平 桅，張俊耀，曾立立

(重慶市電力公司永川供電局，重慶永川402160)

根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，矛盾是無(wú)處不在的。當(dāng)無(wú)信訪事件發(fā)生時(shí)，并不代表完全的風(fēng)平浪靜，只是內(nèi)在的矛盾并未激化而已。信訪事件本身并不可怕，它只是時(shí)間積累的必然產(chǎn)物。信訪工作最核心的事情，是要及時(shí)在源頭化解信訪隱患點(diǎn)，注意采用疏導(dǎo)而不是堵的方式，避免事態(tài)從點(diǎn)到面的擴(kuò)散，避免事態(tài)隨時(shí)間逐漸累積。

1 信訪事件產(chǎn)生原因分析

信訪事件分為短期事件和長(zhǎng)期事件兩類(lèi)，其發(fā)生受到內(nèi)因和外因兩方面的驅(qū)使。短期事件即外力驅(qū)動(dòng)事件，主要表現(xiàn)為外部環(huán)境的重大改變激發(fā)人員的內(nèi)心矛盾，從而在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生信訪事件。例如欠薪、拆遷等事情誘發(fā)的群體性事件，都是短期內(nèi)突然爆發(fā)的。長(zhǎng)期事件即內(nèi)力驅(qū)動(dòng)事件，主要表現(xiàn)為人員內(nèi)心的矛盾隨事件積累到一定程度，由量變引發(fā)質(zhì)變的過(guò)程。該事件時(shí)間周期一般較長(zhǎng)，例如富士康、華為員工自殺事件等，就是長(zhǎng)期以來(lái)矛盾的積累造成的。另外還有短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的情況，就是員工的矛盾積累到一定程度，還未到質(zhì)變點(diǎn)，受外力驅(qū)使而爆發(fā)信訪事件。

2 當(dāng)前電力企業(yè)信訪事件隱患分析

當(dāng)前正值電力企業(yè)推進(jìn)“五大”建設(shè)和實(shí)施主多改革，因此信訪工作尤其重要。改革必然會(huì)觸動(dòng)利益格局的變更，引發(fā)信訪事件的外部因素就此具備，如果內(nèi)在因素再控制不當(dāng)，就非常有可能爆發(fā)群體性事件。而且“五大”建設(shè)和主多改革只是兩個(gè)隱患點(diǎn)，稍有不慎，電建員工遺留問(wèn)題、同工同酬待遇問(wèn)題、供電局與供電公司差距問(wèn)題等，均有可能隨之而引發(fā)。因此頻繁的思想排查、交流、座談是非常必要的，因?yàn)檫@是控制內(nèi)因的最主要、最直接的方式。

3 各類(lèi)人員信訪隱患點(diǎn)分析

因?yàn)槊芫哂衅毡樾裕钊敕治霎?dāng)前各類(lèi)員工的意識(shí)形態(tài)和思想狀況，了解各類(lèi)員工最需要、最關(guān)心的事情，可以最有效地發(fā)揮思想排查、交流、座談等工作的效果，嚴(yán)格避免觸及信訪事件爆發(fā)的內(nèi)因。

當(dāng)前供電企業(yè)職工，根據(jù)其身份的差異，可以區(qū)分為以下六類(lèi)人群:

一是中層干部。中層干部在待遇、職業(yè)榮譽(yù)感、紀(jì)律約束性等方面都有一定優(yōu)勢(shì)，總體人數(shù)較少。該類(lèi)人員即使因?yàn)楣ぷ鲏毫Φ仍虍a(chǎn)生思想矛盾，也大多能夠自覺(jué)管理和自我化解。因此在改革調(diào)整期間，這是一個(gè)穩(wěn)定的群體。在改革期間，企業(yè)需要注意的是，如何加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍更深層次的思想教育和行為要求，確保其從思想上、行動(dòng)上帶頭支持、主動(dòng)參與改革，攻艱克難，發(fā)揮模范引領(lǐng)作用。該類(lèi)人員可以在維穩(wěn)工作中承擔(dān)主要責(zé)任，直接負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定工作。

二是骨干全民員工。骨干主業(yè)人員總體人數(shù)較少，收入待遇相對(duì)較高，工作性質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定。因其業(yè)務(wù)技能優(yōu)、工作努力、心態(tài)積極，得到組織認(rèn)可，存在事業(yè)上升空間。受事業(yè)成長(zhǎng)的激勵(lì)，該類(lèi)員工可以忍受在物質(zhì)和精神方面的短暫困難?？傮w上看，在改革調(diào)整期間，這類(lèi)人員是穩(wěn)定的群體?？梢栽诰S穩(wěn)工作中承擔(dān)責(zé)任，協(xié)助開(kāi)展維穩(wěn)工作。

三是一般全民員工。這類(lèi)員工數(shù)量較大，收入待遇相對(duì)較高，工作性質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，但因受自身?xiàng)l件的限制，發(fā)展空間受限。這部分員工的主要訴求在于保持其現(xiàn)狀，穩(wěn)住既得利益，改善工作條件。因此在改革期間，涉及崗級(jí)下調(diào)、工作類(lèi)型和工作環(huán)境條件變差的部分員工，就很有可能存在穩(wěn)定隱患。但此類(lèi)員工數(shù)量不多，即使出現(xiàn)不穩(wěn)定事件，也只是個(gè)別點(diǎn)，不容易擴(kuò)散至群體性事件。對(duì)于此類(lèi)人員，特別需要注意信息公開(kāi)和思想工作，鼓勵(lì)員工不信謠、不傳謠，避免員工因害怕失去既得利益而產(chǎn)生恐慌心理，造成穩(wěn)定隱患。

四是集體企業(yè)員工。集體企業(yè)員工涉及管理人員、主業(yè)人員和外聘人員，數(shù)量眾多。集體企業(yè)員工最大的問(wèn)題是對(duì)于主多改革后工作前景的擔(dān)憂(yōu)，擔(dān)憂(yōu)集體企業(yè)完全脫離電力企業(yè)，擔(dān)憂(yōu)自身的電力企業(yè)員工身份的消失，從而造成既得利益的損失。對(duì)于此類(lèi)員工，要堅(jiān)持主多改革宣傳與信息公開(kāi)并重，避免員工因擔(dān)憂(yōu)未來(lái)而造成群體性事件。

五是勞務(wù)派遣員工。當(dāng)前，勞務(wù)派遣員工(含電建勞務(wù)輸出人員)人數(shù)在電力企業(yè)內(nèi)占了多數(shù)，是改革期間的維穩(wěn)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。勞務(wù)派遣人員工資收入相對(duì)較低，受社會(huì)和生活的影響，長(zhǎng)期以來(lái)可能存在對(duì)于收入比較的心理失衡。而且自身素質(zhì)相對(duì)偏低，發(fā)展空間受限，容易失去工作奮斗的目標(biāo)。以上矛盾在改革時(shí)均有可能爆發(fā)，而且因?yàn)槿藬?shù)眾多，個(gè)別點(diǎn)的爆發(fā)很可能蔓延到整個(gè)面上，從而引發(fā)集體性事件。對(duì)于此類(lèi)員工，維穩(wěn)工作的核心在于經(jīng)常性的思想工作與人文關(guān)懷，注重解決實(shí)際困難。

六是劃轉(zhuǎn)員工。劃轉(zhuǎn)員工是指“五大”改革中220 kV輸變電設(shè)備實(shí)行集約化管理后，按排序抽調(diào)到檢修分公司的原供電局部分員工(自愿劃轉(zhuǎn)的除外)。此類(lèi)員工數(shù)量少，但卻是維穩(wěn)工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。主要隱患在于:一是因生活因素引發(fā)的維穩(wěn)隱患。這類(lèi)人員多數(shù)已在當(dāng)?shù)亟Y(jié)婚生子、購(gòu)買(mǎi)住房，劃轉(zhuǎn)可能造成夫妻兩地分居、不能照顧子女等問(wèn)題。二是因地域因素引發(fā)的維穩(wěn)隱患。劃轉(zhuǎn)后需要適應(yīng)新的工作環(huán)境、領(lǐng)域，甚至長(zhǎng)期出差，生活將存在很大差異。三是對(duì)未來(lái)?yè)?dān)憂(yōu)引發(fā)的維穩(wěn)隱患。劃轉(zhuǎn)人員多是技術(shù)骨干，在本單位已有一定的職業(yè)成長(zhǎng)空間，但是劃轉(zhuǎn)后卻面臨著與各單位劃轉(zhuǎn)人員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，容易對(duì)職業(yè)生涯產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)。對(duì)于此類(lèi)員工，最重要的是加強(qiáng)思想疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，幫助其了解、分析劃轉(zhuǎn)后工作、生活前景，盡可能消除疑慮，解決實(shí)際困難，使其感受到組織的關(guān)心和真情，從而心情舒暢、平和地接受劃轉(zhuǎn)。

4 供電企業(yè)“四點(diǎn)”帶“四面”維穩(wěn)工作法的實(shí)踐

針對(duì)供電企業(yè)六類(lèi)員工的特點(diǎn)，“五大”建設(shè)和主多改革期間維穩(wěn)的工作思路，可以從以下幾個(gè)方面著手:一是建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，用制度和行政的力量推動(dòng)“大下訪”、公開(kāi)接待日、難題破解等工作的順利實(shí)施，切實(shí)消除工作盲點(diǎn);二是加強(qiáng)對(duì)員工思想的關(guān)注和排查，特別是加強(qiáng)與廣大基層一線員工的思想溝通，注重心理疏導(dǎo)和情感關(guān)愛(ài)，密切了解員工思想動(dòng)態(tài);三是加強(qiáng)信息公開(kāi)，消除員工由于對(duì)未來(lái)?yè)?dān)憂(yōu)而產(chǎn)生的維穩(wěn)隱患;四是要建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，若遇到信訪突發(fā)事件，能靈活應(yīng)對(duì)，避免事態(tài)的擴(kuò)大。

從這個(gè)思路出發(fā)，我們推出了“四點(diǎn)”帶“四面”維穩(wěn)工作法。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建“三級(jí)”維穩(wěn)面。嚴(yán)格劃分各單位在穩(wěn)定工作中的職責(zé)，形成“班組、車(chē)間、企業(yè)”三級(jí)維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)體系。在班組一級(jí)做到“盯”，班組長(zhǎng)每日在合理分配工作任務(wù)的同時(shí)，密切關(guān)注員工的實(shí)際心理狀況;在車(chē)間一級(jí)做到“導(dǎo)”，各黨支部承擔(dān)員工維穩(wěn)考核責(zé)任，黨支部書(shū)記定期與員工談心，疏導(dǎo)不穩(wěn)定情緒，同時(shí)第一時(shí)間將不穩(wěn)因素上報(bào);在企業(yè)層面做到“訪”，開(kāi)設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)接待日”，全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)“大下訪”活動(dòng)，并將“大下訪”與“雙重組織生活”、“三結(jié)親”、“帶著問(wèn)題下基層”等活動(dòng)緊密聯(lián)系。引導(dǎo)員工理解認(rèn)識(shí)“五大”建設(shè)目的意義和齊心協(xié)力、共同參與才能帶來(lái)的美好前景，準(zhǔn)確掌握員工心理狀況和訴求。

二是緊盯員工穩(wěn)定關(guān)鍵點(diǎn)，關(guān)注員工心理面。在關(guān)注管理人員、生產(chǎn)人員思想的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)電建勞務(wù)輸出人員和劃轉(zhuǎn)人員的關(guān)注。建立以班組長(zhǎng)為責(zé)任人的“一盯一”、“幾盯一”機(jī)制，密切關(guān)注電建員工和劃轉(zhuǎn)員工的心理動(dòng)態(tài);定期一對(duì)一交心談心，傾聽(tīng)想法訴求，解釋政策規(guī)定、介紹形勢(shì)，確保其思想穩(wěn)定，不參與任何形式的上訪活動(dòng);明確責(zé)任片區(qū)，以車(chē)間負(fù)責(zé)人為本單位維穩(wěn)責(zé)任人，通過(guò)思想交流與員工座談等方式，全面疏導(dǎo)和排查不穩(wěn)定因素;將維穩(wěn)工作與黨、工、團(tuán)工作相結(jié)合，構(gòu)建以班組為基礎(chǔ)、以車(chē)間為主體、以企業(yè)為整體的和諧溫馨氛圍，舒緩員工工作與心理壓力。

三是找準(zhǔn)員工需求關(guān)注點(diǎn)，拓展信息公開(kāi)面。以班組、工會(huì)小組為單位實(shí)時(shí)收集員工疑難問(wèn)題，暢通員工訴求渠道，切實(shí)掌握員工當(dāng)前關(guān)注熱點(diǎn)。召開(kāi)企業(yè)事務(wù)公開(kāi)大會(huì)，全面解讀“五大”體系建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)改革方案徹底透明化;利用《“五大”工作簡(jiǎn)報(bào)》、《主多分開(kāi)工作簡(jiǎn)報(bào)》、《永電快訊》、《供電之聲》等內(nèi)部宣傳載體，動(dòng)態(tài)報(bào)道“五大”和主多改革進(jìn)展情況與規(guī)則方法、措施步驟，始終確保信息公開(kāi)透明。通過(guò)信息公開(kāi)，讓員工隨時(shí)了解“五大”和主多改革進(jìn)展情況，及時(shí)掌握關(guān)于自身利益的信息，提前消除員工疑慮。

四是迅速緊抓維穩(wěn)突發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建應(yīng)急處置面。面對(duì)突發(fā)維穩(wěn)事件，信息報(bào)送突出一個(gè)“早”字，在班組、車(chē)間一級(jí)發(fā)生的信訪事件必須第一時(shí)間如實(shí)、詳細(xì)地報(bào)送維穩(wěn)辦;應(yīng)急響應(yīng)突出一個(gè)“快”字，維穩(wěn)辦若認(rèn)定事態(tài)嚴(yán)重，則迅速召集維穩(wěn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)處理預(yù)案，集全局之力迅速化解突發(fā)事件;處置過(guò)程突出一個(gè)“控”字，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)于各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控，始終將維穩(wěn)突發(fā)事件化解在基層，確保不發(fā)生越級(jí)上訪。

5 結(jié)束語(yǔ)

永川供電局“四點(diǎn)”帶“四面”維穩(wěn)工作法的實(shí)踐，收到了良好效果，成功實(shí)現(xiàn)了改革期間零上訪工作目標(biāo)。實(shí)踐證明，我們只要以矛盾理論為指導(dǎo)，針對(duì)電力企業(yè)各類(lèi)員工的當(dāng)前狀況以及維穩(wěn)隱患，實(shí)事求是，積極化解，就一定能探索出新時(shí)期電力企業(yè)的維穩(wěn)之路，更好地為企業(yè)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

［1］陳先達(dá)，楊耕.馬克思主義哲學(xué)原理(第3版)［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

［2］歐偉.基于“大信訪”背景下的電網(wǎng)企業(yè)信訪維穩(wěn)工作新機(jī)制［J］.農(nóng)電管理，2010，(11).

［3］方芳，張振鵬，白學(xué)民.供電企業(yè)信訪工作特點(diǎn)成因及對(duì)策［J］.中國(guó)電子商務(wù)，2010，(11).