周伏秋

（國家發(fā)展和改革委員會 能源研究所，北京 100038）

1“十二五”時期是我國加快綠色發(fā)展的新時期

為了應(yīng)對日趨強化的資源環(huán)境約束，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平，國家“十二五”規(guī)劃中，首次明確提出了“綠色發(fā)展”理念，以及一系列頗具挑戰(zhàn)性的綠色發(fā)展指標(biāo)，包括：單位GDP能耗降低指標(biāo)；非化石能源占一次能源消費比重指標(biāo)；單位GDP二氧化碳排放量降低指標(biāo)；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物4大類污染物排放總量削減指標(biāo)等。上述指標(biāo)均是約束性的硬指標(biāo)，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求節(jié)約能源、保護環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展之路的現(xiàn)實和迫切需要，充分體現(xiàn)了我國政府加快推進綠色轉(zhuǎn)型的國家意志。“十二五”規(guī)劃向世界昭告：我國將進入一個經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的新時期。

為了確保上述諸多綠色發(fā)展指標(biāo)的實現(xiàn)，國務(wù)院和相關(guān)部委進行了全面的戰(zhàn)略部署，已經(jīng)或正在研究出臺一系列重大政策舉措，包括：上述指標(biāo)在地方政府、企業(yè)層面的分解、落實；建立或進一步完善上述指標(biāo)的統(tǒng)計、考核、監(jiān)測體系；組織開展地區(qū)、城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)綠色發(fā)展試點；研究制定能源消費總量控制方案；探索建立碳/節(jié)能量交易市場、低碳產(chǎn)品標(biāo)準/標(biāo)識和認證制度；培育和扶持節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；組織實施節(jié)能減排重大工程等?？梢灶A(yù)期的是，在多種強力政策的共同驅(qū)動下，“十二五”期間我國經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型將逐步加快步伐。

2 電力需求側(cè)管理在我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略中的突出重要地位

在國家“十二五”規(guī)劃提出的諸多綠色發(fā)展重大舉措中，電力需求側(cè)管理位列其中。在加快經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的新發(fā)展背景下，電力需求側(cè)管理具有較以往更為豐富的內(nèi)涵，在我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略中，其重要地位具體體現(xiàn)為以下幾個方面。

2.1 進一步提升電力供需平衡和應(yīng)急保障能力

電力是我國經(jīng)濟和社會生活不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，電力供需平衡和應(yīng)急保障能力是國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基本和重大保障。提升電力供需平衡和應(yīng)急保障能力有2條基本途徑：一是保持電力工業(yè)的適當(dāng)超前發(fā)展；二是堅持不懈地開展電力需求側(cè)管理，兩者不可偏廢?！笆晃濉逼陂g，我國電力供需平衡和應(yīng)急保障能力明顯提高，一方面固然緣于該時期電力工業(yè)的超常發(fā)展，另一方面則要歸因于電力需求側(cè)管理的有效施行。事實上，“十一五”期間，電力需求側(cè)管理在抗擊自然災(zāi)害、平衡電力電量、提高電網(wǎng)負荷率、促進節(jié)能減排、確保電網(wǎng)安全和維護社會穩(wěn)定等諸多方面發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了可觀的節(jié)能、經(jīng)濟、社會和環(huán)保效益，特別是電力供需缺口主要靠有序用電措施得到了解決。

“十二五”時期是為全面建成小康社會打下具有決定性意義基礎(chǔ)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)對電力連續(xù)可靠供應(yīng)的要求進一步提高，同時企業(yè)和居民的用電維權(quán)意識日益增強；促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、保障和改善民生，客觀上要求進一步提升電力供應(yīng)保障能力。然而，考慮到煤電價格矛盾導(dǎo)致火電項目建設(shè)放緩、核電發(fā)展的不確定性、電源結(jié)構(gòu)性矛盾等諸多因素的制約，“十二五”期間電力建設(shè)對進一步提升電力供需平衡和應(yīng)急保障能力的效用預(yù)期將較“十一五”時期為弱，電力供需形勢不容樂觀。事實上，2011年全國共有20多個地區(qū)不得不采取了限電措施，迎峰度夏期間全國最大電力缺口約2 500萬kW，為近年來較為嚴峻的一年。據(jù)有關(guān)機構(gòu)分析預(yù)測，倘若不采取有效應(yīng)對措施，2012年和2013年電力供需形勢有可能進一步惡化，全國最大電力缺口可能分別高達5 000萬kW和7 000萬kW。面對這一電力供需形勢，要在“十二五”期間進一步提升電力供需平衡和應(yīng)急保障能力，較為現(xiàn)實可行的選擇是較多地寄希望于深入挖掘電力需求側(cè)管理資源潛力，有效推行電力需求側(cè)管理。

2.2 促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

國家“十二五”規(guī)劃中，明確提出了以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。全面推行電力需求側(cè)管理，不僅僅是進一步提升電力供需平衡和應(yīng)急保障能力的需要，同時也是促進“十二五”時期經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。電力需求側(cè)管理對促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的可能作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）促進工業(yè)經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。在電力需求側(cè)管理工作中，可通過制訂科學(xué)合理的有序用電方案，基于用電企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)范疇、用電效率指標(biāo)的高低等，對其用電合理實施有保有限，一方面最大限度地保障屬于新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇的企業(yè)用電，另一方面依法限制高耗電落后企業(yè)的用電需求，從而有效促進工業(yè)經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。

（2）促進用電企業(yè)的綠色發(fā)展。在電力需求側(cè)管理工作中，通過電力需求側(cè)管理信息服務(wù)平臺的建立和應(yīng)用，為用電企業(yè)提供用電效益評估、負荷分析與優(yōu)化決策、節(jié)電方案決策等多種決策支持和服務(wù)，有效引導(dǎo)和促進用電企業(yè)實施電力需求側(cè)管理，挖掘電力電量節(jié)約潛力，提高用電管理水平，加快自身的綠色發(fā)展。

（3）促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。2011年，獲得國家有關(guān)部門備案資格、從事專業(yè)或綜合節(jié)電業(yè)務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)目超過500家，實現(xiàn)總產(chǎn)值估計在500億元左右，從業(yè)人員約10萬人。在電力需求側(cè)管理工作中，可通過電力需求側(cè)管理信息服務(wù)平臺的建立和應(yīng)用，創(chuàng)造有效的節(jié)電服務(wù)市場需求，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟綠色增長點，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

2.3 推進“兩型”社會建設(shè)

“十二五”時期是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的時期，資源節(jié)約和減排任務(wù)艱巨。以節(jié)能為例，國家“十二五”規(guī)劃中提出的2015年單位GDP能耗降低指標(biāo)是16%，表觀上低于“十一五”期間的20%節(jié)能指標(biāo)，但實際上更具挑戰(zhàn)性。

首先，盡管國家“十二五”規(guī)劃中，中央政府從科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、維系經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)思想出發(fā)，提出了GDP年均增長率7%的預(yù)期性經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，但從31個省級“十二五”規(guī)劃看，各地方政府提出的本地區(qū)年均經(jīng)濟增長指標(biāo)無一例外地高于7%。除北京、上海、浙江、河南、河北、山東外，其它25個省級地區(qū)的指標(biāo)值均為2位數(shù)。這表明無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)的地方政府，追求高經(jīng)濟增長的沖動依然強烈，同時也表明這一時期里全國需要完成的定比絕對節(jié)能量比“十一五”期間更多，高達8億tce左右。

其次，“十二五”期間常規(guī)技術(shù)節(jié)能潛力的挖掘空間較“十一五”期間有所縮小、技術(shù)節(jié)能的難度加大?？偟膩砜?，“十二五”時期資源節(jié)約和減排面臨的形勢嚴峻，要實現(xiàn)既定的資源節(jié)約和減排目標(biāo)，需要建立綜合性保障體系，尤其需要針對重大資源節(jié)約和減排潛力之所在，采取行之有效的過硬措施。

國內(nèi)外實踐表明，電力需求側(cè)管理是一項一舉多得的措施，既可以節(jié)約電量和電力、減少污染物排放，還可以相應(yīng)地節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，具有多重資源節(jié)約、經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。測算表明：建成1 000萬kW的能效電廠，每年可相應(yīng)節(jié)電約1 700萬tce、節(jié)水1.22億m3、節(jié)地300萬m2、節(jié)約鋼材150萬t、節(jié)約水泥300萬t（鋼材、水泥節(jié)約還可相應(yīng)地節(jié)約鐵路、公路運力），可實現(xiàn)年節(jié)電效益300多億元，避免電力建設(shè)投資800億元，年減排二氧化碳約4 600萬t，同時還可以年減少二氧化硫、氮氧化物排放各10多萬t。

盡管“十一五”時期電力需求側(cè)管理工作取得了明顯進展和成效，但我國電力需求側(cè)管理資源潛力仍然巨大。研究結(jié)果表明：“十二五”期間我國電量節(jié)約潛力約為6 000億kWh。如果這一潛力能得到及時、有效和深入挖掘，對實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)的潛在貢獻率在20%左右。同時，我國幅員廣闊，氣候等自然條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致各地電網(wǎng)負荷特性差異很大。例如：廣東省日最高負荷一般出現(xiàn)在晚19：00左右，而云南、貴州等西部省份最高負荷要推遲1 h左右，錯峰潛力明顯。近年里，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活條件的不斷改善，夏季空調(diào)用電持續(xù)攀升，北京、上海等大城市的空調(diào)負荷已占當(dāng)?shù)仉娏ω摵傻?0%左右，電網(wǎng)短時間的尖峰負荷越來越大。這意味著我國削峰填谷、電力節(jié)約的潛力空間極大，“十二五”期間全國電力節(jié)約資源潛力估計約為2億kW。

2.4 合理控制能源消費總量的得力抓手

國家“十二五”規(guī)劃中，明確提出要合理控制能源消費總量。目前，國家能源主管部門正在研究制定能源消費總量控制目標(biāo)及地區(qū)分解落實方案，探索建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，對能源消費增長過快的地區(qū)及時實行預(yù)警調(diào)控。這意味著能源/電力敞量供應(yīng)、以需定供的時代將漸行漸遠，供需形勢將發(fā)生微妙而深刻的新變化。

能源消費總量控制的實質(zhì)是：國家試圖通過控制能源消費總量，促使地方政府和企業(yè)將經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量放在第一位，而將經(jīng)濟發(fā)展速度放在次要地位，合理調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。盡管“十二五”期間能源消費總量控制勢在必行，但由于控制能源消費總量基本等同于控制地方經(jīng)濟發(fā)展速度和企業(yè)的擴張規(guī)模，涉及中央和地方政府之間、地方政府之間、政府與企業(yè)之間的巨大博弈，同時考慮到地區(qū)之間發(fā)展的不平衡、以及能源消費統(tǒng)計、監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實，在我國堅定不移地走市場經(jīng)濟道路的形勢下，如何科學(xué)合理地實施能源消費總量控制，將是我們面臨的極大考驗。

在諸多品種的能源消費中，地區(qū)、企業(yè)的電力消費統(tǒng)計是最透明、最直觀、最具可信度的，因而電能利用的經(jīng)濟效率是具有較好的可比性的，而且電力消費可實現(xiàn)實時計量、實時監(jiān)測。同時，國家和地區(qū)電力消費總量與能源消費總量之間存在相對穩(wěn)定的比例關(guān)系，例如：2010年全國電力與能源消費總量之比為40.25%，因此在電力需求側(cè)管理工作中，通過建立電力需求側(cè)管理信息服務(wù)平臺、在用電企業(yè)主要用電節(jié)點和重要用電設(shè)備上安裝監(jiān)測儀表，可實現(xiàn)對地區(qū)及其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用電量、用電效率的實時采集、監(jiān)測、分析，從而為各地區(qū)和國家實施能源消費總量控制、實行能源消費預(yù)警調(diào)控提供有效的技術(shù)手段。故此，全面推行電力需求側(cè)管理，加快建設(shè)地區(qū)電力需求側(cè)管理信息服務(wù)平臺，可為政府部門破解能源消費總量控制難題提供急需的得力抓手。

3 結(jié)論

“十二五”時期將是我國進入經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的新時期，我國經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型將逐步加快步伐。電力需求側(cè)管理作為國家提出的諸多綠色發(fā)展重大舉措之一，必將在我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮其重要作用。鑒于我國電力需求側(cè)管理資源潛力巨大，全面推行電力需求側(cè)管理，深入挖掘電力需求側(cè)管理資源潛力，是我國加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的無悔選擇。