李 燕，孟令國

（紅河學院，云南蒙自 661100）

新建本科院校境外辦學探析
——以紅河學院為例

李 燕，孟令國

（紅河學院，云南蒙自 661100）

境外辦學是立足于國外，以國外學生為招生培養(yǎng)對象，在境外獨立辦學或與境外教育機構(gòu)合作辦學，實施學歷、學位或非學歷教育的國際化辦學。云南省紅河學院作為一所新建本科院校，在教育國際化發(fā)展過程中在全省的新建本科院校中率先開展和實施了境外合作辦學，并積累了一定的境外辦學的經(jīng)驗。

新建本科院校；境外辦學；探索

高等教育國際化儼然已成為世界高等教育發(fā)展的必然趨勢，其價值已在全世界范圍獲得廣泛的認同，世界各國政府和教育機構(gòu)基于不同的價值追求，也在不遺余力的推動著不同層面、不同形式的高等教育合作。同樣，在這個變動不居、機遇和挑戰(zhàn)共存的時代里，作為云南省的一所新建本科院校的紅河學院無一例外地把國際化確立為學校的發(fā)展戰(zhàn)略之一，行走著不同形式的國際化發(fā)展路徑，積極開展境外辦學項目，已成為經(jīng)教育部批準云南省到境外開展本科學歷教育的首批高校之一。

一、云南省高等教育國際化之境外辦學

（一）高等教育國際化與境外辦學的概念界定

高等教育國際化是一個歷史現(xiàn)象，由來已久，但在論及其內(nèi)涵時，不同研究者從不同的立場和角度對高等教育國際化進行了不同的界定。國內(nèi)學者徐繼寧總結(jié)了國內(nèi)對高等教育國際化的內(nèi)涵主要集中于三個方面：第一，認為高等教育國際化的發(fā)展背景應(yīng)該是國際范圍；第二，認為高等教育國際化的主要目的是傳播和借鑒國外先進的辦學方法、措施、途徑；第三，認為高等教育國際化的主要活動就是開展跨國的人才培養(yǎng)、科學研究及學生教師的國際交流等等〔1〕。同時，按照《云南省教育廳關(guān)于印發(fā)云南省高校國際化評估體系的通知》，高等教育國際化的內(nèi)涵主要包括四個方面：一是高校的改革發(fā)展應(yīng)放在國際大視野中來看待，避免僅從本國角度考慮；二是通過與國外高校合作，實現(xiàn)人才、信息、技術(shù)等方面的資源共享；三是本校的教學制度、科研制度、學位制度和管理制度都應(yīng)與國際通行的慣例接軌，實現(xiàn)“按世界各高校之通例”辦學；四是樹立國際型人才的培養(yǎng)目標。

綜上所述，我們認為高等教育國際化是在大的國際化背景下，在教育領(lǐng)域內(nèi)教學、科研和服務(wù)的跨國互動的過程，其核心目的是實現(xiàn)人才培養(yǎng)的國際視野和國際能力，其實施的方式主要有兩種形式：一種為中外合作辦學，一種為境外辦學。其中前者立足于國內(nèi)，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)本國經(jīng)濟建設(shè)急需的各類人材，學習先進辦學經(jīng)驗，是一種教育輸入型的合作辦學形式；而后者根據(jù)我國《高校境外辦學暫行管理辦法》〔2〕，是高等學校獨立或者與境外具有法人資格并且為所在國家（地區(qū)）政府認可的教育機構(gòu)及其他社會組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機構(gòu)或者采用其他形式開展教育教學活動，實施高等學歷教育、學位教育或者非學歷高等教育，是一種輸出型的教育國際化。

（二）云南省高等教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著國際化、全球化和區(qū)域化發(fā)展趨勢以及中國與東盟之間的全面合作，云南省政府基于本省的區(qū)位和文化優(yōu)勢制定了一系列極為重要的高等教育國際化發(fā)展的政策和措施，來支持本省的高等教育國際化發(fā)展。經(jīng)過政府和高校的共同努力，云南省高等教育國際化走上了快速發(fā)展的道路。

第一，國際化的辦學體制和政策不斷完善。2004年，云南省出臺了《云南省接收外國學生暫行管理辦法》，設(shè)立云南省政府獎學金，吸引和支持云南省周邊國家的學生到云南來留學，提高云南省的留學生規(guī)模；2006年，云南省委、省政府聯(lián)合頒布了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快推進高等院校實施“走出去”戰(zhàn)略，提高高等教育國際化水平的若干意見》；2008年，云南省教育廳、云南省人民政府外事辦公室、云南省公安廳、云南省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快云南教育國際化進程的實施意見》；到“把云南建設(shè)成為面向西南開放重要橋頭堡”戰(zhàn)略舉措，這些政策和措施為云南省高校實施“走出去”戰(zhàn)略，明確了方向、目標和任務(wù)。

第二，高校作為教育國際化的主體，其國際化辦學的主動性和積極性不斷增強，充分利用云南省的有利政策和歷史機遇，紛紛把高等教育國際化確立為學校發(fā)展的重要戰(zhàn)略定位，通過多種渠道擴大同國外高校的交流與合作，開展聯(lián)合辦學項目。如：云南農(nóng)業(yè)大學的“中荷”項目、云南大學的“中加”項目、云南財經(jīng)大學的“中美、中澳、中英”項目以及云南師范大學、云南民族大學、玉溪師范學院、紅河學院等院校的小語種專業(yè)人才培養(yǎng)項目都成為云南省高校中外合作辦學的良好典范。

第三，不同形式的來滇留學規(guī)模不斷擴大。2008年，來滇留學生總數(shù)為5 806人，比2007年增長16.18%〔3〕。2011年，來滇學習的各類留學生就達1.5萬人〔4〕。

第四，“走出去”辦學的高校不斷增多。2009年，云南省建設(shè)了兩個國家漢語國際化推廣中小學基地、五個漢語國際推廣中心、兩所孔子學院、兩個孔子學堂等一批漢語教育中心〔5〕。近兩年來，云南省高校加快了“走出去”的步伐，與東盟國家，特別是與有關(guān)國家的教育交流合作不斷加強。如：昆明理工大學在泰國設(shè)立漢語文化學院、在老撾開展碩士生培養(yǎng)項目，大理學院在柬埔寨開展了中文專業(yè)學歷教育項目，紅河學院在越南開展四個本科專業(yè)的境外辦學項目等。

（三）云南省高等教育國際化面臨的問題

云南省高等教育國際化發(fā)展取得了可喜的成績，但是隨著高等教育國際化的不斷推進，諸多問題也日漸顯現(xiàn)，在一定程度上制約著云南省高校國際化的縱深發(fā)展和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，高等教育國際化辦學經(jīng)費不足。在高等教育國際化發(fā)展過程，各個高校都面臨著辦學經(jīng)費的匱乏和投入的不足。簡單來說，師生的互派、科研經(jīng)費的支出以及境外辦學的前期基礎(chǔ)性的投入，這都需要大量的經(jīng)費作保障。單靠高校個體實在難以維持。

第二，制度還不夠完善。無論是輸入型還是輸出型的高等教育合作，必然關(guān)系到雙方合作的政策和制度框架，比如雙方的合作法律依據(jù)，留學生招生、管理和服務(wù)制度，學分和學位的互認體系，質(zhì)量的評估和監(jiān)控制度等。

第三，形式單一，整體的辦學質(zhì)量不高。從近年來云南省高?！白叱鋈ァ钡陌l(fā)展歷程來看，大部分的高校都把漢語言文化的培訓作為“走出去”發(fā)展的首要手段，并且“走出去”合作的大部分國家屬于東南亞諸國，這和云南省整體的國際化發(fā)展戰(zhàn)略定位有很大的關(guān)系。但真正意義的“走出去”辦學實屬不多。同時由于上述問題的存在，決定了云南省高“輸出型”的高等教育國際化的整體水平不高。

二、紅河學院的境外合作辦學

（一）紅河學院的境外合作辦學概況

紅河學院從升本伊始就確立了“立足紅河，面向社會，輻射東南亞、南亞的綜合性、國際化院?！钡霓k學目標，明確了培養(yǎng)具有國際視野和面向區(qū)域經(jīng)濟社會的應(yīng)用型人才的人才培養(yǎng)目標，并且以多樣的形式加強同周邊國家的教育合作，特別是同越南高校和科研機構(gòu)的合作。雙方在語言培訓、教師交流、學生教育和科研等方面開展了廣泛的交流與合作。2004年，紅河學院和越南老街省建立了“紅河-越南老街文體交流活動”“紅河流域社會發(fā)展國際論壇”的交流合作機制；2005年，分別在越南老街省和太原省成立“漢語中心”；2007年，與越南太原農(nóng)林大學和榮市大學建立了越南語專業(yè)1+3聯(lián)合項目。這些合作項目的開展和深化都為紅河學院在越南的合作辦學奠定了非常扎實的基礎(chǔ)。2009年，紅河學院正式提出并確定與越南太原大學合作，在其校區(qū)建立紅河學院分校，實施國際經(jīng)濟與貿(mào)易、財務(wù)管理、電氣工程及自動化和藝術(shù)設(shè)計四個本科專業(yè)的學歷教育，基本學制為五年，其中第一年進行漢語言的學習，后四年進行專業(yè)學習，成績合格且符合畢業(yè)條件的留學生可以頒發(fā)給中國的學歷證書。隨后，紅河學院向云南省教育廳和中國國家教育部提出在越南的境外辦學申請，2010年底，該境外辦學獲得了國家教育部的批準，同意紅河學院在越南的合作辦學，并提出了辦學的要求和注意事項。

在向教育部提出境外辦學申請期間，紅河學院和太原大學就雙方合作的四個專業(yè)進行了艱辛的、富有成效的交流與會談，確定了雙方職責與權(quán)力，修訂了四個專業(yè)人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌安排教師教學，完善教學設(shè)施，招生宣傳，駐外機構(gòu)的設(shè)置等具體合作事宜。2011年9月正式落成開班，首次招生72名學生，這標志著紅河學院在越南合作辦學的初步成功。境外合作辦學的啟動可進一步推動紅河學院與越南高校的全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的教育交流合作，提升紅河學院教育國際交流合作的水平，為促進云南教育國際化和“一家園三平臺”的建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻。

（二）宏觀背景與政策依據(jù)

知識經(jīng)濟的發(fā)展、信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)社會的進步加速了經(jīng)濟全球化的進程，國際政治多元化以及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展推動了多區(qū)域合作。以知識為邏輯起點，以教學、科研、服務(wù)社會為職能的高等教育，其國際化必然成為發(fā)展趨勢。面對高等教育國際化的發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)，各個國家、地區(qū)以及高校也相繼把國際化作為學校發(fā)展的重要戰(zhàn)略。前香港特首董建華在他2000年的施政報告中為了解決教育委員會的問題，聲稱“香港準備應(yīng)對全球經(jīng)濟競爭”“教育必須進行整體改革”，日本人明確提出要培養(yǎng)“站在全人類和全球性的立場，履行作為國際社會一員應(yīng)盡的職責”的日本人〔6〕。1993年,歐盟通過了在教育中引入“歐洲維度”的綠皮書，提出跨國教育的主要任務(wù)是：人員交流、教師培訓、外語教學、遠程教育、教學改革、信息交流、推廣歐洲學校的經(jīng)驗等〔7〕。美國高等教育領(lǐng)域的國際交流與合作更是空前活躍，讓學生接受“全方位的國際化教育”成為了全社會的共識。基于對經(jīng)濟全球化背景下推動高等教育“國際化”重要性的理解，1998年10月,聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的世界高等教育大會發(fā)表的《宣言》中提出了一個重要觀點：國際性是高等教育質(zhì)量的一個內(nèi)在組成部分〔8〕。

面對高等教育國際化的發(fā)展趨勢，1995年國家教育部制定了《中外合作辦學暫行條例》，明確地將中外合作辦學定位于“吸引外國高質(zhì)量的教育資源”“引進中國急需的國際先進的課程和教材”，學習、吸納先進國家的辦學經(jīng)驗，加強本國的教育質(zhì)量，不斷提升辦學水平。2003年，國家教育部又頒布了《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，把高等學校境外辦學納入規(guī)范化管理的軌道，以規(guī)范高等學校境外辦學活動，使高等學校境外辦學活動有章可循，鼓勵高等學校在更為廣泛的學科領(lǐng)域開展境外辦學活動。同時各個省份也紛紛根據(jù)國家高等教育國際化政策和本省區(qū)、經(jīng)濟、文化等方面的特點，制定了本省高等教育國家化的管理政策和制度。云南省位于中國西南，與老撾、緬甸、越南等國家交界，長久以來云南省就這些國家開展了經(jīng)濟、文化等方面的合作，形成了良好的歷史傳統(tǒng)和優(yōu)勢。新的歷史時期，中國同東盟諸國的全面合作和橋頭堡建設(shè)，都為云南省的經(jīng)濟、政治、文化和教育的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。云南省也積極抓住這一機遇，積極推動云南省經(jīng)濟、文化和教育等同東盟的合作，實施高校“走出去”國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

高等教育的國際化的發(fā)展趨勢，以及國家和地方為促進高等教育國際化發(fā)展而制定的政策和措施，都為云南省的高校實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，開展境外合作辦學奠定了重要的外部環(huán)境和政策支持。

（三）國際化的辦學理念

理念是對事物發(fā)展的一種觀念和期望，對人的行動起著指引和規(guī)范的作用。國際化的辦學理念是一所高校在教育國際化的背景下對其自身在人才培養(yǎng)、教學、科研等方面的理性認識和教育國際化發(fā)展的展望，是高校國際化實踐的先導。因此，高校的國際化首先應(yīng)樹立辦學理念的國際化，這也就要求高校本身具有國際化的發(fā)展視野、國際化的人才培養(yǎng)模式和實踐體系。

一般新建本科院校往往把主要精力放在學校升本后的外延發(fā)展上，對學校國際化發(fā)展，過于畏于學校所面臨的人、財、物缺乏的客觀現(xiàn)實而裹足不前。在這一點上，紅河學院的領(lǐng)導表現(xiàn)得更有戰(zhàn)略眼光。在學校的國際化發(fā)展上，學校全面深刻分析了學校發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，結(jié)合學校的區(qū)域和文化特點，提出了“地方性、民族性和國際化的特色發(fā)展”。同時把國際化發(fā)展戰(zhàn)略納入學校的戰(zhàn)略規(guī)劃當中，對學校的國際化發(fā)展目標、路徑選擇和措施保障等作了全面的安排和部署。在具體工作中只要遵循規(guī)劃確定的指導思想、具體原則和發(fā)展目標，從思想、組織、人力、物力、財力等方面入手創(chuàng)造條件，有層次、有重點地推進國際化。并在經(jīng)費安排、人才培養(yǎng)、辦學條件的提高等方面都給予大力的支持。

（四）合理的國際化發(fā)展區(qū)域定位

文化知識的傳播過程中，會產(chǎn)生一定障礙，而障礙的產(chǎn)生主要是源于知識源（知識供給方）與知識受體（知識需求方）之間的“空間距離”和“文化距離”。所謂空間距離是指知識供需雙方所處地理位置的遠近，而文化距離則是指知識供需雙方在文化方面的差異大小。一般認為，知識源與知識受體之間的空間距離和文化距離越大，知識轉(zhuǎn)移的難度越大〔9〕。地理位置相近，文化相通，在一定程度上縮小了空間和文化距離帶來的障礙，降低教育國際化活動的費用，增加了文化上的認同感。紅河學院位于祖國西南邊陲，和泰國、老撾東南亞國家毗鄰，與越南交界，歷史上形成的友好合作關(guān)系和文化上的淵源有利于高等教育的合作。正是基于這樣的認識，紅河學院把國際化教育合作的重心放在東南亞國家，尤其是和越南的高校和科研機構(gòu)的合作。因此，對越南高校和科研機構(gòu)的合作投入了更多的人力和物力。

（五）準確的合作切入點

當前，高等教育的國際化模式呈現(xiàn)多樣化，主要包括：一是海外分校，即一國的學校在另一國設(shè)立分校；二是合作辦學，即兩國高校聯(lián)合設(shè)立一所新型的學校；三是學分互認，即兩國高校相互提供學習的課程，一國高校學生的學分特許被另一國高校認可；四是師生互派，即兩國高?；ハ嗯山處熀蛯W生到對方進行教學、科研和學習交流；五是遠距離課程計劃等。其中，兩所高校合作辦學發(fā)展迅速，成為高等教育國際合作的重要形式。通過合作辦學，對發(fā)達國家而言，既可以獲得學費，增加收入，又可以將其文化價值觀和教育制度等向國外滲透；對發(fā)展中國家而言，合作辦學既能較快地了解、吸納和借鑒發(fā)達國家的辦學模式、課程設(shè)置、師資培訓等方面的經(jīng)驗教訓，又可節(jié)省派送大量學生出國所耗費的外匯，還便于對留學人員的教育和管理，以減少人才外流。

紅河學院和越南高校的合作進程中，開始也和國內(nèi)其他高校一樣，主要以漢語文化和科研合作為主，合作方式有語言文化培訓、國際課程學習、師生互派等。隨著合作雙方的理解逐步加深、共同利益的對焦，合作也逐漸走向深入。紅河學院與越南太原大學的合作既迎合了越南高等教育的需求，又培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的國際化人才，最終實現(xiàn)了雙方共同的利益追求。

三、結(jié)語

境外辦學在高等教育國際化過程中，更多是受經(jīng)濟利益的驅(qū)使和文化的輸出影響，受一個國家的經(jīng)濟、政治、文化和教育制度等方面的綜合制約。往往表現(xiàn)為發(fā)達國家向發(fā)展中國家的教育輸出。近年來，東盟的經(jīng)濟社會發(fā)展和中國與東盟之間的經(jīng)濟、政治和文化的聯(lián)系越發(fā)緊密，中國與東盟教育合作應(yīng)該充滿著廣泛的合作機遇。云南省順應(yīng)時代的發(fā)展，積極引導、支持本省高等教育國際化發(fā)展，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。紅河學院抓住這個歷史機遇，合理地確立了國際化區(qū)位定位和選擇，找到了準確的合作切入點，成功地與越南高校合作辦學，實現(xiàn)了開展境外學歷教育的突破，具有一定的示范意義。

〔1〕徐繼寧.90年代以來我國高等教育國際化研究綜述〔J〕.理工高教研究，2006，25（4）：1.

〔2〕教育部.2002年12月31日教育部令第15號：高等學校境外辦學暫行管理辦法〔EB/OL〕.（2002-12-31）〔2012-05-02〕. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_621/201001/81852.html.

〔3〕李慧勤.云南省與東南亞高等教育交流與合作研究〔J〕.教育研究，2010（2）：69-70.

〔4〕吳珊.來滇留學越南學生最積極〔EB/OL〕.（2011-09-10）〔2012-04-25〕.http：//news.163.com/11/0919/07/7EA1BN 2200014AEE.html.

〔5〕董輝.挑戰(zhàn)與應(yīng)對：走向國際化的香港高等教育〔J〕.西南科技大學學報，2008（2）：37.

〔6〕劉蘭平.日本高等教育國際化發(fā)展的回顧及展望〔J〕.高等教育研究，1998，19（5）：94.

〔7〕朱定秀.歐洲文化認同與歐洲高等教育一體化的互動〔J〕.高教探索，2009（6）：90.

〔8〕蔡克勇.高等教育的國際化、國家化、地方化、個性化〔J〕.中國高教研究，2001（10）：9.

〔9〕彭燦.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部知識轉(zhuǎn)移的障礙分析與對策〔J〕.科學學研究，2003（1）：107-111.

（責任編輯 袁登學）

Analysis on Running School Overseas by the Newly-Established University——Taking Honghe University for Example

LI Yan,MEN Lingguo
（Honghe University,Mengzi,Yunnan 661100,China）

Schools which are run overseas and recruit foreign students as target students,implement international education with degrees or non-diploma program,often in an independent way or cooperating with foreign educational institutions.Honghe University, a newly established university,is the first advanced educational institution to run school overseas in Yunnan province,and has gathered certain experience in the process of internationalization.

newly established university;running school overseas;exploration

H195

A

1672-2345（2012）08-0092-05

國家級特色專業(yè)“國際經(jīng)濟與貿(mào)易”建設(shè)基金資助項目（TS12468）

2012-05-07

李燕，講師，主要從事國際貿(mào)易與高等教育國際化研究.