◎ 王道勇

積極擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè),是目前國(guó)家改善民生工作的首要任務(wù)。值得注意的是，一些人以為，所謂的充分就業(yè)就是解決了就業(yè)人口數(shù)量過(guò)多問(wèn)題，讓每個(gè)人都有工作做；實(shí)際上，在此基礎(chǔ)上充分就業(yè)還有一個(gè)內(nèi)涵——就業(yè)人口的就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題，即每個(gè)有工作的人都有一份滿意的工作。如今，體面勞動(dòng)、體面就業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題、提高就業(yè)質(zhì)量的一個(gè)新的指導(dǎo)原則，在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工荒日益嚴(yán)重，全國(guó)的農(nóng)民工供給出現(xiàn)后勁不足的新形勢(shì)下，讓新生代農(nóng)民工從有業(yè)可就過(guò)渡到體面勞動(dòng)，是擺在我們面前的一個(gè)關(guān)鍵性任務(wù)。

一、體面勞動(dòng)概念的提出及內(nèi)涵

1999年6月，在第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上，國(guó)際勞工局新任局長(zhǎng)胡安·索馬維亞向大會(huì)提交了題為《體面的勞動(dòng)》（Decent Work）的主旨報(bào)告。該報(bào)告首次提出了“體面的勞動(dòng)”的概念，并指出“國(guó)際勞工組織當(dāng)今的首要目標(biāo)是促進(jìn)男女在自由、公正、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)”。國(guó)際勞工組織認(rèn)為，“體面的勞動(dòng)”意味著勞動(dòng)者從事生產(chǎn)性的勞動(dòng)，并且其權(quán)利得到保護(hù)，有足夠的收入和充分的社會(huì)保護(hù)，包括享受自由、承認(rèn)工作中的基本權(quán)利，保證勞動(dòng)者在工作中免受歧視或騷擾，保證勞動(dòng)者的收入能夠滿足基本經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭的需要和責(zé)任，保證工人及其家庭成員享受充分的社會(huì)保障，直接或間接地通過(guò)自己選擇的代表性的組織在工作中表達(dá)意愿和參與管理。

根據(jù)國(guó)際勞工組織的定義，“體面勞動(dòng)”是指男女在自由、公平、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下獲得體面的、生產(chǎn)性的可持續(xù)工作機(jī)會(huì)，其核心是工作中的權(quán)利、就業(yè)平等以及社會(huì)保障和社會(huì)對(duì)話。具體來(lái)講，“體面的勞動(dòng)”的內(nèi)容有：一是從就業(yè)的渠道來(lái)看，“體面的勞動(dòng)”希望為尋求就業(yè)的人提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓勞動(dòng)者進(jìn)行自由而充分的選擇，并找到合適的工作崗位；人們可以自由選擇工作，而不是被迫從事某種或某一類工作，因此政府應(yīng)該按照國(guó)際公約和勞工標(biāo)準(zhǔn)禁止使用童工、奴隸以及抵債勞力。二是從就業(yè)的公正和平等待遇來(lái)看，實(shí)現(xiàn)體面的勞動(dòng)的目標(biāo)并不只是為了創(chuàng)造就業(yè)崗位，而是創(chuàng)造出質(zhì)量上讓勞動(dòng)者能夠接受和滿意的就業(yè)崗位，從這種意義上講，體面勞動(dòng)是勞動(dòng)的較高層面的要求。三是提供一種安全的工作環(huán)境，即在工作的過(guò)程中，要確保勞動(dòng)者的生命和健康得到保護(hù)，防止工傷事故、傷害和職業(yè)病等對(duì)勞動(dòng)者帶來(lái)各種傷害。四是在失業(yè)保障方面，應(yīng)當(dāng)使所有勞動(dòng)者在遇到疾病、工傷、喪失勞動(dòng)能力以及年老時(shí)，可以獲得醫(yī)療保險(xiǎn)、救濟(jì)金和養(yǎng)老金等基本的生活保障。五是在就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)方面，為勞動(dòng)者提供各種培訓(xùn)或提高工作技能的機(jī)會(huì)，讓他們可以通過(guò)努力得到晉升和提拔，承擔(dān)更為重要的工作責(zé)任。六是在參與和激勵(lì)方面，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)參與那些直接對(duì)他們產(chǎn)生影響的決策，他們對(duì)于生產(chǎn)安排、工作條件、基本待遇等有表達(dá)意見的權(quán)力和能力，并且由代表他們利益的組織專門提供各種必要的幫助。

聯(lián)合國(guó)對(duì)“體面勞動(dòng)”理念的積極認(rèn)同極大地?cái)U(kuò)大了其影響力。2000年，聯(lián)合國(guó)召開的落實(shí)社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議（1995年）精神的特別會(huì)議，明確支持國(guó)際勞工組織實(shí)施“體面勞動(dòng)”計(jì)劃；在2005年聯(lián)合國(guó)世界首腦會(huì)議上，又把推進(jìn)實(shí)施“體面勞動(dòng)”理念確定為國(guó)家和全球目標(biāo)；2006年7月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)年會(huì)的主題就是“體面勞動(dòng)”；2007年4月，在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文先生主持下于日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人委員會(huì)會(huì)議上，一致同意將就業(yè)和體面勞動(dòng)問(wèn)題納入聯(lián)合國(guó)的工作體系中；2007年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)通過(guò)了再次認(rèn)同“體面勞動(dòng)”理念的部長(zhǎng)級(jí)宣言。由于聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)，現(xiàn)在“體面勞動(dòng)”不再僅僅是國(guó)際勞工組織和其社會(huì)伙伴倡導(dǎo)的理念，它已逐漸成為許多國(guó)家政府、聯(lián)合國(guó)所屬機(jī)構(gòu)以及其他國(guó)際組織發(fā)展合作的中心目標(biāo)。①

自提出“體面勞動(dòng)”這一理念后，國(guó)際勞工組織采取了一系列具體措施，促使該理念在全世界范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)。2000年以來(lái)，國(guó)際勞工組織制定和實(shí)施了“體面勞動(dòng)議程”，在8個(gè)國(guó)家進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。2007年4月，國(guó)際勞工組織推出了“體面勞動(dòng)國(guó)別計(jì)劃”，推動(dòng)各個(gè)成員國(guó)制定本國(guó)的體面勞動(dòng)國(guó)別計(jì)劃，加以具體貫徹。它督促檢查各國(guó)實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的情況，還努力推動(dòng)國(guó)際社會(huì)和各個(gè)國(guó)際組織認(rèn)同“體面勞動(dòng)”。在2009年的國(guó)際勞工大會(huì)上又通過(guò)了“國(guó)際勞工組織關(guān)于促進(jìn)社會(huì)正義、實(shí)現(xiàn)公平全球化宣言”，從而把體面勞動(dòng)從倡議上升為所有成員國(guó)都必須實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。

二、新生代農(nóng)民工的就業(yè)歧視問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)政府和社會(huì)不斷地為流動(dòng)人口提供各種必要的就業(yè)服務(wù)和管理，但是時(shí)至目前流動(dòng)人口在外出擇業(yè)、就業(yè)收入和就業(yè)保障等就業(yè)領(lǐng)域，依然面臨著一些歧視，與國(guó)際勞工組織所提倡的體面勞動(dòng)理念仍有較大的距離，需要通過(guò)進(jìn)一步的努力來(lái)加以消除。

（一）就業(yè)歧視的表現(xiàn)

第一，擇業(yè)過(guò)程中的歧視。在就業(yè)準(zhǔn)入方面，對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)自由選擇權(quán)進(jìn)行直接的或隱性的限制，導(dǎo)致流動(dòng)人口就業(yè)在行業(yè)和職業(yè)等方面呈現(xiàn)出“孤島化”的傾向。從總體上看，流動(dòng)人口在城市就業(yè)格局中不是均衡分布，而是處于分散、隔離和底層的狀態(tài)，只能從事當(dāng)?shù)鼐用癫辉敢庾龅呐K、累、苦、險(xiǎn)等工作。在擇業(yè)的服務(wù)管理方面，由于外部提供的服務(wù)和管理相對(duì)不足，導(dǎo)致流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)的通道出現(xiàn)“封閉化”的傾向。一方面，從就業(yè)管理來(lái)看，流動(dòng)人口從流出地到流入地就業(yè)，存在著大量的中間管理環(huán)節(jié)，在事實(shí)上起到阻止流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)的作用。另一方面，從就業(yè)服務(wù)來(lái)看，目前，政府部門針對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)仍有不足，流動(dòng)人口初始就業(yè)主要是依靠親緣、地緣關(guān)系。

第二，就業(yè)收入中的歧視。強(qiáng)迫流動(dòng)人口接受低工資，人為地導(dǎo)致同工不同酬。2010年5-6月，全國(guó)總工會(huì)在全國(guó)25個(gè)城市（區(qū)）1000家已經(jīng)建立工會(huì)的企業(yè)中進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，農(nóng)民工的平均月收入為1870元，其中新生代農(nóng)民工的平均月收入為1747元，分別僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046元）的60%和57.4%。

第三，就業(yè)保障領(lǐng)域的歧視。流動(dòng)人口被視為廉價(jià)勞動(dòng)力的代名詞，基本的勞動(dòng)權(quán)益難以保障。一是勞動(dòng)合同簽訂率低、合同內(nèi)容虛化，難以保護(hù)流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益。在合同簽訂率上，2010年全國(guó)總工會(huì)對(duì)全國(guó)1000家已經(jīng)建成工會(huì)的企業(yè)調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工所簽訂的合同中，68.2%的合同連最基本的月工資數(shù)額都沒(méi)有具體約定；與用人單位簽訂合同后，16.5%的農(nóng)民工未持有正式的合同文本，合同無(wú)法發(fā)揮保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的作用。二是勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利。2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)民工定點(diǎn)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天，每周工作58.4小時(shí)，其中，每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定小時(shí)的占89.8%，平均勞動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)的住宿餐飲業(yè)農(nóng)民工每周工作時(shí)間超過(guò)60小時(shí)。

（二）新生代農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

第一，城市對(duì)新生代農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變的梯度開放。目前經(jīng)過(guò)二十多年的戶籍遷移管理制度的變革努力，我國(guó)的大中小城市與小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出階梯狀開放的局面，即城市規(guī)模越小、城市戶籍所附加的利益越少，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)向市民身份轉(zhuǎn)變的限制就越少、可能性也就越大；反之，則限制越多，可能性就越小?，F(xiàn)在，在大多數(shù)省域中心城市、省會(huì)城市和全國(guó)性中心城市中，大多數(shù)城市都在以行政力量出臺(tái)硬性規(guī)定，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)民式的身份轉(zhuǎn)變實(shí)行或松或嚴(yán)的梯度篩選。只有在經(jīng)濟(jì)資源、人力資本等方面處于優(yōu)勢(shì)地位的一部分新生代農(nóng)民工才有可能完成從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。

第二，“強(qiáng)資本，弱勞工”和“強(qiáng)本地，弱農(nóng)工”的不平衡博弈格局。長(zhǎng)期以來(lái)，廉價(jià)的勞動(dòng)力是地方政府吸引投資的法寶之一；而在GDP至上的政績(jī)觀指導(dǎo)下，為了吸引資金和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，很多地方政府寧愿犧牲農(nóng)民工的利益來(lái)保護(hù)投資，在勞資出現(xiàn)糾紛時(shí)，以“保護(hù)老板就是保護(hù)本地百姓的飯碗”為由，站在資方一面，出現(xiàn)“重資輕勞”傾向。近兩年來(lái)，廣東東莞、中山等地新農(nóng)民工以停工相威脅要求增加工資、改善勞動(dòng)條件的訴求不斷，讓地方政府就頭痛不已。與此同時(shí)，在本地人和外來(lái)農(nóng)民工出現(xiàn)糾紛時(shí)，如何在強(qiáng)勢(shì)的本地人和弱勢(shì)的農(nóng)民工之間進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，讓各方都相對(duì)滿意，也是地方政府最為關(guān)注的問(wèn)題。2011年的廣州曾城事件、2012年的廣東中山事件都是本地人和外地人的利益矛盾長(zhǎng)期積累后爆發(fā)所致。

第三，新生代農(nóng)民工缺乏組織性資源的強(qiáng)有力支持。針對(duì)農(nóng)民工零散就業(yè)、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，全國(guó)總工會(huì)因地制宜，采取工程項(xiàng)目工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)、樓宇工會(huì)、一條街工會(huì)、社區(qū)工會(huì)、扁擔(dān)工會(huì)（武漢漢正街）和行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)等多種形式，組織農(nóng)民工參加工會(huì)，提高工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的覆蓋率。截至2011年底，全國(guó)工會(huì)農(nóng)民工會(huì)員達(dá)到9445.4萬(wàn)人，但仍有6000萬(wàn)農(nóng)民工沒(méi)有參加工會(huì)。大量農(nóng)民工仍處于一盤散沙的“原子化”狀態(tài)。在全國(guó)總工會(huì)2010年調(diào)查的1000家已經(jīng)建立工會(huì)的企業(yè)中，共有49.1%的農(nóng)民工加入了工會(huì)。也就是說(shuō)，在有工會(huì)的企業(yè)中還有一半左右的農(nóng)民工沒(méi)有參加工會(huì)。而且值得注意的是，這次調(diào)查還表明，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工加入工會(huì)組織的僅僅占44.6%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工還低11.4個(gè)百分點(diǎn)。即使是參加工會(huì)的農(nóng)民工，工會(huì)本身所能提供的組織性資源依然有限。由于我國(guó)法律實(shí)際上是禁止工人自行組織社會(huì)組織來(lái)維護(hù)自身權(quán)益的。全國(guó)現(xiàn)有的近44萬(wàn)個(gè)合法社會(huì)組織大多數(shù)是傳統(tǒng)社會(huì)組織轉(zhuǎn)型而來(lái)，有的承擔(dān)了準(zhǔn)行政職能，有的較為傳統(tǒng)和保守，還有的活動(dòng)能力有限，對(duì)于農(nóng)民工的直接幫助都非常有限。中國(guó)農(nóng)民工在很大程度上依然處于一盤散沙的境地。

第四，利益與身份的負(fù)相關(guān)變動(dòng)規(guī)律。城市戶籍身份轉(zhuǎn)變對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行梯度篩選的結(jié)果就是，城市戶籍身份所附帶的利益越少，新生代農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變?cè)饺菀祝珜?duì)新生代農(nóng)民工的吸引力也越小。這種利益與身份此消彼長(zhǎng)的負(fù)相關(guān)變動(dòng)規(guī)律，使新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，在就業(yè)中享受到的作為城市市民的好處相對(duì)較少，卻不得不放棄作為農(nóng)民的一系列權(quán)利和收益，兩者一減一增相抵，結(jié)果就是新生代農(nóng)民工在城市里的生活成本大增，發(fā)展前途不明、不可預(yù)測(cè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增多。利益與身份的負(fù)相關(guān)變動(dòng)規(guī)律也使基于身份制度的“貢獻(xiàn)—收益—負(fù)擔(dān)”矛盾難以化解。由于現(xiàn)行的大城市戶籍制度在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，對(duì)新生代農(nóng)民工完全開放的可能性較小，這種局面的延續(xù)會(huì)讓大量在大城市工作的新生代農(nóng)民工不斷地往返于城鄉(xiāng)之間、東中西部之間和大中小城市之間。由此帶來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是，新生代農(nóng)民工工作的直接收益較小，他的大部分勞動(dòng)貢獻(xiàn)留在發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市，但他工作所需要的一系列公共服務(wù)和社會(huì)保障資源卻需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村來(lái)承擔(dān)，由此會(huì)引出一系列的矛盾。譬如，在地區(qū)間，東部發(fā)達(dá)的新生代農(nóng)民工輸入地得到了新生代農(nóng)民工勞動(dòng)創(chuàng)造的大部分財(cái)富，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新生代農(nóng)民工輸出地只得到了新生代農(nóng)民工工資中的一部分存款，卻需要為他們的工作權(quán)益如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和子女教育等付費(fèi)。再如，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村間，大城市把最優(yōu)秀的新生代農(nóng)民工人才留在本地工作，中小城市吸納的是較優(yōu)秀的新生代農(nóng)民工，而最差的新生代農(nóng)民工則只能是回到農(nóng)村，這也使新生代農(nóng)民工中的弱勢(shì)人群的就業(yè)權(quán)益無(wú)法得到充分保障。

三、體面勞動(dòng)是發(fā)達(dá)地區(qū)吸納新生代農(nóng)民工的必然抉擇

近年來(lái)，體面勞動(dòng)理念逐步開始成為我國(guó)就業(yè)工作中的一個(gè)基本指導(dǎo)原則和努力目標(biāo)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一理念的重視程度也日益提高。2008年1月7日，胡錦濤在“2008經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國(guó)際論壇的致辭中表示，讓各國(guó)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是工會(huì)的神圣職責(zé)。工會(huì)要積極為廣大勞動(dòng)者說(shuō)話辦事，特別是要致力于改善廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)收入、勞動(dòng)保障、生活質(zhì)量，讓廣大勞動(dòng)者特別是發(fā)展中國(guó)家廣大勞動(dòng)者更多地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。同年，胡錦濤在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中國(guó)工會(huì)十五大部分代表座談時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真傾聽職工群眾呼聲，及時(shí)反映職工群眾愿望，扎扎實(shí)實(shí)為職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，特別是要為困難職工排憂解難，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年的全國(guó)“兩會(huì)”期間，溫家寶提出“讓人民有尊嚴(yán)的生活”，其中“有尊嚴(yán)地就業(yè)”成為題中應(yīng)有之義。2010年4月，胡錦濤在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上講話提出，要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，再一次強(qiáng)調(diào)了“體面勞動(dòng)”的重要性。近兩年來(lái)，體面勞動(dòng)已經(jīng)與和諧勞動(dòng)一起寫進(jìn)十二五規(guī)劃綱要，成為未來(lái)若干年黨和政府工作的重心之一。

要真正全面落實(shí)“體面勞動(dòng)”，需要做好許多具體而細(xì)致的工作。在2001年國(guó)際勞工大會(huì)上，國(guó)際勞工局局長(zhǎng)胡安·索馬維亞著重強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“確保體面勞動(dòng)的普遍性，并不意味著將一種統(tǒng)一的固定格式強(qiáng)加于人”，“讓每個(gè)成員國(guó)自己根據(jù)國(guó)家的具體情況和輕重緩急來(lái)加以解決，才是適宜的和不可避免的”。我國(guó)地大物博，地區(qū)發(fā)展極不平衡，落實(shí)體面勞動(dòng)理念的先天條件和后天能力都有非常大的區(qū)別，因此更需要因地制宜、有的放矢。對(duì)于中西部很多地區(qū)而言，讓勞動(dòng)者有一個(gè)基本的工作崗位、擴(kuò)大就業(yè)是他們目前的工作重心，體面勞動(dòng)是擴(kuò)大就業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)重要內(nèi)容；但是對(duì)于東部沿海地區(qū)而言，提供足量的工作崗位已經(jīng)不是什么太大的問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何保障勞動(dòng)者有尊嚴(yán)地、體面地勞動(dòng)，即提高就業(yè)的質(zhì)量是他們努力的目標(biāo)。

目前，我國(guó)東部沿海地區(qū)包括珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的“招工難”現(xiàn)象之所以會(huì)越演越烈，一個(gè)最基本的原因就在于，東部地區(qū)在“體面勞動(dòng)”方面所做的工作依然有限，與農(nóng)民工家鄉(xiāng)所能提供的體面勞動(dòng)條件區(qū)別不大，尤其是在基本工資、食宿、社會(huì)保障和個(gè)人尊嚴(yán)等方面更是如此，這使發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力比過(guò)去大為減弱，很多地區(qū)出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。因此，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)率先全面實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的地區(qū)，這樣做的好處至少有兩個(gè)：一個(gè)是能夠繼續(xù)吸引農(nóng)民工來(lái)本地區(qū)就業(yè)，保證了發(fā)達(dá)地區(qū)未來(lái)仍然有充足而合格的勞動(dòng)力資源；另一方面，也讓發(fā)達(dá)地區(qū)成為在就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)以人為本的典范和標(biāo)桿，引導(dǎo)著欠發(fā)達(dá)地區(qū)也最終實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的體面勞動(dòng)。

第一，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)樹立起尊重勞動(dòng)的社會(huì)氛圍。體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)需要在全社會(huì)樹立起尊重勞動(dòng)的道德導(dǎo)向。體面勞動(dòng)的實(shí)質(zhì)是對(duì)勞動(dòng)、勞動(dòng)成果和勞動(dòng)權(quán)的尊重。②經(jīng)過(guò)二三十年的發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了一大批先富群體，這些人積累了大量的財(cái)富，整個(gè)社會(huì)都充滿了尊崇財(cái)富、追逐利潤(rùn)的氛圍。在一定程度上，在發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)者成為創(chuàng)造財(cái)富和追逐利益的一個(gè)工具，財(cái)富取代勞動(dòng)本身成為人們最為推崇的精神，這種逐利精神在一定時(shí)間內(nèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但同時(shí)它也忽視了對(duì)勞動(dòng)者的基本權(quán)益保護(hù)，忽視了勞動(dòng)本身作為價(jià)值本身的意義。于是我們可以看到，為了經(jīng)濟(jì)效益，有些企業(yè)強(qiáng)迫勞動(dòng)者每天工作十多個(gè)小時(shí)、每周加一兩天班，一部分人對(duì)這種現(xiàn)象熟視無(wú)暏；而勞動(dòng)者缺乏基本勞動(dòng)保護(hù)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等現(xiàn)象，也會(huì)被一部分認(rèn)為是可以容忍的，甚至有人說(shuō)是發(fā)展過(guò)程中的必要犧牲，等等。長(zhǎng)此以往，在這種氛圍下必然會(huì)背離“勞動(dòng)光榮”的傳統(tǒng)理念，讓發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)者，尤其是外來(lái)的新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)中找不到安全、尊嚴(yán)和自我實(shí)現(xiàn)的滿足感，他們更不會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成認(rèn)同感和歸宿感，勞動(dòng)僅僅成為他們謀生的手段。實(shí)際上，我們知道，勞動(dòng)是勞動(dòng)者生存發(fā)展的基本手段，但它不僅僅是一種工具，更是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的根本方式?？梢哉f(shuō)，勞動(dòng)既具有個(gè)人意義，更具有社會(huì)意義，既具有生存性質(zhì)，更具有道德內(nèi)涵。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)急需在尊崇財(cái)富的同時(shí)，進(jìn)一步明確勞動(dòng)在社會(huì)中所具有的最基本、最崇高的位置，并且在整個(gè)社會(huì)中形成尊崇勞動(dòng)的社會(huì)氛圍。

第二，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大保障勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益的力度。發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”理念來(lái)改善廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保障以及生活質(zhì)量，這樣才能逐步找回“勞動(dòng)光榮”的理念。體面勞動(dòng)首先是對(duì)勞動(dòng)權(quán)的全面保護(hù)，勞動(dòng)權(quán)是人的最基本的權(quán)利，也是最重要的權(quán)力。對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行社會(huì)保護(hù)，就其基本形態(tài)而言，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全權(quán)、健康權(quán)和生命權(quán)；就其本質(zhì)而言，是保護(hù)勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)。對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，不是社會(huì)對(duì)于他們的施舍，而是勞動(dòng)者本應(yīng)享有的基本權(quán)利。目前，發(fā)達(dá)地區(qū)作為新生代農(nóng)民工最為集中的地區(qū)，對(duì)新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)仍然有進(jìn)一步提高的必要性。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展為新生代農(nóng)民工提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)更需要把新生代農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題處理好，有效地保障新生代農(nóng)民工特別是就業(yè)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義和體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。

第三，發(fā)達(dá)地區(qū)要處理好就業(yè)中物質(zhì)與精神的關(guān)系。著名管理學(xué)家荷茲伯格（Frederick Hertzberg）提出的雙因子理論認(rèn)為，讓員工產(chǎn)生滿意度的都是工作本身或工作內(nèi)容方面的，如工作動(dòng)機(jī)或是成就感等，稱為激勵(lì)因子；使員工感到不滿的，都是屬于工作環(huán)境或工作關(guān)系方面的，如薪水、工作環(huán)境等，稱為保健因子。雙因子理論認(rèn)為，當(dāng)保健因子具備的時(shí)候，如錢多、事少、離家近，員工的不滿意度就會(huì)消失，但是不會(huì)因此而自動(dòng)產(chǎn)生滿意的感覺(jué)，也就是說(shuō)，員工不會(huì)因此而自動(dòng)自發(fā)地表現(xiàn)出高績(jī)效行為。能讓員工產(chǎn)生積極態(tài)度、滿意和激勵(lì)作用的因素是那些能滿足個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)需要的因素，包括成就、賞識(shí)、挑戰(zhàn)性的工作、工作責(zé)任，以及成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)踐體面勞動(dòng)理念的同時(shí)，除了為新生代農(nóng)民工提高基本的工資、生活條件、社會(huì)保障等物質(zhì)保障之外，還要正確處理好物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的關(guān)系，創(chuàng)造機(jī)會(huì)滿足勞動(dòng)力的各種精神需求，比如，為新生代農(nóng)民工提供各種各樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、建立和完善職務(wù)晉升制度、給予各種名譽(yù)稱號(hào)，等等。實(shí)踐中，對(duì)于物質(zhì)利益和精神利益，不能顧此失彼或者厚此薄彼，而是要做好協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)。只有這樣，發(fā)達(dá)地區(qū)才會(huì)真正贏得新生代農(nóng)民工尤其是外來(lái)務(wù)工人員的認(rèn)同，調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工的積極性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也才會(huì)獲得長(zhǎng)足的動(dòng)力。

第四，發(fā)達(dá)地區(qū)要率先形成和諧的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的和諧是發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的長(zhǎng)久保障。目前，在發(fā)達(dá)地區(qū)，勞資矛盾已經(jīng)成為社會(huì)領(lǐng)域的重要矛盾之一，勞資關(guān)系不和諧，政府在勞資關(guān)系方面所扮演的角色不能進(jìn)行準(zhǔn)確而公正的定位，新生代農(nóng)民工就不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)，即使有所謂的體面勞動(dòng)，那也只是表面的、暫時(shí)的、不可持續(xù)的。為此，發(fā)達(dá)地區(qū)要按照《“十二五”規(guī)劃綱要》中提出的具體要求，率先健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。具體而言，發(fā)達(dá)地區(qū)可以先行先試，一方面要進(jìn)一步推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同的全覆蓋；另一方面要全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，要改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。此外，對(duì)于就業(yè)中出現(xiàn)的各種勞動(dòng)爭(zhēng)議，要完善爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益。

注釋：

①余文霞,劉睛.推行體面勞動(dòng)的全球趨勢(shì)[J].江漢論壇,2008(10):28.

②蔣陽(yáng)飛,楊曉虎.體面勞動(dòng)的倫理內(nèi)涵和道德訴求[J].倫理學(xué)研究,2010,(6).