)?；?、商業(yè)化開發(fā)。近年來，山西省不斷推進煤層氣的開發(fā)利用。2008年3月28日，世界上總裝機容量最大（12萬千瓦）的煤層氣發(fā)電廠— —山西省晉城寺河煤層氣發(fā)電廠并網(wǎng)成功。山西省的晉城、太原等地不少汽車“改油換(煤層)氣”。山西煤層氣（天然氣）管道工程位于山西省西部的呂梁山區(qū)，由北向南貫穿山西省，起點為五臺縣，終點至臨猗縣。另外包括從煤層氣干線、陜京二線、陜京三線、西氣東輸一線接出11條支線，全長1682公里，是我國最長、規(guī)模最大的煤層氣管道工程。

“西煤東運”所指的“西”、“東”

教師教學(xué)用書89頁指出，“西煤東運是我國煤炭運輸?shù)闹饕绞健薄＿@里所指的“西”、“東”范圍不完全與過去說的東、中、西部地區(qū)相同。我國的煤炭資源，西部多于東部。這里所謂的西部，包括西北、西南和山西、蒙西、豫西等13個地區(qū)，其煤炭地質(zhì)儲量占全國的85%。而東部地區(qū)的18個省(市、區(qū))，煤炭地質(zhì)儲量僅占全國的15%。

小魚獲勝了嗎？

教師教學(xué)用書95頁提到《美國聯(lián)邦判例法典》的一個判例：依據(jù)美國《瀕危物種法案》，為了保護珍稀魚類蝸牛魚的生活環(huán)境以免遭滅絕，最高法院判決停止田納西河即將完工的一個大壩的建設(shè)。蝸牛魚“可以在它們的家園繼續(xù)自由地棲息，它們的身邊，是那座被永久廢棄的”大壩。這個判決堪稱環(huán)保史上的經(jīng)典之作。但最終沒能阻止大壩的修建。

1978年，美國最高法院以6比3票作出終審判決，禁止田納西河流域管理局強行建筑水壩。此前，國會向大壩的修建進行撥款，田納西流域管理局的總體預(yù)算(其中包括該大壩的撥款預(yù)算)也被國會通過，而且總統(tǒng)也于1977年8月7日簽署。此后田納西河流域管理局在國會大肆活動，國會在1979年通過的《1980年能源和水發(fā)展撥款法案》中附加了一個條款，對該水壩給予《瀕危物種法案》第七條立法豁免?！稙l危物種法案》第七條規(guī)定：“美國每一聯(lián)邦機構(gòu)都應(yīng)該確保自己的任何行為都不可能危及到任何瀕危物種之持續(xù)存在，也不可能導(dǎo)致瀕危物種之關(guān)鍵棲息地受到破壞或不利變更?！苯Y(jié)果水壩在1979年完工。現(xiàn)在蝸牛魚已經(jīng)下降為處于滅絕危險的物種。法院的任務(wù)只是嚴格執(zhí)行法律，法院無權(quán)審查國會的行為。

就法院判決而言，“小魚”獲勝。但是國會繼續(xù)向大壩撥款，總統(tǒng)繼續(xù)簽署國會之決定，以至于美國聯(lián)邦最高法院只能從憲政的角度去調(diào)和這種問題。而且最終，國會還是利用自己的立法權(quán)完成了大壩的修建?？傊?，該案中國會、總統(tǒng)和最高法院這三種權(quán)力的表現(xiàn)充分說明了生物多樣性保護法律實施的艱難性與復(fù)雜性。

田納西河流域開發(fā)成就的質(zhì)疑聲

課本53頁指出，“考慮流域的整體性特征，進行綜合開發(fā)。美國田納西河流域開發(fā)堪稱這方面的成功范例?！苯處熃虒W(xué)用書92也指出，“田納西河流域被當(dāng)做一個試點……對其流域內(nèi)的自然資源進行綜合開發(fā)，達到振興和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的目的?！〉昧溯x煌的成就?！?1頁提到教材“主要從積極效應(yīng)來講?！苯處煛安环量梢灾笇?dǎo)學(xué)生思考，這樣一些措施可能會產(chǎn)生哪些負面作用？比如流域工業(yè)的發(fā)展對于空氣的污染，大壩的大量修建影響水生生物的自然遷徙?！碧锛{西河流域水力資源的開發(fā)利用有一個轟轟烈烈的開端，但幾十年后，它卻成了各界學(xué)者從政治、經(jīng)濟、社會、工程各種角度總結(jié)教訓(xùn)的重要素材。過去相當(dāng)長一段時期，美國的田納西河流域開發(fā)與管理一直被認為是成功的模式,在全世界廣泛推廣應(yīng)用，但由于其通過大壩控制河流的方法所帶來的一些對河流生態(tài)的負面影響，而受到懷疑。也有文章認為田納西河流域的經(jīng)濟沒有起飛。

田納西河流域管理局最初著手的工作，是建諾里斯水壩。建筑諾里斯水壩產(chǎn)生的最大悲劇，是居民遷移問題尚未解決，田納西河流域管理局就已著手建筑水壩的工程。這一作法，為后來世界各地的水壩建設(shè)作出了不良的先例。

美國從20世紀三十年代到六十年代期間，在田納西河流域修庫筑壩，開發(fā)水力資源，后來又在七十年代擴建了火電廠和核電廠，在該流域形成了一個以電力為中心的綜合網(wǎng)。但是，田納西河流域的經(jīng)濟不但沒有“起飛”，相反卻落在了鄰近地區(qū)的后面。1953年該地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口仍占大約三分之一，高于全國平均水平。農(nóng)民收入的提高和生活條件的改善，主要還是受益于使用柴油動力的大型農(nóng)業(yè)器械和大農(nóng)場作業(yè)，與電力的關(guān)系并不大。在田納西河流域農(nóng)民富裕起來的同時，美國其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)也以幾乎相同的速度發(fā)展，所以究竟田納西河流域管理局對推動農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了多大的作用還有待探討。1975年，田納西河流域內(nèi)的年人均收入雖然比1933年增長了百分之七十五，但仍然僅及全國平均數(shù)的百分之七十七；而1933年人均收入與該流域相當(dāng)?shù)泥徑貐^(qū)，1975年的人均收入?yún)s比1933年增長了百分之九十，明顯快于田納西河流域。

三十年代在田納西河流域，為了改善該流域的航運條件而花費了大量投資。但是修建了多處電站大壩后，船只必須通過層層船閘，既費時又耗錢，而且船閘還限制駁船的長度。后來該河的貨運遇到了公路和管道運輸?shù)募ち腋偁?，水運收益增長很慢。結(jié)果，當(dāng)年用于改善該流域航運條件的大量投資到1975年才得以收回。在經(jīng)濟上是得不償失的。同樣，用于整個流域的防洪投資也是四十年后才收支平衡。

美國政府和民間原先期望田納西流域成為一個樣板，以便在其他流域推廣，這個設(shè)想最后被證明只不過是“烏托邦"。從1930年到1980年間，聯(lián)邦政府建造了1千座以上的水壩，可是自1980年以后，實際上沒有建造一座聯(lián)邦水壩。

墨累-達令河流域整體流域管理

課本將美國田納西河流域開發(fā)與管理作為成功的模式花大篇幅介紹。而對墨累-達令河流域整體流域管理，口氣則截然不同。課本55頁提到墨累-達令河流域“在20世紀20-70年代，由于不合理的開發(fā)利用，流域的生態(tài)環(huán)境遭到破壞?！?5-56頁提到“上、中游地區(qū)截取了大量河流徑流?！掠嗡棵黠@減少，生態(tài)環(huán)境惡化。”我們“可吸取哪些教訓(xùn)？”

其實，90年代以來，墨累-達令河整體流域管理，被認為是可持續(xù)發(fā)展趨勢下流域整體綜合開發(fā)和協(xié)調(diào)管理的成功模式。不久前我國環(huán)境保護部生態(tài)司等單位曾派人前往澳大利亞，學(xué)習(xí)了北維多利亞灌溉更新項目的先進經(jīng)驗。

墨累-達令河流域最初水的問題不突出。19世紀末，人口主要聚居區(qū)發(fā)生了嚴重干旱和用水沖突，迫使有關(guān)的維多利亞州、南澳州、新南威爾士州三個州達成了分享水資源的協(xié)議。此后水資源支撐了流域內(nèi)經(jīng)濟社會持續(xù)60年的大發(fā)展。但是，到20世紀60年代，由于水資源的粗放利用，河道水量減少、水污染、土地鹽堿化、藍藻大量繁衍等環(huán)境問題逐漸暴露出來。

在控制水質(zhì)污染方面，墨累河流域管理局采取監(jiān)測與治理相結(jié)合的方法。建立了58個水質(zhì)監(jiān)測站。含鹽度高是墨累河最主要的水質(zhì)問題。已采取的治理方法是：①將鹽分高的地下水抽至地面，與灌溉后鹽分高的尾水一起送人荒漠中的蒸發(fā)塘。收效良好。②放水稀釋。③在河口建擋潮閘。

為解決流域引水量不斷增加的問題，從1997年7月1日起，正式實施“取水限額政策”。還推行水交易政策，促進了用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了水資源最佳配置。每個用水戶的進水口都裝有水量流量器，計量收費。

在澳大利亞，50%的水用于牧草灌溉。過去大部分為地面漫灌。近年來，通過綜合節(jié)水措施，提高用水效率。許多農(nóng)牧民逐步在有水資源的地方退牧，種植果樹、葡萄、蔬菜等高效作物。維多利亞州的古本－墨累流域是澳大利亞最重要的灌溉區(qū)域，由于灌溉系統(tǒng)的老化和低效，浪費了灌溉區(qū)內(nèi)約30%的水資源。維多利亞州實施了更新和升級灌溉系統(tǒng)計劃，以節(jié)約和有效利用水資源，將節(jié)省下來的水資源再次供給灌溉用水、環(huán)境用水和墨爾本的城市用水。在維多利亞州，98%以上的節(jié)水灌溉工程為滴灌和微灌。澳大利亞有30%的農(nóng)戶為減少蒸發(fā)采用地面覆蓋，在果園種植區(qū)有90%的農(nóng)民進行地面覆蓋。在澳大利亞，根據(jù)不同的土壤質(zhì)地、不同的作物特性和作物各生長期的需水要求，以及對產(chǎn)品的品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格的要求制定灌溉制度。節(jié)水工程建設(shè)與節(jié)水灌溉制度結(jié)合，灌溉制度與經(jīng)濟效益結(jié)合。

前些年澳大利亞宣布一個10年水源計劃，希望通過減少浪費，保障當(dāng)?shù)厮垂?yīng)。其中，澳大利亞政府將向農(nóng)民買回他們的用水配額，協(xié)助因為干旱而枯涸的主要產(chǎn)糧區(qū)的墨累-達令河增加水量。墨累－達令河流域委員會開展的計劃，為墨累河的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償5億m3的水量。生態(tài)環(huán)境水資源從以下幾個方面來恢復(fù)：基礎(chǔ)建設(shè)的改進完善、農(nóng)場措施的節(jié)水改進、水源的有效獲得、水市場交易等。