孟 耀

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，遼寧 大連 116025)

公共服務(wù)均等化有助于公平分配，有助于縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距。在構(gòu)建和諧社會(huì)、踐行科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，公共服務(wù)均等化更加具有時(shí)代意義。我國(guó)公共服務(wù)存在嚴(yán)重的非均等問(wèn)題，主要表現(xiàn)是:農(nóng)村公共服務(wù)總量供給不足，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障比較薄弱，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給差別極大，農(nóng)村公共服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。解決公共服務(wù)非均等問(wèn)題，是我國(guó)“十二五”期間的重要任務(wù)。基本公共服務(wù)均等化，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。由于歷史的原因，我國(guó)公共服務(wù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均等化，特別是農(nóng)村公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)二元化特征長(zhǎng)期存在。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是進(jìn)一步改善民生、解決民生問(wèn)題的基本途徑。如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展中必須研究和解決的問(wèn)題。本文在分析我國(guó)公共服務(wù)均等化問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共服務(wù)均等化的政策建議。

一、研究綜述

公共服務(wù)是政府為行使職能所提供的為社會(huì)公眾所共同享有的，以滿足社會(huì)公共需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為目的的產(chǎn)品和服務(wù)。它包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化事業(yè)，以及公共交通、公用設(shè)施、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)安定等。這些公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供，是政府調(diào)控城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會(huì)成員之間的收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)穩(wěn)定有序的手段和機(jī)制。公共服務(wù)均等化，是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要圍繞公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)途徑以及區(qū)域公共服務(wù)均等化問(wèn)題進(jìn)行展開(kāi)。劉德吉認(rèn)為，公共服務(wù)均等化是分層次、分階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程，成熟的公共服務(wù)均等化狀態(tài)表現(xiàn)為不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、個(gè)人之間享受的基本公共服務(wù)水平一致，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)首先將工作重點(diǎn)定位于實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。［1］呂煒等認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化的含義是指具有相同公共需求的公民，可以享受到大致相同的服務(wù);具有相同特征的個(gè)體，應(yīng)當(dāng)享受到大致相當(dāng)?shù)姆?wù);各地區(qū)的基本公共服務(wù)提供總量不僅要依據(jù)各地區(qū)的實(shí)際人口數(shù)量，也要反映各地人口結(jié)構(gòu)特征等。［2］為了準(zhǔn)確衡量公共服務(wù)均等化的水平，陳昌盛等從公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估角度，對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、公共安全、環(huán)境保護(hù)和一般公共服務(wù)等八類公共服務(wù)，分別按投入、產(chǎn)出與效果設(shè)計(jì)了總共包含165個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系。［3］對(duì)于我國(guó)公共服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，許多學(xué)者從地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間進(jìn)行了研究，得出大體一致的結(jié)論，即公共服務(wù)在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間存在較明顯的不均等現(xiàn)象。解堊指出，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的巨大差異體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生資源、社會(huì)保障等多方面。［4］導(dǎo)致當(dāng)前城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等現(xiàn)狀的原因很多，其中主要的原因是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或者說(shuō)城鄉(xiāng)二元制度等。王謙認(rèn)為，可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)方面對(duì)其因素進(jìn)行分析，宏觀上主要是“一國(guó)兩制”的城鄉(xiāng)二元制度導(dǎo)致公共服務(wù)非均等，中觀上主要是財(cái)政體制導(dǎo)致了公共服務(wù)非均等，微觀上主要是自上而下的公共服務(wù)供給體制導(dǎo)致了公共服務(wù)非均等。［5］對(duì)于公共服務(wù)均等化的對(duì)策，很多學(xué)者也提出了有價(jià)值的建議。陳頌東主張通過(guò)中央和地方共享稅種及稅收分成的重新劃分和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動(dòng)中西部區(qū)域公共服務(wù)均等化。［6］夏鋒從城鄉(xiāng)“非均等化”的公共服務(wù)體制分析了城鄉(xiāng)差距的原因，并從公共服務(wù)體制建設(shè)上提出了縮小城鄉(xiāng)差距的建議。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)改變長(zhǎng)期存在的制約城鄉(xiāng)社會(huì)公平的二元公共服務(wù)供給體制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體制;增加中央和省市財(cái)政對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的責(zé)任。［7］

二、中國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距分析

城鄉(xiāng)不公平集中體現(xiàn)在居民享有社會(huì)公共服務(wù)的不平等和城鄉(xiāng)收入的差距方面。城鄉(xiāng)享受公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的差距是城鄉(xiāng)不公平的主要表現(xiàn)。同時(shí)，公共服務(wù)差距也加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不公平狀況。

1.城鄉(xiāng)文化教育投入差距

城市人口受教育機(jī)會(huì)多，農(nóng)村人口受教育機(jī)會(huì)少;城市人口平均受教育年限長(zhǎng)，農(nóng)村人口平均受教育時(shí)間短;城市具有高等教育學(xué)歷的人口比重大，農(nóng)村具有高等教育學(xué)歷的人口比重小。教育資源城鄉(xiāng)分配不均，農(nóng)村教師力量、學(xué)校設(shè)施、教育水平嚴(yán)重低于城市。從國(guó)家對(duì)中小學(xué)的投入看，雖然農(nóng)村中學(xué)生數(shù)量是城市的4倍，但只享受到國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的38%。當(dāng)前，許多重點(diǎn)高校中的農(nóng)村學(xué)生的比例較從前大大降低，城市生源的學(xué)生占的比例非常高，這也從一個(gè)方面說(shuō)明農(nóng)村學(xué)生受良好教育的機(jī)會(huì)在不斷減少。一般大城市都有大型圖書館，農(nóng)村則沒(méi)有。目前，農(nóng)村的中小學(xué)?？焖贉p少，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生在自家附近很難有學(xué)校上學(xué)，要到城市中去讀書受教育，否則就面臨失學(xué)的困境。

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入差距

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的基本條件。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重視城市交通、通信、環(huán)境工程和其他公共設(shè)施建設(shè)，忽視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是許多農(nóng)村交通困難，通信措施落后，環(huán)境污染嚴(yán)重，造成居民生活和生產(chǎn)上的困難。近年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善，一些農(nóng)村開(kāi)始有了四通八達(dá)的水泥道路和通信設(shè)施，但是，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還處于初始階段，還需要國(guó)家和政府進(jìn)一步投資建設(shè)，才能逐步滿足農(nóng)村居民對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需要。另外，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的維修管理存在很大差距。城市基礎(chǔ)設(shè)施一般有完備的管理體系，農(nóng)村則沒(méi)有相應(yīng)的管理體系，多數(shù)是只建設(shè)不維護(hù)管理，造成基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命短、質(zhì)量差，難以滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需要。

3.城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距

國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重視程度較低，造成農(nóng)村居民難以享受到和城市居民相當(dāng)?shù)墓册t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70%，但公共衛(wèi)生資源不足全國(guó)的30%。農(nóng)村每千人平均擁有不到1張病床，而城市的平均數(shù)字為3.5張病床;農(nóng)村每千人只擁有1名衛(wèi)生技術(shù)人員，城市則在5名以上。我國(guó)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村居民開(kāi)始享受到公共醫(yī)療保險(xiǎn)，但是，目前仍有4億農(nóng)民沒(méi)有醫(yī)療保障，即使是享有醫(yī)療保障的農(nóng)民，也存在著自負(fù)比例過(guò)高的問(wèn)題。

4.城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距

我國(guó)社會(huì)保障體系還處于建立和完善中，目前享受社會(huì)保障的人口主要集中在城市，農(nóng)村的養(yǎng)老主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)還沒(méi)有普及到農(nóng)村居民。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，努力將農(nóng)村居民納入社會(huì)保障體系中，但是，仍然有大批的農(nóng)村居民沒(méi)有納入社會(huì)保障體系中。而且，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低，國(guó)家投入不足，個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)少，在遇到重大疾病時(shí)，農(nóng)村居民的生活將受到極大的影響。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及社會(huì)救助等方面，城鄉(xiāng)差距還相當(dāng)大，農(nóng)村居民還不能像城市居民一樣可以享受到這些保險(xiǎn)，大多數(shù)還是依靠家庭保險(xiǎn)和土地的保障功能。此外，農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)比例為24∶1，城鄉(xiāng)差距較大。

三、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距形成的原因

造成城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的原因很多，概括起來(lái)，主要原因是不公平的公共服務(wù)投入制度。

1.政府對(duì)城鄉(xiāng)公共投入體制的缺陷，造成城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化

財(cái)政支出主要用于城市建設(shè)，政府在城市投入的資源過(guò)多，而在農(nóng)村投入的資源過(guò)少，使農(nóng)村的公共服務(wù)需求得不到滿足。從財(cái)政投入上看，政府用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。1978年，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重為4.52%，2003年下降到2.14%。2005年，國(guó)家公共財(cái)政支出3.16萬(wàn)億元，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出，只占到整個(gè)財(cái)政總支出的8%，并且由于對(duì)農(nóng)村水利、公路的支持資金都包含在內(nèi)，真正用于農(nóng)民的財(cái)政支出不到4%。［8］政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的投入，比城市更少。農(nóng)村不僅得不到基本的公共服務(wù)，而且許多供給的公共產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力。政府重視城市公共服務(wù)投資，輕視農(nóng)村公共服務(wù)投資，是造成城鄉(xiāng)公共投入不均的基本原因。例如，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村的道路多數(shù)是農(nóng)村居民自籌資金修建的，道路質(zhì)量差、路程短，農(nóng)民出行不方便。新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始后，政府才加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，迅速地改變了農(nóng)村地區(qū)道路設(shè)施落后的局面，使農(nóng)村公共服務(wù)有了明顯的改善。

2.城鄉(xiāng)教育投入不均，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育差距

教育投入不足是主要的問(wèn)題。2007年，我國(guó)公共教育支出占GDP的比重已經(jīng)提高到3.32%，但與國(guó)際水平相比仍然偏低。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)，我國(guó)公共教育支出不僅仍然低于高收入、中等收入國(guó)家，而且低于世界平均水平。教育資源向城市傾斜是我國(guó)城鄉(xiāng)教育投入差距的主要原因。城鄉(xiāng)教育投入差距過(guò)大，造成城鄉(xiāng)教育差距。在城市，由于政府財(cái)政投入力度大，不僅教育基礎(chǔ)設(shè)施條件好，而且?guī)熧Y條件好，具有高等教育學(xué)歷的教師資源豐富，因此城市居民接受良好教育的機(jī)會(huì)多。相反，農(nóng)村居民的師生配備、生均經(jīng)費(fèi)、升學(xué)率等與城市相差甚遠(yuǎn)。［9－10］

對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村教育人才的流失嚴(yán)重。具有高等教育學(xué)歷的師資流向城市，農(nóng)村師資力量薄弱，導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)和條件不平等。有些農(nóng)村學(xué)校缺水缺電，教室簡(jiǎn)陋甚至存在大量危房。有些地方的農(nóng)村教師學(xué)歷只達(dá)到中?；蚋咧?，大專和本科文化程度的教師很少。在教師工資待遇上，城市教師的工資由上級(jí)財(cái)政解決，農(nóng)村教師的工資在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)由本級(jí)財(cái)政解決，拖欠工資的現(xiàn)象十分嚴(yán)重?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)一由縣級(jí)以上財(cái)政支付，改變了原來(lái)的支付方式，改善了農(nóng)村教師的待遇，但是農(nóng)村基礎(chǔ)條件差的問(wèn)題仍然普遍存在。

3.城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的差異

在計(jì)劃體制的醫(yī)療制度下，長(zhǎng)期以來(lái)，城市居民享受公共醫(yī)療服務(wù)，而農(nóng)村居民則不能享受公共醫(yī)療服務(wù)，僅有的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在著衛(wèi)生條件差、醫(yī)療費(fèi)用高等問(wèn)題，多數(shù)農(nóng)民看不起病，農(nóng)民得病后硬撐或者放棄治療的現(xiàn)象很普遍。農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生缺乏保障，農(nóng)民因病導(dǎo)致貧困甚至背上大量債務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在很大程度上緩解了農(nóng)民就醫(yī)難、看不起病的矛盾，給農(nóng)民帶來(lái)了很大的實(shí)惠，但是，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均衡，投入不均衡，使城鄉(xiāng)居民公共醫(yī)療服務(wù)存在巨大差距。醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，超出了農(nóng)民的純收入所能承擔(dān)的水平。

4.社會(huì)保障制度不完善，農(nóng)村居民社會(huì)保障制度建設(shè)緩慢

我國(guó)社會(huì)保障在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)只面向城市居民，城市居民享受醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村居民則不能享受到這些社會(huì)保障，導(dǎo)致農(nóng)民只能依靠家庭養(yǎng)老，自己解決養(yǎng)老問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)這種狀況正在改變，國(guó)家積極推行覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但還存在諸如保險(xiǎn)支付率低、養(yǎng)老金數(shù)額少等問(wèn)題。

四、結(jié)論與政策建議

我國(guó)公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和提高民生水平的基礎(chǔ)和條件。解決公共服務(wù)非均等問(wèn)題的途徑，主要是建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，徹底改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。

1.統(tǒng)一公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)公共服務(wù)均等化還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有針對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)而建立的供給標(biāo)準(zhǔn)，以及與這些標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的客觀因素評(píng)估法。一些標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，大部分政策只說(shuō)明按照當(dāng)?shù)氐那闆r考慮，沒(méi)有給出最低標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)公共服務(wù)的人均占有標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有制定出來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)制定工作還比較滯后，標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，有些標(biāo)準(zhǔn)老化。因此，需要加快制定公共服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使各個(gè)地區(qū)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下提供公共服務(wù)，并進(jìn)行相應(yīng)的考核，促進(jìn)地方政府努力向居民提供標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)。

2.推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立和完善公共財(cái)政制度

我國(guó)原有的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理制度存在嚴(yán)重的缺陷。在“分稅制”實(shí)行以后，對(duì)中央和地方之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行了劃分，但省以下的分稅制改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分模式存在嚴(yán)重的背離，縣級(jí)財(cái)政擔(dān)負(fù)的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，財(cái)權(quán)過(guò)小，事權(quán)過(guò)多，責(zé)任和能力不能合理搭配，造成縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政無(wú)能力為農(nóng)民提供其所需的公共服務(wù)。為此，需要進(jìn)一步合理劃分各級(jí)政府的職能，加大財(cái)力向基層傾斜的力度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)級(jí)政府提供公共服務(wù)能力。規(guī)范地方轉(zhuǎn)移支付制度，如果下級(jí)政府缺乏轉(zhuǎn)移支付能力，應(yīng)由上一級(jí)財(cái)政進(jìn)行專門性的一般性轉(zhuǎn)移支付。要建立省級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)基層政府轉(zhuǎn)移支付的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是專項(xiàng)支付和補(bǔ)助，使公共服務(wù)資金一步到位。中央和地方財(cái)政給基層的轉(zhuǎn)移支付、公務(wù)員工資、教師工資以及對(duì)農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)助都由省級(jí)政府一次撥付到位。繼續(xù)推進(jìn)“縣財(cái)省管”的試點(diǎn)與改革，逐步把目前的鄉(xiāng)、縣、市、省、中央五級(jí)財(cái)政管理制度轉(zhuǎn)化為中央、省、縣三級(jí)財(cái)政管理制度，提高管理效率。

3.完善農(nóng)村義務(wù)教育制度，保證農(nóng)村義務(wù)教育投入

目前要繼續(xù)推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度改革，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入縣以上財(cái)政保障的范圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)免費(fèi)教育的目標(biāo)。提高農(nóng)村教育設(shè)施投入，逐步改善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件，確保農(nóng)村學(xué)校教師工資由縣以上財(cái)政提供。實(shí)行城鄉(xiāng)中小學(xué)校教師輪換制度，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的差距。因此，從現(xiàn)在到2020年，要把義務(wù)教育的投入重心放在農(nóng)村不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)部分城鄉(xiāng)的義務(wù)教育辦學(xué)條件與師資條件(數(shù)量、質(zhì)量)大體相等。要采取傾斜投入的手段，更快地提高農(nóng)村初中與小學(xué)辦學(xué)條件與師資條件，到2015年或者2020年，使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育的辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)設(shè)備、教師合格率(小學(xué)?？萍皩？埔陨蠈W(xué)歷教師、初中本科及本科以上學(xué)歷教師)均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

4.完善社會(huì)保障體制，完善農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活補(bǔ)助等制度

目前推行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度已經(jīng)起到了積極的作用，大批患病的農(nóng)民不再像以前那樣因付不起醫(yī)療費(fèi)而拒絕治療或擔(dān)負(fù)沉重債務(wù)。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大新型合作醫(yī)療的覆蓋面，建立醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。針對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療中存在的問(wèn)題，例如報(bào)銷比例小、門檻費(fèi)高等，逐步提高農(nóng)民大病醫(yī)療的報(bào)銷比例，降低或取消門檻費(fèi)。進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生投入，保證投入幅度不低于財(cái)政經(jīng)常性支出的幅度。擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，積極幫助那些收入低的農(nóng)民參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，徹底轉(zhuǎn)變自我養(yǎng)老模式。政府加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平和支付能力。農(nóng)村最低生活保障制度是滿足需求中的最基本的公共服務(wù)制度，是農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼要求，因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡快制定出農(nóng)村最低生活保障細(xì)則，確保生活困難的農(nóng)村居民滿足基本的生存需要。在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有利于化解城鄉(xiāng)矛盾，有利于解決農(nóng)村中存在的各種問(wèn)題，例如貧困問(wèn)題。農(nóng)村中的貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，有些是因病致貧，有些是缺乏勞動(dòng)能力，有些是其他天災(zāi)人禍，所有這些貧困人口都需要政府提供基本的生活資料。特別是因遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致的貧困，更需要政府提供援助進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，以幫助其度過(guò)困難時(shí)期，并積極組織他們生產(chǎn)自救，維持困難農(nóng)民的基本生活。

概言之，建立我國(guó)公平的覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)制度，是實(shí)行公共服務(wù)均等化的基本途徑。但是，由于我國(guó)城鄉(xiāng)差距大，人口眾多，以及東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建立科學(xué)的公平的公共服務(wù)制度將存在各種需要解決的困難。當(dāng)前需要做的是不斷完善我國(guó)的公共服務(wù)制度，使我國(guó)公共服務(wù)供給符合解決民生問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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