孫鴻金

奉天市政公所與沈陽城市建設(shè)的近代化

孫鴻金

奉天市政公所是近代沈陽歷史上第一個正規(guī)的市政領(lǐng)導機關(guān)。市政公所建立后，積極開展市政建設(shè)與管理，推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整體環(huán)境改良。奉天市政公所的成立，使奉天市政建設(shè)與管理逐漸步入專業(yè)化、法制化、民主化的軌道，從而推動了沈陽城市的近代化。

奉天市政公所；沈陽城市；市政管理；近代化

奉天省城開埠的一個主要目的是通過集中財力和物力建設(shè)城市新區(qū)，用新區(qū)的近代化物質(zhì)成果及其良好的生活環(huán)境來刺激和拉動老城區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)城市的整體進步。然而，自民國初年以來，奉天城市建設(shè)依然由商業(yè)局、警察局、建筑局、公用局多個部門負責，它們彼此間并無隸屬關(guān)系，所以往往相互推諉和掣肘，難以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，致使城建速度緩慢，根本無法跟上城市的快節(jié)奏發(fā)展。組織正規(guī)的、專門的市政機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導市政建設(shè)，推進城市的整體進步，已經(jīng)勢在必行，奉天市政公所正是在這種形勢下應運而生。

一、奉天市政公所的成立

1923年5月3日，奉天省長公署委任奉天電燈廠廠長曾有翼為奉天市市長，在電燈廠內(nèi)設(shè)市政公所籌備處［1］，擬定市政公所成立后之首先要務：即系（一）籌設(shè)無軌電車以便交通；（二）設(shè)立自來水以資便利；（三）修筑新馬路以重路政［2］。經(jīng)過三個月的精心準備，8月4日，奉天市政公所正式成立，這是近代地方政府在東北城市中成立的第一個市政領(lǐng)導機關(guān)。

根據(jù)1923年8月頒布的《奉天市暫行章程》，“奉天市設(shè)市政公所直隸于省長為辦理市政之機關(guān)”，其行政范圍包括：“市財政及市公債；市公產(chǎn)管理及處分；街道溝渠橋梁之建筑及其他關(guān)于土木工程事項；市公共衛(wèi)生及公共事項；市戶口及市選舉事項；市教育風紀及慈善事業(yè)；市交通、電力、煤氣、自來水及其他公用事業(yè)”［3］1－2等。顯然，市政公所與現(xiàn)今的市政府的工作內(nèi)涵并不相同，其主旨在于管理全市衛(wèi)生、教育、文化事業(yè)的發(fā)展，開展市政建設(shè)，推進城市近代化。

二、奉天市政公所與城市近代化的推進

（一）組織新型市政機關(guān)，運行現(xiàn)代管理體制

組織新型市政機關(guān)，是實現(xiàn)市政管理與建設(shè)近代化的重要前提。根據(jù)《奉天市暫行章程》，市政公所設(shè)總辦一人監(jiān)督全市行政事宜、市長一人綜理全市行政事宜，并有協(xié)理、坐辦等員輔佐市長。下設(shè)總務、財務、衛(wèi)生、工程、事業(yè)、教育六課和技術(shù)部作為核心組織，市報社、省城臨時防疫處作為輔助機構(gòu)。各課各司其職，分工明確，其行政管理人員，多數(shù)是從歸國留學生中選拔出來的學有專長的專業(yè)人才，市政管理更加專業(yè)。市政公所每星期由市長召集各部門的負責人開常務會一次，時間定于每星期三午后3點起至5點，會議由市長主持，討論由市議會通過的關(guān)于城市建設(shè)的各種應興應革議案，最終形成落實決議［3］9，從而有效地避免了市長獨斷專行，城市管理開始走上民主化軌道。市政公所自1923年7月至1930年末，先后發(fā)布了《奉天市暫行章程》、《建設(shè)萬泉河公園章程》、《衛(wèi)生清潔法則》、《電車廠規(guī)則》等百余個章程［3］來規(guī)范城市管理，近代沈陽市政建設(shè)和管理開始步入法制化時代。奉天市政管理體制由此開始走向近代化。

（二）拆除城墻拓寬馬路，拓展更新城市空間

通過對老城區(qū)的系統(tǒng)整理來拓展城市空間是城市建設(shè)的一項重要的內(nèi)容。隨著城區(qū)面積的不斷擴大，城郊逐步轉(zhuǎn)化為城市的一部分，沈陽原有的城墻已經(jīng)成為阻礙交通、影響衛(wèi)生、制約城市發(fā)展的障礙物。市政公所從城市發(fā)展的總體布局考慮，制定并實施拆除城墻計劃，到1930年夏，邊墻全部拆除，一城之內(nèi)各區(qū)間的隔離消除，城市的整體性更為突出，城市空間大大擴展。

寬闊整齊的馬路是現(xiàn)代城市的標志之一。市政公所認為“市內(nèi)街道太窄，擬定整理舊路，丈尺標準為城內(nèi)干路寬度均以7丈為標準，自馬路中心起算兩旁應展3丈5尺。其他街道根據(jù)地點不同寬度標志分為4丈、3丈和2丈等三種”［4］。為確保拓寬馬路和街面整理工作順利進行，專門制定了《舊市區(qū)退讓道路及禁止建筑辦法》，規(guī)定“一切草房，土墻或土墻平房之隨井字大街或大小什字街者”必須拆除重建［3］48。街路的改善、街面的更新為城市規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展公用事業(yè)，完善公共設(shè)施

老城區(qū)幾乎沒有正規(guī)意義的公用事業(yè)，市政公所成立后，為改變這一狀況，積極發(fā)展公用事業(yè)，籌資大洋20萬元，創(chuàng)辦市政公所附設(shè)汽車公司，開辦市內(nèi)汽車客運，于1925年4月19日開始營業(yè)。市政公所積極發(fā)展軌道交通，在馬鐵線路的基礎(chǔ)上改建有軌電車，由十間房址修至小西邊門，南折順一緯路至大西邊門，折直至大西邊門順城根，北去至西北轉(zhuǎn)角，西折由太清宮后身西區(qū)，出邊墻抵小西邊門外［5］，全長1340丈［6］。1924年3月開工建設(shè)，次年11月5日建成通車，自大西門至奉天站僅需7分鐘［7］。有軌電車的運行，大大地緩解了交通擁擠狀況，促進了軌道交通沿線的舊城改造和新城區(qū)的開發(fā)，促使城市形態(tài)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代演進。與此同時，市政公所還創(chuàng)辦了電燈、煤氣和自來水等公用事業(yè)?！肮珗@為市民安慰之所，各文明國之都會無不安設(shè)，以改良人民之生活，市政方面對此亦必有所籌備?！保?］市政公所成立后，在大、小北邊門外和新開河北岸開辟公園，同時將臨近渾河之荒廢已久的樹秧公園加以整頓［9］，接收并改造萬泉河一帶的公園［10］，以方便市民休閑游覽。公用事業(yè)的發(fā)展、公共設(shè)施的完善大大提升了奉天城市的凝聚力和吸引力。

（四）合理規(guī)劃科學布局，推進工商業(yè)有序發(fā)展

工商業(yè)的發(fā)展不僅是城市近代化的重要內(nèi)容，而且能夠為城市近代化提供前提條件與源動力，市政公所以規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、推進工商業(yè)有序發(fā)展作為工作重點。市政公所為沖突日本等外國資本對民族工業(yè)的束縛，將城市發(fā)展的重心向城東、城北轉(zhuǎn)移，在東部規(guī)劃建設(shè)了奉海市場和大東新市區(qū)，在老城西北規(guī)劃了惠工工業(yè)區(qū)。大東工業(yè)區(qū)以軍事工業(yè)為主，其選址一方面借助了鐵路聯(lián)絡(luò)線，與奉海、京奉鐵路連接；另一方面遠離日本控制的南滿鐵路及其附屬地，有利于保密和安全。東三省兵工廠、大亨鐵工廠和東三省航空處、飛機場等一系列重要的軍工企業(yè)均設(shè)于此。奉海市場以奉海車站為依托，在奉海站設(shè)3條放射狀道路，與全區(qū)連接，街衢采用放射狀和方格網(wǎng)相結(jié)合，公所在此規(guī)劃了大型跑馬場和公園、劇場等游樂措施，建設(shè)了肇新窯業(yè)公司、東興色柒紡織廠、奉海鐵路機械廠?；莨すI(yè)區(qū)以惠工廣場為中心，其路網(wǎng)呈方格加放射狀，街坊整齊劃一，在此規(guī)劃并建設(shè)了迫擊炮廠、電燈廠、文教用品廠和國民大市場等?！鞍l(fā)達工商各業(yè)，端在市場”，市政公所為推動商業(yè)發(fā)展，除商埠地原有的南北市場外，又在“風雨臺空地、大北旁門外各開一市場，以資提倡工商業(yè)”［11］。同時將城內(nèi)大街定為商業(yè)區(qū)，規(guī)定“凡臨街市面均須一律建筑三層樓房，以壯觀瞻”［12］。

（五）培育市民近代意識，提高市民素養(yǎng)

市政公所吸取以往城建過程中只注重投資建設(shè)，不注意公民養(yǎng)成教育，從而造成一面建設(shè)一面破壞的教訓，主動展開市政宣傳，培育市民近代意識。1923年11月，市政公所創(chuàng)辦了以“啟迪市民之知識，促進市民責任義務之自覺協(xié)助市政進行為宗旨”［3］153的《市政公報》，每日出版一張，內(nèi)容主要涉及各界人士有所建議規(guī)劃或者著述、市政公所布告、市政公牘、市內(nèi)大事記、市民論壇、各省市政要聞等欄目，版面設(shè)計力求精美，“以喚閱者之觀感”［13］。為“增進市民常識，廣市民見聞”，市政公所成立了“市立通俗書報閱覽社”，為市民免費開放［3］157。為向市民宣傳夏季公共衛(wèi)生知識，市政公所在廣場和公園為市民免費放映介紹外國環(huán)境衛(wèi)生的科教影片，讓市民在輕松愉快的氣氛中不自覺地授受衛(wèi)生知識的教育，極受市民歡迎［14］。

奉天市政公所是近代沈陽歷史上第一個正規(guī)的市政領(lǐng)導機關(guān)，它的建立，強化了市政管理，促進了市政組織制度化、市政管理法制化、市政運行民主化，彰顯出濃厚的現(xiàn)代化色彩，帶動城市社會生活開始走向法制化和有序化。同時市政公所建立后，對奉天城市建設(shè)與發(fā)展進行了詳盡規(guī)劃，并積極主動開展市政建設(shè)與管理，積極主動培育現(xiàn)代市民意識，推動了近代沈陽市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整體環(huán)境改良，城市的凝聚力和吸引力大大增強，近代沈陽的城市建設(shè)與管理因此又向前邁進了一大步。

［1］沈陽市檔案館藏．奉天市政公所籌備處公函［Z］．民國十二年籌字第元號．

［2］市政公所三要務［N］．盛京時報，1923－05－05（4）．

［3］奉天市政公所編．奉天市政公所章則匯編［N］．遼寧省檔案館藏．

［4］市道展寬之辦法［N］．盛京時報，1923－09－22（4）．

［5］市政計劃變更訊［N］．盛京時報，1924－01－01（6）．

［6］沈陽城市建設(shè)管理局編．沈陽城建志（1388—1990）［Z］．沈陽：沈陽出版社，1995：24．

［7］市電車先行營業(yè)［N］．盛京時報，1925－10－09（4）．

［8］曾市長之談話［N］．盛京時報，1923－12－07（4）．

［9］樹秧公園整頓訊［N］．盛京時報，1924－04－17（4）．

［10］市政所接管公園［N］．盛京時報，1923－12－05（4）．

［11］市政所擴充市場［N］．盛京時報，1923－09－06（4）．

［12］市政公所計劃商區(qū)［N］．盛京時報，1923－08－10（4）．

［13］市政報簡章披露［N］．盛京時報，1923－09－30（4）．

［14］市政所巡回演講訊［N］．盛京時報，1927－05－07（4）．

（作者單位：東北師范大學歷史文化學院）

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1001－6201（2012）05－0249－02

2012－03－20

［責任編輯：趙 紅］