羅述權(quán)

在高等教育改革之前，我國對高等教育實(shí)行精英化教育、公費(fèi)化管理，即學(xué)生上大學(xué)，不要交學(xué)費(fèi)，同時(shí)還有生活費(fèi)補(bǔ)助和醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助。從1998年開始，我國實(shí)施高校收費(fèi)政策（大學(xué)生繳費(fèi)讀書），那么，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定呢？

申愛華（2006）認(rèn)為不同層次、不同專業(yè)、不同地區(qū)的高校可以考慮不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。田東林（2011）建議考慮高校之間的發(fā)展不平衡，每隔幾年測算一次“年生均教育成本”，讓學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)拉開檔次。晏成步（2011）研究認(rèn)為學(xué)費(fèi)定價(jià)應(yīng)該以教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量為基準(zhǔn)。如何實(shí)施差別收費(fèi)、如何將高校質(zhì)量和求學(xué)成效作為學(xué)費(fèi)定價(jià)的關(guān)鍵考核指標(biāo)呢，本文從性價(jià)比視角來談高校學(xué)費(fèi)的定價(jià)問題。

一、高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

目前，我國高校學(xué)費(fèi)實(shí)行許可制度，各高校的學(xué)費(fèi)均依據(jù)當(dāng)?shù)厥〖壩飪r(jià)部門的同一個(gè)文件執(zhí)收。物價(jià)部門制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要是高校辦學(xué)的總體成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況和學(xué)生可承受能力，在各高校的辦學(xué)水平、專業(yè)特色和教育資源差異方面考慮不多，沒有根據(jù)各高校的辦學(xué)條件制定個(gè)性化（量身定做）的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各層次之間、各高校之間的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別不大。譬如以湖南高校的計(jì)算機(jī)技術(shù)專業(yè)為例，“211工程”學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5900元，省屬一般本科高等院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4200（綜合性大學(xué)）和3500元（其他本科院校），高職?？圃盒W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4200元。

二、高校學(xué)費(fèi)的性價(jià)比問題

學(xué)費(fèi)是學(xué)生支付給高校用于購買教育服務(wù)的成本，也就是說學(xué)費(fèi)是高校為學(xué)生提供教育服務(wù)的價(jià)格?；趦r(jià)值決定價(jià)格的理論，學(xué)費(fèi)應(yīng)該反映高校（專業(yè)）的辦學(xué)水平和服務(wù)質(zhì)量。

高校學(xué)費(fèi)的合理性可以借用商品的性價(jià)比指標(biāo)

性價(jià)比的全稱是性能價(jià)格比，是衡量商品使用性能與購買價(jià)格的比值指標(biāo)，即性價(jià)比等于商品性能除以商品價(jià)格。

（一）高校學(xué)費(fèi)的性價(jià)比概念

來衡量。學(xué)費(fèi)是學(xué)生求學(xué)支付的成本，高校辦學(xué)成本事實(shí)上是由國家與學(xué)生共同分?jǐn)?，也就是說學(xué)生讀書所消耗的資源并不是完全由學(xué)生買單，還有相當(dāng)一部分辦學(xué)成本是由國家承擔(dān)的。高校學(xué)費(fèi)的性價(jià)比是指辦學(xué)條件（培養(yǎng)水平）、專業(yè)前景與學(xué)費(fèi)的比例關(guān)系，其中辦學(xué)條件包括學(xué)校教學(xué)與生活等基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)水平和學(xué)生求學(xué)質(zhì)量等方面。

（二）高校學(xué)費(fèi)性價(jià)比不合理

1、大學(xué)生評價(jià)高校學(xué)費(fèi)性價(jià)比的合理性

79.9 %的大學(xué)生認(rèn)為高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，他們認(rèn)為不合理的原因有4個(gè)，其中“收費(fèi)與教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施不符”占32.9%、“收費(fèi)與教學(xué)質(zhì)量不符”占17.7%。

大學(xué)生認(rèn)為“收費(fèi)與教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施不符”占32.9%。教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施都是高校辦學(xué)的基本條件，是高校硬實(shí)力的直接體現(xiàn)。大學(xué)生認(rèn)為高校硬件設(shè)施配置情況是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的直接依據(jù)，也就是說約占1/3的大學(xué)生認(rèn)為高校硬件條件與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不配套。

大學(xué)生認(rèn)為“收費(fèi)與教學(xué)質(zhì)量不符”占17.7%。教學(xué)質(zhì)量反映了高校的辦學(xué)水平，也是學(xué)生支付學(xué)費(fèi)所得回報(bào)的有效檢驗(yàn)，也就是說約占1/5的大學(xué)生認(rèn)為高校辦學(xué)水平與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不配比。

不管是教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，還是教學(xué)質(zhì)量，都是學(xué)生支付學(xué)費(fèi)后應(yīng)享用的教學(xué)資源和求學(xué)成效。學(xué)生認(rèn)為這兩塊與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符，其實(shí)就是認(rèn)為學(xué)費(fèi)的性價(jià)比不合理。

2、高校學(xué)費(fèi)性價(jià)比差異大

從高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀看出，我國高校學(xué)費(fèi)（以湖南為例）存在性價(jià)比不合理的問題。不同層次高校之間的學(xué)費(fèi)性價(jià)比差距較大，譬如：高職?？圃盒?jì)專業(yè)學(xué)費(fèi)3500元，高于一般本科高等院校的3400元（其他本科院校），事實(shí)上高職專科院校的教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施、師資水平等方面的配置條件普遍差于一般本科高等院校。從享用資源和支付的成本而言，同樣是學(xué)習(xí)會計(jì)專業(yè)，學(xué)生讀高職?？圃盒５男詢r(jià)比要低于讀一般本科高等院校。同一層次高校之間的學(xué)費(fèi)性價(jià)比差距也比較大，譬如同為一般本科院校，假設(shè)××財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院和××理工學(xué)院都開設(shè)會計(jì)專業(yè)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是3400元，那么前者是財(cái)經(jīng)類的文科學(xué)校，而后者是理工類學(xué)校，在這一專業(yè)的辦學(xué)條件和專業(yè)特色來看，前者應(yīng)該優(yōu)于后者。

三、高校學(xué)費(fèi)定價(jià)的性價(jià)比思考

學(xué)費(fèi)性價(jià)比不合理，學(xué)生讀大學(xué)的權(quán)益就沒有得到應(yīng)有的保證。學(xué)生的學(xué)費(fèi)和收益不成正比，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)生家庭的教育投資意愿。據(jù)調(diào)查，至少有一半的學(xué)生表示學(xué)費(fèi)的高低對其學(xué)習(xí)是有一定影響的，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高且性價(jià)比不合理，這對學(xué)生、特別是家庭經(jīng)濟(jì)承受力不足的學(xué)生來說是最大的求學(xué)障礙。

（一）高校學(xué)費(fèi)性價(jià)比應(yīng)該相同

依據(jù)人力資本投資理論，讀大學(xué)是學(xué)生在人力資本方面的一項(xiàng)較大投資。學(xué)生讀大學(xué)，不僅要支付學(xué)費(fèi)，還要承擔(dān)機(jī)會成本，他們付出這么大的成本讀書是為了提高知識技能、增加勞動價(jià)值，從而提高個(gè)人的工資水平，增強(qiáng)對社會的貢獻(xiàn)能力。由于教育質(zhì)量和專業(yè)前景不一樣，給學(xué)生帶來的效益也就不一樣，從效益與成本的正相關(guān)性考慮，其支付的學(xué)費(fèi)也應(yīng)該不一樣。

學(xué)生交費(fèi)讀書，實(shí)質(zhì)上就是通過購買學(xué)校的各種教育資源（老師授課、查閱圖書、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等）來增長知識，是一種購買知識的消費(fèi)行為。由于每所高校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量不一樣，那么學(xué)生在不同的學(xué)校讀書，其所消耗的辦學(xué)成本和享用的教育資源是不一樣的，如果所讀的專業(yè)不同，這個(gè)差別就會更大。

高校層次代表教育質(zhì)量水平的區(qū)別，學(xué)科專業(yè)代表專業(yè)技能和從業(yè)效益的差異，這兩個(gè)因素都影響學(xué)費(fèi)價(jià)格。學(xué)費(fèi)應(yīng)該是高等教育質(zhì)量和專業(yè)前景的價(jià)格反映。價(jià)格規(guī)律要求高校向?qū)W生提供相同性價(jià)比的教育資源。從性價(jià)比視角來談高校學(xué)費(fèi)定價(jià)問題，目的是改進(jìn)學(xué)費(fèi)定價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生讀書的性價(jià)比基本相同。具體為，基于學(xué)費(fèi)水平與教育質(zhì)量、專業(yè)前景的正相關(guān)性，實(shí)施性價(jià)比相同的學(xué)費(fèi)定價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)不管學(xué)生在哪所學(xué)校（專業(yè)）讀書，也不管其支付的學(xué)費(fèi)是多少，其求學(xué)成效與付出成本的比值基本相同。

（二）性價(jià)比視角的高校學(xué)費(fèi)測定

高校學(xué)費(fèi)應(yīng)該實(shí)行差別定價(jià)，物價(jià)部門要根據(jù)各所學(xué)校的辦學(xué)條件，按專業(yè)測定其生均成本，再依據(jù)國家和學(xué)生分?jǐn)傇瓌t核定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不同高校相同專業(yè)的學(xué)費(fèi)要保持其性價(jià)比的相同性。

1、學(xué)費(fèi)定價(jià)的總體設(shè)想

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和高等教育的生均成本，以省（市、區(qū)）為單位，物價(jià)部門給高校的每個(gè)專業(yè)設(shè)置一個(gè)基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)制度，由物價(jià)部門每3年（具體間隔可以參照學(xué)制確定）組織一次審定，基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)要能反映多數(shù)高校的培養(yǎng)水平和學(xué)生的承受能力。

物價(jià)部門會同教育部門和財(cái)政部門，通過組織有高校代表、學(xué)生、學(xué)生家長、相關(guān)專家等參加的學(xué)費(fèi)聽證會，對所屬高校報(bào)送的辦學(xué)條件（培養(yǎng)水平）、專業(yè)前景和生均成本進(jìn)行論證，對高校申報(bào)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。以基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為參考，依據(jù)聽證會意見，物價(jià)部門按照性價(jià)比相同原則測定各高校不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不同學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以高于或者低于基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。相同的專業(yè)，辦學(xué)條件好的高校可高收費(fèi)，辦學(xué)條件差的高校應(yīng)低收費(fèi)。

2、需要解決的幾個(gè)問題

（1）科學(xué)核算辦學(xué)成本

高校辦學(xué)，需要有教學(xué)場地、實(shí)驗(yàn)場所和學(xué)生生活場所，需要有教學(xué)設(shè)施、辦公設(shè)施，需要有教學(xué)人員、教輔人員等等基本條件。在教學(xué)過程中，高校還需要提供教學(xué)材料、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)材料和其他低值易耗品。歸納起來，高校辦學(xué)的成本項(xiàng)目有校園基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)耗材和人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用等等。

測定性價(jià)比相同的學(xué)費(fèi)，辦學(xué)成本的核算是關(guān)鍵。只有科學(xué)合理核算高校的辦學(xué)成本，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對高校辦學(xué)成本進(jìn)行賬務(wù)處理，將高校辦學(xué)過程中發(fā)生的成本、費(fèi)用歸集和分配到每個(gè)學(xué)生身上，才能客觀測定每個(gè)專業(yè)的生均培養(yǎng)成本。

（2）合理劃定成本分?jǐn)偙壤?/p>

①國家為主學(xué)生為輔

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。高等教育是國家培養(yǎng)人才的需要，也是滿足學(xué)生自身提高的要求，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品由財(cái)政撥款提供，私人產(chǎn)品從市場自費(fèi)購買，準(zhǔn)公共產(chǎn)品則由政府和個(gè)人共同出資負(fù)擔(dān)。高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其辦學(xué)成本應(yīng)由國家和學(xué)生共同承擔(dān)。

《教育法》第五十五條“各級人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。各級人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長”?！陡叩冉逃ā返诹畻l“國家建立以財(cái)政拔款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”?？梢?，我國高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行由財(cái)政撥款為主的籌措制度，高校辦學(xué)成本實(shí)行由國家為主、學(xué)生為輔的分?jǐn)傓k法。

②具體分?jǐn)傇O(shè)想

技術(shù)人才是社會發(fā)展的推動力，有了人才支持，才能真正落實(shí)“科技是第一生產(chǎn)力”。《教育法》和《高等教育法》對政府投資高等教育的規(guī)定，正體現(xiàn)了政府培養(yǎng)人才方面的職責(zé)。

高校辦學(xué)成本有校園基礎(chǔ)建設(shè)（土地、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施等，這部分成本下文簡稱固定成本）、運(yùn)行費(fèi)用（辦公費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、招生就業(yè)費(fèi)用等）和培養(yǎng)成本（人員經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)設(shè)施維護(hù)和耗材、圖書資料等辦學(xué)成本，下文簡稱變動成本）。校園基礎(chǔ)建設(shè)是高校辦學(xué)的教學(xué)、生活設(shè)施等基礎(chǔ)性條件，應(yīng)該是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共屬性部分。運(yùn)行費(fèi)用和培養(yǎng)成本與學(xué)生在校生人數(shù)、教學(xué)使用情況有直接關(guān)系，這兩塊成本的投入多少直接影響學(xué)生求學(xué)成效，更多體現(xiàn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的私人屬性。依據(jù)“國家建立以財(cái)政拔款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”，借鑒準(zhǔn)公共產(chǎn)品定義，建議將固定成本劃歸國家承擔(dān)，將運(yùn)行費(fèi)用和培養(yǎng)成本的30%由國家承擔(dān)、70%由學(xué)生承擔(dān)。

（3）統(tǒng)一考核口徑

用性價(jià)比指標(biāo)來幫助制定合理的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是量化管理的有效運(yùn)用。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要科學(xué)界定和核算辦學(xué)成本，合理劃分學(xué)生承擔(dān)辦學(xué)成本的比例，統(tǒng)一高校學(xué)費(fèi)構(gòu)成辦法，統(tǒng)一學(xué)費(fèi)性價(jià)比的測定口徑。

三、結(jié)束語

學(xué)費(fèi)是學(xué)生向高校購買教育服務(wù)的成本。目前，我國高等教育各層次之間、各高校之間的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別不大，學(xué)費(fèi)定價(jià)不能體現(xiàn)學(xué)費(fèi)（價(jià)格）與教育服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)前景的正比例關(guān)系。學(xué)費(fèi)應(yīng)該是高等教育質(zhì)量和專業(yè)前景的價(jià)格反映。本文從性價(jià)比視角來談高校學(xué)費(fèi)定價(jià)問題，目的是改進(jìn)學(xué)費(fèi)定價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生讀書的性價(jià)比基本相同。

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和高等教育的生均成本，物價(jià)部門定期測定基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)費(fèi)聽證會對高校的教育服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)前景和生均成本進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，物價(jià)部門測定各高校（專業(yè)）學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各高校學(xué)費(fèi)的性價(jià)比基本相同。在測定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要科學(xué)核算辦學(xué)成本、合理劃定國家和學(xué)生對辦學(xué)成本的承擔(dān)比例、統(tǒng)一學(xué)費(fèi)性價(jià)比的考核口徑。

［1］羅述權(quán)，鄭震.高校收費(fèi)與學(xué)生可承受力實(shí)證分析[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2011（4）

［2］湘價(jià)教[2010]125號文件.湖南省物價(jià)局、湖南省財(cái)政廳、湖南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前教育收費(fèi)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

［3］申愛華.高校收費(fèi)調(diào)查分析[J].理工高教研究，2006（2）

［4］田東林.云南高校大學(xué)生教育成本與教育收費(fèi)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（8）

［5］李鳳蘭.我國高校學(xué)費(fèi)定價(jià)中存在的問題及對策探討[J].當(dāng)代教育論壇，2009（12）

［6］李志峰.高校學(xué)費(fèi)定價(jià)方法[J].理工高教研究，2010（6）

［7］晏成步.關(guān)于高校學(xué)費(fèi)問題的實(shí)證分析[J].教育發(fā)展研究，2011（19）

［8］王海威，張川.高等院校預(yù)算管理的思考[J].財(cái)務(wù)與金融，2011（4）