徐志達，余 明，葛天博

（1．長江師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，重慶 408100；2．河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)貿(mào)學(xué)院，鄭州 450052）

長期以來，大型工程建設(shè)項目的黨建工作一直是個難題，素有“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的說法，這個難題在近年來我國大型交通重點項目黨建實踐中逐步得到破解，如蘇通大橋、渝宜高速、深圳地鐵、昆明新機場、泉三高速等大型工程項目在實踐中運用現(xiàn)場黨建統(tǒng)管的模式，探索出一條與大型工程建設(shè)項目相適應(yīng)的黨建工作新途徑，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗和有益的做法。所有這些新鮮經(jīng)驗在確保我國交通重點項目工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、安全的同時，創(chuàng)造了廉政、和諧的一流黨建工作業(yè)績。但從黨建工作的要求來講，目前很多大型工程建設(shè)中的黨建工作面臨著許多新情況、新問題，尤其是“老辦法不管用，新辦法不會用”的矛盾比較突出，現(xiàn)場黨建統(tǒng)管新模式在實踐中還未得到充分的理解和應(yīng)用。本文在綜合全國各地大型交通重點項目黨建工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過對大型交通重點項目現(xiàn)場黨建統(tǒng)管制的內(nèi)涵進行闡釋，提出進一步加強和優(yōu)化黨建統(tǒng)管制的對策性建議，這對于保證優(yōu)質(zhì)、安全、高效、廉潔地完成重大交通建設(shè)項目和實現(xiàn)黨建工作新發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)場黨建統(tǒng)管制工作的內(nèi)涵

要優(yōu)質(zhì)、安全、高效、廉潔地完成一個重大交通建設(shè)項目，黨的建設(shè)是關(guān)健。而抓好大型工程建設(shè)項目的黨建工作所面臨的最突出難題就是：參建單位多、隸屬關(guān)系復(fù)雜，機構(gòu)大多是“臨時”的，成員大多是“過客”，黨員的流動性大，建立黨組織比較困難，組織建立起來以后開展活動更難。為此，必須實施大型交通重點項目建設(shè)的現(xiàn)場黨建統(tǒng)管制度，即在施工現(xiàn)場建立基層黨組織，把支部建到標段，把黨小組建到作業(yè)隊和班組，通過這樣的制度創(chuàng)新，構(gòu)筑起黨組織在大型工程建設(shè)項目上新的工作平臺。它有自己系統(tǒng)化的黨建統(tǒng)管載體、科學(xué)的統(tǒng)管目標、規(guī)范的統(tǒng)管要求和完備的統(tǒng)管制度。

（一）建立系統(tǒng)化的黨建統(tǒng)管載體

1．黨建統(tǒng)管載體的構(gòu)成

交通重點項目黨建統(tǒng)管制是一個上下貫通、科學(xué)嚴密、領(lǐng)導(dǎo)有力的黨建工作組織體系，這個體系由三個子系統(tǒng)構(gòu)成。第一，建在項目上的臨時黨委。交通重點項目的臨時黨委是在其所屬交通系統(tǒng)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下成立的，它的主要職責(zé)就是受其交通系統(tǒng)黨委的委托，對交通重點項目的黨建工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，建在標段上的黨支部。在具體的施工現(xiàn)場或施工標段設(shè)立黨支部，其主要職責(zé)就是組織本標段的黨員參加組織活動，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；第三，建在班組和作業(yè)隊上的黨小組。在具體的施工班組和作業(yè)隊上建立黨小組，開展日常的黨員活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2．黨建統(tǒng)管載體的作用

黨建統(tǒng)管制為黨組織在大型工程建設(shè)項目上提供了新的工作平臺，使施工現(xiàn)場的每一名黨員都可以在這個平臺上找到自己的位置，充分發(fā)揮自己的先鋒模范作用，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是縱向到底。交通系統(tǒng)黨委設(shè)立交通重點項目建設(shè)臨時黨委，在各施工單位項目部分別建立了現(xiàn)場臨時黨支部，所屬各參建單位臨時黨支部自覺接受臨時黨委和參建單位上級黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)；同時，配備一支專兼職結(jié)合的黨務(wù)干部隊伍，形成了一個強有力的黨建統(tǒng)管組織載體。二是橫向到邊。臨時黨委在建立現(xiàn)場黨組織的同時，高度重視群團組織建設(shè)，要求各項目部建立工會和共青團組織，為現(xiàn)場黨建的開展提供了嚴密的組織網(wǎng)絡(luò)。這個組織網(wǎng)絡(luò)體系成為現(xiàn)場黨建統(tǒng)管制的有效載體，它既使交通重點項目的黨員有了組織，也使黨的組織活動有了平臺與抓手，徹底改變了參加施工建設(shè)的單位因彼此無隸屬關(guān)系又遠離上級黨組織而對黨員疏于管理、放任自流的狀況，使參與工程建設(shè)的黨組織成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，使參與工程建設(shè)的黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）確立科學(xué)的統(tǒng)管目標

1．黨建統(tǒng)管制的總體目標

根據(jù)交通重點項目的總體要求，制定如下黨建統(tǒng)管總體目標：探索具有自身特色和指導(dǎo)意義的規(guī)章制度、工作機制、工作界面；努力營造“凝心聚力謀發(fā)展、一心一意建工程”的良好氛圍；充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員先鋒模范作用，為“建設(shè)一流工程、培養(yǎng)一流人才、創(chuàng)新一流技術(shù)”提供強有力的政治保證和精神動力，實現(xiàn)交通重點項目政治文明、精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)成果的全面豐收。

2．黨建統(tǒng)管制的具體目標

在黨建統(tǒng)管總體目標和總體要求的基礎(chǔ)上，制定黨建統(tǒng)管的具體月季度目標和年度目標。工程項目建設(shè)每一個月、每一個季度都應(yīng)有明確的目標定位和管理，每一個年度具體目標可設(shè)定為：“第一年打基礎(chǔ)，第二年上臺階，第三年再提高，第四年出成果?！闭沁@些總體目標和具體目標的確定，為現(xiàn)場黨建統(tǒng)管提供明確的努力方向和工作重點，使交通重點項目建設(shè)的各級黨組織能夠凝心聚力抓黨建，不斷開創(chuàng)黨建工作的新局面。

（三）提出規(guī)范的統(tǒng)管要求

為了確?，F(xiàn)場黨建統(tǒng)管目標的實現(xiàn)，應(yīng)提出規(guī)范的統(tǒng)管要求。首先，根據(jù)交通運輸部《關(guān)于治理交通建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包和違法分包的通知》精神（以下簡稱《通知》）和工程建設(shè)實際，制定《交通重點項目現(xiàn)場黨建工作實施意見》，明確規(guī)定現(xiàn)場黨建工作的主要內(nèi)容是：對黨員教育、文明創(chuàng)建、勞動競賽、爭優(yōu)創(chuàng)先、廉政建設(shè)以及各參建單位的組織處理、干部任用、黨員發(fā)展等工作負責(zé)。這種明確的工作要求，不僅可以使交通重點項目建設(shè)的各級黨組織有了準確的工作定位，把黨建工作融入到項目工程建設(shè)的全過程，而且也為衡量黨建統(tǒng)管制的有效性提供了基本的標準。規(guī)范而明確的統(tǒng)管要求，使項目工程建設(shè)的黨建工作到位而不越位，切實有效而不圖虛名；使黨建工作的成效在大型交通重點項目的建設(shè)中得到充分印證；使黨員的先鋒模范作用在大型交通重點項目的建設(shè)中得到彰顯。

其次，簽訂廉政合同。業(yè)主單位在與施工單位或承包隊簽訂施工合同的同時，也要簽訂一份工程建設(shè)廉政合同。以重視工程建設(shè)質(zhì)量那樣的認真態(tài)度抓廉政建設(shè)，以廉政建設(shè)保證工程質(zhì)量建設(shè)，使黨員管理干部更要經(jīng)得住各種誘惑的考驗。

（四）建立完備的統(tǒng)管制度

有了明確的統(tǒng)管目標和要求，就需要有一套完備的統(tǒng)管制度來保證其實現(xiàn)。有了制度，使現(xiàn)場黨建統(tǒng)管工作的開展就有了依據(jù)，黨員的行為和黨的各級組織活動有了規(guī)范，促成基層黨建的工作內(nèi)容根據(jù)施工現(xiàn)場的變化更新、工作領(lǐng)域沿著施工現(xiàn)場的工點拓展、服務(wù)保證緊貼施工現(xiàn)場的局面進行。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負其責(zé)、基層黨組織狠抓落實的大黨建格局，為大型交通重點項目工程建設(shè)的順利展開提供制度保證。

1．工作制度

各級黨組織要制定規(guī)范的工作制度，確保黨建工作緊張有序地開展。一是建立健全黨員管理制度。針對黨員的流動性大、不易管理的特點，黨支部和黨小組要定期開展諸如民主生活會、茶話會等黨組織活動，定期召開會議，聽取黨員思想?yún)R報，及時發(fā)現(xiàn)和解決實際工作中存在的問題；二是為了充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，要建立和健全黨員教育制度，通過模范人物和典型事例加強黨員的思想政治教育、黨性教育、先進性教育，圍繞工程建設(shè)開展主題活動；三是建立和健全廉政建設(shè)制度。嚴格執(zhí)行廉政準則及反腐倡廉相關(guān)規(guī)定，杜絕腐敗工程，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)工作措施，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，加強對所有合同的嚴格管理，對招投標項目、非招標小型工程及零星物資采購進行嚴格監(jiān)督管理，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保工程質(zhì)量；四是建立和健全黨建聯(lián)席工作會議制度。通過與項目工程所在地的基層黨組織建立聯(lián)系，開展黨建聯(lián)動，形成業(yè)主單位、地方黨組織和建設(shè)單位三方協(xié)調(diào)互動、齊抓共管的工作格局。

2．責(zé)任制度

建立責(zé)任制度的關(guān)鍵在于抓責(zé)任的落實，“誰出了問題誰負責(zé)”。要落實黨管責(zé)任，做到責(zé)任明確，分工具體，協(xié)調(diào)共管。一是明確集體責(zé)任。建立健全黨組織負總責(zé)的責(zé)任制，堅持把黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同督辦、同考核、同獎懲。二是明確“第一責(zé)任”。黨組織書記是“第一責(zé)任人”，負責(zé)主持研究制定黨建工作計劃和落實措施，督促、指導(dǎo)班子成員履行好工作職責(zé)，為黨建工作提供保障。三是明確“具體責(zé)任”。黨組織分管副書記為“具體責(zé)任人”，牽頭落實黨建工作計劃，做好過程督促和檢查總結(jié)。四是明確“直接責(zé)任”。班組黨小組組長是“直接責(zé)任人”，切實履行職責(zé)，做好黨建工作的日常事宜?！八姆N責(zé)任”明確后，要各司其職，協(xié)調(diào)配合，把黨管工作落到實處。

3．考核獎懲制度

加強大型交通重點項目黨建統(tǒng)管工作，最根本的就是強化支部和黨員的目標化管理。大型交通重點項目黨委要進一步創(chuàng)新基層黨建目標化管理，通過目標化考核，實現(xiàn)有效管理。一是細化、量化標段黨支部的職責(zé)和任務(wù)，確定高標準的工作目標。黨委要按照黨組織先進性的要求，對照標段黨支部的職責(zé)和任務(wù)，結(jié)合本單位實際，每年組織對所屬黨支部總的工作目標以及運營工作目標、班子建設(shè)目標、黨員隊伍建設(shè)目標、職工隊伍建設(shè)目標等進行分解、細化和量化，并及時修訂年度工作具體目標；二是設(shè)立活動評定小組和具體考核辦法。黨支部全年工作目標要納入年度進行評定和考核。黨支部每季度按考核標準的內(nèi)容對照檢查、自我考核后，由工程項目黨委進行綜合考核評分。季度考核結(jié)果作為年度黨支部評定等級的依據(jù)。年終標段黨支部進行自我考核評定后，由工程項目黨委全面考核、評審、定級。對目標任務(wù)完成情況好、被評定為一級黨支部的，工程項目黨委可以對黨支部班子進行專項獎勵，對達不到黨支部工作目標，評定為無等級的黨支部要予以調(diào)整和整頓；三是建立和完善《黨員目標管理責(zé)任書》。根據(jù)黨員崗位特點，制定責(zé)任目標，嚴格規(guī)范考核，獎罰分明，激發(fā)黨員努力干好本職工作，履行黨員義務(wù)。激勵黨員創(chuàng)先鋒模范崗，爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，使黨員立足本職，爭創(chuàng)一流，充分發(fā)揮先鋒模范作用［1］。

二、進一步創(chuàng)新大型交通重點項目黨建統(tǒng)管制工作的舉措

（一）加強在建項目黨組織的建設(shè)管理

根據(jù)交通運輸部《通知》和黨建統(tǒng)管制的要求，從有利于工程施工建設(shè)和黨員教育管理的需要出發(fā)，并按照“黨建跟著項目走，黨組織建在項目上”的要求，在施工現(xiàn)場建立臨時黨委、黨支部和黨小組，加強施工現(xiàn)場黨組織的建設(shè)管理。

1．加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

首先，建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、愛崗敬業(yè)的黨務(wù)干部隊伍是抓好大型交通重點工程項目黨建工作的根本保證。一要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要不斷調(diào)整充實黨務(wù)工作人員，將那些懂業(yè)務(wù)、有特長、熱愛本崗位的優(yōu)秀黨員選拔到隊伍中來，打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實、黨建創(chuàng)新優(yōu)的專兼職黨務(wù)干部隊伍。二是提高素質(zhì)。通過培訓(xùn)深造、輪崗交流、實踐鍛煉等途徑，不斷提高黨務(wù)干部隊伍的綜合素質(zhì)。三是培養(yǎng)使用。對黨務(wù)干部要嚴格要求，多壓擔(dān)子，為他們成長進步提供機會、創(chuàng)造條件，對表現(xiàn)出色、政績突出的要及時提拔使用，以激發(fā)黨務(wù)干部的工作熱情。四是認真開展以“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好，作風(fēng)形象好”為主要內(nèi)容的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)。

其次，黨支部書記是黨支部作用發(fā)揮的關(guān)鍵。一要把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、關(guān)心黨員和職工、作風(fēng)民主、職工公認的黨員選拔到黨支部書記崗位上來，注意從優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)干部和管理干部中挑選和培養(yǎng)黨支部書記。二要加強對黨支部書記的幫助和指導(dǎo)，通過深入細致的思想政治工作，增強黨支部書記搞好標段黨支部建設(shè)的歷史使命感和政治責(zé)任感。三要建立培訓(xùn)制度，對新任黨支部書記輪訓(xùn)，提高他們處理各種矛盾和問題的能力、密切聯(lián)系職工群眾的親合力、創(chuàng)造性地落實臨時黨委指示精神的執(zhí)行力、對新情況新問題的研究力、自覺抓黨建工作的創(chuàng)新力、帶領(lǐng)職工艱苦奮斗和激情創(chuàng)業(yè)的號召力，使黨支部書記成長為“多面手”和復(fù)合型干部，進一步提高黨支部書記的綜合素質(zhì)。四是黨務(wù)工作者及基層黨組織書記還要加強日常的政治理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，精通黨建業(yè)務(wù)，做到“三會”、“四有”，即“會寫、會做、會說”、實際工作“有思路、有謀略、有重點、有特色”，努力成為既熟悉黨務(wù)工作又懂技術(shù)的復(fù)合型黨員干部。

2．提高黨員隊伍素質(zhì)

建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、愛崗敬業(yè)的黨員隊伍，是抓好大型交通重點工程項目黨建工作的核心。一要通過開展形式多樣，扎實有效的黨員主題教育活動，例如組織黨員認真學(xué)習(xí)新黨章內(nèi)容、參加學(xué)習(xí)新黨章知識競賽、觀看有關(guān)教育資料片、邀請工地先進黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者代表談經(jīng)驗談體會等活動，提高黨員的政治素質(zhì)。二要通過在全體黨員中開展“三強一硬”（黨性強、能力強、作用強、作風(fēng)硬）和“四個一”（掌握一門專業(yè)技術(shù)、提一條合理化建議、帶一名合格徒弟、培養(yǎng)一名入黨積極分子）的活動，開展以質(zhì)量、安全、進度、文明施工為主要內(nèi)容的“比、學(xué)、趕、超”勞動競賽，形成一種“后進趕先進、先進更先進“的良好學(xué)習(xí)氛圍，使黨員的業(yè)務(wù)水平上臺階，充分發(fā)揮黨員在重點項目、關(guān)鍵崗位、緊急關(guān)頭、危險時刻的先鋒模范作用。

3．優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)

大型交通重點工程項目建設(shè)中，黨員數(shù)量少、黨員結(jié)構(gòu)不合理是較為普遍存在的現(xiàn)象，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)是抓好項目黨建的基礎(chǔ)性工作。一要注重黨員的老中青比例協(xié)調(diào)發(fā)展。二要組建青年突擊隊，注重培育和發(fā)展優(yōu)秀青年，使他們盡快加入原單位黨組織。針對大型工程項目參建單位業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)技術(shù)人員普遍年輕、文化素質(zhì)較高、工作積極性較強等特點，將共青團和青年工作納入黨建目標管理體系，在全線各施工、監(jiān)理單位和業(yè)代處組建“青年突擊隊”，注重培育和發(fā)展在工程項目建設(shè)過程中“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別能學(xué)習(xí)、特別能創(chuàng)造”的優(yōu)秀青年，將他們確定為重點黨員培養(yǎng)對象，并積極推薦他們加入原單位黨組織［2］。

（二）積極搭建和利用與施工所在地黨建的聯(lián)動平臺

一個黨支部不能是一個封閉的系統(tǒng)，而應(yīng)是一個開放的系統(tǒng)，適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。建在標段上的黨支部應(yīng)積極搭建和充分利用與施工所在地黨建的聯(lián)動平臺。這是充分發(fā)揮大型交通重點項目黨建統(tǒng)管制作用的重要一環(huán)，也是新形勢下加強黨建工作的一項重要的理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，實現(xiàn)組織資源整合，圍繞“黨建促共建，共建促和諧，和諧促發(fā)展”的一條主線，聚集“為工程建設(shè)服務(wù)，為解決群眾急、難、愁服務(wù)”的重要措施。交通黨委應(yīng)主動牽頭，協(xié)調(diào)各參建單位黨支部和工程所在地黨組織共同開展“黨建聯(lián)動，共創(chuàng)群眾滿意工程”活動，基本形成“施工戰(zhàn)線延伸到哪里，黨的組織就建立到哪里，黨的工作就開展到哪里”的工作局面，積極探索黨建統(tǒng)管制新的工作機制，進一步完善“黨建聯(lián)動”模式，圍繞共同目標、共同利益和共同需求，主動互補聯(lián)動、主動對接要求、主動協(xié)調(diào)規(guī)范，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，共同努力把交通重點工程打造成為“群眾滿意工程”。

1．以開放、合作、服務(wù)的意識推動黨建聯(lián)動

大型交通重點工程項目黨建的特性，就是要推動黨建聯(lián)動。首先，以開放的意識推動黨建聯(lián)建。以開放的視野，豐富黨建內(nèi)容，拓展黨組織活動領(lǐng)域的范圍和空間；其次，以合作的意識推動黨建聯(lián)動。以黨組織為紐帶，工程與社區(qū)聯(lián)手，開展合作活動；再次，以服務(wù)的意識推動黨建聯(lián)動，為施工單位開展工作創(chuàng)造條件，為沿線的群眾排憂解難，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)、安全、高效、廉潔工程服務(wù)。

2．注重黨建聯(lián)動形式創(chuàng)新

推動與施工所在地黨建聯(lián)動要注重黨建聯(lián)動形式創(chuàng)新，其主要措施包括以下幾個方面：一是健全活動體系，建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。業(yè)主單位成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“黨建聯(lián)動”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作小組，負責(zé)活動的總體部署、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。業(yè)主單位與聯(lián)建單位黨組織制訂聯(lián)席會議活動計劃，形成黨政各級組織齊抓共管、各負其責(zé)、上下互聯(lián)互動的工作局面；二是走訪聯(lián)建單位，尋求活動目標。為確保黨建聯(lián)動活動的針對性和有效性，與聯(lián)建單位積極開展宣傳動員、共同學(xué)習(xí)等活動；三是組織各方簽約，履行共同職責(zé)。緊隨工程開展，與聯(lián)建單位黨組織進行“黨建聯(lián)動”簽約，以書面的形式明確雙方的工作目標、承擔(dān)的責(zé)任，確定活動的制度、方法和內(nèi)容，便于互相監(jiān)督、共同履行，同時確定雙方聯(lián)絡(luò)員，聘請對方人員擔(dān)任工地監(jiān)督員或法制輔導(dǎo)員；四是開展便民活動，構(gòu)建和諧環(huán)境。業(yè)主單位從工地、社區(qū)實際出發(fā)，始終貫徹“以人為本”的施工理念，把困難留給自己，把方便讓給群眾，主動開展便民利民活動，為沿線單位、居民排憂解難。

3．充分發(fā)揮黨建聯(lián)動的互補、互聯(lián)和共贏優(yōu)勢

黨建聯(lián)動的最大優(yōu)勢就是實現(xiàn)聯(lián)動雙方的互補、互聯(lián)和共贏。為此，積極開展與施工所在地的黨建聯(lián)動必須做到：一是在互聯(lián)的基礎(chǔ)上達到資源優(yōu)勢互補，推動工程建設(shè)，促進黨建工作，避免出現(xiàn)野蠻施工引起的擾民現(xiàn)象、重大群體性矛盾，形成黨組織的“共同結(jié)對，共同參與，共擔(dān)責(zé)任、共建和諧”的群眾滿意工程的局面；二是充分發(fā)揮施工所在地黨組織的宣傳功能、紐帶功能和配合功能，進一步提升黨組織的形象。在建設(shè)單位和周邊居民發(fā)生矛盾時，能夠主動牽線搭橋、協(xié)調(diào)問題、解決矛盾，積極為居民辦實事、辦好事，實現(xiàn)各方共贏［3］。

（三）注重黨組織文化建設(shè)

黨建文化是黨組織建設(shè)的靈魂，是激勵黨員善于學(xué)習(xí)、開拓進取、培育黨員的團隊精神的精神動力，是保障大型交通重點項目工程順利開展的活力源泉。所謂黨建文化，就是在黨的建設(shè)中培育一種健康活潑、團結(jié)協(xié)作、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、精神氣場，使所有員工形成共同理想、共同信念，建立共同行為規(guī)范，形成強大凝聚力、戰(zhàn)斗力，其目標是培育團隊精神、強化服務(wù)意識、秉持廉潔品質(zhì)、提高黨員士氣。一個企業(yè)能否強大，主要不是靠資產(chǎn)的規(guī)模，也不是靠員工的數(shù)量，而是靠企業(yè)的這種內(nèi)在精神力量。作為一個承建大型交通重點項目工程的企業(yè)，就是要用這種“朝氣蓬勃、奮發(fā)向上、踏實肯干、爭創(chuàng)一流”的黨建文化來塑造員工，使每一個員工熱愛集體、增強榮譽感，崇尚知識技能，富有創(chuàng)新精神，爭當(dāng)?shù)赖履７?，以此建設(shè)一支善于學(xué)習(xí)、開拓進取的高素質(zhì)職工隊伍，保證工程安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔［4］。

1．加強思想政治工作方式的創(chuàng)新

大型交通重點項目工程思想政治工作要適應(yīng)高度分散、流動性強、野外作業(yè)、環(huán)境艱苦的特點，滿足現(xiàn)場施工節(jié)奏快、效率高的要求，努力在工作的針對性、方法的靈活性和活動的實效性上有所創(chuàng)新。一是工作針對性創(chuàng)新，就是要增加主動性、積極性的工作，減少被動性、應(yīng)付性的工作；就是要針對網(wǎng)絡(luò)工期中的重大節(jié)點、施工過程中的難點、職工思想中的疑惑點開展一對一的工作，因地制宜，對癥下藥，重點攻關(guān)。二是方法靈活性創(chuàng)新，就是要改變集中、統(tǒng)一、大型的活動方法，變靜態(tài)為動態(tài)，變按部就班為相機行事，變集中灌輸為分散溝通，變占用生產(chǎn)時間為利用班前、空閑和業(yè)余時間。三是活動實效性創(chuàng)新，就是項目黨支部每開展一項活動都要力爭達到多方面的效果。要從重形式、重數(shù)量、重表面，向重內(nèi)容、重質(zhì)量、重效益轉(zhuǎn)變。通過開展各種活動，達到職工增長知識、提高積極性、增強集體榮譽感和主人翁意識、培育團隊精神，工程安全、優(yōu)質(zhì)、高速、低耗，管理上水平、上臺階的目的。

2．創(chuàng)建形式多樣的文化建設(shè)載體

創(chuàng)建形式多樣的文化建設(shè)載體或文化建設(shè)平臺是加強大型交通重點項目工程黨組織文化建設(shè)的重要措施。大型交通重點項目工程黨組織要采取廣播、視屏、網(wǎng)絡(luò)、舞臺演出、報刊登載、簡報宣傳、書籍印刷、會上講評等形式建設(shè)平臺，大力學(xué)習(xí)、宣傳先進典型事跡，不斷形成一個“學(xué)先創(chuàng)優(yōu)、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競賽氛圍；通過深入開展向全國道德模范、節(jié)能標兵、技術(shù)能手等先進典型學(xué)習(xí)引導(dǎo)活動，激發(fā)黨員干部職工的爭先創(chuàng)優(yōu)熱情，提高黨員士氣；開展勞動競賽、知識競賽活動，形成尊重知識、尊重勞動、尊重人才的良好氛圍；通過結(jié)對幫扶、黨建聯(lián)動的方式，切實為當(dāng)?shù)匕傩张艖n解難，培育和提高服務(wù)意識。

三、創(chuàng)新大型交通重點項目黨建統(tǒng)管制工作需處理的幾個關(guān)系

黨建統(tǒng)管制，是在近年來我國大型交通重點項目建設(shè)中已經(jīng)取得了較好的經(jīng)驗和有益的做法。為了進一步創(chuàng)新這項工作，更好地發(fā)揮基層黨組織在大型交通重點項目工程中的黨建統(tǒng)管作用，必須結(jié)合工程項目建設(shè)實際，著力處理好以下三個關(guān)系：

（一）正確處理遵循黨建普遍原則和適應(yīng)項目管理特點的關(guān)系

大型交通重點項目黨建工作，要正確處理好遵循黨建普遍原則和適應(yīng)項目管理特點的關(guān)系。遵循黨建普遍原則，就是要遵循“施工戰(zhàn)線延伸到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里，黨員的先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里”的原則，牢固樹立“圍繞項目抓黨建，抓好黨建促項目”的理念，牢牢把握“黨建工作圍繞工程項目中心工作、服務(wù)項目施工大局”的意識不動搖，做到黨群組織與項目同步組建、黨群工作者與行政人員同步配備、黨群工作與項目建設(shè)工作同步開展，建設(shè)有作為、有影響的項目黨組織。大型交通重點項目工程管理的最大特點，就是參建單位多、隸屬關(guān)系復(fù)雜，黨員的流動性大、歸屬感弱、黨組織開展活動難。黨建工作要真正取得成效，就必須適應(yīng)這些特點。所以，各級黨組織應(yīng)根據(jù)這些特點，下大力氣研究各種有效的活動載體和工作方式，使黨組織的活動能圍繞工程項目并適應(yīng)工程項目特點而有效開展，做到黨的建設(shè)和工程建設(shè)雙豐收。

（二）正確處理發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢與服務(wù)現(xiàn)場項目工程建設(shè)的關(guān)系

黨的最大政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾。大型交通重點工程的各級黨組織就要密切聯(lián)系一線工人，團結(jié)、服務(wù)一線工人，解決一線工人的實際困難，提高一線工人的工作熱情，弘揚一線工人的團隊精神，加快推進項目工程建設(shè)。圍繞項目工程建設(shè)這個中心開展工作，找準工作的著力點。堅持以項目工程建設(shè)為中心開展工作，就是要通過充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，引導(dǎo)和調(diào)動廣大黨員干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，促進項目工程建設(shè)，真正體現(xiàn)“圍繞項目抓黨建、抓好黨建促項目”的黨建工作原則。

（三）正確處理黨組織發(fā)揮政治核心作用與參與項目工程重大決策的關(guān)系

我國政治制度的最大特點和優(yōu)勢，就是黨組織在各級各類重大決策中起政治核心的作用，但這里有一個分寸和限度問題。參與項目工程重大問題的決策，就是充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，不是直接指揮項目工程建設(shè)，而是參與項目工程建設(shè)中帶有方向性、全局性的重大決策；不是代替項目工程集體決策重大問題，而是對需要決策的重大問題提出意見和建議。對項目工程各級黨組織負責(zé)人來說，就是要不斷提高自身在項目工程建設(shè)管理方面的能力和水平，切實增強參與意識，提高參與水平。

總之，我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在實踐中大膽探索，在工作中勇于創(chuàng)新，不斷提高大型交通重點項目黨建工作水平，為加快推進項目工程建設(shè)，為建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔工程提供堅強的政治保障和組織保障。

［1］蘇通大橋現(xiàn)場黨建課題組．現(xiàn)場黨建統(tǒng)管：大型工程黨建工作制度創(chuàng)新的成功實踐——蘇通大橋現(xiàn)場黨建調(diào)研報告［J］．唯實，2008，（4）：8－11．

［2］李魯寧．地鐵建設(shè)中的黨建新模式探析［J］．特區(qū)實踐與理論，2010，（2）：14－16．

［3］俞曉波．世博黨建聯(lián)建：開放式黨建模式［J］．上海黨史與黨建，2010，（4）：39．

［4］作者．黨風(fēng)廉政建設(shè)為貴州高速公路大發(fā)展提供堅強有力的政治保障——貴州高速公路開發(fā)總公司2008－2009黨建思想政治工作綜述［N］經(jīng)濟信息時報，2009－05－13（04）．