胡 茜

（重慶師范大學(xué) 政治學(xué)院 ，重慶 401331）

中國共產(chǎn)黨十七屆中央委員會議第六次全體會議在總結(jié)我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)為研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，對奪取全面建設(shè)小康社會勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是將社會主義新農(nóng)村建設(shè)引向深入、落到實處的重要嘗試，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方向。然而和城市社區(qū)相比較，農(nóng)村的社區(qū)文化建設(shè)存在很多問題，亟待大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

一 農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

伴隨著新形勢下具有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)文化同時包括農(nóng)村社區(qū)精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化四個方面，但是，當(dāng)前的農(nóng)村文化在這四個方面是極不平衡的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的載體，但由于思想認(rèn)識上的偏差和事業(yè)管理的缺位，長期以來各省級政府一直把大中城市的圖書館、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資的重點(diǎn)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村。對城市與農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投資偏差，導(dǎo)致我國農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后且嚴(yán)重缺乏。正如汪洋所言，我們的農(nóng)村文化建設(shè)，“總不能城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。同時，由于人才的匱乏，落后的文化基礎(chǔ)設(shè)施還缺乏管理，根本無法滿足廣大農(nóng)村居民的不斷增長的文化需求。許多農(nóng)村社區(qū)的公益性文化設(shè)施還停留在十幾年前的水平，根本無法滿足新時代居民文化生活的多層次多元化需求。即便在同一區(qū)縣中，作為城鄉(xiāng)示范點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)的文化設(shè)施較為齊全，而大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的文化設(shè)施均比較落后，文化活動難以開展。

（二）農(nóng)村社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從開始籌建和規(guī)劃，到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、后期的社區(qū)管理、公共服務(wù)供給等，都需要資金的連續(xù)性投入。但是目前農(nóng)村的文化經(jīng)費(fèi)缺乏、無保障已嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展，導(dǎo)致文化活動難以開展。和城市社區(qū)文化相比較，僅就文化設(shè)施來說，國家每年都會有一些財政資金投入在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而農(nóng)村能得到的極少。城鄉(xiāng)的文化發(fā)展差距有所縮小，但整體上看，差距依舊明顯。從文化投入看，2010年，全國文化事業(yè)費(fèi)323.06億元，其中農(nóng)村投入116.41億元，僅占36.0%;從公共文化看，2010年，主要服務(wù)于農(nóng)村的1532家縣圖書館圖書總藏量10819.4萬冊，僅占全國圖書總藏量的17.5%;本年新購藏量 400.3萬冊，占13.5%，公用房屋建筑面積214.8萬平方米，占23.9%;總流通人次6287萬人次，占19.2%;從演出市場看，2010年全國6864家文藝院團(tuán)共赴農(nóng)村演出84.67萬場次，農(nóng)村觀眾人次5.64億人次，農(nóng)村觀眾人次占全部觀眾人次的63.7%;從文化市場情況看，2010年縣以下文化市場經(jīng)營單位49897家，僅占20.4%，其中娛樂場所12639家，占14.7%，網(wǎng)吧35247家，占25.1%。在目前投資拉動效益的體制下，①如果政府不重視，或重視不夠，那么農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)就必然是滯后的。

（三）農(nóng)村社區(qū)文化專業(yè)人才缺乏

社區(qū)文化隊伍包括社區(qū)文化工作者、社區(qū)文化積極分子甚至離退休文化專業(yè)人士，他們在社區(qū)文化建設(shè)工作中發(fā)揮著重要作用。但在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)勞動力大量外流，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的條件下，大部分農(nóng)村社區(qū)文化工作隊伍很難形成老中青年齡梯度，一方面人員老化，一方面參與的年輕人越來越少，加之農(nóng)村原本就缺乏曲藝、歌曲、舞蹈等專業(yè)文藝人才，農(nóng)村文化建設(shè)大都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播站為主要機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的工作人員因各種原因不能專職從事文化建設(shè)工作，更有個別地方把文化機(jī)構(gòu)定性為經(jīng)營單位，等等。由于缺乏專業(yè)的文化工作人員，致使工作內(nèi)容和工作性質(zhì)相混淆，社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展滯后等問題已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，亟待進(jìn)一步完善。

（四）農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的居民參與機(jī)制不健全

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一樣，我國社區(qū)文化發(fā)展主要是政府主導(dǎo)模式，這樣一方面阻礙了社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的資金來源，另一方面又影響了社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性。近年來，各級黨委和政府對農(nóng)民生活、生產(chǎn)上的困難普遍高度關(guān)注，而有些基層政府對農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代文明和精神文化需求方面的關(guān)注相對不夠，單純地追求經(jīng)濟(jì)的增長，追求政績的凸顯，忽略了文化建設(shè)中物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成了農(nóng)村社區(qū)社會、文化發(fā)展相對滯后。同時我國農(nóng)村鄉(xiāng)民受教育程度普遍不高，意識不到自己是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主體，集體觀念淡薄，對公益文化事業(yè)不關(guān)心、不熱心、不用心。由此可見，幾十年來土地承包經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并沒有帶動農(nóng)村文化建設(shè)的同步飛躍，現(xiàn)在看來，農(nóng)民較低的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)已經(jīng)對農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展形成了很大的制約，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。

二 農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)存在問題的成因

（一）文化教育的荒蕪，村民個性的缺失

幾千年以來的中國農(nóng)村自來就有一種宗法自治的傳統(tǒng)，一系列的鄉(xiāng)規(guī)民約都是建立在民間傳統(tǒng)文化教育基礎(chǔ)上的，無論是科舉取士、民間書院，還是私塾，都有一套相對完整的文化傳承機(jī)制。但是二十世紀(jì)五十年代后，一種新的城鄉(xiāng)二元體制取代了傳統(tǒng)教育，一方面城市與農(nóng)村共同推行大一統(tǒng)的國家教育，另一方面鄉(xiāng)村的教育被邊緣化，農(nóng)村在教育投入、師資隊伍建設(shè)、教育觀念更新、人才培養(yǎng)質(zhì)量提高上根本無法與城市教育相提并論。改革開放以后，農(nóng)村物質(zhì)生活有了較大提高，但新的問題尤其是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村留守兒童教育問題比較嚴(yán)重。農(nóng)村教育的缺失導(dǎo)致農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，現(xiàn)代科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代化的生活方式很難融入農(nóng)村生產(chǎn)與社區(qū)生活。目前，大多數(shù)農(nóng)村居民在認(rèn)識上都存在一個誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)文化是政府的事，完全意識不到自己也是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主體。不少農(nóng)民的競爭意識、進(jìn)取意識僅僅立足于金錢，集體主義、公德意識淡薄，這些無疑都造成了不少農(nóng)民對科學(xué)知識的冷漠和麻木，從而就形成了較低的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）社區(qū)文化工作理念的誤區(qū)——重經(jīng)濟(jì)輕文化

近年來，在執(zhí)政為民的理念指導(dǎo)下，各級黨委和政府對農(nóng)民給予了高度關(guān)注，為他們解決了許多生活和生產(chǎn)上的困難，如通村公路、最低生活保障、失地農(nóng)民生活保障等，這是改革開放的成果。但就總體而言，這些關(guān)注和救助都只是局限于經(jīng)濟(jì)方面，而對農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代文明和精神文明需求方面則相對不夠。在市場經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)使下，有些地方政府對農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)重視不夠，一方面沒有制定長遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的具體實施方案，導(dǎo)致有些社區(qū)文化工作嚴(yán)重缺乏場地;另一方面也缺少農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的政策和法規(guī)保障，導(dǎo)致在農(nóng)村社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、工作人員編制、經(jīng)費(fèi)和場地等方面無明確的規(guī)定，造成工作無頭緒、統(tǒng)計無依據(jù)、考核無標(biāo)準(zhǔn)、管理不規(guī)范。在許多農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的觀念里，普遍認(rèn)為“只要農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民的生活就會富裕起來，就會發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化”，他們認(rèn)為生產(chǎn)、生活是第一位的，文化精神生活是可有可無的。

（三）農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)體制不健全，缺乏文化主力軍

現(xiàn)實的情況是社區(qū)文化管理專職干部、骨干力量普遍比較缺乏。廣大農(nóng)村社區(qū)人民群眾的文化生活缺乏有效的組織和管理，政府及相關(guān)部門組織的文化活動由于缺乏長效機(jī)制，幾乎流于形式。有些村雖然建有多功能的文化室、閱覽室等，但圖書以破舊陳舊書刊居多，科技類讀物很少。這些問題同時也影響了基層兩個文明建設(shè)的順利發(fā)展。很多農(nóng)村干部的民主選舉流于形式，都是指派或者選擇一些當(dāng)?shù)氐赂咄鼗蛘呤羌易鍎萘^大的人為村中的管理人員，而非考察他們的經(jīng)營、管理、服務(wù)能力（是否適合領(lǐng)導(dǎo)村民打理村務(wù)）。村干部作為農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的引導(dǎo)者，是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的基層力量，若沒有基本的信息分析能力，則很難提出適時適地的信息傳播服務(wù)方案，也必將導(dǎo)致各部門責(zé)任分工不明確、配合沒有力度。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對文化工作重視不夠，文化活動經(jīng)費(fèi)短缺，場所設(shè)施簡陋，制約了工作的開展和工作人員積極性的發(fā)揮。正是長期以來基層領(lǐng)導(dǎo)對文化工作重視不夠，農(nóng)村教育資源配置遠(yuǎn)不如城市，加上農(nóng)民由于本身的知識水平和知識來源渠道的限制而缺乏有效的自我教育與學(xué)習(xí)的機(jī)會，造成農(nóng)村文化建設(shè)的嚴(yán)重滯后。

（四）農(nóng)村社區(qū)文化生活形式單一，文化氛圍不夠

我國新時期的社區(qū)制度是在原有的街居制（街道居委會）基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制和家長制的影響，政府部門仍控制著過多的社會資源，黨政體制依然是社區(qū)管理的主體，居民也習(xí)慣于聽從政府安排，缺乏自身獨(dú)立意識。加之對經(jīng)濟(jì)效益的片面追求和物質(zhì)生活的滿足，農(nóng)民主動開展社區(qū)文化建設(shè)的意識淡薄，缺乏對文化建設(shè)的渴求，導(dǎo)致積極性不高。大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，電影院（放映場）早就沒了，文化站也撤了，民間藝人消失了，民間傳統(tǒng)戲曲雜耍也不見了蹤影，現(xiàn)存最多的就是撲克、麻將等，“文化下鄉(xiāng)”、“送戲到村”乃至“農(nóng)村圖書館”等也只能熱鬧一時。由于文化活動形式的單一、內(nèi)容陳舊無新意、群眾受益面窄、教育啟發(fā)意義不大，可以說，農(nóng)民群眾文明程度有退化趨勢。從宏觀上看，農(nóng)村群眾文化建設(shè)缺乏激勵機(jī)制，沒有形成鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間相互比趕的良好局面。從微觀上看，農(nóng)村青年紛紛進(jìn)城打工，城市豐富刺激的文化與鄉(xiāng)村貧瘠的文化形成鮮明的對比，青年人不愿意再回到農(nóng)村，而留守在農(nóng)村的老人、婦女和兒童，由于各方面的原因很難成為農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的真正主角。

三 新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的對策

較城市社區(qū)文化而言，農(nóng)村社區(qū)文化有其獨(dú)特的建設(shè)方式，除了借鑒城市社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)秀成果外，更應(yīng)利用現(xiàn)代的元素改造現(xiàn)狀，不斷完善農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的硬件與軟件，分別從物質(zhì)文化、精神文化和制度文化三方面出發(fā)，積極探索適合農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的有效途徑。

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)

物質(zhì)文化是指農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)所必需的文化設(shè)施、文化活動場所等，是社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)和重要保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)需要有良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為依托。

1.切實加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要真正落實農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，必須確保有足夠的精力和經(jīng)費(fèi)，不斷充實和完善農(nóng)村社區(qū)文化的基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性和社會主義先進(jìn)文化的正確導(dǎo)向作用。要加大資金投入，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)工程建設(shè)，加大政府對社區(qū)文化設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)的力度，包括圖書閱覽室、文化娛樂場所、體育設(shè)施建設(shè)等方面的內(nèi)容。同時還可充分利用企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源，將社區(qū)內(nèi)的場、館、站、室對居民群眾開放，這樣既可改善政府投資渠道單一、建設(shè)資金有限的局面，又可避免文化活動場所的重復(fù)建設(shè)及資源的浪費(fèi)，形成“共建共享”、“互利互惠”的新形勢，只有在這種長期共存的物質(zhì)利益關(guān)系下，才能使社區(qū)內(nèi)的文化活動資源得以充分利用、共享共用。

2.創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)的資金投入機(jī)制。資金投入機(jī)制的重點(diǎn)是資金籌措機(jī)制的建設(shè)。各級基層政府必須加大從財政劃撥專項資金用于支持農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，確保農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)活動的順利開展。同時在完善政府投入的基礎(chǔ)上還應(yīng)健全完善多元化投入機(jī)制，不斷優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬投資渠道，豐富籌資形式，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，為農(nóng)村文化的發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。此外，政府設(shè)立專項資金，利用稅收、政策杠桿，引導(dǎo)有條件的、有實力的企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，給予政策上的優(yōu)惠。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾加大文化消費(fèi)的投入，構(gòu)建政府為主，社會和居民為輔的物質(zhì)文化建設(shè)的投入機(jī)制。

（二）大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)精神文化建設(shè)

精神文化，是指社區(qū)居民所具有的共同的價值觀、社區(qū)意識、社區(qū)精神等，精神文化是農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)核。在現(xiàn)代化文化大背景下，如何讓農(nóng)村居民堅持正確的文化價值取向至關(guān)重要。

1.創(chuàng)新開展農(nóng)村社區(qū)文化活動。文化建設(shè)的根本目的是豐富群眾文化生活，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾日益增長的文化生活需求，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。培養(yǎng)出農(nóng)民的社區(qū)歸屬感才能調(diào)動居民們參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性。各級政府應(yīng)該加大對社區(qū)文化建設(shè)的宣傳力度，從廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活和思想實際出發(fā)，因地制宜，改變基層文化工作單純搞文娛活動的方式，采用現(xiàn)代化理念且為廣大人民群眾喜聞樂見的新形式，創(chuàng)新活動載體，才能進(jìn)一步提高農(nóng)村文化工作的凝聚力和影響力。在創(chuàng)新的同時還需注意保留帶有鮮明民族特色和地方特色的文化遺產(chǎn)，鼓勵繼續(xù)發(fā)展特色風(fēng)土人情和文化傳統(tǒng)。不能一味地追求現(xiàn)代文化因素而忽略了傳統(tǒng)因素，而應(yīng)將地區(qū)特有的文化色彩和傳統(tǒng)元素加以發(fā)揚(yáng)，使其成為與現(xiàn)代時尚互補(bǔ)的農(nóng)村社區(qū)文化景觀。

2.積極開展農(nóng)村社區(qū)居民教育與培訓(xùn)。十年樹木，百年樹人，科教興國，教育為本。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)著力于全面教育，改變思想觀念，加強(qiáng)自我教育。盡管制度設(shè)計提供了參與渠道，但廣大農(nóng)村總體上仍表現(xiàn)為順民型的政治文化。公民意見仍停留在街頭巷尾，人們懶于或不習(xí)慣參與政治活動，政治組織用政策取代了民眾的忠誠。農(nóng)村居民成為農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中的缺位者。但在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)程中，人始終是最重要的因素，我們應(yīng)多鼓勵農(nóng)民自辦文化的發(fā)展，努力構(gòu)建多種所有制共同發(fā)展的農(nóng)村文化新格局，為農(nóng)民搭建平臺，調(diào)動農(nóng)民自我教育的積極性。為了達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)村居民整體素質(zhì)的目的，可通過加強(qiáng)“農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、科技普及、思想政治及法制教育”等途徑來學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，以提高廣大村民和農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)，特別是要培養(yǎng)農(nóng)民終身教育的理念。在法制社會，政府應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行政策和法制教育并給予有效引導(dǎo)，從而培育出具有民主法制意識的新型農(nóng)民。開展教育與培訓(xùn)是為了使農(nóng)民在得到教育的同時，還能樹立起自己是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)主體的意識，進(jìn)而積極投身于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。

（三）大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)制度文化建設(shè)

物質(zhì)文化建設(shè)是基礎(chǔ)，制度文化建設(shè)是保障。制度文化就是社區(qū)文化管理制度化、規(guī)范化，它既是社區(qū)文化的重要組成部分，又是社區(qū)文化的保障。

1.創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)文化管理體制。改革開放以來，我國部分農(nóng)村的文化建設(shè)停滯不前，農(nóng)村社區(qū)文化管理組織體系不完善是造成這種狀況的重要原因。因此，改革農(nóng)村社區(qū)文化管理組織體系是當(dāng)務(wù)之急。以胡錦濤同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)要在干部隊伍中進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識，堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，推動政企分開，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系。完善管人管事管資源管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資源管理體制，加快公益性文化事業(yè)單位改革，逐步推動經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位的股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。長期以來，文化領(lǐng)域的立法相對滯后。目前只有《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》兩部法律。除了法律之外，現(xiàn)在還有10多個行政法規(guī)、40多個部門規(guī)章和一些地方性法規(guī)條例。②但總體來看，與教育、衛(wèi)生、科技和體育等領(lǐng)域相比，文化法制建設(shè)的步伐還比較滯后。與文化事業(yè)發(fā)展的需要相比，文化政策法規(guī)體系還不夠健全。部分政策法規(guī)的前瞻性、科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，一些政策法規(guī)的執(zhí)行和落實還不到位。所以務(wù)必加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面的法律法規(guī)，提高文化建設(shè)的法制化水平。統(tǒng)籌科、教、文、衛(wèi)等活動場所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，努力做到文化資源合理配置與共享。

2.健全農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制?；鶎游幕瞬抨犖槭俏幕母锇l(fā)展的基礎(chǔ)力量，要制定實施基層文化人才隊伍建設(shè)計劃，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層，同時積極選派基層文化干部到城市、發(fā)達(dá)地區(qū)交流考察以及到高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)文化隊伍的整體素質(zhì)。此外重視發(fā)展和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進(jìn)他們健康成長、發(fā)揮作用。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍，積極發(fā)揮“大學(xué)生村官”在農(nóng)村文化建設(shè)中的積極作用。同時還應(yīng)保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企業(yè)改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。在健全創(chuàng)新機(jī)制考評方面，應(yīng)堅持把遵循社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和人民群眾滿意作為評價作品的最高標(biāo)準(zhǔn)，把專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，無論是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，都離不開農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。一是因為城鄉(xiāng)一體化是未來社會發(fā)展的方向，二是城市建設(shè)需要長期有農(nóng)村提供源源不斷的社會勞動力（農(nóng)民工）。勞動者的素質(zhì)決定著共和國的未來。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，常抓不懈才能出成績，持之以恒才能見實效。

注:

①②參見中華人民共和國文化部《2010年全國文化發(fā)展基本情況》。

:

［1］胡錦濤．扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系［N］，人民日報，2011－3－8（01）．

［2］王振海、王義．農(nóng)村社區(qū)制度化管理［M］．青島:中國海洋大學(xué)出版社，2005．188．

［3］張玉．深化農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè) 提升農(nóng)村社區(qū)管理水平［J］．經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2011（9）．

［4］王揚(yáng)銘．和諧社會視野下的新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)［J］．黨史文苑，2007（9）．

［5］李昕．推動農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的調(diào)研報告［J］．新聞傳播，2011（3）．

［6］刑占軍．社區(qū)化建設(shè)中的農(nóng)民生活質(zhì)量研究——以山東省齊河縣為例［J］．求索，2011（04）．

［7］李君如．廉政文化建設(shè):拒腐防變的重要工程［J］．求是，2011（03）．

［8］滕玉成．我國農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主要模式及其完善的基本方向［J］．中國行政管理，2010（12）．

［9］黃英．生活世界:新農(nóng)村社會、文化建設(shè)的方向［J］．黨政干部學(xué)刊，2010（09）．

［10］薛瑞．強(qiáng)化職能 服務(wù)基層［J］．實踐（黨的教育版），2010（08）．

［11］門獻(xiàn)敏．論農(nóng)村社區(qū)公益化文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)與戰(zhàn)略原則［J］．探索，2011（01）．

［12］袁方成．“兩型”社會:農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的創(chuàng)新模式［J］．探索，2010（1）．

［13］杜漪．新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的路徑選擇［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2009（8）．

［14］朱興華．加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè) 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［J］．紅旗文稿，2009（24）．

［15］陳原．我國文化改革發(fā)展成就卓著（深化改革 攻堅克難）［N］，人民日報，2012－4－20（01）．