李春枚

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中的重點(diǎn)，對(duì)確保單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，貫徹執(zhí)行國家財(cái)政紀(jì)律有著至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制從最早的報(bào)賬式、核算式、預(yù)算式管理，到雙重式管理，經(jīng)歷了四次變革。特別是在農(nóng)村稅賦改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能也發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的內(nèi)容也越來越科學(xué)化、精細(xì)化。本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題作簡要的分析，有針對(duì)性地提出財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.財(cái)務(wù)管理觀念落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平低的根本原因是財(cái)務(wù)管理觀念落后，沒形成以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的理財(cái)觀念，使單位的財(cái)務(wù)管理無法同市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相適應(yīng)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差，在面臨外部環(huán)境的變化時(shí)應(yīng)對(duì)能力較弱，對(duì)自己產(chǎn)生不利影響。

2.預(yù)算管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的預(yù)算編制缺乏合理性、全面性，編制的方法比較老舊。預(yù)算編制沒有對(duì)以往的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的分析，也無法對(duì)未來的情況作出科學(xué)的預(yù)測，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制僅是對(duì)以往數(shù)據(jù)的簡單統(tǒng)計(jì)，可操作性差，直接影響到預(yù)算執(zhí)行的效果。大部分單位只是重視財(cái)政撥款，而忽視財(cái)政支出的管理，弱化了對(duì)預(yù)算的監(jiān)控，致使財(cái)政預(yù)算管理如同虛設(shè)。

3.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)大都存有內(nèi)部控制意識(shí)弱化的問題，這就降低了對(duì)財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵處的控制，致使一些單位頻頻出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息失真、資產(chǎn)管理缺位的現(xiàn)象。有些單位還未健全內(nèi)部控制機(jī)制，單位領(lǐng)導(dǎo)存在對(duì)財(cái)務(wù)管理工作干涉的現(xiàn)象。

4.監(jiān)督體系不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作較為落后，沒有建立起全面的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一些單位缺乏對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是簡單的記賬活動(dòng)，降低了財(cái)務(wù)管理的約束和監(jiān)督能力。有些單位甚至沒有單獨(dú)的審計(jì)部門，或?qū)徲?jì)與財(cái)務(wù)合為一體，很難發(fā)揮出審計(jì)的作用來。

5.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：專業(yè)素質(zhì)不高，很多財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)化的學(xué)習(xí)，甚至沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員臨時(shí)聘用人員較多，導(dǎo)致穩(wěn)定性差，責(zé)任意識(shí)也不夠強(qiáng)；再一個(gè)是財(cái)務(wù)管理薄弱，沒有建立會(huì)計(jì)賬簿制度，有些會(huì)計(jì)兼任出納，白條入賬現(xiàn)象較為普遍，財(cái)務(wù)報(bào)賬透支的手續(xù)不規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)。

6.資金有效供給不足、挪占時(shí)常發(fā)生。自2006年取消農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)村財(cái)政主要靠上級(jí)撥款，資金短缺問題日益顯現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，表現(xiàn)尤其突出。在這種情況下，國家加大了對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的財(cái)政投入的力度，但是因?yàn)橥度牍芾聿块T多、項(xiàng)目的交叉、資金的分散，不能形成有效投資，資金利用效率低，而且為基層組織占用、挪用撥款提供了便利。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新策略

1.樹立全新的財(cái)務(wù)觀念。隨著公共財(cái)政體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位已經(jīng)不可能完全依靠國家的財(cái)政支出了，單位要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，利用好現(xiàn)有資源，控制好資金的支出。發(fā)展能夠滿足市場的服務(wù)事業(yè)，提高資金的效率。要樹立依法理財(cái)?shù)挠^念，緩解財(cái)政投入不足的狀況。

2.強(qiáng)化預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要提高財(cái)政收支預(yù)算編制的質(zhì)量，對(duì)以往的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)的編制方法，比如零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方法，進(jìn)行科學(xué)完整的編制，使其具有可操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格約束，不能肆意更改預(yù)算計(jì)劃。

3.建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。強(qiáng)化會(huì)計(jì)預(yù)算工作，營造良好的環(huán)境。制定完善的規(guī)章制度，比如會(huì)計(jì)資料保管制度、票據(jù)領(lǐng)用制度，保證票據(jù)的真實(shí)性，規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為，做到賬目與實(shí)際相符，沒有賬外賬。

4.建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要建立內(nèi)部審計(jì)部門，發(fā)揮審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。保證其獨(dú)立性和權(quán)威性，讓審計(jì)職能得到如實(shí)的履行。首先，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)對(duì)原始憑證、記賬憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿等基礎(chǔ)資料進(jìn)行核實(shí)，確保其真實(shí)性、有效性；其次，內(nèi)部審計(jì)部門要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行效果，并對(duì)其作出有效評(píng)價(jià)，提出合理意見和建議；最后，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，做到違章必究，確保財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范性，從源頭上斷絕不良現(xiàn)象的發(fā)生。

5.構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金剛性供給體制。在改革創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，合理配置財(cái)權(quán)和事權(quán)。擺脫傳統(tǒng)財(cái)政的束縛，按照市場經(jīng)濟(jì)的需求，構(gòu)建公共財(cái)務(wù)體系。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相吻合的原則，合理分配撥款，減輕基層資金壓力，滿足農(nóng)村建設(shè)需要。