王 光 榮

（天津社會科學(xué)院 社會學(xué)研究所,天津 300191）

解決民生問題的路徑研究綜述

王 光 榮

（天津社會科學(xué)院 社會學(xué)研究所,天津 300191）

切實(shí)保障和改善民生是我國當(dāng)前的重大現(xiàn)實(shí)問題。學(xué)術(shù)界就解決民生問題的路徑提出多種觀點(diǎn)，可以概括為政府轉(zhuǎn)型與公共政策、體制改革與制度創(chuàng)新、公共產(chǎn)品與民生財政、道德理念與法制保障四大路徑。聯(lián)系實(shí)踐繼續(xù)深入研究這些路徑和提出新路徑，最終形成立體的路徑圖式，是未來研究的重要方面。

民生問題；路徑圖式；政府轉(zhuǎn)型；體制改革；法制保障

民生問題錯綜復(fù)雜，如何解決民生問題是富有學(xué)術(shù)價值和實(shí)現(xiàn)意義的挑戰(zhàn)性課題。部分學(xué)者圍繞解決民生問題的路徑積極探索，各種觀點(diǎn)紛紛呈現(xiàn)?；仡櫤褪崂磉@些觀點(diǎn)，明確各種觀點(diǎn)及其相互關(guān)系，清晰地展現(xiàn)研究概貌，必然推進(jìn)解決民生問題路徑的研究和創(chuàng)新。

一、政府轉(zhuǎn)型與公共政策

政府是公共政策的制定者和執(zhí)行者，公共政策是政府的主要管理方式。保障和改善民生需要相應(yīng)的公共政策，因而也需要政府轉(zhuǎn)型，二者密切聯(lián)系，有些學(xué)者以一方面為主展開研究，有些學(xué)者將二者結(jié)合起來研究。

政府轉(zhuǎn)型是政治學(xué)研究中早已提出的觀點(diǎn)，解決民生問題，進(jìn)一步彰顯了政府轉(zhuǎn)型的價值。學(xué)者提出政府轉(zhuǎn)型的四種目標(biāo)。（1）服務(wù)型政府。有學(xué)者認(rèn)為，破解民生難題的路徑便在于公共行政轉(zhuǎn)型，建立和完善公共服務(wù)體系。公共行政轉(zhuǎn)型就是要強(qiáng)化公共精神，提升公共服務(wù)能力，突出和強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)，把關(guān)注民生、重視民生、保障民生作為政府的基本職能。[1]也有學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“官本位”政府向“民本位”政府的轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，由“對上負(fù)責(zé)”向“對上、對下負(fù)責(zé)”一致性的

轉(zhuǎn)變，由GDP政績指標(biāo)向包括改善民生在內(nèi)的政績指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，堅持“民生為本”、“民生為重”、“民生為上”的民生理念，將發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在保障民生和改善民方面。[2]另有學(xué)者指出，改善民生是服務(wù)型政府的第一責(zé)任，各級政府必須踐行以民為本、民生為先、民生為重、民生為上的執(zhí)政理念，樹立起“為民辦實(shí)事”的政績“標(biāo)桿”，實(shí)現(xiàn)公平、效率與民生的有機(jī)結(jié)合，以統(tǒng)籌兼顧凸顯民生利益，促進(jìn)民生的動態(tài)和持續(xù)發(fā)展，建立和完善民生發(fā)展的共建共享機(jī)制。[3]（2）善治政府。有學(xué)者從治理理論的視角出發(fā)，提出轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，實(shí)踐“執(zhí)政為民”的理念，推進(jìn)政府“善治”等改善民生路徑。[4]另有學(xué)者進(jìn)一步明確善治政府的內(nèi)涵，指出要解決好現(xiàn)階段的民生問題，必須把握正確的政府責(zé)任導(dǎo)向，建設(shè)一個集陽光政府、有限政府、法治政府、誠信政府、親民政府、民主政府、自律政府、和諧政府、服務(wù)政府綜合交叉的善治政府。[5]（3）民生型政府。有學(xué)者從政治角度思考民生問題，提出要建設(shè)民生政治和民生型政府。民生政治就是以改善民生為政治目標(biāo)，以民生問題作為政治決策、政治職能和政治資源配置的重心，以民生為準(zhǔn)，把民生的改善、國民的福祉作為衡量發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)的一種政治模式。政治合法性的支撐來源于民眾生活質(zhì)量的提高，這是民生政治的時代特征。建設(shè)以民生為本位的民生型政府，是民生政治的內(nèi)在要求。[6]（4）責(zé)任型政府。有學(xué)者借鑒西方國家有關(guān)政府執(zhí)政理念，結(jié)合我國民生現(xiàn)實(shí)，提出當(dāng)前我國政府執(zhí)政理念創(chuàng)新的關(guān)鍵在于以民生為導(dǎo)向，堅持以人為本，建立責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)社會公正。[7]也有學(xué)者認(rèn)為，民生問題事關(guān)民眾利益，涉及到民眾的基本權(quán)利和社會發(fā)展的公正，關(guān)系到國家的穩(wěn)定與發(fā)展。民生問題通過市場無法實(shí)現(xiàn)有效的供給，個人更無力解決，解決民生問題是政府公共服務(wù)的核心目標(biāo)。當(dāng)前我國民生問題凸顯在于政府責(zé)任缺位造成的公共服務(wù)缺失。轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府的公共服務(wù)是解決民生問題的關(guān)鍵。[8]

學(xué)者們主張公共政策應(yīng)轉(zhuǎn)向改善和保障民生。（1）公共政策應(yīng)以改善民生作為價值目標(biāo)。有學(xué)者指出，公共政策作為對全社會價值資源最有權(quán)威的分配工具，有責(zé)任和義務(wù)通過政治過程所作出的選擇和分配辦法的制定來解決公共問題，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。進(jìn)入民生發(fā)展新時代，社會公共利益的最大化實(shí)現(xiàn)就是要保證不斷改善民生、不斷提高民生質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此這就是現(xiàn)代公共政策的基本價值目標(biāo)。[9]有學(xué)者從宏觀層面指出，以民生為價值取向的公共政策已成為我國和諧社會建設(shè)的自覺選擇，日益深化的體制改革、不斷完善的法律政策和科學(xué)發(fā)展路徑，推動著政治資源配置、財產(chǎn)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會走向公平正義，彰顯出我國公共政策維護(hù)民生的價值追求。[10]有學(xué)者從具體的民生相關(guān)政策層面指出，保障和改善民生應(yīng)該成為政府制定公共政策的合理價值選擇。應(yīng)著重從調(diào)整收入分配制度、完善社會保障制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面入手，推進(jìn)公共政策制定更加注重社會公平、保護(hù)基本民生。[11]（2）應(yīng)以民生政策評估政府政績。有學(xué)者指出，應(yīng)將民生政策及其效果作為政績評估的指標(biāo)。民生在地方政府績效評估指標(biāo)體系建構(gòu)中占有重要地位。以民生為視角，建立科學(xué)的符合中國國情的地方政府績效評估指標(biāo)體系，在其內(nèi)容設(shè)計中要將城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入及增長率、恩格爾系數(shù)、人均居住面積、居民社會保障和社會福利享有度、居民就業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、醫(yī)療及社會保障覆蓋面、困難群體救助范圍、義務(wù)教育普及率、生態(tài)環(huán)境和歷史文物保護(hù)度等關(guān)乎民生的指標(biāo)體系放在重要位置。當(dāng)前我國地方政府績效評估民生指標(biāo)體系的建構(gòu)，還存在著制度不完善、信息不對稱、主體缺位和價值扭曲等障礙。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在地方政府績效評估指標(biāo)體系建構(gòu)中不斷提升關(guān)注民生、保障民生和改善民生的地位。[12]

綜合以上觀點(diǎn)，民生問題有政府方面的原因，解決民生問題是政府重要職責(zé)，因此政府必須轉(zhuǎn)變?yōu)楦欣诮鉀Q民生問題的政府。從不同的角度和理論基礎(chǔ)所提出的四種目標(biāo)，有一定的差別，但是都是把保障和改善民生放到首位的政府模式。至于政府究竟轉(zhuǎn)向哪種政府模式，用哪種概念表述更為準(zhǔn)確，還需要聯(lián)系中國國情等因素進(jìn)行考量，隨著政治學(xué)領(lǐng)域?qū)φD(zhuǎn)型問題研究的深入，將會有相對確定的結(jié)論。公共政策作為政府改善民生的主要手段，應(yīng)以民生價值為制定依據(jù)，以改善民生作為價值目標(biāo)，這些觀點(diǎn)指出了公共政策的方向和要求。對于保證公共政策的民生方向的條件和機(jī)制，需要深入研究。政府和公共政策的關(guān)系十分密切，在已經(jīng)分別研究的基礎(chǔ)上，聯(lián)系起來作更系統(tǒng)的研究，可以使這一路徑更加清晰。

二、體制改革與制度創(chuàng)新

體制改革和制度創(chuàng)新是我國改革的重要內(nèi)容。實(shí)踐的發(fā)展不斷要求進(jìn)行相應(yīng)的體制和制度的改革和創(chuàng)新。學(xué)者們提出圍繞保障和改善民生進(jìn)行體制和制度的改革和創(chuàng)新。

（一）改革和創(chuàng)新體制。有學(xué)者認(rèn)為，民生問題的解決需要從主體意識、價值取向和社會原則的轉(zhuǎn)變上形成共識，并進(jìn)行相應(yīng)的社會體制改革和制度創(chuàng)新，從而達(dá)到公平、平等、和諧、幸福的社會主義小康社會新境界。[13]另有學(xué)者認(rèn)為，將改善民生上升到基本制度安排的層面，將改善民生的中近期目標(biāo)定位為建立起一個初級的民生保障體系，以民生為基本著眼點(diǎn)合理安排公共投入和優(yōu)先順序，將改善民生同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換有機(jī)地結(jié)合在一起，才能突破民生問題的困局。[14]也有學(xué)者指出，當(dāng)代制度選擇就要體現(xiàn)以人為中心，社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)以民生幸福為本。讓人民群眾在良善的社會制度安排中共享社會發(fā)展的成果實(shí)現(xiàn)最大幸福。[15]還有學(xué)者認(rèn)為，由于種種原因，特別是體制機(jī)制的缺失和不健全，致使教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生問題凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。因此，必須深化改革，建立和完善公共決策機(jī)制、公共服務(wù)體制、公共財政體制和民眾訴求機(jī)制等，以從根本上保障和改善民生。[16]有學(xué)者認(rèn)為，我國民生需求全面升級，四條基本應(yīng)對思路：高度重視統(tǒng)籌考慮保障與改善民生的制度體系與政策措施，并在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計；高度重視提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，以此達(dá)到安定民心、提升信心、促進(jìn)和諧的目的；高度重視促使保障與改善民生的基本制度安排走向定型化，這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化中央政府的制度設(shè)計責(zé)任，淡化地方“摸著石頭過河”的“創(chuàng)新”；高度重視進(jìn)一步細(xì)化民生指標(biāo)，包括預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)。[17]

（二）創(chuàng)新具體制度。有學(xué)者認(rèn)為，操作層面的具體制度缺陷和不足及其它原因?qū)е铝艘恍╆P(guān)涉人民群眾根本利益的民生問題，制度建設(shè)應(yīng)成為促進(jìn)民生問題解決的根本著力點(diǎn)。[18]也有學(xué)者提出，根據(jù)民生問題的新特點(diǎn)，制度是改善民生的保障，應(yīng)通過擴(kuò)大公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、完善收入分配制度和又好又快的發(fā)展來夯實(shí)改善民生的基礎(chǔ)。[19]另有學(xué)者提出，應(yīng)以建設(shè)民生制度工程為解決人民內(nèi)部矛盾的著力點(diǎn)，民生制度工程就是改革收入分配制度、建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、健全勞動就業(yè)制度、完善保障救助制度和改進(jìn)社會管理制度等，同時還要注意協(xié)調(diào)制度建設(shè)中的各種關(guān)系、克服制度的路徑依賴、努力樹立制度權(quán)威、建立健全制度的運(yùn)行機(jī)制，力求將民生制度工程的建設(shè)成果加以落實(shí)。[20]

綜合以上觀點(diǎn)，原有的制度存在不利于改善民生的因素，而要消除制度障礙，就必須設(shè)計出符合民生要求的制度。既需要進(jìn)行基礎(chǔ)層面的體制改革，也需要操作層面的制度改革。雖然討論中體制和制度的劃分不甚明確，但是體制和制度改革的必要性和方向已經(jīng)被充分地揭示出來，改革的主體、步驟、條件等問題尚需要進(jìn)一步研究解決。

三、公共產(chǎn)品和民生財政

公共產(chǎn)品是滿足民生需要的產(chǎn)品，公共產(chǎn)品供給是否滿足民生需求是判斷民生問題解決與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。民生財政是公共產(chǎn)品的資金來源，起著調(diào)節(jié)、分配、支持公共產(chǎn)品供給的作用。

學(xué)者們都主張?zhí)岣吖伯a(chǎn)品供給，但在供給方式上看法略有不同。（1）改革公共產(chǎn)品供給制度。有學(xué)者提出，為社會提供更多免費(fèi)的公共物品，讓人民真正享有更多的福利和實(shí)惠，是解決民生問題的具體體現(xiàn)之一。[21]也有學(xué)者認(rèn)為，民眾對公共產(chǎn)品需求的不斷增長與公共產(chǎn)品供給不足的矛盾是當(dāng)代中國社會公共領(lǐng)域的主要矛盾，根源在于我國公共產(chǎn)品供給制度的缺陷，迫切需要確立“公平公正”、“公共利益最大化”與“公民權(quán)利”的公共福利新價值目標(biāo)，通過價值文化背景的改善和多元利益主體的博弈均衡，重塑一種新的符合民情民意與“民生本位”價值理念的合理的利益均衡機(jī)制與公共產(chǎn)品供給制度，以實(shí)現(xiàn)社會多元利益主體的“理性”合作與公共福利的最大化。[22]（2）推行基本公共服務(wù)均等化。有學(xué)者從公共財政方面提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路，一是進(jìn)一步調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)支出比重，壓縮經(jīng)營性投資，更多地增加包括教育、醫(yī)療、社會保障、城市低收入居民住房補(bǔ)貼等社會公共支出，通過基本公共服務(wù)緩解分配差距擴(kuò)大的趨勢，并使社會不同階層或群體都能分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。二是完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少專項(xiàng)撥款比重。三是完善稅制，促進(jìn)社會公平。如完善個人所得稅、資源稅，以及探索建立贈予稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅以及社會保障稅等稅種。四是加大財政運(yùn)行的透明度和社會參與度，使財政運(yùn)行置于廣泛的社會監(jiān)督之下，有效發(fā)揮公共職能。[23]另有學(xué)者從政治學(xué)視角分析指出，推行基本公共服務(wù)均等化更多地體現(xiàn)為一種民生政治的實(shí)質(zhì)，具有夯實(shí)政府行為合法性基礎(chǔ)的功能。從政府行為角度看，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)注重以下變革：治理理念從重效率到既重效率更重公平的變革，管理模式從“全能政府”向“有限政府”的變革，財政體制從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財政到公共財政的變革，績效評估從重經(jīng)濟(jì)GDP到重民生狀況的變革，供給方式從包攬?zhí)峁┑焦交锇殛P(guān)系（PPP）模式提供的變革。[24]（3）完善公共產(chǎn)品供給方式。有學(xué)者指出，由公共物品理論推導(dǎo)出民生政策追求民生服務(wù)無差別供給（ 普惠制） 和民生成本無差別分擔(dān)，由需求溢出理論推出的民生政策追求民生服務(wù)按需供給、民生成本差別分擔(dān)，前者與市場為敵，后者與市場為友。比較而言，選擇后者作為我國保障民生的方式更有利。[25]另有論者認(rèn)為，加強(qiáng)政府的財力支持，并不足以解決基本公共服務(wù)的全部問題。基本公共服務(wù)均等化政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅要強(qiáng)調(diào)政府投入，還要注重政府治理結(jié)構(gòu)與效能。基本公共服務(wù)供求結(jié)構(gòu)的改進(jìn)應(yīng)主要致力于改善公共服務(wù)供給系統(tǒng)，包括改善知情和參與，平衡供給和需求，強(qiáng)化約束和監(jiān)督。[26]

民生財政是近幾年頻繁提及的熱門詞匯，意義分歧較大。有學(xué)者認(rèn)為，民生財政是指在特定價值理念指導(dǎo)下依托法制的力量滿足社會民生需求的財政收支活動。民生財政不能簡單地依托增加民生領(lǐng)域的支出、加大民生支出的比例而達(dá)致，必須構(gòu)建一套包括財政預(yù)算制度、收入保障制度、支出方式制度、績效管理制度在內(nèi)的從收支計劃的確定、執(zhí)行到效果監(jiān)督的完整法制體系，并著力解決民生財政法制化過程中面臨的權(quán)力與權(quán)利配置、制度剛性與彈性協(xié)調(diào)、不同價值之間平衡的問題。[27]也有學(xué)者提出通過民生財政推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要深化相關(guān)體制改革，合理劃分中央與地方的事權(quán)，合理調(diào)整中央與地方的財力分配關(guān)系，逐步將基本公共服務(wù)事權(quán)適當(dāng)集中到中央，由中央統(tǒng)籌平衡各地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時，按照均等化的方向改革公共服務(wù)領(lǐng)域的各項(xiàng)制度，加大對公共服務(wù)的投入，尤其是加大中央財政對貧困地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小各地公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的差距，進(jìn)而解決地區(qū)間的基本公共服務(wù)均等化問題。[28]有學(xué)者指出，民生財政是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的根本路徑，是發(fā)展成果由人民共享的最直接體現(xiàn)。建立民生財政，需要在財政決策上以民生為導(dǎo)向，明確各級政府的民生事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立充分反映民意的利益表達(dá)機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，為財政關(guān)注民生提供制度和機(jī)制保障。[29]另有學(xué)者認(rèn)為，民生財政建設(shè)存在的主要問題是民生資金投入力度不夠、民生資金效益有待提高、民生領(lǐng)域?qū)ω斦С龅囊蕾囆試?yán)重、民生支出公開機(jī)制不健全。推進(jìn)民生財政建設(shè)，應(yīng)把握好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的關(guān)系、量力而行與適度超前的關(guān)系、政府主導(dǎo)和社會參與的關(guān)系、增加投入和深化改革的關(guān)系。推進(jìn)民生財政建設(shè)的重點(diǎn)包括強(qiáng)化公共財政理念，建立面向民生的公共財政支持體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提升民生支出比重和質(zhì)量；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)供給的全覆蓋和大致均等化；健全財政管理體系，提升民生支出管理水平；完善資金投入措施，提高財政投入民生資金效益。[30]

綜合以上觀點(diǎn)，增加并合理分配公共產(chǎn)品和建設(shè)民生財政是改善民生的路徑。公共產(chǎn)品由市場還是政府來提供，或者怎樣分擔(dān)以及以何種方式提供，尚有不同觀點(diǎn)。

四、道德理念與法制保障

道德理念是社會秩序的基礎(chǔ)，關(guān)系到制度的設(shè)計和實(shí)施。改善和保障民生需要在社會道德理念引導(dǎo)下建立新的社會秩序。法制是強(qiáng)有力的保障，通過法制化監(jiān)督各種主體履行解決民生問題的職責(zé)以及各種制度得以落實(shí)。

有學(xué)者認(rèn)為，民生問題不僅是經(jīng)濟(jì)和社會問題，也是道德理念問題。道德與社會秩序之間是一種互動的過程，道德有賴于體現(xiàn)公平與正義的社會秩序的支撐，道德又是公平與正義的社會秩序的前提。解決民生問題不僅是制度問題，還需要仰仗一定的道德理念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會秩序的重建，使各種民生問題在新的社會秩序中不斷地調(diào)整和解決。[31]有學(xué)者認(rèn)為，民生問題的解決不僅依賴于社會經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛，還需要仰仗于合乎一定倫理秩序的執(zhí)政理念和制度安排。作為經(jīng)濟(jì)、政治和社會層面的民生問題的價值標(biāo)尺的民生倫理，是一種以民生問題為倫理實(shí)體、以“人性尊嚴(yán)”為邏輯起點(diǎn)、以“公民權(quán)利”為價值基準(zhǔn)、以“公眾參與”為訴求動力、以“國民福祉”為發(fā)展境界的綜合倫理。[32]有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)立足民生現(xiàn)實(shí)，關(guān)切與改善民生問題，構(gòu)建以民生為生長點(diǎn)的社會主義意識形態(tài)。在理論層面，社會主義意識形態(tài)圍繞民生利益，把握科學(xué)理性與人本價值相統(tǒng)一、關(guān)注當(dāng)下與實(shí)現(xiàn)理想相對接、現(xiàn)實(shí)“解蔽”與執(zhí)政辯護(hù)相結(jié)合以及歸宿與手段合理定位的原則，推進(jìn)社會主義意識形態(tài)的理論創(chuàng)新，永葆理論的生機(jī)與活力。在實(shí)踐層面，注入公平正義的價值理念、運(yùn)用易于民眾理解的語言、強(qiáng)化制度設(shè)計，創(chuàng)新構(gòu)建社會主義意識形態(tài)的路徑，構(gòu)架起科學(xué)理論與人民大眾的橋梁，發(fā)揮社會主義意識形態(tài)的批判、引導(dǎo)、凝聚和引領(lǐng)作用。[33]

法制化既保障民生問題的地位，也保障解決民生的實(shí)踐。有學(xué)者提出，將改善民生法制化，就是要探求“民生”在人類發(fā)展中的地位、民生與社會保障法的法哲學(xué)基礎(chǔ)、民生與社會保障法的辯證關(guān)系等問題，分析既受民生引領(lǐng)和制約，又對民生具有獨(dú)特價值的社會保障法。[34]有學(xué)者認(rèn)為，我國多年來一直未能走出民生困境，原因是多方面的，但深層原因就在于法治的缺失。必須高度重視民生法治建設(shè)：完善民生立法，以造福民生；強(qiáng)化民生執(zhí)法，以捍衛(wèi)民生；堅持司法為民，以保障民生。尤其要健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。將民生建設(shè)真正納入法治的軌道，才能最終實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)的“五有”目標(biāo)。[35]有學(xué)者提出要重視司法的能動作用，關(guān)注民生的重點(diǎn)在于落實(shí)和保障社會弱勢群體的基本生存和平等發(fā)展，其目的是要實(shí)現(xiàn)人權(quán)的平等保護(hù)。作為現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本職責(zé)，關(guān)注民生既要重視制度建設(shè)，也要注意發(fā)揮司法的能動作用，以避免因政府“懈怠”導(dǎo)致公民社會權(quán)落空，并推動相關(guān)制度的發(fā)展和完善。[36]

綜合以上觀點(diǎn)，道德和價值理念的引導(dǎo)有利于從根本上建立解決民生問題的社會秩序，法制在解決民生過程中起著保障作用。隨著社會轉(zhuǎn)型，道德危機(jī)愈演愈烈。在這種語境下，有利于社會秩序的道德理念和價值規(guī)范如何建立，是非常需要研究解決的棘手問題。

總之，解決民生問題的路徑是綜合的、多向度的。每項(xiàng)研究雖然只論述某種或某幾種路徑，但是并不排斥其他的路徑。政府、公共政策、公共服務(wù)、道德、法制、財政都是民生問題的一個側(cè)面，這些側(cè)面可以整合成解決民生問題的立體圖式。然而，對于這些側(cè)面的相互關(guān)系及其結(jié)合的模式，或者這些路徑的核心，缺乏專門的研究；對于每種路徑的細(xì)節(jié)和目標(biāo)也缺乏細(xì)致的闡述。這些路徑的方向已經(jīng)明確，但是只有路徑的具體細(xì)節(jié)清晰化，才可以成為可以走上去的路。因此，需要學(xué)者們繼續(xù)深入探究。

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責(zé)任編輯：潘文竹

A Summary of Studies on Solutions to Problems of Livelihood

WANG Guang-rong

（Institute of Social Sciences, Tianjin Academy of Social Sciences, Tianjin 300191, China）

To guarantee and improve livelihood is an issue of real importance China faces nowadays. The academic circles have put forward many opinions on ways to improve people’s livelihood. These opinions can be summarized as governmental reform, reform of public policies and system, innovation in system, public products and finance for livelihood, moral ideas and legal security. Future studies should focus on new solutions on the basis of previous studies.

problems of livelihood; path schema; governmental transformation; reform in system; legal security

F124.7

A

1005-7110（2012）03-0122-06

2012-04-19

本文為國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾與社會事業(yè)發(fā)展”（10AZD021）的階段性成果。

王光榮（1975-），男，甘肅人，天津社會科學(xué)院社會學(xué)所副研究員，社會學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槌鞘猩鐣W(xué)。