韓 楊

低碳經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有著良好的發(fā)展前景。作為一種清潔能源行業(yè)，風(fēng)能發(fā)電能夠摒棄原材料限制，并能夠從根本上減少對(duì)環(huán)境帶來的污染，改善單純依靠常規(guī)能源給環(huán)境帶來的巨大壓力，同時(shí)還能美化建設(shè)風(fēng)電廠地區(qū)的景觀，改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，符合我國(guó)目前所提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。然而，當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電成本較高，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，對(duì)風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行成本控制，對(duì)于其提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，又好又快的發(fā)展以及能源結(jié)構(gòu)的改善都有著較為現(xiàn)實(shí)的意義。

一、成本控制的原則、程序和方法

（一）成本控制的原則

風(fēng)電企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)電的成本控制中，應(yīng)遵循以下四個(gè)方面的原則：一是可控。對(duì)于風(fēng)電的成本控制，應(yīng)以直接能夠控制的成本為主，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)中掌控性能較弱的因素不要過分在意，否則會(huì)得不到實(shí)際希望得到效果，收益降低。二是及時(shí)。風(fēng)電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中，要不斷細(xì)化生產(chǎn)工序，嚴(yán)格生產(chǎn)程序，針對(duì)生產(chǎn)中所出現(xiàn)的成本差異要及時(shí)分析和評(píng)估，以找出影響成本降低的不利因素；同時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)的不利因素，要及時(shí)采取相關(guān)措施進(jìn)行科學(xué)改進(jìn)，進(jìn)而做到糾正偏差、減少損失。三是全面。風(fēng)電企業(yè)的成本控制，要涉及到生產(chǎn)的每一個(gè)階段，每一個(gè)程序，每一個(gè)環(huán)節(jié)；同時(shí)，還要遍及到企業(yè)的每一個(gè)部門，每一位員工。只有做到了全程監(jiān)督、全員考核，才能做到科學(xué)的成本控制，有利于企業(yè)效益的提升。四是成本效益。風(fēng)電企業(yè)成本控制的目的是為了提高其經(jīng)營(yíng)效益，因此，成本控制的所有手段都要關(guān)注到效益是否得到提升。因此，在進(jìn)行成本控制時(shí)，采取控制措施所產(chǎn)生的費(fèi)用不能高于由此而帶來的效益。

（二）成本控制的程序

傳統(tǒng)的成本控制是一種全程、全員的控制方式，包括事前、事中、事后控制三個(gè)階段。而現(xiàn)代成本控制的程序可涉及預(yù)測(cè)——決策——預(yù)算——監(jiān)控——核算——分析。

（三）成本控制的手段

在風(fēng)電企業(yè)的成本控制中，為了切實(shí)符合戰(zhàn)略目標(biāo)，就要適宜合適的方法進(jìn)行控制，而成本方法的采用要基于成本的開支、定額等，相關(guān)手段較多，如程序控制、跟蹤控制、前饋控制以及最優(yōu)控制等。

二、我國(guó)風(fēng)電企業(yè)成本構(gòu)成因素分析

風(fēng)力發(fā)電企業(yè)成本向來是人們所關(guān)注的焦點(diǎn)。在實(shí)踐中，人們對(duì)于多種發(fā)電形式進(jìn)行選擇或利用時(shí)，多數(shù)情況下比較的是它們成本的高低。對(duì)于風(fēng)力發(fā)電而言，詳細(xì)研究其影響因素，找到并全面、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)影響風(fēng)電成本的因素，有的放矢的進(jìn)行優(yōu)化，以降低發(fā)電成本，這對(duì)于我國(guó)風(fēng)電發(fā)展有著較為現(xiàn)實(shí)的意義。如我們所知，風(fēng)力發(fā)電是通過利用自然界的風(fēng)力資源而進(jìn)行的發(fā)電，亦即在生產(chǎn)中，它是將風(fēng)能→機(jī)械能→電能的一種轉(zhuǎn)換形式。實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的成本受較多因素影響，如風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)資源概況、工程建設(shè)成本、維修支出以及相關(guān)政策優(yōu)惠等等。

（一）工程建設(shè)成本

工程建設(shè)成本對(duì)于風(fēng)電成本有著直接的影響。工程建設(shè)中，風(fēng)機(jī)設(shè)備及基礎(chǔ)投資達(dá)到80%以上，工程建設(shè)成本貫穿于整個(gè)項(xiàng)目周期，影響成本結(jié)構(gòu)、影響設(shè)備未來的運(yùn)行狀況、影響設(shè)備后續(xù)的維護(hù)維修成本。筆者認(rèn)為，風(fēng)機(jī)造價(jià)是影響工程建設(shè)的主要因素，設(shè)備本身的技術(shù)發(fā)展與市場(chǎng)成本的變化是風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的最重要的戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)之一，關(guān)系到未來的核心成本競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）維修支出

在實(shí)際生產(chǎn)中，由于自然環(huán)境及風(fēng)機(jī)質(zhì)量等因素的影響，風(fēng)機(jī)會(huì)因?yàn)樾阅芄收线M(jìn)行維修，而維修所產(chǎn)生的費(fèi)用也會(huì)對(duì)成本產(chǎn)生影響。當(dāng)前風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)的市場(chǎng)較小，修理用備品備件受廠家控制因素較大。筆者認(rèn)為，風(fēng)電項(xiàng)目建成投運(yùn)后，除了財(cái)務(wù)資金運(yùn)作與風(fēng)險(xiǎn)管理外，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作都應(yīng)圍繞設(shè)備進(jìn)行，通過專業(yè)的風(fēng)電生產(chǎn)管理技術(shù)應(yīng)用，通過合理的生產(chǎn)組織、優(yōu)化運(yùn)行、維護(hù)與檢修管理方式，充分運(yùn)用市場(chǎng)資源，合理減低維修與配件采購(gòu)成本。設(shè)備管理不僅是降本增效，更是增強(qiáng)風(fēng)場(chǎng)運(yùn)行的安全性和最終效益性的關(guān)鍵。

（三）固定支出

風(fēng)電場(chǎng)定期維護(hù)以及人力成本共同構(gòu)成固定支出。通常情況下，風(fēng)電場(chǎng)壽命越長(zhǎng)，固定支出越多，兩者成正比例關(guān)系。

（四）稅收成本

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于風(fēng)電企業(yè)所實(shí)行的稅收政策層面主要包含企業(yè)增值稅、銷售稅金附加和企業(yè)所得稅。

（五）利息成本

根據(jù)筆者前期調(diào)查顯示，我國(guó)已建風(fēng)電廠的建設(shè)資金基本是少量來自自有資金，約有75%來自貸款，這就會(huì)產(chǎn)生較為可觀的利息費(fèi)用。通過國(guó)家降低利息稅進(jìn)行調(diào)控，所減少的費(fèi)用也是杯水車薪。同時(shí)利率越高，所產(chǎn)生利息成本會(huì)越大。沉重的利息成本，反過來會(huì)影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（六）風(fēng)電場(chǎng)壽命期限

風(fēng)電場(chǎng)壽命期限即是指風(fēng)電場(chǎng)能夠運(yùn)營(yíng)的年限。風(fēng)電場(chǎng)的工程建設(shè)往往會(huì)產(chǎn)生較為穩(wěn)定的費(fèi)用，而這個(gè)建設(shè)費(fèi)用會(huì)隨著風(fēng)電場(chǎng)使用年限的增加，其工程建設(shè)成本會(huì)逐漸降低，同時(shí)，風(fēng)電成本也會(huì)降低。

（七）政府補(bǔ)貼

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，有利于降低環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。然而，由于我國(guó)起步比較晚，相關(guān)研究和生產(chǎn)實(shí)踐都還不成熟，還經(jīng)常遇到資金、技術(shù)、收益等諸多問題的困擾。因而，需要國(guó)家政府出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策給予補(bǔ)貼。而這個(gè)補(bǔ)貼對(duì)于風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展起著較為重要的作用，同時(shí)，它也影響到風(fēng)電的成本。

此外，在我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)現(xiàn)有布局和建設(shè)中，還存在風(fēng)電和電網(wǎng)建設(shè)不配套、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致部分風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)資源不能得到很好利用，這就是所謂的棄風(fēng)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)的整體收益不但會(huì)有影響，同時(shí)也提高了整體風(fēng)力發(fā)電的成本。舉例來說，占全國(guó)風(fēng)力資源1/3的內(nèi)蒙，古在2010年的風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到372萬千瓦，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，機(jī)組會(huì)隨時(shí)收到電網(wǎng)的指令而進(jìn)行關(guān)機(jī)。這就是因?yàn)樯暇W(wǎng)難才出現(xiàn)了這種狀況，因而也成了影響我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的一大瓶頸。

三、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)成本控制策略研究

發(fā)電成本與上網(wǎng)電價(jià)呈一種正相關(guān)的關(guān)系。真如我們所知，若風(fēng)力發(fā)電成本變大，勢(shì)必要導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)的提高，這種結(jié)果又會(huì)對(duì)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展形成障礙。因而，針對(duì)上述矛盾，要充分調(diào)動(dòng)各方力量，通過國(guó)家政策、融資、經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及市場(chǎng)等多方面聯(lián)合入手，以確保協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）籌建階段的成本控制策略

1.企業(yè)廠址的選擇

風(fēng)能的成本和效益高低與當(dāng)?shù)仫L(fēng)資源的豐富與否有著直接關(guān)系，因而，風(fēng)電企業(yè)在對(duì)廠址進(jìn)行選擇時(shí)，往往要著重考慮、綜合評(píng)估某個(gè)地區(qū)的地理位置以及風(fēng)資源分布狀況。

控制風(fēng)電成本的首要條件就是要做好風(fēng)電場(chǎng)的廠址選擇。在我國(guó)，陸地（主要集中于東北、華北以及西北等地區(qū)）、沿海等地區(qū)有著較為豐富的風(fēng)資源。各地區(qū)風(fēng)能功率密度以及有效利用時(shí)數(shù)均不同。因此，在進(jìn)行選擇廠址時(shí)要利用已經(jīng)掌握的各種資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)行各種影響因素分析，在此基礎(chǔ)上再結(jié)合前期評(píng)價(jià)模型及可行性分析模型，決定在此處選址建廠與否。

2.風(fēng)機(jī)供應(yīng)商的選擇

就當(dāng)前而言，風(fēng)機(jī)的造價(jià)在很大程度上直接影響了風(fēng)電的成本。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，由于技術(shù)相對(duì)落后，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組的生產(chǎn)還是以國(guó)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)為主，大量通過進(jìn)口的風(fēng)機(jī)，加之高額的進(jìn)口關(guān)稅，勢(shì)必使國(guó)內(nèi)進(jìn)口風(fēng)機(jī)的造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外的價(jià)格，盡管在政策上有時(shí)會(huì)予以優(yōu)惠（如關(guān)稅的降低等），但這終究不能解決實(shí)質(zhì)性的問題。要改變這一現(xiàn)狀的最有效、最根本的途徑就是國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)，從而控制生產(chǎn)成本最低化。作為一種技術(shù)密集型產(chǎn)品，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)廠商也基本形成了三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)已經(jīng)具備風(fēng)機(jī)大規(guī)模生產(chǎn)的能力（如金風(fēng)科技、浙江運(yùn)達(dá)、華銳風(fēng)電等）；第二、三梯隊(duì)已能夠生產(chǎn)兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)（如上海電氣、東方電氣、遠(yuǎn)景能源等），不過其前提是技術(shù)引進(jìn)和聯(lián)合設(shè)計(jì)。下一步，我國(guó)對(duì)于風(fēng)電機(jī)組的需求會(huì)更加凸顯，隨著國(guó)家相關(guān)政策的支持，生產(chǎn)技術(shù)的逐步完善以及需求量的增多，也給我國(guó)風(fēng)電機(jī)組廠商帶來前所未有的機(jī)遇。國(guó)內(nèi)廠商在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，會(huì)繼續(xù)充分利用現(xiàn)有政策和條件，積極引進(jìn)投資，加大自主創(chuàng)新；通過降低成本、提升性能，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化，進(jìn)而占領(lǐng)在全球的生產(chǎn)份額。

3.拓展融資渠道，實(shí)行投資多元化

由于風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的特殊性，決定了風(fēng)電項(xiàng)目初始投資大、運(yùn)行成本低的需求。這就說明對(duì)于該項(xiàng)目的投資，需要有較長(zhǎng)的回收期，同時(shí)還會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。因而，成本問題則顯得尤為重要，顯然，融資問題也是我國(guó)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)亟待解決的關(guān)鍵問題。根據(jù)筆者前期調(diào)查顯示，我國(guó)已建風(fēng)電廠的建設(shè)資金基本是少量來自自有資金，大部分來自貸款，這就會(huì)產(chǎn)生較為可觀的利息費(fèi)用。通過國(guó)家降低利息稅進(jìn)行調(diào)控，所減少的費(fèi)用也是杯水車薪。同時(shí)，隨著全球科技的不斷提高和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展，優(yōu)化融資模式（如BOT模式，PPP模式以及ABS模式等），拓展融資渠道，以實(shí)行投資多元化，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展顯得尤為重要。

（二）生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段成本控制策略

該階段的成本控制可利用先進(jìn)技術(shù)、政府支持政策以及其他配套政策來共同實(shí)現(xiàn)。

1.學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新

據(jù)我們所知，我國(guó)近30余年的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，風(fēng)電成本已有的大幅下降，其根本原因就是對(duì)于新技術(shù)的應(yīng)用以及自主研發(fā)能力的提升。例如可以通過加大風(fēng)力發(fā)電機(jī)的功率、增加塔架高度、高科技玻璃纖維的應(yīng)用等降低生產(chǎn)成本；此外，還可以采用先進(jìn)的多元智能控制系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)等，通過風(fēng)能的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，以提升生產(chǎn)效益，增加企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.儲(chǔ)備專業(yè)人才，滿足發(fā)展需求

多年以來，在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，我國(guó)出現(xiàn)相關(guān)專業(yè)人員短缺的現(xiàn)象，如基礎(chǔ)研發(fā)人員、維修人員以及專業(yè)管理人員的匱乏，尤其是復(fù)合型人才極度短缺，這種現(xiàn)象很難應(yīng)對(duì)和滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。這種結(jié)果的出現(xiàn)源自我國(guó)沒有專門對(duì)相關(guān)專業(yè)開展系統(tǒng)培養(yǎng)和規(guī)?；嘤?xùn)等。就我國(guó)當(dāng)前相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)來看，只有少數(shù)幾所院校做風(fēng)能相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)工作，且每年的招生名額數(shù)量有限，根本不能滿足市場(chǎng)的需求。因此，若想保持我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家要做好人才發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，做好大型風(fēng)電場(chǎng)安全并網(wǎng)技術(shù)人才、標(biāo)準(zhǔn)化和安全認(rèn)證人才以及其他工程科技人才的儲(chǔ)備工作。

3.爭(zhēng)取政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

如前文所述，風(fēng)機(jī)的造價(jià)在很大程度上直接影響了風(fēng)電的成本。然而，該因素能夠影響的成本下降幅度也是有限。作為關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種低碳經(jīng)濟(jì)，注定其較之于常規(guī)能源有較高的成本。因而，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策予以扶持。根據(jù)前期政府政策對(duì)風(fēng)電市場(chǎng)的干預(yù)和調(diào)節(jié)結(jié)果來看，如《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》、《可再生能源法》的出臺(tái)，均已取得良好的效果，能夠認(rèn)定政府政策在我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中具有特別關(guān)鍵的導(dǎo)向作用。下一步，國(guó)家政府要再接再厲，認(rèn)清形勢(shì)，分析局勢(shì)，以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，健全制度，完善政策，拓展融資，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的政府財(cái)政支持體系，促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)筆者從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取政策扶持應(yīng)著重以下幾個(gè)方面：一是提升國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的市場(chǎng)份額，通過不同激勵(lì)政策引導(dǎo)生產(chǎn)廠商改進(jìn)技術(shù)，拓展渠道，提升生產(chǎn)效率和風(fēng)機(jī)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)的成本控制；二是長(zhǎng)期保持風(fēng)電企業(yè)的稅收和利率優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各方對(duì)風(fēng)電行業(yè)的投資；三是科學(xué)制定風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高風(fēng)電企業(yè)的銷售收入；四是根據(jù)國(guó)家承擔(dān)能力，對(duì)風(fēng)電企業(yè)適當(dāng)提高補(bǔ)貼力度。

4.建立消費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展

科學(xué)合理的建立風(fēng)電消費(fèi)機(jī)制，是促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。下一步，隨著全球科學(xué)技術(shù)的快速提升和文化多元化的不斷發(fā)展，各國(guó)將繼續(xù)不斷增強(qiáng)自我科研實(shí)力，通過深化改革，逐漸促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；當(dāng)然，其前提是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化政策機(jī)制的建立和完善。當(dāng)前，我國(guó)各地的電力公司負(fù)責(zé)收購(gòu)風(fēng)電場(chǎng)所發(fā)出的風(fēng)電，當(dāng)然，高于平均上網(wǎng)電價(jià)的部分也由電力公司進(jìn)行消化，這種消化有時(shí)會(huì)集中于某一小部分進(jìn)行分?jǐn)?，有時(shí)即使在虧損狀況下也必須運(yùn)營(yíng)。針對(duì)這種現(xiàn)象，風(fēng)電市場(chǎng)沒有合適的消費(fèi)者，因而也就不能正常建立合理的市場(chǎng)機(jī)制。這種情況下，即使政府和電力公司能夠以補(bǔ)貼的形式解決現(xiàn)存的高于平均上網(wǎng)電價(jià)的部分，但是，隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，這種補(bǔ)貼恐怕會(huì)是難以再得到繼續(xù)，因而風(fēng)電企業(yè)也就失去了“應(yīng)有的補(bǔ)貼”。因此，建立科學(xué)的消費(fèi)機(jī)制，才是促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒖沙掷m(xù)發(fā)展的良好方式。

四、結(jié)語

風(fēng)力發(fā)電企業(yè)成本控制問題是當(dāng)前全球相關(guān)學(xué)者、專家以及生產(chǎn)人員爭(zhēng)向關(guān)注、鉆研的問題。成本控制是一種全方位的、持續(xù)改善的動(dòng)態(tài)過程，其關(guān)鍵在于能夠從風(fēng)電整體出發(fā)，通過定性和定量分析相結(jié)合，全面、科學(xué)、合理的控制成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的提升；同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，進(jìn)而通過合理的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的自我創(chuàng)造，促進(jìn)風(fēng)電企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。誠(chéng)然，風(fēng)電企業(yè)的成本控制所涉及的因素比較多，也相對(duì)較為復(fù)雜，這就需要相關(guān)專業(yè)人員，無論是在技術(shù)層面，還是在政策層面等，繼續(xù)進(jìn)一步細(xì)化和系統(tǒng)研究，為促進(jìn)我國(guó)的可再生能源建設(shè)繼續(xù)添磚加瓦。

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