楊斌

中國人民公安大學 北京 100038

0 前言

近年來，以微博服務為代表的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務發(fā)展迅速。微博服務在反映民意、匯聚民智、信息傳播、服務社會等方面發(fā)揮了積極作用。但是，在微博發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了傳播謠言和虛假信息、買賣“粉絲”、利用網(wǎng)絡進行欺詐等突出問題，損害了公共利益和公眾利益，引起網(wǎng)站、用戶和公眾的不滿。社會各方強烈呼吁加強互聯(lián)網(wǎng)誠信建設，規(guī)范微博客服務管理，保障互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。本文將從事實角度和法律角度分析微博實名制的合法性和合理性，針對現(xiàn)行微博實名制在實施中可能遇到的問題，為微博實名制的完善提出自己的建議。

1 微博實名制的事實基礎

其次，微博實名制可以規(guī)范網(wǎng)民的言論，減少侮辱誹謗他人，侵犯他人隱私權行為的發(fā)生。由于微博具有信息量大，傳播迅速的特點，對于很多明顯侵犯他人合法權益的行為，微博的供應商不能對信息進行有效的監(jiān)控。因此在實名制之前，微博的網(wǎng)絡秩序，主要靠網(wǎng)民的自律。而微博實名制的建立，使網(wǎng)民意識到自己在網(wǎng)上發(fā)出的每一條信息都要負責。從而間接地規(guī)范了網(wǎng)民的言論，減少了微博中侵犯他人合法權益行為的發(fā)生。

最后，微博實名制可以凈化網(wǎng)絡環(huán)境，有效防止謠言、色情、暴力等有害信息在網(wǎng)絡中傳播，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。通過微博實名制，可以有效加強微博用戶的管理，可以對具有社會危害性的信息進行有效地控制，并對信息的發(fā)布者依法進行懲處。

微博客是互聯(lián)網(wǎng)的一種新應用，具有傳播快、影響大、覆蓋廣的特點，而且有很強的社會動員能力。2010年以來我們國家微博客用戶呈爆發(fā)式的增長，一年里有3.3億微博客用戶，根據(jù)最新統(tǒng)計每天產生的微博客的條數(shù)在1.5億左右。微博客作為一種自媒體，改變了輿論傳播的格局，但這也必然使一些非理性的聲音和一些負面的輿論、有害的信息更迅速傳播。比如說淫穢色情、編造謊言、誣陷他人、假冒別人身份等等，這對網(wǎng)絡信息安全和社會和諧穩(wěn)定提出了新挑戰(zhàn)，這更凸顯了微博實名制的必要性。

首先，微博實名制可以預防網(wǎng)絡犯罪，有效遏制犯罪分子利用微博進行危害國家安全、煽動民族仇恨，破壞民族團結，損害國家榮譽和利益。經(jīng)驗表明，由于微博具有強大的擴散效應，很容易被犯罪分子利用，誤導公眾從事一些大規(guī)模的危害國家安全的活動。因此通過微博實名制進行監(jiān)管可以有效震懾犯罪分子，預防犯罪行為的發(fā)生。

2 微博實名制的法律基礎

雖然從事實上看實名制對微博健康有序的發(fā)展有著重要的作用，然而推行微博實名制畢竟對微博用戶私權利的一種限制，因此它的推行一定會受到民眾的質疑。一些人認為推行微博實名制是對公民言論自由和隱私權的侵犯。

筆者認為自由的行使是有邊界的，并不是“隨心所欲”的，法律保護的自由必須在法律的限制下才能真正實現(xiàn)。法的價值上所說的“自由”，是指法以確認、保障人的這種行為，從而使主體和客體間能夠達到一種和諧的狀態(tài)。

個人自由的價值是不可否認的。就法的本質來說，它以自由為最高的價值目標。誠如馬克思所言：“法典就是人民自由的圣經(jīng)”，法律是用來保衛(wèi)、維護人民自由的；如果法律不恰當?shù)叵拗屏俗杂?，就是對人性的一種踐踏。因此，對自由的法律限制是有嚴格條件的，“法不禁止即自由”。

公民通過微博合法的表達自己對社會的意見和看法，行使自己的言論自由權，是應當受到法律保護的。

“人生而自由，但無不在枷鎖之中！”自由從來都不是絕對的，自由并不意味著為所欲為，個人意志的實現(xiàn)要受到社會道德和法律的約束。從法的價值來說，自由盡管是最高價值，但不是惟一的價值，除此之外，秩序、正義都是法的價值。一個良好的法律體系必然要在自由、正義、秩序之間謀求恰當?shù)钠胶猓瑥亩棺杂墒艿街刃蚝驼x的限制，這也就是法律干預自由的正當性。一些人利用微博匿名性和強大的影響力，散布謠言，傳播色情、暴力信息，公然在微博中泄露他人隱私，甚至企圖利用微博進行危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動。這樣的行為嚴重擾亂了公共秩序和公序良俗，是對“自由”的濫用和邊界的突破，因此，對微博實行實名制管理是符合法律的公正和秩序價值的。

個人的自由與法律限制的緊張關系始終存在，因為法律背后往往是社會道德和公共秩序的價值要求。一部自由的歷史，就是自由不斷地與秩序、正義碰撞、融合，隨著法律所容許的道德限度而擴張或者收縮的歷史。當人們使用微博進行交流，表達思想時，尚不構成對社會道德秩序的破壞，從而予以容忍和保障。但當一些人利用微博進行違法犯罪和嚴重違背公共秩序和善良風俗時，行為對社會道德和法律秩序的侵犯已經(jīng)達到相當嚴重的程度，此時就有了法律干預的必要。

綜上所述，微博實名制是新形勢下應對新問題而采取的新辦法，涉及到網(wǎng)絡自由和社會秩序的平衡問題，需要盡管納入法律的考量范圍之中，盡早畫出個人行為的邊界，為維護社會道德的同時，保障行為人應有的自由。

3 實行微博實名制的問題

目前北京、上海、廣州、深圳四地已經(jīng)出臺相關法律法規(guī)要求本地微博網(wǎng)絡服務商對其微博用戶進行實名制管理。新注冊的微博用戶必須經(jīng)過實名制注冊之后才能使用微博留言，對已經(jīng)注冊的老用戶，將陸續(xù)進行實名制的轉換。雖然從事實和法律角度，微博實名制是具有充分的合法性和合理性的，但在實施過程中，仍然受到了一些質疑。

首先，微博實名制必然會使微博的注冊更為繁瑣，是很多潛在用戶和已經(jīng)使用微博的用戶放棄微博而轉向其他社交網(wǎng)絡平臺，由于注冊人數(shù)和點擊量的減少，必然會影響微博服務供應商的收入。

其次，微博實名制需要用戶提供真實的注冊信息，隨著網(wǎng)絡上泄密事件的層出不窮，人們最為擔心的是如何確保自己的個人信息不被泄露，一旦被泄露責任由誰來承擔，承擔什么樣的責任等問題。微博實名制雖然是對公民私權利的限制，但在限制私權利的同時，也要確保私權利的安全。

最后，針對微博實名制管理的法律規(guī)定效力等級偏低，沒有較強的法律約束力。目前北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》。有人質疑：《規(guī)定》中指出，“本市行政區(qū)域內網(wǎng)站開展微博客服務，應當在申請電信業(yè)務經(jīng)營許可或者履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案手續(xù)前，依法向市互聯(lián)網(wǎng)信息內容主管部門提出申請，并經(jīng)審核同意”已屬于行政許可范疇，因此《規(guī)定》有違《行政許可法》。即使《規(guī)定》為地方政府規(guī)章，有權利設定行政許可，根據(jù)《行政許可法》第二十二條，“行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施”。而《規(guī)定》已超出北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室四機構的法定職權范圍。

4 微博實名制的完善

針對以上問題，筆者認為應從以下幾個方面加以完善：

首先，在吸取各地針對微博實名制的規(guī)定基礎之上，由中央部委對微博實名制制定統(tǒng)一的法律規(guī)范，提高微博實名制規(guī)定的效力等級，使微博實名制的落實有法可依。

其次，應采取有效措施防止實名制用戶個人信息的泄露。一方面，政府應作出相關的規(guī)定，嚴禁泄露微博用戶的個人信息，對泄露、竊取、收買微博用戶個人信息的行為進行什么樣的處罰。另一方面，應對促使微博服務商從技術層面對微博用戶的個人信息和隱私加以保護，防止被竊取。

最后，在進行實名制之后，政府網(wǎng)絡監(jiān)管部門和微博服務商應嚴格按照法律法規(guī)對微博用戶加以監(jiān)管，凈化微博網(wǎng)絡環(huán)境。防止微博實名制“名存實亡”。

5 結論

無論是從事實角度還是從法律角度，微博實名制都具有充分的合法性和合理性。因此，雖然微博實名制的實現(xiàn)仍存在著形式上和實體上的困難，相信隨著微博實名制在立法和執(zhí)法上的進一步推進，微博客必將向著健康、快速的方向發(fā)展。

[1] 騰訊科技:http://tech.qq.com/a/20110303/000046.htm.

[2] 《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》.

[3] 艾瑞咨詢網(wǎng):http://news.iresearch.cn/Zt/160025.shtml.

[4] 百度百科,http://baike.baidu.com/view/2762127.htm.