課題組

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的理論與實踐

課題組

從 2011年貿(mào)易數(shù)據(jù)看，我國與世界第一貿(mào)易大國只有一步之遙，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個貿(mào)易強(qiáng)國。國家“十二五”規(guī)劃綱要要求我們“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變”。實現(xiàn)這一偉大戰(zhàn)略任務(wù)，將使我國進(jìn)一步向世界貿(mào)易強(qiáng)國偉大目標(biāo)邁進(jìn)。

一、經(jīng)濟(jì)起飛國家對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級問題

近代以來的世界歷史表明，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和對外貿(mào)易發(fā)展是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要推動力。后起飛的國家，隨著對外貿(mào)易迅速增長和國內(nèi)各種要素價格向國際市場價格靠攏，在一定階段上都會遇到出口產(chǎn)品原有的低成本優(yōu)勢削弱、與主要貿(mào)易伙伴摩擦加劇、本幣持續(xù)升值、進(jìn)出口嚴(yán)重失衡、出口產(chǎn)業(yè)增長顯著放慢、資源能源供給難以滿足需要和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等等問題。因此，后起飛國家在走過早期的低成本出口增長階段之后，都需要根據(jù)內(nèi)外部條件變化，重新認(rèn)識和確立自己在國際分工中的位置，調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開發(fā)和培植出口產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。也就是說，對外貿(mào)易都需要轉(zhuǎn)型升級。這種轉(zhuǎn)型升級，一般都與一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步相伴而行。它們往往是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、外部競爭壓力、產(chǎn)業(yè)界應(yīng)對以及政府的推動等多種因素共同作用的結(jié)果。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，日本和“亞洲四小龍”都曾經(jīng)通過發(fā)展對外貿(mào)易較快地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，而且都在內(nèi)外部環(huán)境變化以后成功地經(jīng)歷了外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級。

由于背景和認(rèn)識的不同，各國的貿(mào)易政策實際上存在較大差異。有的采取了對國內(nèi)市場高度保護(hù)的政策，有的采取了自由開放的政策;有的實行了進(jìn)口替代戰(zhàn)略，有的實行了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略;有的形成了管制匯率制度，有的引入了貨幣自由兌換和市場匯率機(jī)制;有的以間接利用外資為主，有的以直接利用外資為主;有的基本依靠市場自發(fā)力量，有的在一定時期政府對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)成長給予了扶持，等等。這些政策有的成功推動了外貿(mào)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，有的因為種種因素并不成功。成功的貿(mào)易轉(zhuǎn)型一般具有如下特征:

其一，通過轉(zhuǎn)型升級保持了進(jìn)出口的持續(xù)穩(wěn)定增長，在更高層次上參與國際分工和競爭，實現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合。

其二，出口結(jié)構(gòu)從以粗加工、低技術(shù)含量和低附加值商品為主逐步轉(zhuǎn)向深加工、高技術(shù)含量和高附加值商品及服務(wù)占有較大比重，促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，保持和增強(qiáng)了本國的競爭力。

其三，除了對少數(shù)重要產(chǎn)業(yè)或商品在一定階段上適當(dāng)保護(hù)外，都積極開放國內(nèi)市場，鼓勵平等競爭，外貿(mào)管理體制和政策與國際貿(mào)易通行規(guī)則接軌。

其四，形成了良好的投資環(huán)境，利用外資的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，能夠較好地利用國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。

其五，貿(mào)易方式日益多樣化，商品貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、國際投資相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的提出及實踐

(一)20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的提出

我國對外貿(mào)易在20世紀(jì)80年代實現(xiàn)了由出口初級產(chǎn)品為主向出口工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，90年代實現(xiàn)了由出口輕紡產(chǎn)品為主向出口機(jī)電產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變。90年代中期，在原有的總供給不足、外匯短缺等矛盾得到緩解以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始面臨部分產(chǎn)能過剩、要素成本升高、傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口效益下降、貿(mào)易摩擦增多等新問題。適應(yīng)新的形勢，中共中央在“九五”計劃建議中提出了實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變的重要方針。隨后，對外貿(mào)易領(lǐng)域也提出了轉(zhuǎn)變增長方式的任務(wù)，基本要求是由以出口創(chuàng)匯為中心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)效益為中心;在保持一定增長速度和規(guī)模同時，更加重視優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量、檔次和效益;進(jìn)出口企業(yè)由較多依賴政策支持，轉(zhuǎn)向主要依靠改善經(jīng)營管理，提高營銷能力來發(fā)展;貿(mào)易方式由傳統(tǒng)的商品進(jìn)出口轉(zhuǎn)向商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及國際投資等多種形式相互促進(jìn)。概括來講，就是要實現(xiàn)外貿(mào)由粗放型增長向集約型和效益型增長轉(zhuǎn)變。

隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用進(jìn)一步增強(qiáng)，在國家放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、調(diào)整出口退稅、完善加工貿(mào)易管理等一系列政策引導(dǎo)下，我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)90年代末發(fā)生了積極變化。進(jìn)出口經(jīng)營主體的市場應(yīng)變能力和競爭力增強(qiáng)，出口商品中機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重提高，加工貿(mào)易檔次和效益提升。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國政府信守承諾，堅持人民幣不貶值，為保持亞洲和全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。廣大進(jìn)出口企業(yè)雖然由于周邊國家或地區(qū)貨幣貶值而承受了很大壓力，但是在國家有關(guān)政策和措施支持下，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，開拓新興市場，出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在危機(jī)后有了進(jìn)一步提升。

(二)加入世貿(mào)組織以來“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促平衡”的努力

2001年加入世貿(mào)組織 (WTO)以后，我國貿(mào)易和投資環(huán)境進(jìn)一步改善，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新的高潮。進(jìn)出口持續(xù)快速增長，先后在2004年躍上1萬億美元、2007年躍上2萬億美元臺階，成為“世界工廠”。與此同時，我國外貿(mào)順差和外匯儲備急劇增加、人民幣升值壓力持續(xù)加大、與主要貿(mào)易伙伴摩擦不斷加劇、進(jìn)口資源能源價格迅速攀升等問題日益突出，一定程度上影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。

針對這些問題，黨中央和國務(wù)院要求“加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式”?！笆濉蹦┖汀笆晃濉鼻鞍肫冢瑖也扇×艘幌盗行碌恼吆痛胧?一是改變?nèi)嗣駧砰L期釘住美元的做法，實行以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣的有管理浮動匯率機(jī)制;二是調(diào)整出口稅收政策，先后降低或取消了部分高能耗、高污染和資源性(“兩高一資”)商品的出口退稅，開征了出口資源稅;三是修改了加工貿(mào)易鼓勵和限制類目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易向內(nèi)地轉(zhuǎn)移;四是出臺了擴(kuò)大進(jìn)口政策，簡化進(jìn)口管理，降低部分商品進(jìn)口暫定稅率;五是調(diào)整了利用外資和對外投資政策，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率，對國內(nèi)企業(yè)到境外投資給予更多支持。此外，一批雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定簽訂和實施，有力推動了我國與相關(guān)國家或地區(qū)相互擴(kuò)大市場開放。

(三) “十一五”期間“轉(zhuǎn)方式”取得積極成效

上述政策和措施的實施，給了進(jìn)出口企業(yè)較大壓力，推動他們加快技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，降低資源能源消耗，開發(fā)新產(chǎn)品和新市場，淘汰落后產(chǎn)能，從而增強(qiáng)了競爭力。我國外貿(mào)在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)前保持了較快增長，貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大勢頭受到抑制。 “十一五”期間，我國進(jìn)出口總額年均增長15.9%，高于同期世界貿(mào)易增長速度?！笆晃濉蹦?，我國出口由世界第三位躍居第一位，占全球份額由7.3%上升至10.4%;進(jìn)口由世界第三位升至第二位。外貿(mào)順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比由2007年最高點時的7.6%回落至2010年的3.1%。與此同時，貿(mào)易方式、商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化趨勢。一般貿(mào)易穩(wěn)定增長，“兩高一資”產(chǎn)品出口下降，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體市場比重上升。 “十一五”期間外貿(mào)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的努力，對我國戰(zhàn)勝全球金融危機(jī)沖擊，進(jìn)出口實現(xiàn)較快恢復(fù)性增長起了十分重要的作用。我國進(jìn)出口在危機(jī)后強(qiáng)有力的回升也有力推動了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的復(fù)蘇。

黨的十七大以來，在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提法被涵義更廣的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提法替代。對于外貿(mào)“轉(zhuǎn)方式”的認(rèn)識也逐步深化。溫家寶總理在2011年《政府工作報告》中明確提出了“切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式”的要求。

20世紀(jì)90年代以來的實踐表明，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式貫穿于我國成長為貿(mào)易大國和貿(mào)易強(qiáng)國的整個歷史進(jìn)程。這個進(jìn)程既受到政府政策措施引導(dǎo)和推動，也是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制起作用的結(jié)果。

三、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重大意義

(一)應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局變化的客觀要求

國際金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正進(jìn)一步調(diào)整。一是世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。主要發(fā)達(dá)國家開始倡導(dǎo)儲蓄，量入為出，同時鼓勵出口，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)回歸，力求改善貿(mào)易失衡狀況，解決債務(wù)過高和經(jīng)濟(jì)“虛擬化”等問題。發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體投資、消費(fèi)需求強(qiáng)勁，對世界經(jīng)濟(jì)拉動作用增強(qiáng)，但是面臨著通貨膨脹、熱錢涌入和資產(chǎn)泡沫等問題，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長存在許多不確定因素。二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破。一些國家在應(yīng)對危機(jī)中提出“綠色新政”，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新。新一輪科技革命正在全球興起，必然促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移。低碳發(fā)展理念更深入人心，節(jié)能減排的國際約束增強(qiáng)。三是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和治理體系面臨新變革。隨著經(jīng)濟(jì)實力消長，大國關(guān)系正在變化，七國集團(tuán)被包括一些最重要發(fā)展中國家的二十國集團(tuán)取代，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家話語權(quán)增強(qiáng)。通過改進(jìn)和完善已有的架構(gòu)，形成一個有利于兼顧公平和效率的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，已成為各方共識。圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題，各國將展開新的合作與博弈。世界正進(jìn)入一個變革的新時期。我們只有加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，揚(yáng)優(yōu)汰劣，才能進(jìn)一步提高我國在國際分工和全球治理體系中的地位，增強(qiáng)我國外貿(mào)的競爭力。

(二)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證

隨著國際市場競爭加劇和國內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件正在變化。一是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)在“十一五”末已經(jīng)超過4500美元，將向更高水平邁進(jìn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)正持續(xù)升級，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，市場需求潛力巨大，將帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題依然存在。各種矛盾凸顯，宏觀經(jīng)濟(jì)平衡難度加大。二是傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全球第二，但人均收入仍排世界百位左右。在這樣一個有著十幾億人口的大國推進(jìn)現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的大量消耗資源能源的道路已經(jīng)行不通。資源能源和生態(tài)環(huán)境約束日益強(qiáng)化，使我們必須更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。三是人口和就業(yè)形勢出現(xiàn)新變化。我國人口總量已經(jīng)進(jìn)入低增長期，青壯年人口占比下降。新增勞動力增速放緩，勞動力總體上已經(jīng)不再像過去那樣有較多剩余。年輕一代就業(yè)人口受教育程度提高，同時對從事體面工作、改善薪酬待遇、過上全面小康社會生活也有著更多期待。我國今后的發(fā)展將是更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、更加注重改善民生的發(fā)展。這對外貿(mào)提出了新的更高要求。我們只有加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，切實突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能使外貿(mào)更好地發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

(三)實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路

我國已經(jīng)躋身世界貿(mào)易大國行列，但是與貿(mào)易強(qiáng)國還有較大差距。一是出口商品總體質(zhì)量、效益還不高。出口貿(mào)易中中低檔商品、能耗物耗較高而加工深度不高的商品、處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的代工出口占有較大比重，主要依靠物質(zhì)要素投入和低成本優(yōu)勢，規(guī)模擴(kuò)張快但單位出口收益遠(yuǎn)低于貿(mào)易強(qiáng)國。二是企業(yè)的綜合競爭力還不強(qiáng)。有實力的跨國公司、有國際化經(jīng)營和全產(chǎn)業(yè)鏈要素整合能力的企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量比較少。許多企業(yè)主要以低廉價格取勝，競爭手段單一，研發(fā)和營銷能力低下。三是科技創(chuàng)新的支撐力還不足?？萍佳邪l(fā)投入偏少，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制還沒有建立完善。出口產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件及材料、知識產(chǎn)權(quán)和品牌大都不在自己手里，創(chuàng)新能力比較弱。四是經(jīng)濟(jì)開放度和抗風(fēng)險力還不夠。資本項目沒有完全放開，有些領(lǐng)域開放度還比較低，進(jìn)口市場有進(jìn)一步開放的空間。一些產(chǎn)業(yè)和部門仍在高度保護(hù)體制下發(fā)展，抵御國際市場沖擊的能力有待提高。五是對國際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的影響力還不大。作為發(fā)展中國家，我國對現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)還處于學(xué)習(xí)、適應(yīng)、消化階段。主動參與國際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制訂還比較少，話語權(quán)和影響力遠(yuǎn)不如貿(mào)易強(qiáng)國。我們只有加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在外貿(mào)質(zhì)量效益、企業(yè)國際化、科技支撐力、開放度和抗風(fēng)險力、國際話語權(quán)等方面取得實實在在的進(jìn)步，才能推動我國真正由貿(mào)易大國成長為貿(mào)易強(qiáng)國。

四、圍繞“轉(zhuǎn)方式”的若干理論認(rèn)識

近些年來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在應(yīng)對國內(nèi)外一系列新的考驗中，我們對涉及外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一些重要理論問題有了更明確的認(rèn)識，必須不斷深化和豐富這些認(rèn)識。

(一)關(guān)于立足于比較優(yōu)勢和培育綜合優(yōu)勢

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方向，首先是由其比較優(yōu)勢和資源稟賦決定的。改革開放30多年來，我國外貿(mào)快速增長，成為世界工廠，就是因為發(fā)揮了勞動力充裕、要素成本相對低廉的優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國勞動力成本逐步升高，在低端工業(yè)制成品和低附加值加工出口中的優(yōu)勢正在弱化。但是，我國的基本國情沒有改變，比較優(yōu)勢和資源稟賦也沒有改變。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，必須立足于保持現(xiàn)有優(yōu)勢，同時努力培育新的競爭優(yōu)勢。我國作為一個發(fā)展中大國，人力資本開發(fā)有很大空間，技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)提升有很大空間，沿海出口產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移也有很大空間。改革開放和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展使我們的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善、產(chǎn)業(yè)集聚度較高、規(guī)?；?jīng)營程度較高。立足并發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，積極培育新的綜合競爭優(yōu)勢，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的出發(fā)點。

(二)關(guān)于延長出口產(chǎn)業(yè)價值鏈

20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化蓬勃展開，基于同一產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)或價值鏈的分工和貿(mào)易迅速發(fā)展，成為國際分工和貿(mào)易的重要形式。把產(chǎn)業(yè)價值鏈各部分的增值情況進(jìn)行比較會發(fā)現(xiàn)，由于要素稀缺性和獲得的難易程度不同，產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)、設(shè)計、核心零部件制造環(huán)節(jié)和后端的營銷、服務(wù)環(huán)節(jié)增值率比較高，中間的一般性生產(chǎn)、加工和組裝環(huán)節(jié)增值率比較低，形成一條微笑曲線。發(fā)達(dá)國家的企業(yè)占據(jù)著這條曲線的兩端。我國主要在一般生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)上具有優(yōu)勢。兩頭在外的加工貿(mào)易占我國出口比重最高時曾接近50%。大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)都還處在微笑曲線的中間，即增值率較低的部分。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，必須推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端的高增值環(huán)節(jié)延伸，必須提高加工貿(mào)易的國內(nèi)增值幅度。增強(qiáng)“中國制造”在技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等方面的競爭力，延長出口產(chǎn)業(yè)價值鏈，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要途徑。

(三)關(guān)于進(jìn)出口并重以及進(jìn)口的重要意義

由于多方面原因，過去談到外貿(mào)時更加注重出口。人們通常引用支出法計算公式，即“GDP=最終消費(fèi)+資本形成+貨物和服務(wù)凈出口 (出口－進(jìn)口)”來說明外貿(mào)對GDP的貢獻(xiàn)。這個公式將外貿(mào)的貢獻(xiàn)抽象為凈出口，給人的錯覺是出口越多越好，進(jìn)口的貢獻(xiàn)則是負(fù)值。這是該公式的一個缺陷。實際上，進(jìn)口與出口對GDP增長一樣重要。一國參與國際分工，獲取比較利益必須通過國內(nèi)外資源或要素轉(zhuǎn)換，即出口和進(jìn)口兩個環(huán)節(jié)才能完成。國內(nèi)供給無法滿足的一些需求只有進(jìn)口才能補(bǔ)上。來自國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)勢商品和服務(wù)可以促進(jìn)本國市場競爭，推動企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)經(jīng)營管理、提高商品及服務(wù)的質(zhì)量和檔次，也會引導(dǎo)和促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)。所以，發(fā)展對外貿(mào)易，必須進(jìn)出口并重，保持進(jìn)出口大體平衡增長。進(jìn)出口并重，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要著力點。

(四)關(guān)于外貿(mào)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展

隨著對外開放不斷擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好國內(nèi)國際兩個市場，穩(wěn)妥應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。這就要求提高外貿(mào)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性。外貿(mào)發(fā)展要與擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)調(diào)。滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)張消費(fèi)，是一個大國經(jīng)濟(jì)增長的動力之源。應(yīng)當(dāng)通過國內(nèi)外資源合理有效配置，增進(jìn)國民福利，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)。保持內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長更加平穩(wěn)。外貿(mào)發(fā)展要有利于宏觀經(jīng)濟(jì)平衡。經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、就業(yè)充分和國際收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的基本要求。應(yīng)當(dāng)通過外貿(mào)的適度及大體平衡增長，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口三者協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。外貿(mào)發(fā)展要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)正視資源能源和環(huán)境問題帶來的挑戰(zhàn)，開展節(jié)能減排的國際合作，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型貿(mào)易，緩解出口增長與資源能源和環(huán)境承載力的矛盾。保持外貿(mào)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的根本要求。

(五)關(guān)于堅持互利共贏和實現(xiàn)包容性增長

面對經(jīng)濟(jì)全球化中伴生的日益深刻的矛盾沖突，我國堅持以平等合作和互利共贏方針發(fā)展與各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時積極倡導(dǎo)和支持國際社會關(guān)于“包容性增長”的主張?！鞍菪栽鲩L”理論強(qiáng)調(diào)增長應(yīng)當(dāng)具有包容性、可持續(xù)性、均等參與機(jī)會和成果更廣泛的共享。堅持互利共贏，共同進(jìn)步和堅持包容性增長是高度一致的。外貿(mào)的健康發(fā)展必須體現(xiàn)包容性增長要求。要通過支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域貿(mào)易發(fā)展布局，使更多的地方和人民獲得發(fā)展機(jī)會，分享發(fā)展成果。通過加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的政策協(xié)調(diào)，承擔(dān)與我國經(jīng)濟(jì)地位相符的更多國際責(zé)任，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，推動共同發(fā)展與繁榮。堅持互利共贏和實現(xiàn)包容性增長，使發(fā)展成果更好更廣泛地共享，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國將長期踐行的重要理念。

五、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的內(nèi)涵與目標(biāo)

(一)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的內(nèi)涵

根據(jù)我們的理解，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式應(yīng)當(dāng)包括外貿(mào)的轉(zhuǎn)型與升級兩個層面的含義。外貿(mào)的轉(zhuǎn)型是指從粗放型、以規(guī)模擴(kuò)張為主的增長和發(fā)展，轉(zhuǎn)向集約型、以質(zhì)量效益提高為主的增長和發(fā)展;從主要依靠成本優(yōu)勢的增長和發(fā)展，轉(zhuǎn)向主要依靠綜合競爭優(yōu)勢的增長和發(fā)展。外貿(mào)的升級是指提升和優(yōu)化進(jìn)出口商品及服務(wù)的結(jié)構(gòu)，改變以往商品及服務(wù)出口加工 (經(jīng)營)深度、技術(shù)和研發(fā)含量、附加價值等偏低的狀況，提升我國主要產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位，提高外貿(mào)發(fā)展的微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

(二)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的總體目標(biāo)

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的總體目標(biāo)是:經(jīng)過兩個五年規(guī)劃時期的調(diào)整和努力，力爭到2020年前后，我國外貿(mào)在保持平穩(wěn)增長同時，基本上轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽烤C合競爭優(yōu)勢、以質(zhì)量效益提高為主的集約型發(fā)展，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為協(xié)調(diào)，主要產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位達(dá)到中等工業(yè)化國家水平，主要工業(yè)制成品及服務(wù)貿(mào)易出口質(zhì)量、檔次和效益上升至世界前列，在企業(yè)國際化水平、外貿(mào)科技支撐力、經(jīng)濟(jì)開放度和抗風(fēng)險力、國際話語權(quán)等方面與世界貿(mào)易強(qiáng)國的差距大幅度縮小。

具體表現(xiàn)為以下方面:

——實現(xiàn)對外貿(mào)易持續(xù)和大體平衡增長。年均增長速度達(dá)到15%左右。貿(mào)易差額與GDP之比保持在4%以內(nèi)。外貿(mào)對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮重要推動作用。

——出口商品與服務(wù)中精深加工、中高技術(shù)和中高附加值商品及服務(wù)占有較大的比重，自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌出口占出口總額比重上升至20%以上。重大質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和檢驗檢疫問題基本杜絕。單位出口金額的能耗物耗和碳排放有較大下降。

——保持我國吸收、利用外資，承接發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最大東道國地位，出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理的先進(jìn)程度持續(xù)提高。

——在競爭中涌現(xiàn)出一批有實力的跨國公司，以及有國際化經(jīng)營和全產(chǎn)業(yè)鏈要素整合能力的行業(yè)龍頭企業(yè)。優(yōu)勢出口企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、營銷和服務(wù)能力有了較大提升。

——在傳統(tǒng)發(fā)達(dá)市場保持比較穩(wěn)定的份額，對新興市場進(jìn)行了更廣泛深入的開拓，與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系比較協(xié)調(diào)。

——國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開放度和市場開放度顯著提高。外貿(mào)管理體制更加協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、透明、法制化。主要產(chǎn)業(yè)抵御國際市場沖擊能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——服務(wù)貿(mào)易有較大發(fā)展，競爭力增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易之比由2010年的12%提高至18%左右。

——積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制訂。在國際經(jīng)濟(jì)治理及多邊貿(mào)易體制中的話語權(quán)和影響力有較大的提高。

六、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，必須循序漸進(jìn)，突出戰(zhàn)略重點?！笆濉逼陂g， “轉(zhuǎn)方式”的戰(zhàn)略重點是:

(一)認(rèn)真抓好“四個提高”

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，必須進(jìn)一步提高我國在國際分工和競爭中的地位，推動我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)。

1.提高出口商品和服務(wù)的國際競爭力

在保持我國傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢同時，不斷改進(jìn)出口商品和服務(wù)的質(zhì)量、衛(wèi)生、安全可靠性，提高出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)含量、加工和服務(wù)深度、附加價值以及用戶滿意度，等等。

2.提高進(jìn)出口企業(yè)的國際化經(jīng)營能力

在目前外貿(mào)經(jīng)營有了千軍萬馬基礎(chǔ)上，涌現(xiàn)更多精兵強(qiáng)將。進(jìn)出口企業(yè)由較多依賴價格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾蕾嚲C合優(yōu)勢。龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈要素整合能力和跨國經(jīng)營能力有較大提升。

3.提高政府和中介組織管理服務(wù)協(xié)調(diào)能力

在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用前提下，政府宏觀政策引導(dǎo)和必要的行政管理更加科學(xué)有效，對貿(mào)易和投資活動的公共服務(wù)更加完善，中介組織協(xié)調(diào)管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.提高我國在全球貿(mào)易體系中的影響力

在國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易治理體系改革中變被動為主動，變低水平的參與為高水平的參與。在大宗商品國際市場供求上改變總體不利于我國的態(tài)勢，增大回旋余地，提高影響力和話語權(quán)。

(二)著力推進(jìn)“四個優(yōu)化”

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，必須積極推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化，努力培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢和新增長點。

1.優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)

營造各類企業(yè)在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中依法平等使用要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的機(jī)制體制環(huán)境。推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)加快改革創(chuàng)新，建立適應(yīng)新形勢下國際化經(jīng)營要求的經(jīng)營機(jī)制。支持龍頭企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，不斷做大做強(qiáng)。鼓勵具有各自優(yōu)勢、經(jīng)營靈活的中小企業(yè)積極參與國際市場競爭，提升技術(shù)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2.優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

鼓勵技術(shù)先進(jìn)的機(jī)械電子產(chǎn)品、大型成套設(shè)備 (汽車、船舶、飛機(jī)、鐵路、通訊裝備等)、高新技術(shù)、新能源和新材料產(chǎn)品出口。提高勞動密集型消費(fèi)類產(chǎn)品出口的研發(fā)含量和附加價值，穩(wěn)定市場占有率。繼續(xù)控制“兩高一資”商品出口。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，穩(wěn)定重點資源能源商品進(jìn)口，增加有利于改善民生和促進(jìn)消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品進(jìn)口。

3.優(yōu)化進(jìn)出口市場結(jié)構(gòu)

促進(jìn)進(jìn)出口市場多元和均衡發(fā)展。大力開拓潛力巨大的新興國家和發(fā)展中市場，努力使高增長新興市場和資源富集地區(qū)成為我國外貿(mào)新的市場增長點。繼續(xù)鞏固和深度拓展傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家市場，擴(kuò)大我國出口商品和服務(wù)在發(fā)達(dá)國家中高端市場的份額。積極培育和壯大周邊市場，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化合作的需要將部分成熟出口產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中市場轉(zhuǎn)移。

4.優(yōu)化對外貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)

發(fā)揮不同貿(mào)易方式的特有優(yōu)勢，形成共同繁榮發(fā)展的新格局。做強(qiáng)一般貿(mào)易，擴(kuò)大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主營銷渠道產(chǎn)品出口，逐步提高一般貿(mào)易的比重。提升加工貿(mào)易，大力推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型和升級，延長加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展邊境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易、離岸貿(mào)易、租賃貿(mào)易等其他貿(mào)易方式，引導(dǎo)其有序發(fā)展，提高質(zhì)量和效益。

(三)始終堅持“六個協(xié)調(diào)”

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，努力提高外貿(mào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

1.更加注重出口與進(jìn)口的協(xié)調(diào)

在保持出口持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，更加重視發(fā)揮進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，積極有序地擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及零部件、國內(nèi)不具有優(yōu)勢的生產(chǎn)資料和有利于改善民生的消費(fèi)品進(jìn)口，實現(xiàn)進(jìn)出口大體平衡增長。

2.更加注重貿(mào)易、投資及對外經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)

通過進(jìn)一步提高利用外資水平、承接更高層次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快實施“走出去”戰(zhàn)略、擴(kuò)大企業(yè)境外直接投資、增加發(fā)展援助和與受援國建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，帶動貨物貿(mào)易增長，促進(jìn)外貿(mào)質(zhì)量與效益的提升。

3.更加注重貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)

進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，鼓勵國內(nèi)外各類服務(wù)企業(yè)各展所長，有序競爭，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

4.更加注重傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)

根據(jù)國內(nèi)外市場變化規(guī)律，循序漸進(jìn)地推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。努力推動傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，保持和增強(qiáng)我國在傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)中的競爭力。同時積極推動新興出口產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，培育和壯大以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新的綜合優(yōu)勢。

5.更加注重中西部與東部外貿(mào)發(fā)展的協(xié)調(diào)

繼續(xù)鞏固和提升東部沿海地區(qū)外貿(mào)發(fā)展主體地位。大力推動中西部地區(qū)承接沿海地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展運(yùn)輸成本敏感度低的出口產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開放，不斷提升邊境貿(mào)易水平。形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享的外貿(mào)發(fā)展區(qū)域布局。

6.更加注重與主要貿(mào)易伙伴經(jīng)貿(mào)關(guān)系的協(xié)調(diào)

堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大和深化同各主要貿(mào)易伙伴利益的匯合點。進(jìn)一步加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，務(wù)實推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判，大力推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革。采取積極、有效措施化解和減少各種貿(mào)易摩擦，創(chuàng)造更為穩(wěn)定、和諧的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

七、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的政策和體制保障

根據(jù)國際經(jīng)驗和我國以往的實踐，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善有關(guān)的外貿(mào)政策和體制機(jī)制，保障和推動外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(一)進(jìn)一步改革和完善外貿(mào)管理體制

1.建立和完善有利于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)體制機(jī)制

改革和完善外貿(mào)行政管理體制、調(diào)控體系和促進(jìn)制度。設(shè)立更具有權(quán)威性的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制。切實解決外貿(mào)政策不統(tǒng)一，部分管理職能交叉及扯皮問題。各級外貿(mào)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減少行政審批事項，弱化對企業(yè)的直接干預(yù)，強(qiáng)化各項服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中。

2.堅持對外貿(mào)易的法制化管理，提高依法施政水平

建立和完善與貿(mào)易有關(guān)的投資合作、貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易促進(jìn)和信用管理等相關(guān)法律法規(guī)體系。提高主管部門依法行政能力，加大維護(hù)公平貿(mào)易秩序和打擊各種違法經(jīng)營行為的執(zhí)法力度。推動商 (協(xié))會等行業(yè)組織依法發(fā)揮協(xié)調(diào)管理職能，促進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)嚴(yán)格守法，依法依規(guī)經(jīng)營。

3.創(chuàng)新外貿(mào)管理方式，實施高效、透明和科學(xué)管理

完善進(jìn)出口經(jīng)營自動登記制度。完善對少數(shù)重要、敏感商品經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)管理。改進(jìn)部分商品許可證管理制度，提高管理透明度，加強(qiáng)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測。制定寬嚴(yán)適度的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。完善原產(chǎn)地證書簽發(fā)管理監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)原產(chǎn)地認(rèn)定工作，加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地特征產(chǎn)品的保護(hù)。

(二)努力提高貿(mào)易與投資便利化水平

1.理順政府、商 (協(xié))會和企業(yè)之間的關(guān)系

幫助進(jìn)出口企業(yè)及時方便地了解與貿(mào)易和投資有關(guān)的政策、規(guī)章和辦事程序。相關(guān)管理部門應(yīng)盡可能采用集中辦公和一站式受理的辦法，為企業(yè)提供更加方便快捷的服務(wù)。設(shè)立企業(yè)意見反饋渠道和對政府的監(jiān)督機(jī)制，促使相關(guān)管理部門積極改進(jìn)工作，提高辦事效率。

2.推進(jìn)“大通關(guān)”，提高通關(guān)效率和科學(xué)監(jiān)管水平

海關(guān)要積極試點和推行分類通關(guān)、無紙通關(guān)以及產(chǎn)地報關(guān)、口岸放行等做法和機(jī)制。檢驗檢疫部門要精簡強(qiáng)制檢驗商品目錄，減少不必要的查驗環(huán)節(jié)，縮短驗放周期。外匯管理部門要改進(jìn)進(jìn)出口核銷方式。稅務(wù)部門要實施科學(xué)征管和分類管理，對信譽(yù)好的企業(yè)及時足額退稅。

3.加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴在貿(mào)易與投資便利化中的合作

把推進(jìn)貿(mào)易與投資便利化作為改善多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要內(nèi)容。在貨物報關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、質(zhì)量認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)化管理，港口服務(wù)、電子商務(wù)，透明度等方面加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)商務(wù)人員和貨物更便捷的跨境流動。幫助企業(yè)掌握國際貿(mào)易規(guī)則，努力消除技術(shù)貿(mào)易壁壘。

(三)探索科學(xué)的進(jìn)出口評價指標(biāo)和考核體系

1.構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的外經(jīng)貿(mào)考核評價指標(biāo)

對各級外經(jīng)貿(mào)主管機(jī)構(gòu)和進(jìn)出口企業(yè)考核評價應(yīng)當(dāng)有一定的質(zhì)量和效益要求。為全面地反映質(zhì)量、效益和技術(shù)進(jìn)步情況，可嘗試對進(jìn)出口商品平均單價或價格指數(shù)、加工貿(mào)易增值比率、重點商品檢驗達(dá)標(biāo)率、被投訴率、單位出口能耗等進(jìn)行統(tǒng)計，作為現(xiàn)行指標(biāo)的補(bǔ)充和參考。

2.創(chuàng)新和完善海關(guān)統(tǒng)計中的商品結(jié)構(gòu)分類指標(biāo)體系

海關(guān)商品結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計和發(fā)布應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家的貿(mào)易政策導(dǎo)向?？梢詮囊恍┲攸c商品入手，研究和探討在現(xiàn)行海關(guān)統(tǒng)計分類制度基礎(chǔ)上細(xì)化和優(yōu)化商品分類，使其更確切地反映我國進(jìn)出口商品中各種要素投入和真實貿(mào)易利益獲得情況。

3.外貿(mào)考核和評價要堅持實事求是，公正客觀原則

對東部地區(qū)和中西部要有所區(qū)別，東部地區(qū)外貿(mào)考評中應(yīng)適當(dāng)增加技術(shù)、品牌和服務(wù)方面的要求。指標(biāo)設(shè)置和調(diào)整應(yīng)當(dāng)有利于引導(dǎo)各級政府和進(jìn)出口企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮我國傳統(tǒng)的加工出口優(yōu)勢，同時努力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。

(四)加快外貿(mào)政策信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

1.繼續(xù)建設(shè)和完善外貿(mào)電子政務(wù)信息綜合服務(wù)平臺

要明確各級外貿(mào)主管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的政策法規(guī)發(fā)布、業(yè)界意見反饋、運(yùn)行情況監(jiān)測和綜合信息提供等方面的職責(zé)和分工。不斷總結(jié)改進(jìn)外貿(mào)電子政務(wù)工作，擴(kuò)大網(wǎng)上受理登記、審批、報送和咨詢事項的覆蓋面，為業(yè)界提供更方便快捷的外貿(mào)電子政務(wù)服務(wù)。

2.積極推進(jìn)與海關(guān)、商檢、外匯、稅務(wù)等部門聯(lián)網(wǎng)

爭取各職能部門對于聯(lián)網(wǎng)的意義達(dá)成最大共識。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)商合作，積極尋求整合各部門電子政務(wù)，提供統(tǒng)一互聯(lián)的外經(jīng)貿(mào)管理網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。通過聯(lián)網(wǎng)和信息共享，顯著提升各部門電子政務(wù)質(zhì)量和辦事效率，進(jìn)一步調(diào)動合作的積極性。

3.加強(qiáng)對蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)的規(guī)劃、引導(dǎo)和管理

適應(yīng)電子商務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的新形勢，加強(qiáng)對電子商務(wù)政策及管理規(guī)制的研究。通過搭建外貿(mào)數(shù)據(jù)收集分析、政策法規(guī)查詢、企業(yè)信用登記、進(jìn)出口展會推介、電子商務(wù)服務(wù)商評級等綜合平臺，實施對電子商務(wù)服務(wù)商必要的引導(dǎo)和管理，鼓勵更多企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)擴(kuò)大經(jīng)營。

(五)維護(hù)公平貿(mào)易秩序，用好貿(mào)易救濟(jì)措施

1.健全和完善國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制

統(tǒng)籌運(yùn)用政治交涉、談判磋商、法律抗辯、業(yè)界合作與游說以及世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制等手段，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。健全中央、地方、行業(yè)和企業(yè)“四體聯(lián)動”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對體系，提高企業(yè)預(yù)防、應(yīng)對貿(mào)易摩擦的意識和能力。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制建設(shè)。重視對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究。加大貿(mào)易規(guī)則談判參與力度。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)措施

完善貿(mào)易救濟(jì)法規(guī)和制度，依法運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)的公平競爭。做好產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對與效果評估工作，防止貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。與主要貿(mào)易伙伴建立貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，化解和減少貿(mào)易摩擦。

3.加強(qiáng)國內(nèi)反壟斷和應(yīng)對國外反壟斷訴訟工作

進(jìn)一步加強(qiáng)競爭者集中問題國內(nèi)外應(yīng)對工作?？偨Y(jié)國內(nèi)反壟斷經(jīng)驗，健全反壟斷法規(guī)實施細(xì)則和工作機(jī)制，依法處理好限制少數(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者過度集中問題。加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)應(yīng)對國外反壟斷訴訟的支持，反對借反壟斷之名搞貿(mào)易保護(hù)主義。

(六)建立健全財稅政策支持體系和體制機(jī)制

1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

明確財政支持外貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項基金的使用管理。加大對新興出口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資支持力度。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、差別性稅收政策、財政貼息、擔(dān)保等手段，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。增大對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級及向中西部轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持。

2.完善財稅政策體系，支持外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展

改革出口退稅分擔(dān)機(jī)制，爭取出口退稅由中央財政全額負(fù)擔(dān)。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。對高新技術(shù)企業(yè)給予一定的所得稅優(yōu)惠。加大對出口企業(yè)技術(shù)研發(fā)、市場推廣、節(jié)能減排的支持。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，對重要能源、短缺原材料，關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口給以更多優(yōu)惠。

3.加強(qiáng)外貿(mào)部門與財政部門的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制

對一些重大政策問題開展聯(lián)合調(diào)研。建立業(yè)務(wù)主辦部門的協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)席會議制度，推進(jìn)對重大事項與改革的共同研究，加強(qiáng)信息交流。研究制定有利于推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的指標(biāo)跟蹤機(jī)制，以及相關(guān)財稅政策實施效果的動態(tài)反饋體系。

(七)完善“轉(zhuǎn)方式”的金融政策和保險服務(wù)

1.完善有利于外貿(mào)“轉(zhuǎn)方式”的金融支持體系

對企業(yè)技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)給予貼息貸款支持。發(fā)揮多層次資本市場融資功能，鼓勵社會資金投向創(chuàng)新型出口企業(yè)。推動商業(yè)銀行建立合理的項目評級授信制度，完善中小企業(yè)融資體系，更好地滿足中小出口企業(yè)融資需求。支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小企業(yè)進(jìn)出口融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保模式。

2.發(fā)揮出口信保對出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)作用

充分發(fā)揮出口信用保險的各種功能，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大型機(jī)電成套設(shè)備、高端制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等出口保險支持力度。建立健全中小型企業(yè)出口信保服務(wù)體系，創(chuàng)新承保模式。提高信用保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營效率，大幅度降低保費(fèi)率，增加出口信用保險透明度。

3.促進(jìn)金融市場開放，加快人民幣國際化進(jìn)程

繼續(xù)擴(kuò)大和不斷完善跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，增強(qiáng)人民幣在跨境投融資中的作用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定向“走出去”企業(yè)發(fā)放人民幣貸款及提供人民幣融資服務(wù)。完善人民幣匯率形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率市場化。逐步推進(jìn)資本項目自由兌換。

(八)強(qiáng)化與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策

1.優(yōu)化國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的政策環(huán)境

優(yōu)化專利支持結(jié)構(gòu)，加大政府科技資源對出口產(chǎn)業(yè)的支持力度。對企業(yè)出口擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品給以稅收、信貸優(yōu)惠。完善國家資助創(chuàng)新成果權(quán)利歸屬和利益分享機(jī)制，鼓勵更多創(chuàng)新成果形成專利權(quán)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型認(rèn)定中，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)在評價體系中的權(quán)重。

2.建立健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與管理機(jī)制

推動建立質(zhì)押貸款、風(fēng)險投資等多層次的專利技術(shù)融資體系，大力促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用于出口產(chǎn)業(yè)。開發(fā)有利于戰(zhàn)略性新興出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和依托重要專利產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，形成成果轉(zhuǎn)化群體優(yōu)勢。

3.完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的長效機(jī)制

健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)專利權(quán)邊境保護(hù)，打擊進(jìn)出口貿(mào)易中的侵權(quán)行為。建立有效的海外維權(quán)援助機(jī)制，鼓勵企業(yè)在海外注冊商標(biāo)和申請專利。維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易秩序。積極參與知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，構(gòu)建更合理的國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)秩序。

(九)利用自貿(mào)區(qū)協(xié)議促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的政策

1.積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，拓展貿(mào)易空間

擴(kuò)展以兩岸四地為核心，亞太等周邊地區(qū)為重點的貿(mào)易自由化成果。加快與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)國家商簽自貿(mào)協(xié)議，推進(jìn)互利雙贏的關(guān)稅減免，穩(wěn)定資源型產(chǎn)品進(jìn)口來源。在與發(fā)達(dá)國家的自貿(mào)談判中注重降低高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備及相關(guān)商品進(jìn)口門檻。逐步縮小與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易差額。

2.加速貿(mào)易投資便利化，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要突出貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要求。擴(kuò)大參與方高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)與高附加值產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場開放。積極商簽投資保障及相關(guān)合作協(xié)議，建立完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制，加強(qiáng)對投資、工程承包和勞務(wù)合作的促進(jìn)。

3.完善多雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，改善貿(mào)易投資環(huán)境

建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多種協(xié)調(diào)機(jī)制及制度性安排，促進(jìn)包括敏感產(chǎn)品處理、關(guān)稅減免，貿(mào)易爭端解決、貿(mào)易投資便利化及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等磋商談判，以機(jī)制化、制度化安排助推我國擴(kuò)大開放。加強(qiáng)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)及中介組織等部門機(jī)構(gòu)的交流。重視化解貿(mào)易爭端，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

(十)支持成熟產(chǎn)業(yè)向境外延伸的政策

1.加大對企業(yè)“走出去”的融資支持

設(shè)立促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略實施的專項基金。鼓勵政策性銀行和商業(yè)銀行增加在海外的布點，為“走出去”企業(yè)提供更方便的融資服務(wù)，拓寬海外企業(yè)融資渠道。對“走出去”企業(yè)開設(shè)出口信用保險和對外投資保險，設(shè)立海外投資擔(dān)保基金。適度增加“內(nèi)保外貸”規(guī)模，拓展海外人民幣貸款業(yè)務(wù)。

2.促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球范圍配置資源

推動企業(yè)深化在國際能源資源開發(fā)和加工制造方面的互利合作。促進(jìn)石化、冶煉、有色金屬制造等產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動能源資源進(jìn)口。支持優(yōu)勢企業(yè)在境外開展技術(shù)研發(fā)和投資合作，并購海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)及利用海外專業(yè)人才。對企業(yè)在新興市場及主要目標(biāo)市場設(shè)立國際化營銷網(wǎng)絡(luò)，維修服務(wù)體系給予一定的政策支持。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全海外投資促進(jìn)機(jī)制

制定“走出去”帶動產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易優(yōu)化中長期規(guī)劃，建立完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)“走出去”的宏觀指導(dǎo)及服務(wù)。進(jìn)一步完善對外投資法律法規(guī)，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等雙邊或區(qū)域協(xié)定。開展“走出去”人才培訓(xùn)。注重維護(hù)我國企業(yè)海外權(quán)益，防范各類風(fēng)險。

商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所、服務(wù)貿(mào)易研究所;課題組成員:李健、劉雪琴、金柏松、張莉、李俊、肖新艷、章海源;責(zé)任編輯:郭周明)