易賢文 趙禮昌

(成都大學(xué)，四川成都610106)

淺析高校消防安全工作的問題與對(duì)策

易賢文 趙禮昌

(成都大學(xué)，四川成都610106)

高等學(xué)校的消防安全是安全工作的重要環(huán)節(jié)，消防安全關(guān)系到學(xué)生健康成長(zhǎng)和學(xué)校穩(wěn)定，越來越得到全社會(huì)的關(guān)注。針對(duì)高等學(xué)校火災(zāi)隱患較多，火災(zāi)事故頻發(fā)，消防安全工作形勢(shì)不容樂觀的現(xiàn)狀，提出對(duì)策思考，為推動(dòng)高等學(xué)校消防安全工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

高校;消防安全;火災(zāi)隱患

高等學(xué)校的消防安全工作是維護(hù)校園安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提。按照《消防法》做好高校消防安全管理工作，不僅關(guān)系到全體學(xué)生的健康成長(zhǎng)，而且也關(guān)系到教育體制改革、發(fā)展和高校的安全穩(wěn)定。近年來，在教育行政管理部門、公安消防機(jī)構(gòu)、文化衛(wèi)生部門等部門的大力協(xié)助下，學(xué)校在凈化校園及周邊環(huán)境綜合治理方面做了大量有效工作，確保了學(xué)校的安全穩(wěn)定。從近來對(duì)各地高校調(diào)研的實(shí)際情況來看，仍然存在許多問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，消防工作責(zé)任制落實(shí)不到位，未建立健全的消防應(yīng)急機(jī)構(gòu)與處置突發(fā)事件預(yù)案，消防基礎(chǔ)工作仍然相對(duì)薄弱，火災(zāi)隱患比較突出，火災(zāi)事故頻發(fā)。消防安全形勢(shì)不容樂觀。

2011年3月30日，河北省石家莊市河北師范大學(xué)男生宿舍發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)約20間宿舍全部被燒毀。2010年11月13日凌晨1時(shí)01分，清華大學(xué)為了迎接百年校慶，在修繕學(xué)校標(biāo)志性建筑——清華學(xué)堂時(shí)發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)308名消防官兵兩個(gè)多小時(shí)的全力撲救，凌晨3時(shí)45分，大火終于被撲滅。這兩起火災(zāi)結(jié)果之慘，教訓(xùn)之深，引人深思，令人警醒。因此，做好學(xué)校消防安全工作，加強(qiáng)學(xué)校消防安全管理，刻不容緩。

一 消防工作存在的問題

(一)學(xué)校對(duì)消防安全工作重視不夠。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，消防工作事倍功半，難見成效，因而學(xué)校消防工作往往處于無人管、無人問的狀況，部門與部門之間相互推諉、相互扯皮。還有的認(rèn)為學(xué)校經(jīng)費(fèi)本來就緊張，消防投入又是無底洞，往往對(duì)消防部門查找出來的火災(zāi)隱患不及時(shí)整改，存在麻痹思想或者抱有僥幸心理，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。部分學(xué)校只重視教學(xué)、科研工作，不重視消防安全工作，有的學(xué)校處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況。

(二)消防安全管理機(jī)構(gòu)不健全，消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。消防安全管理組織不健全，責(zé)任不落實(shí)，火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案不完善，是高校普遍存在的問題。即使有火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案，也只是寫在紙上、掛在墻上、講在嘴上，未落實(shí)到行動(dòng)上。有的學(xué)校只將《消防安全責(zé)任書》簽到學(xué)校的中層，未層層簽定責(zé)任書，直到科室、班級(jí)、機(jī)房、實(shí)驗(yàn)室等基層單位，尤其是學(xué)校的消防重點(diǎn)部門(部位)未訂責(zé)任書、落實(shí)責(zé)任制，學(xué)校沒有把責(zé)任落實(shí)到具體的崗位和人員身上。

(三)消防安全意識(shí)、法律法規(guī)觀念淡薄，消防知識(shí)和消防技能匱乏。

1.消防理管人員消防安全意識(shí)淡薄。有的理管人員片面地認(rèn)為，消防工作是消防安全部門或保衛(wèi)部門的事，忽視消防安全工作，覺得火災(zāi)離自己遠(yuǎn)，與自己無關(guān)，不參加消防安全知識(shí)學(xué)習(xí)和逃生自救技能培訓(xùn)。

2.學(xué)生普遍消防安全意識(shí)差，逃生自救能力差。有的學(xué)生在宿舍、教室私拉亂接電線，違規(guī)使用熱得快、電爐、電飯煲、電炒鍋等大功率電器;有的學(xué)生在宿舍熄燈后，在床上點(diǎn)蠟燭看書、聊天;有的學(xué)生隨意在宿舍或走廊焚燒紙張、書信等雜物;有的學(xué)生臥床吸煙、亂扔煙頭……這些是造成火災(zāi)的重要原因。如2008年11月14日，上海商學(xué)院女生宿舍因使用電熱器引發(fā)火災(zāi)，4名女生跳樓逃生當(dāng)場(chǎng)死亡。許多學(xué)生一心只讀“圣賢書”，逃生自救能力低下，發(fā)生火災(zāi)時(shí)驚慌失措，既不會(huì)逃生自救，也不會(huì)報(bào)警，有的甚至不知道火警電話，也不會(huì)使用滅火器。最近，一項(xiàng)針對(duì)大學(xué)生進(jìn)行的抽樣調(diào)查，為校園消防安全敲響了“警鐘”:有52%的大學(xué)生曾在寢室違章使用電器，有51%的大學(xué)生不知道如何使用滅火器，有73%的大學(xué)生對(duì)安全防范抱有僥幸心理。

3.學(xué)校后勤社會(huì)化服務(wù)單位多，給學(xué)校消防管理帶來困難。許多民營(yíng)企業(yè)服務(wù)單位進(jìn)入高校，承包、租賃食堂、超市、鋪面、學(xué)生宿舍等場(chǎng)所，在經(jīng)營(yíng)管理中，忽視安全管理，為降低消防安全經(jīng)費(fèi)，未建立健全的安全組織機(jī)構(gòu)，擅自減少安全管理人員，造成消防管理缺失，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。如:成都市某高校，2010年11月8日晚上20∶47分，對(duì)外承包學(xué)生食堂發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)事故原因?yàn)?該學(xué)校一食堂工作人員在煉制食用油時(shí)，操作不當(dāng)，油溫過高引發(fā)火災(zāi)。造成食堂廚房操作間物品全部燒毀，過火面積200平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失7萬余元，所幸無人員傷亡。

(四)經(jīng)費(fèi)投入不足，消防設(shè)施不到位。據(jù)調(diào)查，目前高校消防設(shè)施設(shè)備大多數(shù)比較陳舊落后，消防經(jīng)費(fèi)投入有保障的和基本有保障的僅占31.3%，滅火器與消火栓配備不達(dá)標(biāo)的占43%，消防設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)的占93%。一旦發(fā)生火災(zāi)，很難滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。高校許多建筑物(如學(xué)生公寓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等)在消防設(shè)施設(shè)備上存在“短斤少兩”現(xiàn)象，有不少消防設(shè)施、器材因檢查、檢修、維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，而難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。尤其是一些老式建筑，在消防設(shè)施、消防間距、防火等級(jí)的設(shè)計(jì)上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前消防安全的需要，存在嚴(yán)重的安全隱患，如遇火災(zāi)難以自救，后果不堪設(shè)想。

(五)消防安全教育不到位。從學(xué)校層面看，對(duì)大學(xué)生的安全教育還停留在一般性的號(hào)召層面，基本上沒有設(shè)置專門的安全教育課程;從教育教學(xué)隊(duì)伍看，在日常教育管理中，安全教育側(cè)重在一般宣講層面上;從學(xué)生層面看，對(duì)于大多數(shù)學(xué)生來說，對(duì)安全教育不以為然，普遍抱有僥幸心理;從校園文化氛圍看，許多高校的校園文化對(duì)安全教育的宣傳力度不夠，安全教育的校園文化氛圍不濃厚。以四川省高校為例，調(diào)查資料顯示:有三成的大學(xué)生沒有接受過消防安全教育和滅火技能培訓(xùn)，如果寢室剛剛著火，有24%的學(xué)生“根本沒考慮”如何去撲滅，37.8%的大學(xué)生不熟悉自救逃生常識(shí)，有70%的學(xué)生不經(jīng)常關(guān)注公眾聚集場(chǎng)所的消防安全出口和消防設(shè)施情況，有1/3的學(xué)生對(duì)火災(zāi)危害性認(rèn)識(shí)不足。

二 高校消防安全工作的特點(diǎn)

(一)高校學(xué)生相對(duì)集中，一旦發(fā)生火災(zāi)易造成巨大人員傷亡。隨著高等學(xué)校的快速發(fā)展，學(xué)校不斷“擴(kuò)招”，生生劇增，高層建筑增多。學(xué)生的業(yè)余生活方式多樣化，普遍在學(xué)生公寓使用電腦、電視等電器。學(xué)校為防盜等治安需要，給師生宿舍的窗戶加裝防護(hù)欄，樓道出口安裝鐵柵欄，這給消防安全管理帶來極大困難，一旦發(fā)生火災(zāi)，安全出口上鎖，極易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。

(二)學(xué)生宿舍是火災(zāi)多發(fā)場(chǎng)所，夜間是火災(zāi)多發(fā)時(shí)段。白天，學(xué)校師生都在上課學(xué)習(xí)，發(fā)生火災(zāi)的幾率相對(duì)較小。到了晚上，學(xué)生基本處于自由狀態(tài)，使用大功率電器、“秉燭夜讀”、亂扔煙頭等現(xiàn)象普遍存在，一個(gè)不良習(xí)慣，一點(diǎn)小小的疏忽，就會(huì)釀成一場(chǎng)大禍。近兩年，成都大學(xué)發(fā)生的幾起火災(zāi)，都是學(xué)生在宿舍違規(guī)使用大功率電器造成的。

(三)高校發(fā)生火災(zāi)影響大。學(xué)生是祖國(guó)的未來，也是家庭的希望，一旦出現(xiàn)傷亡事故，家長(zhǎng)們心靈受到巨大創(chuàng)傷，精神上處于崩潰邊緣，必定難以接受，極易造成家庭、社會(huì)的不穩(wěn)定，產(chǎn)生極大的社會(huì)負(fù)面影響。2001年6月5日，江西廣播幼兒園發(fā)生火災(zāi)，造成13人死亡，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。

三 措施與對(duì)策

在新的歷史時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，高等學(xué)校面臨著嶄新的發(fā)展機(jī)遇，必須時(shí)時(shí)把握消防安全工作的新情況、新特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)消防工作，為高校的改革發(fā)展和穩(wěn)定提供安全保證。

(一)學(xué)校各級(jí)黨政要重視消防安全工作，將消防工作責(zé)任落到實(shí)處。

學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)《消防法》和《高等學(xué)校消防管理規(guī)定》，明確學(xué)校消防工作的主體責(zé)任，建立健全校園消防安全長(zhǎng)效機(jī)制，從學(xué)校(一級(jí)主體單位)到學(xué)院、部、處、館、后勤社會(huì)化合作單位等(二級(jí)主體單位)再到樓、堂、館、所、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)房等消防重點(diǎn)部位的具體負(fù)責(zé)人(三級(jí)主體單位)，層層簽定責(zé)任書，落實(shí)消防工作責(zé)任制。明確各級(jí)職責(zé)、任務(wù)、管轄區(qū)域及工作目標(biāo)等，真正將消防工作列入議事日程，與教學(xué)科研工作同計(jì)劃、同安排、同考核、同獎(jiǎng)懲。健全機(jī)構(gòu)，完善消防管理制度，按照工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，做到“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰受益誰負(fù)責(zé)”，使消防工作由指導(dǎo)監(jiān)督型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為師生員工提供可靠的安全保障。

(二)建立健全的消防應(yīng)急處置機(jī)制，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

學(xué)校以及學(xué)院、處、部等(二級(jí)主體單位)消防重點(diǎn)部門應(yīng)成立消防應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合本單位、本校區(qū)實(shí)際工作的應(yīng)急預(yù)案，明確目標(biāo)、職責(zé)和預(yù)防突發(fā)事件的工作任務(wù)。并實(shí)時(shí)進(jìn)行消防演練和突發(fā)事件疏散演練，使消防管理人員、義務(wù)消防隊(duì)員、廣大師生員工增強(qiáng)消防安全意識(shí)，會(huì)使用滅火器材，掌握必需的自救逃生技能，不斷提高正確處置突發(fā)事件的能力，做到有備無患。

(三)建立和完善高校“防火墻”工作體系，做好學(xué)?！跋乐攸c(diǎn)部位”安全管理工作。

學(xué)校應(yīng)認(rèn)真落實(shí)高等學(xué)校消防管理規(guī)定，不斷提高全校師生撲救初期火災(zāi)的能力、疏散逃生能力、消除火災(zāi)隱患能力和消防宣傳教育能力。學(xué)校應(yīng)以“人防、物防、技防”為手段三管齊下，做到“群防、群管、群治”。樹立消防安全工作無小事的思想，對(duì)重點(diǎn)部門(部位)、人員密集場(chǎng)所加強(qiáng)管理，實(shí)行定人、定位、定目標(biāo)、定任務(wù)，落實(shí)每日巡查記錄，按時(shí)上報(bào)每日巡查情況，定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。加強(qiáng)消防和治安工作科學(xué)化、信息化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化的智能數(shù)字視頻監(jiān)控報(bào)警體系建設(shè)，對(duì)學(xué)校重點(diǎn)場(chǎng)所、重要路段、重點(diǎn)部位實(shí)行全天候、全方位監(jiān)控，不僅對(duì)治安案件進(jìn)行很好的監(jiān)控和防范，也要在火災(zāi)監(jiān)控上發(fā)揮積極作用，杜絕火災(zāi)事故發(fā)生。

(四)加強(qiáng)消防安全教育，提高師生消防安全意識(shí)，提高警惕，防患于未然。

依據(jù)《高等學(xué)校消防管理規(guī)定》的要求，積極有效地開展消防知識(shí)、法律法規(guī)的宣傳、教育，打牢師生消防安全的思想基礎(chǔ)，提高他們的消防自覺性。著重應(yīng)抓好幾個(gè)環(huán)節(jié):一是在節(jié)假日、新生入學(xué)、“11·9”等時(shí)段對(duì)教職工、學(xué)生進(jìn)行消防知識(shí)的宣傳、教育;二是本著“教育在先，預(yù)防在前”的原則，采用展板、插圖、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行形式多樣的消防知識(shí)宣傳，讓師生掌握消防安全防范措施和技能，提高師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力;三是將大學(xué)生的安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，做到安全教育進(jìn)課堂，著重使學(xué)生學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)知識(shí)，掌握如何報(bào)警、如何撲救初期火災(zāi)、如何逃生自救等消防知識(shí)和技能。在節(jié)假日前、“11·9”等特殊時(shí)期，對(duì)師生進(jìn)行消防應(yīng)急疏散和滅火演練，并形成制度，抓好落實(shí)。

(五)加大消防隱患排查整改力度，對(duì)消防實(shí)施設(shè)備定期進(jìn)行維護(hù)，確保完好、齊裝配套，使其處于良好的工作狀態(tài)。

第一，加大消防經(jīng)費(fèi)的投入，將有限的經(jīng)費(fèi)使用好，發(fā)揮其最大效能，確保學(xué)校消防設(shè)施設(shè)備完好和正常運(yùn)行。

第二，定期檢查學(xué)校樓、堂、館、所等消防重點(diǎn)場(chǎng)所的安全通道，保證消防通道和安全出口暢通。學(xué)校的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館等場(chǎng)所大多有幾個(gè)安全出口，有的學(xué)校為了減少管理成本或者防盜，只開了一個(gè)安全出口，其他出口都全部上鎖或安裝了拉閘門。一旦發(fā)生火災(zāi)，這些上鎖或安裝了拉閘門的安全出口，可能成為火場(chǎng)逃生的“鬼門關(guān)”。

第三，加強(qiáng)學(xué)生宿舍和食堂用火、用電、用氣的使用管理和檢查監(jiān)督。在宿舍里禁止使用明火;嚴(yán)禁臥床吸煙和亂扔煙頭;嚴(yán)禁違章違規(guī)使用電器。

第四，建筑及裝修裝飾工程要經(jīng)過公安消防部門審批，完工后要通過驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格方可投入使用。做到手續(xù)齊備，符合《消防法》的相關(guān)規(guī)定。

第五，定期檢查消防設(shè)施設(shè)備和器材是否完好，及時(shí)對(duì)違反消防管理規(guī)定的現(xiàn)象予以糾正和制止，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，檢查落實(shí)，整改到位，做到檢查、整改有記載。

［1］袁斌，向吉建主編.高校安全管理手冊(cè)［M］.四川大學(xué)出版社，2011.

［2］四川省教育廳編.大學(xué)生安全行為規(guī)范手冊(cè).

［3］我國(guó)高校消防安全問題及對(duì)策.安全論壇.安全文化網(wǎng)論壇(bbs.anquan.com.cn)開通于2004年2月，是目前國(guó)內(nèi)最專業(yè)的、最具人氣的安全生產(chǎn)專業(yè)論壇。

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1004－342(2012)02－127－03

2011－12－21

易賢文(1958－)，男，中共成都大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記;趙禮昌(1962－)，男，成都大學(xué)保衛(wèi)處，講師。