西藏農(nóng)牧學(xué)院現(xiàn)代教育技術(shù)中心 尚安民

一、引言

高校信息化，就是在現(xiàn)代教育思想和理論的指導(dǎo)下，主要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)教育資源，優(yōu)化教育過(guò)程，以培養(yǎng)和提高學(xué)生信息素養(yǎng)為重要目標(biāo)的一種新的教育方式[1]。高校信息化職能機(jī)構(gòu)在實(shí)施并推廣教育信息化工作中，應(yīng)根據(jù)自身的需要，采用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)管理能力、提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)科研水平、改善教學(xué)環(huán)境。

高校教育信息化的提出為高校信息化建設(shè)奠定了發(fā)展的理論基礎(chǔ)，明確了在高等學(xué)校實(shí)施教育信息化建設(shè)的基本內(nèi)涵，為高等學(xué)校全面把握高校信息化建設(shè)的基本內(nèi)容，力求高校教育信息化建設(shè)工作步入一個(gè)科學(xué)規(guī)劃、全面發(fā)展的良性軌道指明了全新的發(fā)展道路。但縱觀我國(guó)高校教育信息化的發(fā)展，仍然面臨許多困難，存在很多問(wèn)題，究其原因，歸根結(jié)底還是高校信息化職能機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善與管理職能缺失所致。

二、當(dāng)前高校信息化機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理存在的主要弊端

我國(guó)高校的信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)起步發(fā)展階段、系統(tǒng)集成階段，目前在信息化管理水平較高的大學(xué)已經(jīng)開始與發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)信息化管理同步進(jìn)入應(yīng)用集成和信息集成階段。我國(guó)高校信息化建設(shè)的特點(diǎn)是：起步晚、發(fā)展快，跳躍大，與此相伴隨的必然是：思想亂、障礙多、漏洞大[2]。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）部分學(xué)校主管部門領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，認(rèn)識(shí)不到位

很多高校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)，信息化觀念十分薄弱，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到教育信息化在教育事業(yè)改革與發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，重硬件輕軟件、重網(wǎng)絡(luò)輕服務(wù)、重技術(shù)輕管理的傾向不僅嚴(yán)重存在，而且非常普遍。如有的高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化職能機(jī)構(gòu)缺乏了解，對(duì)學(xué)校信息化機(jī)構(gòu)的定位也五化八門；還有的主管領(lǐng)導(dǎo)和部門甚至人浮于事、辦事效率低下，許多決定大多只停留在會(huì)議討論和文件上，往往是口頭上講得多，實(shí)際上卻做得很少。從國(guó)內(nèi)外信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，信息化建設(shè)不僅僅只是一種技術(shù)，一種服務(wù)，更重要的是能提高管理效率和水平，能夠促進(jìn)教育模式、教育觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。

（二）學(xué)校信息化機(jī)構(gòu)體制不健全

1.信息化機(jī)構(gòu)名稱眾多，機(jī)構(gòu)重疊，職能范圍模糊

目前，大多數(shù)高校在信息化方面尚沒(méi)有個(gè)明確的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，很多學(xué)校的信息化管理機(jī)構(gòu)部門眾多，存在職能交叉、條塊分割、多頭管理、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。“機(jī)構(gòu)的設(shè)置，目前除電教中心或教育技術(shù)中心外，又有了信息中心、網(wǎng)絡(luò)中心、計(jì)算機(jī)中心等等，機(jī)構(gòu)重疊，造成了不少浪費(fèi)。[3]”學(xué)校各種信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、管理委員會(huì)等虛擬機(jī)構(gòu)，更是層出不窮，山頭林立，聲勢(shì)浩大。眾多部門的存在導(dǎo)致機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，職能范圍模糊，信息流動(dòng)不順暢，資金人才資源浪費(fèi)嚴(yán)重，部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)一困難，更談不上具有戰(zhàn)略研究、規(guī)劃的功能[4]。

2.隸屬關(guān)系復(fù)雜，管理體制混亂

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由于沒(méi)有明確的教育行政主觀部門或現(xiàn)成的設(shè)置模式可供參考，不少高校在體制上對(duì)“信息化機(jī)構(gòu)”的職能、性質(zhì)、級(jí)別、歸屬等問(wèn)題，認(rèn)識(shí)不一。許多高校忽視教育信息化發(fā)展的需求和實(shí)際狀況，機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整隨意頻繁，領(lǐng)導(dǎo)主觀意圖明顯，“長(zhǎng)官意志”泛濫成災(zāi)。特別讓人憂慮的是，當(dāng)前高校信息化機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立建制，掛靠在其它機(jī)構(gòu)下的現(xiàn)象已經(jīng)成為我國(guó)多數(shù)高等學(xué)校信息化管理機(jī)構(gòu)普遍存在的事實(shí)，有的改名換姓，獨(dú)樹旗幟；有的干脆掛靠校辦、宣傳部；有的甚至設(shè)在教務(wù)處、圖書館、計(jì)算機(jī)中心等，五花八門，名目繁多。不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式實(shí)際上反映了對(duì)教育信息化不同的認(rèn)識(shí)，不同認(rèn)識(shí)的結(jié)果直接導(dǎo)致了“多頭管理、多人負(fù)責(zé)”混亂局面，使得高校信息化建設(shè)的工作被多方牽扯，利益被多方爭(zhēng)奪，形成不了強(qiáng)大的凝聚力[5]。

3.機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)，人員地位偏低，職稱評(píng)定困難，處境尷尬

對(duì)高校的信息化機(jī)構(gòu)的定位，多年一直存在許多爭(zhēng)議，業(yè)已成為學(xué)校信息化建設(shè)面臨的新問(wèn)題。目前，對(duì)教育信息化機(jī)構(gòu)的人員配置尚沒(méi)有指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，很多高校把信息化職能機(jī)構(gòu)定性為教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)，教育信息化工作者為教輔人員；有些高校甚至把信息化教育機(jī)構(gòu)看成是技術(shù)性的、后勤服務(wù)性的機(jī)構(gòu)。定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致教職員工對(duì)教育信息化職能機(jī)構(gòu)工作的認(rèn)同度降低，同時(shí)也增加了信息化機(jī)構(gòu)工作人員在編制上、崗位上、職責(zé)界定上的困難。許多機(jī)構(gòu)人員的工作性質(zhì)與學(xué)校規(guī)定的崗位考核內(nèi)容嚴(yán)重不符，甚至沖突不斷，這無(wú)形中給當(dāng)前的高校信息化建設(shè)工作增加了干擾，也嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)人員的工作積極性。另外，機(jī)構(gòu)人員存在的職務(wù)晉升難、職稱評(píng)定難、待遇低，地位低下，人才流失嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從某種程度又給信息化人才隊(duì)伍建設(shè)增加了很多不確定因素，這些問(wèn)題是高校信息化現(xiàn)有體制下難以根除和解決的，它已經(jīng)成為當(dāng)今高校信息化工程的“切膚之痛”[6]。因此，改革現(xiàn)有管理體制，在機(jī)構(gòu)人員的編制、地位及職稱評(píng)定上，呼吁國(guó)家相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)我國(guó)高校信息化機(jī)構(gòu)人員編制方面的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)文件，這不僅是高校信息化建設(shè)的迫切要求，也是今后學(xué)校信息化建設(shè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展必然選擇。

（三）對(duì)信息化建設(shè)扮演的角色和建設(shè)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清

當(dāng)前高校信息化機(jī)構(gòu)工作人員角色定位存在偏差，各自對(duì)學(xué)校信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)扮演的角色和承擔(dān)的工作任務(wù)在認(rèn)識(shí)上還不夠清楚，業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門的分工協(xié)作還不夠明確。業(yè)務(wù)部門認(rèn)為信息化建設(shè)是本部門的事情，與技術(shù)部門無(wú)關(guān)，從而導(dǎo)致建設(shè)容易維護(hù)難，投入使用后沒(méi)有技術(shù)實(shí)力去維護(hù)，半途而廢；同樣，技術(shù)部門認(rèn)為信息化建設(shè)是技術(shù)部門的工作，一切都以“我”為中心，從而導(dǎo)致得不到業(yè)務(wù)部門的認(rèn)可，落得辛辛苦苦建成卻很難甚至無(wú)法投入使用。有調(diào)查表明，很多高校對(duì)于信息化建設(shè)應(yīng)包括的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的認(rèn)可度達(dá)到100%，但教學(xué)平臺(tái)、教學(xué)資源以及電子資源等建設(shè)的認(rèn)可度不足80%，通過(guò)數(shù)據(jù)叫以清楚地看出各高校對(duì)信息化建設(shè)內(nèi)容認(rèn)識(shí)的片而性，并沒(méi)有把E-learning，E-management，E-service等作為整體建設(shè)方案進(jìn)行考慮[7]。

（四）資源配置不盡合理，特別是人才資源配置極為有限

許多地方性高校，特別是地理位置偏遠(yuǎn)的高校，在信息化建設(shè)的資源配置上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育規(guī)模日益增長(zhǎng)的需求。從行政隸屬關(guān)系上看，地方性大學(xué)一般都是地方政府的附屬機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)的人力、財(cái)力、物力等資源大都來(lái)源于當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的統(tǒng)一配置和企業(yè)的支持，所以受地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和主管部門決策層觀念的影響比較大。同教育部直屬院校相比，大多數(shù)地方高校用于信息建設(shè)的專項(xiàng)資金還非常有限，加上地理位置的偏遠(yuǎn)，使人才的引進(jìn)成為束縛信息化建設(shè)的主要因素之一，也成為影響信息渠道的暢通、制約信息資源交流的瓶頸。目前，很多學(xué)校已注意到問(wèn)題的嚴(yán)重性，努力地在進(jìn)行改善，但還無(wú)法從根本上滿足信息化建設(shè)的需求，多年來(lái)高校擴(kuò)招也使得辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，信息資源增長(zhǎng)速度更難以跟上辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大步伐[8]。

三、構(gòu)建我國(guó)高校信息化機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理新模式

當(dāng)前學(xué)校各部處、院系涉及信息化管理的工作越來(lái)越多，單靠現(xiàn)代教育技術(shù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、計(jì)算機(jī)中心、信息中心等職能部門是很難協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作的。信息不暢通而造成的管理效率低下的現(xiàn)象在目前我國(guó)高校極其嚴(yán)重，出路只有充分利用信息化建設(shè)的機(jī)遇，完善學(xué)校信息化機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革現(xiàn)有管理體制，才能真正打破部門壁壘，使信息流動(dòng)暢通，這是提高我國(guó)高校管理水平的當(dāng)務(wù)之急和必由之路。目前國(guó)內(nèi)明確建立CIO（Chief Information Officer）體制的高校雖然只有北京大學(xué)等少數(shù)幾家，但大多數(shù)高校都結(jié)合我國(guó)實(shí)際，選擇了“信息化建設(shè)委員會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)和管理模式。所以，為全面推進(jìn)我國(guó)高校信息化建設(shè)向縱深發(fā)展，迫切需要進(jìn)行觀念更新和體制創(chuàng)新[9]。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)信息化機(jī)構(gòu)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

信息技術(shù)的發(fā)展和普及與高校信息化建設(shè)與發(fā)展，給高校的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、交流等帶來(lái)了巨大變化，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用從根本上改變了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，也必將對(duì)高校的發(fā)展和人才培養(yǎng)模式等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著高校信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，高校信息化建設(shè)已經(jīng)從單純的技術(shù)問(wèn)題開始轉(zhuǎn)向管理問(wèn)題、制度問(wèn)題。加強(qiáng)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，在高校建立信息化職能機(jī)構(gòu)，是教育信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)和高校信息化建設(shè)的必然要求。教育主管部門、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)有的信息化建設(shè)決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)從高校人才培養(yǎng)和發(fā)展的角度，全方位去把握高校信息化建設(shè)的方向。一般認(rèn)為，高校信息化職能機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)制定實(shí)施并推廣教育信息化的機(jī)構(gòu)，它肩負(fù)著營(yíng)造信息技術(shù)環(huán)境、整合教育教學(xué)資源、促進(jìn)教育教學(xué)改革、提升教學(xué)科研質(zhì)量和提高現(xiàn)代化管理水平的重任，這已經(jīng)成為高校教育信息化進(jìn)程中的重要推動(dòng)力量[10]。因此，高校決策機(jī)構(gòu)只有提高認(rèn)識(shí)，重構(gòu)適合我國(guó)高校信息化建設(shè)之路，改革和創(chuàng)新現(xiàn)有管理思想、管理制度和管理方法，才能使高校信息化建設(shè)走出目前“條塊分割”“機(jī)構(gòu)重疊”的混亂局面。

（二）明晰責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)高校信息化建設(shè)的目的和內(nèi)涵

高校信息化建設(shè)要健康發(fā)展，要在辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)中發(fā)揮作用，信息化機(jī)構(gòu)的決策層及工作人員，就必須從信息化建設(shè)的目的和建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，明晰各自承擔(dān)的工作職責(zé)，只有這樣，才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，步調(diào)一致，發(fā)揮合力。多年信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，教育信息化的目的就是要促進(jìn)信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，就是要推動(dòng)教育的改革和發(fā)展，就是要培養(yǎng)適應(yīng)信息社會(huì)要求的創(chuàng)新人才，就是要促進(jìn)教育現(xiàn)代化。目前，高校教育信息化建設(shè)成績(jī)斐然，但輝煌背后存在的問(wèn)題仍然需要我們以堅(jiān)定不移的決心去解決，否則，勢(shì)必會(huì)對(duì)高校信息化建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生干擾和影響。我們只有圍繞以教育信息化環(huán)境建設(shè)、資源建設(shè)、組織建設(shè)為主要內(nèi)容的建設(shè)，才能使信息化建設(shè)工作不偏離發(fā)展的軸心。同時(shí)，處理好環(huán)境建設(shè)、資源建設(shè)與組織建設(shè)是之間的發(fā)展關(guān)系，我們才能在今后工作中真正做到建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行、服務(wù)、維護(hù)的和諧統(tǒng)一。

（三）優(yōu)化整合，強(qiáng)化高校信息化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模

目前高校信息化機(jī)構(gòu)的“條塊分割”管理，必然導(dǎo)致高校信息化建設(shè)隊(duì)伍“支離破碎”。針對(duì)這一現(xiàn)狀，一些有戰(zhàn)略眼光的大學(xué)管理者借鑒國(guó)外信息化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開始意識(shí)到，只有創(chuàng)建與數(shù)字化、全球化背景相適應(yīng)的大學(xué)信息化管理體制，統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，建立與完善部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，才能提高大學(xué)在信息技術(shù)新環(huán)境中的決策、管理水平，由此提高大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，推動(dòng)高校信息化管理體制高效重組，必然要求各高校信息化機(jī)構(gòu)做到“名符其實(shí)”，不能只“掛牌”而無(wú)“授權(quán)”，更不應(yīng)能因編制和崗位問(wèn)題而長(zhǎng)期處于“掛靠”地位。教育主管部門應(yīng)從優(yōu)化整合資源配置入手，及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)文件，消除部門信息壁壘，改善機(jī)構(gòu)人員的待遇，解決機(jī)構(gòu)掛靠困局，最大限度地化解存在的矛盾與問(wèn)題，真正做到人盡其才，物盡其用。

教育信息化，人才要先行。高校信息化建設(shè)，離不開一支信息化專業(yè)人才隊(duì)伍。目前，我國(guó)高校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，數(shù)字化校園的軟硬件環(huán)境要求信息化機(jī)構(gòu)人員不僅要懂技術(shù)，還要懂管理和教學(xué)?？v觀我國(guó)高校信息化人才隊(duì)伍狀況，同日益增長(zhǎng)的校園信息化服務(wù)需求還有很大的差距，根本無(wú)法滿足高校目前高校信息化發(fā)展速度和規(guī)模的要求。高校信息化隊(duì)伍的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)模、業(yè)務(wù)能力等參差不齊，東西部高校之間、中央與地方高校之間、重點(diǎn)高校與普通高校之間的差距仍然非常明顯，特別是在信息化資源配置、人才競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展極不平衡，管理體制與運(yùn)行體制矛盾更為突出。因此，通過(guò)引進(jìn)和培訓(xùn)，提高信息化人才的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，建設(shè)一支包含用戶服務(wù)人員、應(yīng)用管理員、數(shù)據(jù)庫(kù)管理員、系統(tǒng)管理員、網(wǎng)絡(luò)管理員、安全管理員、備份管理員、機(jī)房管理員、系統(tǒng)操作員、部門信息員等多種角色的信息化運(yùn)行服務(wù)隊(duì)伍，是提升信息化校園服務(wù)水平，加強(qiáng)校園服務(wù)體系的建設(shè)的重要保障[11]。

（四）加強(qiáng)校際間的合作交流，增強(qiáng)信息流動(dòng)共享

提高信息化決策層次，從戰(zhàn)略高度來(lái)重視信息化的發(fā)展水平，從根本扭轉(zhuǎn)和消除信息化機(jī)構(gòu)間信息交流的壁壘，是當(dāng)前我國(guó)高校信息化機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)的關(guān)鍵。從目前我國(guó)高校參與校園信息化建設(shè)管理的情況看，多頭管理、重復(fù)管理、職權(quán)分散的狀況仍然占居著高校信息化建設(shè)的主導(dǎo)地位，這種落后的管理體制不僅嚴(yán)重制約著高校信息化建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程，更重要的是不利于校際間信息的交流、合作和共享，也不利于人才交流和觀念更新。近幾年，我國(guó)許多專家已經(jīng)借鑒美國(guó)高校CIO的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)美國(guó)高校信息化進(jìn)程中CIO角色和體制的進(jìn)行研究，它給我國(guó)高校信息化建設(shè)帶來(lái)重要啟示。同時(shí)，我們也欣喜的看到，目前國(guó)內(nèi)也有少數(shù)幾家大學(xué)如北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等明確建立了CIO體制，但選擇的管理模式在溝通、交流、對(duì)話的機(jī)會(huì)上仍顯不足，仍存在許多值得改進(jìn)的地方，這需要專家們一起來(lái)深入研究、思考[12]。但不管如何，提升高校信息化機(jī)構(gòu)，特別是決策層的地位，從加強(qiáng)校際間信息交流共享、消除信息孤島的角度講，還是值得大力倡導(dǎo)和積極響應(yīng)的。

四、結(jié)論

高校教育信息化機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，隨著高校信息化建設(shè)的縱深發(fā)展和對(duì)高校教育教學(xué)變改產(chǎn)生的巨大影響，人們對(duì)于信息化建設(shè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)也在逐步走向成熟，相信高校教育信息化職能機(jī)構(gòu)建立也將隨著信息化建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，并將逐步走向發(fā)展和完善，信息化機(jī)構(gòu)的地位也將得到大幅提升。這就要求高校信息化建設(shè)的決策層，應(yīng)當(dāng)從教育發(fā)展的全局和戰(zhàn)略角度去看待發(fā)展模式、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念。在信息化建設(shè)中既要重視硬件建設(shè)，又要重視軟件建設(shè)，既要強(qiáng)化運(yùn)行服務(wù)，又要強(qiáng)化體制管理創(chuàng)新，努力加大專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，使高校信息化機(jī)構(gòu)在校園信息化建設(shè)中大展宏圖，再創(chuàng)新績(jī)。

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