王富光，王正委

（1．中共麻栗坡縣委 宣傳部，云南 麻栗坡 663600；2．麻栗坡縣人力資源和社會(huì)保障局，云南 麻栗坡 663600）

2011年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式頒布，標(biāo)志著醞釀已久的“橋頭堡戰(zhàn)略”正式進(jìn)入實(shí)施階段。麻栗坡縣位于文山壯族苗族自治州東南部，縣境東南部與越南社會(huì)主義共和國(guó)河江省同文、安明、渭川、關(guān)壩、黃樹皮和河江市“五縣一市”接壤，國(guó)境線長(zhǎng)277公里，境內(nèi)有1個(gè)國(guó)家級(jí)口岸、2個(gè)省級(jí)口岸、1個(gè)協(xié)議口岸、14個(gè)邊民互市點(diǎn)和108條邊境通道，縣城距州府文山市開化鎮(zhèn)80公里，距省會(huì)昆明450公里，距越南首都河內(nèi)380公里，省道平船線穿境而過(guò)，是文山州乃至云南省通往越南首都河內(nèi)和東南亞南亞地區(qū)的重要門戶和陸路通道之一，處于橋頭堡新高地建設(shè)的前沿，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具有橋頭堡新高地對(duì)外開放的前沿性、重要性、輻射性和帶動(dòng)性特點(diǎn)。如何抓住發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)麻栗坡橋頭堡新高地建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)抓實(shí)“形象宣傳”、“人才培養(yǎng)”、“招商引資”和“優(yōu)化環(huán)境”四大工程建設(shè)。

一、形象宣傳工程

胡錦濤總書記指出：“新聞?shì)浾撎幵谝庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿，對(duì)社會(huì)精神生活和人們思想意識(shí)有著重大影響。當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和科技不斷進(jìn)步，信息傳遞和獲取越來(lái)越快捷，新聞?shì)浾摰淖饔迷絹?lái)越突出。做好新聞宣傳工作，關(guān)系黨和國(guó)家工作全局，關(guān)系改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。”［1］胡總書記深刻闡明了輿論宣傳的重大意義，我們要充分認(rèn)識(shí)深刻領(lǐng)悟輿論宣傳工作的重要意義，更好地發(fā)揮輿論宣傳工作在推動(dòng)橋頭堡新高地建設(shè)中的重要作用。在橋頭堡新高地建設(shè)中，麻栗坡縣既有千載難逢的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。麻栗坡縣盡管具有邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，交通運(yùn)輸格局的變化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，地緣區(qū)位在橋頭堡新高地建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱。倘若我們不改變觀念，只顧埋頭苦干，不注重輿論宣傳工作，努力擴(kuò)大麻栗坡縣橋頭堡新高地建設(shè)的影響力，積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央、省、州對(duì)麻栗坡縣橋頭堡新高地建設(shè)的優(yōu)惠政策，便會(huì)遲緩甚至遲滯橋頭堡新高地建設(shè)進(jìn)程。因此，我們必須樹立機(jī)不可失的危機(jī)意識(shí)和只爭(zhēng)朝夕的競(jìng)爭(zhēng)觀念，實(shí)施形象宣傳工程，加強(qiáng)輿論宣傳工作，凝聚全縣各方智慧和力量，促使全縣各方積極因素形成合力，搶抓發(fā)展機(jī)遇，借勢(shì)發(fā)力，借風(fēng)騰飛，以橋頭堡新高地促開放，以開放促發(fā)展，使全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)民生、生態(tài)保護(hù)、邊境安寧等重大問(wèn)題得到更好解決。如何抓實(shí)形象宣傳工程，筆者認(rèn)為要從以下四方面工作入手：

（一）明晰宣傳思路

要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展特征，充分發(fā)揮麻栗坡縣集邊境、口岸、民族和山區(qū)為一體所具有的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及民族和地域交融形成的文化特色，拓展領(lǐng)域，豐富載體，圍繞“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”總要求，按照“文化宣傳常態(tài)化、經(jīng)濟(jì)宣傳突出化、社會(huì)宣傳理性化、邊境外宣特色化、民生報(bào)道貼近化”的工作思路打“邊”字牌，走特色路，加大口岸外貿(mào)、邊境和諧、民族文化、大通道和交通樞紐等方面的宣傳力度，突出特色，抓出亮點(diǎn)，抓出實(shí)效。

（二）明確宣傳定位

要遵循貼近麻栗坡縣發(fā)展的實(shí)際、貼近外界群眾對(duì)麻栗坡縣信息的需求、貼近國(guó)內(nèi)外群眾思維習(xí)慣的原則，用發(fā)展的眼光、寬廣的視野、全省乃至全國(guó)的眼光來(lái)審視縣域地緣區(qū)位及其衍生的自然狀況、人文歷史及民族文化情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)育程度，充分挖掘自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的獨(dú)特資源，突出“口岸外貿(mào)、邊境和諧、民族文化、風(fēng)情旅游、交通樞紐橋頭堡新高地”等優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織宣傳好天?？诎丁⑦呝Q(mào)集市、邊境風(fēng)情、老山紅色情懷旅游等特色名片，努力打造“激情南疆·錦繡邊關(guān)”——麻栗坡縣——走向東盟的橋頭堡新高地的全新形象。

（三）靈活宣傳方式

一要將全縣橋頭堡新高地建設(shè)列入當(dāng)前新聞宣傳的重要內(nèi)容。通過(guò)多渠道宣傳橋頭堡新高地建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、亮點(diǎn)和實(shí)施的情況，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，凝聚人氣，制造聲勢(shì)，在全縣上下營(yíng)造一種全力以赴、熱火朝天推動(dòng)橋頭堡新高地建設(shè)的輿論氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)各界尤其是上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、關(guān)心和支持，團(tuán)結(jié)一心，鼓足干勁，搶抓發(fā)展機(jī)遇，借助橋頭堡新高地建設(shè)契機(jī)，努力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作新發(fā)展。二要開展名人眼中的邊城麻栗坡活動(dòng)。通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，邀請(qǐng)縣外領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和國(guó)外人士等各個(gè)方面的知名人士到麻栗坡縣調(diào)研、考察、訪問(wèn)、授課、觀光、旅游，向他們?nèi)娼榻B麻栗坡縣的發(fā)展前景，依托這些特殊群體宣傳推介麻栗坡縣，擴(kuò)大麻栗坡縣的對(duì)外影響力，爭(zhēng)取對(duì)麻栗坡縣各個(gè)方面的大力支持和投入。三要開展媒體記者麻栗坡行活動(dòng)。通過(guò)邀請(qǐng)中央、省、州和國(guó)外主要媒體記者，組織協(xié)調(diào)他們積極正面報(bào)道麻栗坡縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面的情況，形成一定的宣傳效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外輿論環(huán)境。四要大力宣傳口岸邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。定期舉辦天保口岸國(guó)際商貿(mào)旅游交易會(huì)，并利用各級(jí)各類媒體多形式、多渠道、多層次大力宣傳麻栗坡縣口岸建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、亮點(diǎn)、舉措，凝心聚力，形成橋頭堡新高地建設(shè)宣傳的聲勢(shì)。五要在州級(jí)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站等各類媒體開辟專題專欄，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳力度。在州級(jí)媒體開辟諸如“來(lái)自橋頭堡新高地建設(shè)一線的報(bào)告”等專題專欄，大力宣傳麻栗坡縣建設(shè)橋頭堡新高地的優(yōu)越條件、重要意義、重要作用、重要舉措、主要成效等，特別要加強(qiáng)對(duì)全縣各級(jí)各部門橋頭堡新高地建設(shè)的宣傳力度，把思想統(tǒng)一到州委第八次黨代會(huì)和縣委第十二次黨代會(huì)的精神上來(lái)，不斷凝聚社會(huì)各界力量，關(guān)心支持推進(jìn)全縣橋頭堡新高地建設(shè)更加順利開展。六要組織實(shí)施與橋頭堡新高地建設(shè)相關(guān)的各種外宣活動(dòng)。注重加強(qiáng)橋頭堡新高地建設(shè)元素與其他宣傳要素的結(jié)合聯(lián)姻，緊緊圍繞打造橋頭堡新高地的宣傳主題，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，扶持開展與融入橋頭堡新高地建設(shè)相關(guān)元素的出版書刊、影視作品、媒體采訪和文人采風(fēng)活動(dòng)，促使新聞報(bào)道、形象廣告、網(wǎng)站宣傳、外宣品制作以及文學(xué)創(chuàng)作、攝影、繪畫、影視攝制、音像制品、音樂(lè)舞蹈等都有意識(shí)地貫穿橋頭堡新高地建設(shè)的相關(guān)元素，多層次多形式多領(lǐng)域營(yíng)造麻栗坡縣橋頭堡新高地建設(shè)的濃郁文化氛圍。

（四）注重隊(duì)伍建設(shè)

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“做好新聞宣傳工作，關(guān)鍵在班子、在隊(duì)伍、在人才。”［1］因此抓好形象宣傳工程，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、奉獻(xiàn)樂(lè)的新聞宣傳隊(duì)伍。要著眼宣傳工作的需要，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，努力建立起由報(bào)告員、宣傳員和通訊員組成的宣傳工作骨干隊(duì)伍，并大力倡導(dǎo)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)技術(shù)員和職工群眾共同做好宣傳工作的理念，擴(kuò)大宣傳力量，形成人人有責(zé)、齊抓共干的生動(dòng)局面。

當(dāng)然，做好橋頭堡新高地建設(shè)的輿論引導(dǎo)和宣傳工作，不能貪大求全，必須找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。要緊扣全縣橋頭堡新高地建設(shè)中的亮點(diǎn)特點(diǎn)、方法舉措及上級(jí)相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，唯有如此，我們才能更好地利用條件，創(chuàng)造契機(jī)，創(chuàng)新方法、形式、內(nèi)容和手段，組織開展富有麻栗坡特色的宣傳工作，有的放矢地宣傳橋頭堡新高地建設(shè)，不斷提升麻栗坡縣的知名度、美譽(yù)度和影響力，努力吸引社會(huì)各界關(guān)注麻栗坡、關(guān)心麻栗坡、重視麻栗坡、支持麻栗坡，加速推進(jìn)全縣地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)麻栗坡新發(fā)展。

二、人才培養(yǎng)工程

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源?！保?］總書記突出講人才資源是第一資源, 充分說(shuō)明了人才資源在整個(gè)社會(huì)資源中不可動(dòng)搖的首要地位。當(dāng)今社會(huì)，無(wú)論是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展還是國(guó)家綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，更多地體現(xiàn)在人才的競(jìng)爭(zhēng)上。實(shí)施人才培養(yǎng)工程，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)。因此，我們必須牢固樹立“建設(shè)橋頭堡新高地，人才先行第一步”的理念，首要抓實(shí)人才培養(yǎng)引進(jìn)工程。這就需要我們做好七方面工作：一要培養(yǎng)大批國(guó)際人才。省政協(xié)常委、云南大學(xué)副校長(zhǎng)肖憲認(rèn)為，橋頭堡新高地建設(shè)面臨的困難之一就是缺乏人才，尤其是通曉東南亞、南亞、西亞和東非各國(guó)語(yǔ)言的外語(yǔ)人才和從事國(guó)際文化傳播的專門人才。因此，我們要圍繞“走出去”的需要，培養(yǎng)大批有助于我們走向越南、面向東南亞、南亞以及走向世界的翻譯、經(jīng)營(yíng)管理等各類人才，為橋頭堡新高地建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。同時(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批留得住、用得上的技術(shù)骨干人才和高層次管理人才，推動(dòng)進(jìn)出口企業(yè)的發(fā)展。二要培養(yǎng)本地人才。通過(guò)多種渠道，加大各類人才的培養(yǎng)力度，提高本地各種人才的素質(zhì)，為橋頭堡新高地建設(shè)培養(yǎng)大批熟悉麻栗坡縣情、會(huì)發(fā)展、留得住的各種本土人才隊(duì)伍和懂知識(shí)、會(huì)管理、思路開闊的本土管理人才。三要培養(yǎng)大批招商人才。積極選聘一批具備專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)高、形象好、懂經(jīng)濟(jì)、精外語(yǔ)、知縣情、會(huì)談判的復(fù)合型人才，推進(jìn)招商人員專業(yè)化，尤其要充實(shí)一批熟悉金屬冶煉、電力、食品加工等專業(yè)人員進(jìn)入招商隊(duì)伍，提升專業(yè)招商水平。要有針對(duì)性地選派一些有涉外工作經(jīng)驗(yàn)、有外語(yǔ)基礎(chǔ)的中青年干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和各地國(guó)家級(jí)口岸學(xué)習(xí)。要制定培訓(xùn)方案和計(jì)劃，對(duì)全縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和招商部門全體人員進(jìn)行全面輪訓(xùn)，使他們掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有關(guān)法律法規(guī)、外經(jīng)貿(mào)知識(shí)和商務(wù)談判知識(shí)，了解麻栗坡縣情、邊境邊情、邊貿(mào)商情、口岸岸情、優(yōu)惠政策等，重點(diǎn)解決招商人員說(shuō)外行話、做外行事，不懂法律、不知縣情、不知邊情、不懂產(chǎn)業(yè)政策、不會(huì)項(xiàng)目談判、找不準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓不住重點(diǎn)的問(wèn)題。四要引進(jìn)大批高層次人才。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，世界每個(gè)地方的人才都可以引入使用。麻栗坡縣應(yīng)本著不求所有，但求所用的原則，引進(jìn)大批高層次專業(yè)技術(shù)人才、緊缺人才、經(jīng)營(yíng)管理人才，做到聚才取勝。五要優(yōu)化環(huán)境善待人才。結(jié)合縣情實(shí)際，面向未來(lái)，制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立培訓(xùn)機(jī)制。要在積極引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，敢用人才、會(huì)用人才、尊重人才、留得住人才，理順引進(jìn)人才和善待本地人才的關(guān)系，重視本地人才的開發(fā)利用，真正做到善待人才，待遇留才。六要樹立引智強(qiáng)己理念。積極引進(jìn)好的意見建議，以世界的眼光，積極與國(guó)內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，做好邊貿(mào)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目的攻關(guān)和研究；要直接借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外邊貿(mào)發(fā)展和管理的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)邊貿(mào)不斷發(fā)展。七要優(yōu)化人才市場(chǎng)中介服務(wù)。要通過(guò)人才市場(chǎng)中介服務(wù)，為企業(yè)找人才，為項(xiàng)目找人才，為人才找婆家，為人才與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建最好的工作平臺(tái)。

總之，要真正把麻栗坡建設(shè)成為文山州面向越南乃至東南亞、南亞開放的重要橋頭堡和新高地，人才的重要支撐作用是不能忽視的，我們只有用世界的眼光尋找自己的差距，做好人才應(yīng)對(duì)工作，才能將人才的作用轉(zhuǎn)化為麻栗坡橋頭堡新高地建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、招商引資工程

中國(guó)招商引資研究院院長(zhǎng)李偉林提出：“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資是關(guān)鍵?！保?］招商引資是優(yōu)化資產(chǎn)和資金配置的重要活動(dòng)，是拉動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展、跨越式前進(jìn)的有力“引擎”，是建設(shè)橋頭堡新高地的基本途徑和現(xiàn)實(shí)選擇。我們要充分利用邊境這個(gè)特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化招商引資工作。一要明確招商引資目標(biāo)。要對(duì)麻栗坡縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行充分調(diào)研，認(rèn)真分析，深入思考，明確我有什么？可以做什么？要做什么？怎么做？正確定位招商引資的方向目標(biāo)。只有定位好了，才能做到因地制宜有的放矢，才能真正形成適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能切實(shí)發(fā)揮好招商引資的作用。二要搞好項(xiàng)目規(guī)劃布局。在項(xiàng)目安排上必須講究科學(xué)布局。要對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能進(jìn)行分塊，有意識(shí)地規(guī)劃項(xiàng)目，科學(xué)布局項(xiàng)目，使企業(yè)間相互促進(jìn)相得益彰，真正發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的“洼地效應(yīng)”。三要嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。堅(jiān)持“三最四不要”原則。即：將最具有優(yōu)勢(shì)的資源、最具有潛力的產(chǎn)業(yè)、回報(bào)率最高的項(xiàng)目拿出來(lái)招商，努力降低投資門檻，拓寬投資領(lǐng)域，突破制約招商引資的項(xiàng)目瓶頸，不能自以為好資源好項(xiàng)目，皇帝的女兒不愁嫁，就放在一邊，或抬高門檻，從而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇；不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目不引進(jìn)，污染環(huán)境的項(xiàng)目不引進(jìn)，占地廣投資強(qiáng)度小的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)不引進(jìn)，單位土地稅收貢獻(xiàn)小的項(xiàng)目不引進(jìn)。如果盲目引進(jìn)項(xiàng)目，不但不能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)出現(xiàn)不少弊端。四要打造本地特色產(chǎn)業(yè)。招商引資必須根據(jù)麻栗坡地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，以形成產(chǎn)業(yè)為目的，利用邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)這一平臺(tái)，爭(zhēng)取形成以骨干企業(yè)為支撐，縱橫形成配套完整的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)生存能力，真正實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目引進(jìn)一批，落實(shí)一批，發(fā)展壯大一批。五要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式。一方面要強(qiáng)化宣傳招商，因?yàn)殡S著招商引資難度增大，塑造宣傳推介當(dāng)?shù)匦蜗笠殉蔀閰^(qū)域招商引資的關(guān)鍵。因此，招商引資要取得新實(shí)效，就必須要?jiǎng)?chuàng)新手段、廣辟途徑、善用媒體、把握重點(diǎn)、推介投資優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)設(shè)投資熱點(diǎn)、實(shí)事求是地做好招商引資宣傳，樹立良好的區(qū)域形象和品牌，促使招商引資工作達(dá)到事半功倍效果。另一方面要主動(dòng)出擊。麻栗坡要建設(shè)橋頭堡新高地，就應(yīng)該拿出自己的勇氣和誠(chéng)意，主動(dòng)上門招商，積極推介項(xiàng)目，爭(zhēng)取更大更多的投入。六要整合招商引資力量。要充分發(fā)揮政府和企業(yè)在外地辦事處的作用，充實(shí)招商人員，加強(qiáng)招商力量，使其成為實(shí)實(shí)在在的招商主體，同時(shí)要充分發(fā)揮各職能部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、商會(huì)的優(yōu)勢(shì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)招商引資有功者給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，廣泛開展招商引資工作。要建立信息資源共享機(jī)制，根據(jù)縣域?qū)嶋H和區(qū)域特點(diǎn)，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，形成信息共享和項(xiàng)目資源共享的格局，避免各自為戰(zhàn)，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。要整合財(cái)力招商，因?yàn)槁槔跗驴h是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政吃緊，對(duì)一些大項(xiàng)目好項(xiàng)目，往往由于招商資金短缺而難以洽談成功。因此，要想在招商引資上取得效果，就必須聚集資金辦大事，適當(dāng)增加招商資金，按照招商工作成效安排資金，讓招商部門不至于為捉襟見肘的資金發(fā)愁，有想法卻苦于資金短缺而無(wú)辦法。七要健全完善企業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策和機(jī)制。從融資渠道支持，成立或支持成立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給企業(yè)輸血；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，給企業(yè)造血；在項(xiàng)目用地上給予支持，從供地的數(shù)量和時(shí)間、地塊的質(zhì)量、土地價(jià)格等方面給予考慮和關(guān)注。

四、優(yōu)化環(huán)境工程

環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是生命力。抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是抓開放，抓環(huán)境就是抓機(jī)遇。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在某種程度上就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，環(huán)境已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和吸引投資的核心所在，集中代表一個(gè)地區(qū)的外在形象和發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)在各地比發(fā)展、比招商，實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展?jié)摿Φ谋容^，是環(huán)境的比較；哪里環(huán)境好，哪里發(fā)展資金就多，發(fā)展速度就快?？v觀發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家各個(gè)最好的歷史發(fā)展時(shí)期，都是得益于良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。只有良好的發(fā)展環(huán)境才能產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”，使資源、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，形成不可忽視的力量，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；只有良好的發(fā)展環(huán)境才能產(chǎn)生“連鎖魅力”，使環(huán)境的受益者同時(shí)成為宣傳者，收到“一花引來(lái)滿園春”的效果；只有良好的發(fā)展環(huán)境才能具有“親和效應(yīng)”，使人民安居樂(lè)業(yè)，客商安心經(jīng)營(yíng)，形成強(qiáng)大的民心凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須把環(huán)境建設(shè)工程作為橋頭堡新高地建設(shè)的“生命工程”和“活廣告”抓緊抓實(shí)抓出實(shí)效。發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，這就需要我們一手抓硬環(huán)境，一手抓軟環(huán)境，兩手都要抓，兩手都要硬。

（一）著力優(yōu)化硬環(huán)境

硬環(huán)境主要包括水利、交通、能源、通訊、現(xiàn)代物流、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等因素條件。完善的硬環(huán)境是橋頭堡新高地建設(shè)的前提和保障，我們必須高度重視并抓好硬環(huán)境建設(shè)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是西部地區(qū)乃至全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，今后10年要繼續(xù)擺在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國(guó)家生態(tài)安全保障?！雹俾槔跗驴h發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出，但由于多種因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱滯后，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)還不夠配套，在邊貿(mào)口岸建設(shè)與對(duì)外開放上，還體現(xiàn)不出我國(guó)改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，更沒(méi)有顯示作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)的形象。這就需要我們強(qiáng)化形象意識(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和政策扶持，加大資金投入力度，充分借鑒各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研究編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、政策支撐體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在硬化基礎(chǔ)設(shè)施上狠下苦功夫，加快交通運(yùn)輸、能源、口岸聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、商貿(mào)物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合麻栗坡縣實(shí)際，需要從以下六個(gè)方面硬化硬環(huán)境：一是硬化通道基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊完善文山——天保二級(jí)公路改造建設(shè)工程，推進(jìn)平遠(yuǎn)——文山——天保高速公路、曲靖師宗——文山——天保鐵路、南江河（馬關(guān)）至南利河（麻栗坡縣董干鎮(zhèn)）沿邊干線二級(jí)公路、硯山——西疇——麻栗坡楊萬(wàn)中越9號(hào)界（邊境互市小額貿(mào)易市場(chǎng)）二級(jí)公路、邊境互市貿(mào)易市場(chǎng)通道公路等重大重要基礎(chǔ)設(shè)施前期工作，加快實(shí)施步伐，構(gòu)建連接越南乃至東盟國(guó)家的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。二是硬化能源基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)110千伏輸變電工程，加快220千伏輸變電工程前期推進(jìn)和啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)度，大力開發(fā)水能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等生態(tài)能源及利用技術(shù)。三是硬化聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施。為滿足口岸功能發(fā)展需要，應(yīng)新建聯(lián)檢樓（原聯(lián)檢樓改作免稅商店、商貿(mào)辦公設(shè)施）、查驗(yàn)貨場(chǎng)，完善口岸電子辦公系統(tǒng)。四是硬化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊建設(shè)天保鎮(zhèn)政府沿老山山腳——船頭大橋18米寬環(huán)城路、30米寬景觀大道二期工程、天保中學(xué)旁——東山公路（三級(jí)油路）、口岸游客聚散中心、口岸廣場(chǎng)、和平廣場(chǎng)（貿(mào)易會(huì)場(chǎng)）、自來(lái)水廠、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。五是硬化商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施。將天?？诎堆貒?guó)門西側(cè)的國(guó)境線布置為邊民互市區(qū)，建設(shè)成為轉(zhuǎn)口貿(mào)易、邊貿(mào)、國(guó)際采購(gòu)、旅游購(gòu)物等服務(wù)型的大型商場(chǎng)、邊貿(mào)集市等；沿西側(cè)環(huán)城路布置為物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。建設(shè)口岸國(guó)際商貿(mào)城、商貿(mào)長(zhǎng)廊、邊民互市市場(chǎng)示范點(diǎn)、越南紅木交易中心、口岸倉(cāng)儲(chǔ)、物流中心、10000噸冷庫(kù)、電子物流體系、貿(mào)易開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口交易市場(chǎng)、口岸批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目。六是硬化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要牢固樹立生態(tài)環(huán)境意識(shí)，堅(jiān)持生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先思路，著力抓好生態(tài)保護(hù)、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)跨區(qū)生態(tài)合作，努力筑牢麻栗坡生態(tài)安全屏障，為全州全省乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（二）著力優(yōu)化軟環(huán)境

軟環(huán)境主要包括政策、政務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、法治、人文等多方面基礎(chǔ)條件。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)劣體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的綜合素質(zhì)。當(dāng)前服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)已成為左右投資者意向的重要砝碼，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)落在了后面，誰(shuí)就會(huì)被淘汰。而要有競(jìng)爭(zhēng)力就必須有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境、文明的環(huán)境、公平的環(huán)境、寬松的環(huán)境和有吸引力的環(huán)境。因此我們要推動(dòng)橋頭堡新高地建設(shè)就必須做到：一要強(qiáng)化政府自身建設(shè)。切實(shí)落實(shí)云南省制定出臺(tái)的“法制政府四項(xiàng)制度”、“責(zé)任政府四項(xiàng)制度”、“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”和“效能政府四項(xiàng)制度”等各項(xiàng)制度建設(shè)，強(qiáng)化政府部門機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高依法辦事、責(zé)任辦事、陽(yáng)光辦事和效能辦事能力。這就需要著力抓好兩項(xiàng)工作：首先，打造誠(chéng)信政府。為更好地吸引外來(lái)投資者，作為政府或代表政府執(zhí)行公務(wù)的職能部門一定要講誠(chéng)信、講原則，說(shuō)到做到，做不到就不要說(shuō)，避免因一句話、一個(gè)行為而引起重大誤解，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。要以“誠(chéng)信服務(wù)，規(guī)范行政”為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)熱情地幫助外商解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，真心實(shí)意為外商服務(wù)，真心做到“安商、富商、樂(lè)商、穩(wěn)商”，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，全面實(shí)行服務(wù)承諾制度，最大限度地提高辦事效率。其次，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，做到“一站式辦結(jié)”、“一條龍服務(wù)”，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的困難和矛盾，對(duì)企業(yè)所需要的服務(wù)做到隨叫隨到、隨要隨有，真正做到跟蹤服務(wù)到底，熱情服務(wù)到家，形成“只要項(xiàng)目定了干，其它事情我們辦”的氛圍。二要純潔黨風(fēng)廉政。黨風(fēng)廉政建設(shè)是關(guān)系橋頭堡新高地建設(shè)成敗的大事問(wèn)題，因此，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》和縣委、縣人民政府出臺(tái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)19項(xiàng)制度、8項(xiàng)活動(dòng)以及10個(gè)不準(zhǔn)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，堅(jiān)決懲治和有效防止腐敗，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，始終做到為民務(wù)實(shí)清廉。三要維護(hù)和諧穩(wěn)定。鄧小平同志指出：“發(fā)展才是硬道理?！薄案愀母镩_放，關(guān)鍵是穩(wěn)定。”［4］（P286）“壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”［4］（P284）胡錦濤總書記在紀(jì)念改革開放30周年大會(huì)上指出：“必須把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一，確保社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。”［5］麻栗坡縣處于開放的前沿，完成橋頭堡新高地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化和諧意識(shí)尤為重要。這就需要我們做到：第一，要狠抓精神文明建設(shè)。要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，促進(jìn)人的全面發(fā)展，交好物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩份答卷；要堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理，健全文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，努力營(yíng)造健康向上的社會(huì)文化環(huán)境；要繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，吸收和借鑒世界有益文化，有效抵御各種消極腐朽思想文化侵蝕，使廣大人民群眾始終保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。第二，要營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。要加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力滿足人民群眾在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等方面的基本需求；要全面提高社會(huì)管理水平，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益；要完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾安全感；要開展多種形式的和諧企業(yè)、和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧村寨創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。第三，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保障。歷史發(fā)展證明：民族團(tuán)結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；民族紛爭(zhēng)，則喪權(quán)辱國(guó)、人民遭殃。因此，我們必須把維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)放在突出位置抓緊抓好。云南省委書記秦光榮在2011年8月30日召開的省委常委（擴(kuò)大）會(huì)上說(shuō)：“我們要把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定擺在橋頭堡建設(shè)的突出位置，采取更加有力的措施，著力推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)團(tuán)結(jié)，以發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定，以發(fā)展促進(jìn)和諧，把云南建設(shè)成為中國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。”［6］作為一個(gè)具有發(fā)展邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的麻栗坡縣，應(yīng)全面落實(shí)中央和省、州民族工作會(huì)議精神，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的新世紀(jì)新階段民族工作主題，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建總體要求，結(jié)合邊境實(shí)際，找準(zhǔn)老山、者陰山“兩山”民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建工作著力點(diǎn)，認(rèn)真開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，切實(shí)改善各族群眾生活環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)富民、興邊、強(qiáng)縣、睦鄰的奮斗目標(biāo)。第四，要制定優(yōu)惠政策。創(chuàng)新招商引資和投資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，并把監(jiān)督檢查貫穿全過(guò)程，以切實(shí)做到兩個(gè)確保：確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處；確保優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，靈活運(yùn)用上級(jí)政策，做到一事一議，特事特辦。

注釋：

① 參見胡錦濤《在西部大開發(fā)工作會(huì)議上的講話》（2010年7月5日）。

［1］ 胡錦濤.在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話（2008年6月20日）［EB/OL］.http：//www.zj.xinhuanet.com/special/2011-04/25/content_22612292.htm

［2］ 胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話（2011年7月1日）［N］.人民日?qǐng)?bào)， 2011-07-02（2）.

［3］ 李偉林.縣域策劃與招商引資——中國(guó)招商引資研究院的探索與實(shí)踐［EB/OL］. http：//politics.people.com.cn/GB/1026/11359123.html

［4］ 鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社出版，1993.

［5］ 胡錦濤.在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-09-07（2）.

［6］ 云南省委書記秦光榮在8月30日召開的省委常委（擴(kuò)大）會(huì)上講話［EB/OL］. http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2011_09/08/9051856_0.shtml