何旗

論胡錦濤群眾工作思想的鮮明特質

何旗

群眾工作是我們黨依據(jù)人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物主義原理，通過自己的組織和成員宣傳教育群眾、尊重依靠群眾、組織引導群眾、發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，來共同推動我國社會發(fā)展的實踐活動?；仨覀凕h的思想發(fā)展歷程，高度重視和善于做好群眾工作始終是作為一項優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢貫穿其中的。早在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就指出：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花?！盵1]改革開放初期，鄧小平強調指出：“黨的領導機關除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作?！盵2]進入世紀之交，江澤民提醒全黨：“我們的各級領導干部，特別是處于第一線的縣（市）領導干部，比任何時候都要更加增強群眾觀點，更加加強群眾工作，更加注意工作方法，更加關心和體貼群眾。”[3]在新的歷史起點上，胡錦濤總書記全面繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平、江澤民等人的群眾工作思想，并以實現(xiàn)全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化為宏偉目標，站在不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，以其深厚的愛民情結、淵博的理論素養(yǎng)、靈敏的政治嗅覺、巨大的理論勇氣以及對我黨群眾工作的深刻洞察，極具創(chuàng)造性地提出了頗具時代特色和鮮明自身特質的群眾工作思想。其鮮明特質突出表現(xiàn)在以下方面：

一、彰顯“以人為本”的核心理念

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央立足新的歷史起點，順應人民群眾新期待，堅持為絕大多數(shù)人謀利益這一馬克思主義最鮮明的政治立場，提出了“以人為本”的執(zhí)政新理念。這一理念作為胡錦濤群眾工作思想的核心要義，其根本是“以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”[4]。具體而言：一是把人民的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在各級黨委和政府各項工作的最高位置，堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中；二是正確反映和兼顧不同階層、不同領域、不同區(qū)域群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調各個方面利益關系；三是堅持在廣大人民群眾根本利益一致的基礎上關心每位個體的利益要求，體現(xiàn)社會主義的人道主義和人文關懷，滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性的需求，尊重和保障人權；四是關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。為此，胡錦濤殷切希望各級領導干部在做群眾工作中：一要堅持全心全意為人民服務的宗旨和高度對人民負責的精神，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準；二要牢固樹立群眾觀點、不斷增強群眾觀點、自覺實踐群眾觀點，樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，正確把握同人民群眾的關系，擺正同人民群眾的位置，增強貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性和堅定性，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心；三要正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，兼顧好各方面群眾的關切，引導群眾擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。

胡錦濤的這些思想和論斷從根本上構筑了群眾工作的價值內核，彰顯了“以人為本”的核心理念，體現(xiàn)了尊重群眾、依靠群眾、關心群眾、為了群眾的人文情懷和時代精神。這些年來，在胡錦濤“以人為本”核心理念的指導下，我們黨順應人民群眾新期待，把加強和改進群眾工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，注重解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使群眾工作取得新成效，黨群關系取得新進步，黨的群眾基礎得到了進一步鞏固和發(fā)展。

二、追求“公平正義”的價值目標

公平正義是現(xiàn)代社會的基本理念，也是新形勢下群眾工作的價值目標。以往，在群眾工作問題上，我們一般是把公平正義當做隱含的前提和條件來看待的，并沒有對之進行系統(tǒng)的、深刻的闡述。以胡錦濤為總書記的黨中央執(zhí)政以來，在對待群眾工作問題上，積極回應人民群眾對公平正義的關切和期盼，在高揚黨的性質宗旨和指導思想的基礎上，大力追求“公平正義”的價值目標。胡錦濤指出：“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務?！盵5]他認為，群眾工作作為貫穿于中國特色社會主義事業(yè)全局的基礎性工作，尤其要以維護和實現(xiàn)社會公平和正義為價值目標。因為維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。只有切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協(xié)調，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。胡錦濤還明確指出：“要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進?！彼磸蛷娬{：“要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，從收入分配、利益調節(jié)、社會保障、公民權利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實措施，逐步做到保證社會成員都能夠接受教育，都能夠進行勞動創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護自己的正當權益?！盵6]胡錦濤的一系列論述深刻闡明了這樣一個道理：只有在公平正義條件下，才能使我們黨獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎，才能實現(xiàn)新時期我國經濟社會發(fā)展的目標任務。

顯然，胡錦濤確立群眾工作“公平正義”的價值目標，是從做好新形勢下群眾工作的大局出發(fā)，著眼于既從基本理念又從制度機制上維護和實現(xiàn)社會公平正義，從而確保人民群眾平等享有各項權利。這既充分體現(xiàn)了以胡錦濤為總書記的黨中央堅持把群眾工作做深、做細、做實，促進社會公平正義的決心和誠意，又有力證明了新形勢下胡錦濤群眾工作的價值目標——“公平正義”不是僅僅只停留在形式和口號上，而是具體落實在各項行動之中。

三、堅持“民主法治”的基本原則

民主法治既是構建社會主義和諧社會的首要特征，也是新形勢下群眾工作必須遵循的基本原則。新世紀新階段，隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發(fā)展，我國社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，廣大人民群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性日益明顯，民主意識、法制意識、自主意識、參與意識日益增強，加強民主法治的要求和創(chuàng)新社會管理的愿望更加迫切，對保護法律賦予的公民權利的要求也日益強烈。有鑒于此，以胡錦濤為總書記的黨中央立足客觀實際，與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持把“民主法治”作為新形勢下群眾工作的基本原則。胡錦濤指出：“民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動?！盵7]在他看來，民主和法治是做好新形勢下群眾工作的基礎和保障。一方面，民主是做好新形勢下群眾工作的基礎。只有發(fā)揚社會主義民主，善于用民主協(xié)商的方式做群眾工作，尊重群眾的真實意愿和實際感受，切實擴大群眾對公共事務的有序參與，支持人民當家做主，保證人民依法行使民主權利，才能為做好群眾工作提供廣泛的力量支持，使社會主義事業(yè)充滿生機和活力。因此，胡錦濤明確指出：“要堅持和完善社會主義民主的各項制度，豐富民主形式，發(fā)展基層民主，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵8]另一方面，法治是做好新形勢下群眾工作的保障。只有以法律手段來做群眾工作，使群眾工作處于嚴格依法辦事的狀態(tài)，經濟、政治、文化發(fā)展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能和諧穩(wěn)定。缺乏法治精神，群眾工作最終只會缺乏規(guī)則，甚至“好心辦壞事”，造成“一團糟”的局面。因而，胡錦濤又著重強調：一定要嚴格按照法律和政策規(guī)定開展工作，主動向群眾宣傳法律知識和政策規(guī)定，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益糾紛，依法保障人民群眾權益。

胡錦濤的這些論述具有很強的時代性和針對性，既揭示了構建社會主義和諧社會的基本特征，又適應了新形勢下群眾工作的內在要求。胡錦濤提出“民主法治”的群眾工作原則，進一步深化了黨的群眾工作的豐富經驗，為新形勢下全黨深入做好群眾工作提供了銳利的思想武器，成為新時期我們黨加強和改進群眾工作的基本原則。

四、強調“科學發(fā)展”的路徑選擇

科學發(fā)展是當代中國發(fā)展的主題，是社會和諧的關鍵，也是新形勢下群眾工作的路徑選擇。新時期以來，隨著我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，群眾工作呈現(xiàn)許多新的、深層次的矛盾和問題，做好當前群眾工作面臨著比以往更多的問題和挑戰(zhàn)。據(jù)此，胡錦濤在深刻分析了新形勢下群眾工作面臨的新情況新問題后，認為當前群眾工作中出現(xiàn)的很多矛盾和問題，都是發(fā)展不夠、發(fā)展不科學帶來的，唯一破解的出路在于堅持科學發(fā)展。為此，他要求全黨牢固樹立和認真實踐科學發(fā)展觀，強調“要自覺用科學發(fā)展觀來指導工作，因地制宜，因時制宜，善于統(tǒng)籌，善于協(xié)調……要把科學發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程”[9]。他還提出：正確處理人民內部矛盾、深入做好新形勢下群眾工作，要“堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展”[10]。

沒有革命的理論，就不會有革命的行動。理論在實踐中的實現(xiàn)程度，取決于理論滿足實踐需要的程度。路徑選擇問題是關乎到理論見之于實踐的問題。胡錦濤強調的“科學發(fā)展”的群眾工作路徑是理論與實踐的完美結合，它尤如一盞明燈，指明了新形勢下群眾工作的方向和道路。一是堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，奠定群眾工作的物質基礎。當下群眾工作中出現(xiàn)的大量矛盾和問題突出表現(xiàn)為物質利益沖突，其最終解決根本上依賴于經濟的發(fā)展。因此，只有緊緊扭住發(fā)展不放松，不斷解放和發(fā)展生產力，才能為正確處理新時期人民內部矛盾、做好新形勢下群眾工作奠定堅實的物質基礎。二是堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，明確群眾工作的基本要求。群眾工作是貫穿黨和國家工作各領域各方面的經常性工作，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及經濟社會發(fā)展的各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，不可能畢其功于一役，必須更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展，就是要堅持抓好經濟建設這個中心，同時又要切實防止片面性和單打一，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會全面進步；協(xié)調發(fā)展，就是要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面協(xié)調推進，把促進科學發(fā)展與社會和諧有機統(tǒng)一起來，使各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)相互協(xié)調、相互支撐，實現(xiàn)良性互動；可持續(xù)發(fā)展，就是要有重點分步驟地持續(xù)推進各項事業(yè)，不能搞急功近利，突出發(fā)展的持續(xù)性、長久性。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，提供群眾工作的方法指導?？茖W發(fā)展觀為做好新形勢下群眾工作提供了方法指導——統(tǒng)籌兼顧，它要求我們在群眾工作實踐中既要總攬全局、統(tǒng)籌謀劃，立足當前、著眼長遠，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破，還要正確反映和協(xié)調各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關切，妥善處理各種具體的利益關系。

[1]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1162頁。

[2]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第365頁。

[3]江澤民：《論黨的建設》，中央文獻出版社2001年版，第395頁。

[4]中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2005年版，第850頁。

[5]中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2009年版，第13-14頁。

[6][7][9]中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2006年版，第711-712、706、72頁。

[8]胡錦濤：《依法治國，依法執(zhí)政》，《人民日報》2004年4月28日。

[10]胡錦濤：《扎實做好正確處理人民內部矛盾工作，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境》，《人民日報》2010年9月30日。

（作者單位 廣西師范大學政治與行政學院）

（責任編輯 楚樸）