李勇堅(副研究員) 夏杰長(研究員)

一、問題的提出

2011年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到471564 億元，其中服務(wù)業(yè)增加值203260 億元(參見《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》)。按市場匯率計算，中國已超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時，中國的制造業(yè)增加值也超過了美國，成為世界第一大工業(yè)制造國。在經(jīng)濟總量擴大的同時，我國也深度參與國際經(jīng)濟合作，2011年，全年進出口總額達36421 億美元，出口額連續(xù)多年高居世界第一。同時，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位的已有220種，其中，粗鋼、煤、水泥產(chǎn)量已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，作為現(xiàn)代工業(yè)象征的汽車產(chǎn)量位居世界第一。據(jù)英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志于2011年12月27日所刊文章的觀點，在21 個主要經(jīng)濟指標(biāo)中，中國實際上已有制造業(yè)產(chǎn)出、外匯資產(chǎn)、出口額等12 個指標(biāo)超過了美國。

在中國經(jīng)濟規(guī)模日益擴大的背后，是國家經(jīng)濟安全十分薄弱的現(xiàn)實。盡管中國多種商品產(chǎn)量及出口量、多種大宗商品進口量長年位居世界第一，但中國缺乏這些產(chǎn)品的定價權(quán)，也缺乏中國現(xiàn)代化建設(shè)所必需的穩(wěn)定的原材料供應(yīng)渠道;在一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，外資企業(yè)市場占有率持續(xù)上升;中國沒有在全球范圍內(nèi)配置資源的能力、主要產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，跨國公司隨時將生產(chǎn)環(huán)節(jié)向其他更低成本國家轉(zhuǎn)移，對中國經(jīng)濟穩(wěn)定帶來沖擊;在核心技術(shù)環(huán)節(jié)，眾多大型特大型企業(yè)核心技術(shù)“空化”問題十分嚴重，在消費領(lǐng)域，缺乏對全球消費的引導(dǎo)能力;盡管中國是全球最“不差錢”的國家，但是，在全球資本市場及直接投資領(lǐng)域，中國企業(yè)一直處于被動地位。

中國所面臨的日益嚴重的國家經(jīng)濟安全問題，其根源在于我國的高端服務(wù)體系不發(fā)達。我國現(xiàn)有的經(jīng)濟政策框架是基于比較優(yōu)勢理論，即充分發(fā)揮中國的勞動力成本優(yōu)勢，推進加工貿(mào)易超常規(guī)發(fā)展。這種政策思路，忽略了高端服務(wù)業(yè)在國家經(jīng)濟安全中所扮演的角色。從當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，隨著專業(yè)化分工的深化和專業(yè)服務(wù)外置化趨勢的發(fā)展，制造業(yè)競爭力將越來越依賴于設(shè)計策劃、技術(shù)研發(fā)、物流、原材料采購等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，而國家經(jīng)濟安全，就取決于這些服務(wù)體系是否完整，并不完全依賴于制造業(yè)生產(chǎn)能力。從這個意義上說，完全站在某一制造行業(yè)市場占有率的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全，乃至國家經(jīng)濟安全作出分析，是片面的。以美國為例，第二次世界大戰(zhàn)后的60 多年里，美國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重，已經(jīng)從50%下降到了當(dāng)前的15%左右，平均每年下降0.5 個百分點之多，其下降速度之快，已遠遠超過了中國制造業(yè)在18 世紀末的下降速度。但是，由于以金融、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等為代表的高端服務(wù)業(yè)的崛起，美國一直保持著世界第一強國的地位，其經(jīng)濟、科技、軍事等綜合實力在全球無人匹敵。不僅如此，美國還對全球經(jīng)濟有著非常明顯的控制力。

二、高端服務(wù)業(yè)及國家經(jīng)濟安全定義

高端服務(wù)業(yè)是近些年才出現(xiàn)的一個新概念，對其內(nèi)涵與外延，學(xué)術(shù)界尚未形成一致看法。

李文秀、夏杰長 (2011)認為，高端服務(wù)業(yè)是具有引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方向、帶動產(chǎn)業(yè)升級處在價值鏈高端的高技術(shù)含量、高附加值或現(xiàn)代交易與組織網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)行業(yè)以及服務(wù)業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)皇冠上的“明珠”和“牛鼻子”。原毅軍、陳艷瑩(2011)認為高端服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中具有較強外溢效應(yīng)，能夠帶動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)升級，提高整體經(jīng)濟競爭力的服務(wù)行業(yè)的集合體。王廉等(2008)認為，高端服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟的皇冠、發(fā)展的動力源和火車頭，并且具有高智、高效、高資 (本)、高 收 (益)、高 時(尚)“五高”的特征。

從政府層面看，深圳市政府在《關(guān)于加快我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出，高端服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，具有高的科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征。

我們認為，這些定義主要側(cè)重于高端服務(wù)業(yè)的高增值部分，忽略了高端服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟控制力方面的特征。高端服務(wù)業(yè)之所以高端，是因為其對國民經(jīng)濟具有非常重要的支撐作用，對全球資源具有非常強的控制力。據(jù)此，我們提出:高端服務(wù)業(yè)是對戰(zhàn)略性資源(尤其是軟性戰(zhàn)略性資源，如信息、文化、科技、金融)具有非常強的控制能力的相關(guān)服務(wù)業(yè)。其具體業(yè)態(tài)包括金融、科技研發(fā)、高端商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)行業(yè)。

國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟安全的研究始于1996年。在1997年亞洲金融危機爆發(fā)之后，國家經(jīng)濟安全開始成為熱點問題。但是，關(guān)于國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全的概念，在學(xué)術(shù)界及實務(wù)界仍存在著很多爭議。王發(fā)明(2008)指出，對產(chǎn)業(yè)安全問題的關(guān)注是隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展以及跨國投資的增加而逐漸加深的。對于產(chǎn)業(yè)安全問題的研究，國外學(xué)者主要圍繞兩條主線展開:一是考察產(chǎn)業(yè)國際競爭力;二是考察跨國公司直接投資對產(chǎn)業(yè)安全的影響。前者以波特為代表。該派觀點認為，如果產(chǎn)業(yè)面臨國外更高生產(chǎn)率的競爭對手時，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全將受到威脅。后者的代表包括布雷、阿明以及聯(lián)合國跨國公司中心。該派觀點認為，發(fā)達國家試圖將落后的發(fā)展中國家變?yōu)樽约焊接沟臅r候，跨國公司也正忙于將這些國家中的經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)變成自己的產(chǎn)業(yè)附庸。

單春紅、曹艷喬、于謹凱(2007)認為，從研究視角的不同，產(chǎn)業(yè)安全的定義可以分為國民產(chǎn)業(yè)安全定義、控制力產(chǎn)業(yè)安全定義、競爭力產(chǎn)業(yè)安全定義、分層次產(chǎn)業(yè)安全定義，葉衛(wèi)平 (2010)則指出，國內(nèi)已有的關(guān)于國家經(jīng)濟安全的定義方式 混淆了國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟穩(wěn)定以及產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域經(jīng)濟安全等概念，實際上國家經(jīng)濟安全是指一個國家經(jīng)濟戰(zhàn)略利益的無風(fēng)險或低風(fēng)險的狀態(tài)，表現(xiàn)為基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟主權(quán)沒有受到嚴重損害，使得經(jīng)濟危機的風(fēng)險因素處于可以控制的狀態(tài)。一般認為，一國產(chǎn)業(yè)安全存在問題是指產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)得到了損壞，而使本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)控制困難，相應(yīng)的權(quán)益難以得到保障的現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)安全是十分復(fù)雜的問題，涉及雙方利益的博弈，既不能夸大產(chǎn)業(yè)安全的程度，制約我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，也不能無視產(chǎn)業(yè)安全問題，否則將會使國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟主權(quán)難以控制 (王維、高偉凱，2008)。

三、推動高端服務(wù)業(yè)大發(fā)展是維護國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵

從有關(guān)研究看，大部分關(guān)于國家經(jīng)濟安全的研究都關(guān)注了制造業(yè)，特別是核心制造業(yè)(如高端裝備制造業(yè))對國家經(jīng)濟安全的影響，而對高端服務(wù)體系被外資控制所帶來的安全風(fēng)險有所忽視。從世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，始于第二次世界大戰(zhàn)后的“后工業(yè)革命”，使世界經(jīng)濟從勞動與資本密集型向知識與人力資本密集型過渡，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益重要。服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)對國家經(jīng)濟安全具有非常重要的意義。一方面，高端服務(wù)業(yè)本身的安全問題，例如，審計評級服務(wù)業(yè)對國家經(jīng)濟信息安全的影響;另一方面，高端服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)安全具有重要意義，例如，金融服務(wù)業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全具有重要意義。因此，高端服務(wù)體系的建立、健全及競爭力的提升，是維護國家經(jīng)濟安全的核心與關(guān)鍵。

(一)現(xiàn)有的關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全與國家經(jīng)濟安全研究思路的缺陷

目前，國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全與國家經(jīng)濟安全的研究比較多，成果也比較豐富。但是，這些研究在思路上仍存在以下問題:

第一，重市場占有率，輕產(chǎn)業(yè)成長功能。從外資市場占有率出發(fā)，研究產(chǎn)業(yè)安全與國家經(jīng)濟安全問題，是國內(nèi)相關(guān)研究的一條重要線索。例如，李孟剛主編的《中國產(chǎn)業(yè)安全報告》就是以市場占有率為核心，再輔助其他指標(biāo)，衡量國內(nèi)產(chǎn)業(yè)被外資控制程度，并進一步研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全程度。

第二，重制造業(yè)，輕服務(wù)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)安全研究具體涉及的行業(yè)看，國內(nèi)的研究大部分側(cè)重于制造業(yè)，對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的研究非常少，而且主要集中在流通產(chǎn)業(yè)。

第三，重產(chǎn)業(yè)本身，輕產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系。從產(chǎn)業(yè)安全研究涉及的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系看，現(xiàn)有的研究主要是集中在產(chǎn)業(yè)本身，部分研究涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，但是，對產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系及其對產(chǎn)業(yè)安全的影響等，缺乏深入研究。

第四，重股權(quán)，輕核心能力。在產(chǎn)業(yè)安全的核心指標(biāo)方面，對股權(quán)比例等實體內(nèi)容研究的比較多，而對產(chǎn)業(yè)核心能力等重視程度不夠。從發(fā)展現(xiàn)狀看，國家產(chǎn)業(yè)控制力和國際競爭力已經(jīng)無法完全體現(xiàn)在股權(quán)控制上，也不在于產(chǎn)業(yè)的龐大和產(chǎn)業(yè)的屬地，而在于產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、融資渠道等核心資源掌握在誰的手中。但是，產(chǎn)業(yè)安全的相關(guān)研究，對此研究的深度不夠。

第五，對反壟斷與產(chǎn)業(yè)安全之間的關(guān)系存在著一定的誤解。產(chǎn)業(yè)安全問題，并不是在所有行業(yè)都存在，有很多行業(yè)，即使外資百分之百控制，也不存在安全的問題。而這些產(chǎn)業(yè)，需要對其市場壟斷程度進行制約，但是，這并不是一個產(chǎn)業(yè)安全的問題。在本質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)安全問題只存在于“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”中，問題是“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”一詞的含義及其所涵蓋的范圍缺乏國際共識，各國都是根據(jù)其自身對“戰(zhàn)略”計劃或產(chǎn)業(yè)的理解來定義這個概念。在國內(nèi)的研究中，對“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”也缺乏應(yīng)有的共識。

(二)以高端服務(wù)業(yè)提升全球經(jīng)濟控制力，實現(xiàn)經(jīng)濟動態(tài)安全

在全球經(jīng)濟進入到服務(wù)經(jīng)濟時代的背景下，產(chǎn)業(yè)安全的基本態(tài)勢發(fā)生了根本的變化，產(chǎn)業(yè)本身規(guī)模的大小、產(chǎn)業(yè)屬地等已不再是產(chǎn)業(yè)安全的基本要素。高端服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)安全中的關(guān)鍵作用體現(xiàn)在，其發(fā)展對產(chǎn)業(yè)安全具有戰(zhàn)略性作用。

第一，高端服務(wù)業(yè)大發(fā)展是保障國家經(jīng)濟信息安全的基礎(chǔ)。國家經(jīng)濟信息安全是產(chǎn)業(yè)安全的重要前提與基礎(chǔ)，但是，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，會導(dǎo)致國家經(jīng)濟信息以“合法”的方式泄露。例如，在審計、資信評級等與金融相關(guān)的核心服務(wù)方面，普華永道中天、德勤華永、安永華明、畢馬威華振等四家合作會計師事務(wù)所在中國境內(nèi)共設(shè)有分所或辦事處49 家，基本壟斷了我國高端核心審計服務(wù)。在資信評級方面，美國信用評級機構(gòu)已控制我國2/3的信用評級市場。外資控制的評級機構(gòu)還參與到中國重大債務(wù)融資活動，進入我國經(jīng)濟腹地和敏感性行業(yè)，并可以方便地獲取我國的政務(wù)信息、國有骨干企業(yè)、國防工業(yè)和特種行業(yè)乃至國家全面的經(jīng)濟和技術(shù)信息，從而掌握我國技術(shù)發(fā)展動態(tài)和重大商業(yè)機密，使我國在國際競爭中處于被動地位。這勢必會從根本上威脅我國的國家經(jīng)濟安全，對各個產(chǎn)業(yè)的基本安全都帶來不利影響。

第二，高端服務(wù)業(yè)大發(fā)展使原來的很多產(chǎn)業(yè)安全問題成為“偽問題”。我國原來關(guān)注的許多產(chǎn)業(yè)安全問題，如外資并購行業(yè)龍頭企業(yè)、國內(nèi)品牌被外資控制等，之所以受到關(guān)注，其根本原因在于高端服務(wù)業(yè)體系不發(fā)達。

如果存在一個發(fā)達的高端服務(wù)業(yè)體系，很多所謂“產(chǎn)業(yè)安全”問題都會成為“偽問題”。如果高端服務(wù)業(yè)體系發(fā)達，則我國企業(yè)亦可以參與這些并購，或者協(xié)助國內(nèi)企業(yè)進行反收購;同時，我國企業(yè)亦可通過并購國外的龍頭企業(yè)，掌握這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展權(quán)。問題的關(guān)鍵在于，中國企業(yè)由于缺乏高端服務(wù)業(yè)支撐，缺乏全球資源配置能力，僅能局限于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的某一個環(huán)節(jié)內(nèi)，在全球并購與資源配置方面處于劣勢。

例如，近幾年來，并“不差錢”的中國優(yōu)質(zhì)企業(yè)都熱衷于全球并購，從實際效果看，這些并購的結(jié)果都不甚理想。這使人想起，外國資本在中國市場上攻城略地，如入無人之境，頻頻得手。這種狀況出現(xiàn)的根本原因在于，中國企業(yè)“走出去”時，以產(chǎn)業(yè)資本進行單兵突進，缺乏一個包括技術(shù)研發(fā)、市場研究、管理咨詢、財務(wù)顧問、法律顧問、融資安排、風(fēng)險分散等諸多高端服務(wù)業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)的體系。

第三，高端服務(wù)業(yè)通過提升全球經(jīng)濟控制力，提升產(chǎn)業(yè)安全。高端服務(wù)業(yè)通過影響經(jīng)濟競爭力及輻射力與影響力、全球資源配置能力、定價權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)、消費主導(dǎo)權(quán)等諸多方面，形成一種新型經(jīng)濟控制力。這種控制力，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟控制力實現(xiàn)途徑(如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政治關(guān)系、生產(chǎn)外包等)并不一致。

最近，瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院的一個科研小組，在收集了一個由全球3700 萬家公司以及投資方組成的數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過分析，繪制出了全球經(jīng)濟體整體圖景。他們發(fā)現(xiàn)，全球經(jīng)濟大動脈可追溯至一個由147 家跨國公司組成的“超級實體”，它控制了全球經(jīng)濟中40%的財富。這147 家公司，大部分都是金融機構(gòu)，占前20 位的公司包括巴克萊銀行、摩根大通和高盛集團等著名金融機構(gòu)等，它們的所有權(quán)密集交織，像蜘蛛網(wǎng)般構(gòu)成一個強大實體。這一事實表明，高端服務(wù)企業(yè)對全球經(jīng)濟已形成了完美的控制力。

就我國而言，高端服務(wù)業(yè)的控制情況非常明顯。以對我國產(chǎn)業(yè)安全影響最大的知識產(chǎn)權(quán)問題為例，我國產(chǎn)業(yè)之所以缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，與獨立的研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足有著直接聯(lián)系，也與我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)落后有著直接聯(lián)系。眾所周知，由于研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，許多在國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用的產(chǎn)業(yè)以及主導(dǎo)產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)，往往不是建立在自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，而是依靠外國技術(shù)和裝備進行生產(chǎn)。一些已經(jīng)形成一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，如電視機、手機等，對國外技術(shù)仍然具有很強的依賴性，特別是產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和領(lǐng)先技術(shù)一般仍由國外公司控制。而不為人所知的是，對我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、自主研發(fā)核心技術(shù)、掌握自主知識產(chǎn)權(quán)造成更大障礙的是國外企業(yè)所進行的“垃圾專利戰(zhàn)略”。從已有數(shù)據(jù)看，大量國外企業(yè)利用中國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)落后的現(xiàn)實，通過把公開發(fā)表的科學(xué)發(fā)現(xiàn)變造為工業(yè)發(fā)明，以及將大量并不具有創(chuàng)新性的發(fā)明或創(chuàng)新注冊為專利，形成“專利叢林”，嚴重阻滯我國企業(yè)技術(shù)進步的步伐。

第四，高端服務(wù)業(yè)有利于推動我國經(jīng)濟向全球價值鏈高端攀升，提升產(chǎn)業(yè)安全水平。我國產(chǎn)業(yè)安全問題之所以嚴重，其根本原因在于，我國產(chǎn)業(yè)大多位于全球價值鏈的低端，對產(chǎn)業(yè)鏈缺乏控制。

我國經(jīng)濟崛起過程，是抓住了全球經(jīng)濟模塊化制造的機遇，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，充分發(fā)揮我國的勞動力資源優(yōu)勢與低成本優(yōu)勢，通過加工貿(mào)易的形式加入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈。

由于模塊化生產(chǎn)具有核心功能集成化和整體功能模塊化的特點，因此，跨國公司把高創(chuàng)新率、高附加值和高進入壁壘的核心部件的生產(chǎn)保留在發(fā)達國家內(nèi)部，而將慣例化的、低附加值的、幾乎沒有進入壁壘的和勞動密集型的非核心部件的加工、制造和組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，將中國打造為全球制造基地。為了壓制中國產(chǎn)業(yè)的崛起，跨國公司還通過對制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)活動以及整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的生產(chǎn)性服務(wù)活動進行控制，把中國全面壓制在報酬遞減的低附加值活動中，諸如加工組裝等簡單環(huán)節(jié)?？鐕静粌H將高知識密集型活動和高研發(fā)投入的研發(fā)、設(shè)計的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都留在了發(fā)達國家，而且，原料采購、物流運輸、金融保險、終端零售等諸多環(huán)節(jié)也被跨國公司掌控，只有加工、組裝、制造等中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，這使中國長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。

近年來，隨著勞動力上升的內(nèi)部壓力以及外部競爭壓力，中國企業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。但是，位于全球價值鏈高端的行業(yè)，如研發(fā)、設(shè)計、營銷等，往往需要資金、人才、技術(shù)等方面的高投入，帶來的是高風(fēng)險，這需要有一個包括風(fēng)險投資、保險、融資等方面在內(nèi)全面的高端服務(wù)體系，使風(fēng)險能夠有效分散，促使企業(yè)向價值鏈高端攀升。而中國缺乏一個有效分散風(fēng)險的高端服務(wù)體系，而只能在低投入、低風(fēng)險的價值鏈低端尋找發(fā)展機會，在向高風(fēng)險、高收益的價值鏈高端攀升過程中，面臨著很多困難。這樣，雖然中國企業(yè)在過去30 多年里將制造業(yè)的低成本化做到了極限，但是，中國產(chǎn)品能否最終在發(fā)達國家市場取得成功，很大程度上還要看對方的意愿與臉色。因此，打造高端服務(wù)業(yè)體系，是中國經(jīng)濟向全球價值鏈高端攀升的基礎(chǔ)性條件。

第五，高端服務(wù)業(yè)有利于我國掌控經(jīng)濟發(fā)展所需要的核心戰(zhàn)略資源的來源及價格，保持經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。進入21 世紀后，由于我國對國際資源市場的依賴程度加大，一些核心戰(zhàn)略資源，如石油、鐵礦石、糧食等，其價格波動及供應(yīng)的穩(wěn)定性，對我國經(jīng)濟影響越來越大，并成為了我國產(chǎn)業(yè)安全的重要影響因素。發(fā)達國家通過其精心構(gòu)筑的資源定價體系牢牢掌握著國際資源產(chǎn)品的定價權(quán)與供應(yīng)渠道，

定價權(quán)的掌控，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這個系統(tǒng)里，生產(chǎn)體系的地位很低，其核心環(huán)節(jié)是高端服務(wù)體系，如金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)、核心技術(shù)研發(fā)、消費文化導(dǎo)向等。例如，隨著石油、有色金屬、糧食、鐵礦石等大宗商品的金融化，國際金融資本對大宗商品價格的控制力越來越強，而金融資本的背后，是一系列的高端服務(wù)體系。而以并購等方式實現(xiàn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)，更需要有金融、咨詢、法律、財務(wù)等諸多高端服務(wù)業(yè)的跟進。

四、結(jié)論及政策建議

本文研究的結(jié)論非常明確:以金融、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等為代表的高端服務(wù)業(yè)，是維護我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵。通過推動高端服務(wù)業(yè)大發(fā)展，建立維護產(chǎn)業(yè)安全的大環(huán)境，比單純通過行政手段維護產(chǎn)業(yè)安全，具有更高的效率，也更符合國際游戲規(guī)則。為了促進高端服務(wù)業(yè)大發(fā)展，提升我國產(chǎn)業(yè)安全水平，應(yīng)采取以下政策措施:

(一)對現(xiàn)有的出口促進政策體系進行反思，高度重視高端服務(wù)業(yè)發(fā)展

我國現(xiàn)有的出口促進政策，是在20 世紀八九十年代全球生產(chǎn)模塊化的背景下，為了充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢而制訂的。該政策的核心是加工貿(mào)易為主導(dǎo)，在解決我國勞動就業(yè)、推進快速工業(yè)化方面，起到了巨大的作用。但是，由于生產(chǎn)模塊化是跨國公司在全球配置資源的一個重要戰(zhàn)略，其核心是讓中國等發(fā)展中國家主要從事慣例化的、低附加值的、幾乎沒有進入壁壘的和勞動密集型的非核心部件的加工、制造和組裝環(huán)節(jié)，而跨國公司控制了整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端。

在這種發(fā)展模式下，中國的制造業(yè)對研發(fā)、設(shè)計、采購、營銷、融資等高端服務(wù)業(yè)的需求主要是面向跨國公司的，因此，制造業(yè)發(fā)展不但沒有帶來對高端服務(wù)業(yè)的市場需求，反而與高端服務(wù)業(yè)發(fā)展競爭資源，進而制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展。而高端服務(wù)業(yè)的滯后，又使中國對全球價值鏈缺乏控制能力，無法走出價值鏈低端，向高端攀升，最終被鎖定在產(chǎn)業(yè)低端，產(chǎn)業(yè)安全得不到根本的保證。

在通過發(fā)展高端服務(wù)體系、提高全球經(jīng)濟控制力的背景下，需要對現(xiàn)有的加工貿(mào)易體系及其政策進行反思，對鼓勵出口加工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策進行重新梳理，并結(jié)合高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重新制訂相關(guān)出口政策。

(二)整合國內(nèi)高端服務(wù)業(yè)資源，形成高端服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢

作為全球第二大經(jīng)濟體，中國已具備了一些高端服務(wù)業(yè)資源，如上海證券交易所年交易量已位居全球交易所前列、銀行業(yè)利潤位居全球第一等。但是，由于缺乏高端服務(wù)體系(如資信評級、審計、金融產(chǎn)品創(chuàng)新)，資源整合困難，使高端服務(wù)體系尚無法發(fā)揮其在增益全球經(jīng)濟控制力的作用，并導(dǎo)致我國經(jīng)濟深受國外服務(wù)機構(gòu)的影響。例如，我國股市波動，與外資投行的一些研究報告之間存在著明顯關(guān)系。

從未來發(fā)展看，政策的著力點應(yīng)關(guān)注以下層面:

(1)同一行業(yè)已有資源的整合，如銀行業(yè)資源整合、證券業(yè)資源整合。

(2)跨行業(yè)資源整合，如金融業(yè)各個子行業(yè)之間的資源整合。

(3)高端服務(wù)體系的資源整合，如金融業(yè)與資信評級行業(yè)的整合、科技研發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)的整合、技術(shù)服務(wù)與金融服務(wù)的整合等。

以大宗商品交易所為例，為了爭取商品定價的“話語權(quán)”，中國政府和企業(yè)在積極參與國際商品市場交易的同時，也開始了在國內(nèi)建立大宗商品交易市場的嘗試。從2006年至今，中國已經(jīng)先后組建了上海石油交易所、大連石油交易所、北京大宗商品交易所、渤海商品交易所、廣州交易所集團等。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年年底，中國大宗商品交易市場已經(jīng)達到100 多家，交易產(chǎn)品的種類包括農(nóng)副產(chǎn)品、大宗原材料和石化產(chǎn)品等，共105 個之多。但是，這些大宗商品交易所缺乏資源整合能力，與金融產(chǎn)品創(chuàng)新、融資、評級、生產(chǎn)等缺乏整合，使這些商品交易所不但未能有效發(fā)揮開拓市場、發(fā)現(xiàn)價格、引導(dǎo)資源有效配置的作用，反而成為投機的樂園，放大了商品價格波動。

(三)打造旗艦型高端服務(wù)企業(yè)，塑造高端服務(wù)品牌

具有全球經(jīng)濟控制力的高端服務(wù)業(yè)，必定是大型服務(wù)企業(yè)主導(dǎo)的。但是，并不是大的服務(wù)企業(yè)就具有全球控制力。在前述瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院研究中提到的147 家公司中，3/4 都是金融機構(gòu)，中國的銀行雖然利潤高居全球榜首，資產(chǎn)規(guī)模也位居前列，但是未能進入到該147 家公司的前五十名。

這一事實說明，在高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我國的現(xiàn)有領(lǐng)先企業(yè)仍然“大而不強”，因此，需要出臺相關(guān)政策，鼓勵大型高端服務(wù)企業(yè)積極整合資源，塑造品牌，提升其國際競爭力，進而增強其全球經(jīng)濟控制力。

(四)提升城市競爭力，打造高端服務(wù)業(yè)集聚帶

隨著信息化的發(fā)展，城市經(jīng)濟功能由生產(chǎn)中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)換，城市產(chǎn)業(yè)正在向著信息化、服務(wù)化和知識化邁進?？萍佳邪l(fā)、金融、高端商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)等高端服務(wù)業(yè)日益成為中心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高端服務(wù)業(yè)發(fā)展正與城市競爭力的提升形成相互促進、相互支撐的關(guān)系。而信息技術(shù)的發(fā)展，使城市間的聯(lián)系范圍越來越寬廣，可以跨越國界、洲界以至形成全球聯(lián)系的世界城市體系。這個城市體系的特點是，中心城市的全球控制力日益提升。正如沙森(S.Sassen，2001;中譯本，2005)所指出的，隨著國際化都市(international metropolis )、 世 界 城 市(world city)、全球城市 (global city)等的興起，全球城市正在呈現(xiàn)出一種金字塔形結(jié)構(gòu)，少數(shù)城市在高端服務(wù)業(yè)方面占據(jù)了絕對優(yōu)勢地位，而其他城市在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面受到了壓制。最重要的是，這些全球城市中的高端服務(wù)業(yè)對全球經(jīng)濟具有無與倫比的控制力。

從我國高端服務(wù)業(yè)發(fā)展看，城市競爭力不足是一個非常大的不利因素。根據(jù)美國科爾尼管理咨詢公司和芝加哥全球事務(wù)委員會發(fā)布的2012年全球城市指數(shù)(GCI，全球最具影響力城市)，內(nèi)地城市中北京、上海、廣州和重慶分列第14、21、60 和66 位。而且與之前比較，中國內(nèi)地城市的競爭力都有著不同程度的下降，北京、上海、廣州、深圳和重慶分別下滑2 位、1位、8 位、11 位和7 位。經(jīng)濟學(xué)人智庫發(fā)布的“2012 全球城市競爭力指數(shù)”報告指出，中國排名最靠前的北京居第39 位。

中國城市競爭力的不足，使其難以以人才、信息、物流、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的高度集聚打造高端服務(wù)業(yè)集群，發(fā)揮協(xié)調(diào)控制全球經(jīng)濟的功能。積極擴張城市功能，使城市產(chǎn)業(yè)體系走出以房地產(chǎn)為支柱的迷思，對發(fā)展高端服務(wù)業(yè)具有重要意義。