汪 雄
(中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院,北京100088)
1901年,就是日本戰(zhàn)敗中國(guó)后的第七年,“戊戌變法”失敗后的第三年,八國(guó)聯(lián)軍剛剛攻陷北京,日俄戰(zhàn)爭(zhēng)正在醞釀,神州大地上千瘡百孔。在這一年,尚在西安的慈禧太后以光緒皇帝的名義發(fā)布了一道新政改革上諭,清廷開(kāi)始籌劃新政。也就是在這一年,梁?jiǎn)⒊凇肚遄h報(bào)》發(fā)表《過(guò)渡時(shí)代論》,謂“中國(guó)自數(shù)千年以來(lái),皆停頓時(shí)代也,而今則過(guò)渡時(shí)代也”[1]3。這一過(guò)渡時(shí)代是晚清的最后十年,沒(méi)有這一過(guò)渡時(shí)代就沒(méi)有辛亥革命,也沒(méi)有之后的五四新文化運(yùn)動(dòng)。在這十年中,新政、立憲與革命的呼聲此起彼伏,上至朝廷大臣,下至新潮學(xué)生,紛紛認(rèn)識(shí)到變法圖強(qiáng),學(xué)習(xí)西方的,不僅僅是語(yǔ)言文字、制造器械等西藝之皮毛,更重要的是追本溯源,通達(dá)西政西律。
在這一背景下,出洋習(xí)法律、政治的學(xué)生逐漸變多。1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中,俄國(guó)被日本打敗,江蘇名士張謇感嘆“日俄之勝負(fù),立憲專制之勝負(fù)也?!痹诖舜碳は拢鲅罅?xí)法政科學(xué)生愈發(fā)增多,再加上“泰西語(yǔ)言文字不同,程功之期既遠(yuǎn),重洋舟車,飲食昂貴,虛糜之費(fèi)殊多,……日本變法立學(xué),確有成效”①。所以,相對(duì)留學(xué)歐美,留日更受歡迎。到1906年時(shí),留日學(xué)生達(dá)到高潮,“從1906年6月19日至9月17日赴日的留學(xué)生有6 880余人,此批學(xué)生中,習(xí)法政科者超過(guò)2 000人:入法政大學(xué)1 374人,入警察監(jiān)獄學(xué)校424人,入高等警務(wù)學(xué)堂335人”[2]。盡管這批人良莠不齊,有近半數(shù)者沒(méi)有進(jìn)入大學(xué)部學(xué)習(xí),只在法政速成班學(xué)習(xí)了一年半載,但是,他們構(gòu)成了清末法政人的主要群體。就連之后的留美學(xué)生界都不得不承認(rèn):“在此醒悟時(shí)代,日本留學(xué)界,大大影響中國(guó)?!盵3]他們開(kāi)學(xué)堂,辦報(bào)刊,以期在此過(guò)渡時(shí)代喚醒民智;他們迻譯泰西法政碩儒之著作,希翼在此立憲革命之潮流中建立法治。一場(chǎng)如火如荼的法政自救運(yùn)動(dòng)由是展開(kāi)。
這場(chǎng)自救運(yùn)動(dòng)的鵠的就是引進(jìn)西方法政思想以改進(jìn)中國(guó)的制度。“引進(jìn)”是“改進(jìn)”的前期準(zhǔn)備,而“改進(jìn)“的依據(jù)是西方的法政思想。西法東漸雖然可以追溯至1864年丁韙良翻譯《萬(wàn)國(guó)公法》和1880年畢利干翻譯《法國(guó)律例》等事件,但是,19世紀(jì)下半葉引進(jìn)的主要是西方國(guó)際法與民商律,其目的是為了與西方列強(qiáng)處理國(guó)際關(guān)系和跨國(guó)貿(mào)易中的問(wèn)題。其眼光是向外的,即處理好與外人之間的關(guān)系,而非借鑒西方的理論為國(guó)人尋找富國(guó)強(qiáng)兵之策。只是到洋務(wù)運(yùn)動(dòng)之后,朝野有識(shí)之士才認(rèn)識(shí)到變法當(dāng)以政學(xué)為先。隨著20世紀(jì)初留學(xué)日本的興起和日譯法政著作的大量涌進(jìn),嚴(yán)格意義上的西法東漸才姍姍而來(lái)。如果以1906年清廷宣布預(yù)備立憲為臨界線,那么可以說(shuō),之前是法政思想的引進(jìn)階段,用西方的法政思想啟蒙中國(guó)的人民和政府;到1906年,幾年的思想準(zhǔn)備之后且隨著大量法政留學(xué)生的歸國(guó),步入了“引進(jìn)”與“改進(jìn)”并存的階段,不過(guò)引進(jìn)內(nèi)容的重點(diǎn)從一般法理學(xué)轉(zhuǎn)到了憲政理論,并借用這些理論在中國(guó)實(shí)行立憲和地方自治,以改進(jìn)中央和地方的政治制度。
自救運(yùn)動(dòng)開(kāi)始于西方法政思想的輸入?!拜斎胨枷?,厥道有二:曰學(xué)校;曰新聞雜志”[4]561。自1902年的《欽定學(xué)堂章程》到1911年,綜合大學(xué)的法政科和專門(mén)的法政學(xué)堂遍地開(kāi)花。然而,學(xué)校只能影響少數(shù)社會(huì)群體,大規(guī)模的思想普及還得靠報(bào)章雜志。正如《北洋法政學(xué)報(bào)》所云:“今者,法政學(xué)堂,各省漸次設(shè)立。然而名額有限。難期普及。欲期家喻戶曉。又非文告號(hào)令所能湊效,自非籍報(bào)章之力不足以灌輸全國(guó)?!盵5]在1901年到1907年的引進(jìn)階段,可將輸入法政思想的雜志分為兩類:一類是專門(mén)性的法政雜志;一類是包含有法政欄目的雜志。
專門(mén)譯介法政思想的雜志,首推《譯書(shū)匯編》②,1901年到1903年間,它共刊登一般法理學(xué)類文章和譯文26篇(例如斯賓塞《政法哲學(xué)》、耶林《權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)論》等),憲政類22篇,財(cái)政類17篇,外交類7篇,國(guó)際法4篇。1903年,《譯書(shū)匯編》的發(fā)起人認(rèn)為現(xiàn)今時(shí)代已從翻譯時(shí)代進(jìn)于學(xué)問(wèn)猶立時(shí)代。遂將《譯書(shū)匯編》更名為《政法學(xué)報(bào)》,并開(kāi)社說(shuō)、論說(shuō)、學(xué)術(shù)、訪問(wèn)、講演、他山集、名家片影錄、留學(xué)界及歐美雁信九個(gè)專欄。其中社說(shuō)、論說(shuō)與學(xué)術(shù)欄目到1904年《政法學(xué)報(bào)》???,共發(fā)表一般法理學(xué)類文章18篇,國(guó)際法15篇,憲政6篇,行政法2篇,銀行法1篇。1906年,隨著法政科留日學(xué)生達(dá)到高潮,《法政雜志》③、《憲政雜志》④和《法政學(xué)交通社雜志》⑤創(chuàng)刊?!斗ㄕs志》在1906年共發(fā)表憲政類文章26篇,一般法理類23篇,商法類21篇,國(guó)際法類17篇,刑法類9篇,7篇監(jiān)獄警察類;《憲政雜志》因?yàn)楸旧淼男再|(zhì),所刊登文章大多數(shù)為憲政類;1907年,《法政學(xué)交通社》共發(fā)表憲政類文章20篇,一般法理學(xué)類15篇,商法類14篇,國(guó)際法類7篇,監(jiān)獄警察類6篇,刑法類2篇。
同時(shí),這一時(shí)期設(shè)有法政專欄的雜志有《新民叢報(bào)》⑥、《經(jīng)濟(jì)叢編》⑦、《浙江潮》⑧和《新譯界》⑨?!缎旅駞矆?bào)》的“法律”專欄刊載過(guò)《法言》、《論法律與道德之區(qū)別》、《論法之性質(zhì)》等文章;《經(jīng)濟(jì)叢編》也辟有“法律”專欄,刊有《各國(guó)憲法異同論》、《論公法之由來(lái)》等文章;《浙江潮》每期都發(fā)表1篇政法類文章,例如第1期的《論日本近時(shí)政黨與政府之沖突》,第3期的《法律概論》,第10期的《法律上人民之自由權(quán)》等;《新譯界》的“政法界”專欄一年內(nèi)刊登日美的政法譯文達(dá)20多篇,有《專制政治與自由政治》、《論法律之效力》等。
上述雜志中,除了《憲政雜志》與《經(jīng)濟(jì)叢編》外,其他都創(chuàng)辦于日本,這就使得這一時(shí)期法政思想的引進(jìn)深受日本影響,并通過(guò)日本來(lái)洞悉歐美法政思想,造就了后來(lái)的立憲政體之選擇與地方自治模式的日本色彩濃厚。通過(guò)上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與文章列舉,還可以看出,這一時(shí)期引進(jìn)的法政思想偏重于憲政與一般法理學(xué)。1902年《譯書(shū)匯編》其在《發(fā)行之趣意》中就直言:“朝野之有志者莫不知宜取法歐美日本之制度,然各國(guó)之制度非可徒求諸形跡,要當(dāng)進(jìn)探乎學(xué)‘理’。”[6]而這種對(duì)學(xué)理的探求無(wú)非是想普及法政思想,正如《憲政雜志章程》所言:“凡中西學(xué)說(shuō)之闡明法理政術(shù)者,為之引申發(fā)揮由淺入深,以期法律思想政治思想之普及?!盵7]之所以需要普及法政思想并以此作為法律改革的前期準(zhǔn)備,是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的法政雜志意識(shí)到不普及法政思想無(wú)以自救,因此他們面臨著雙重啟蒙的任務(wù),即“以淋漓豁達(dá)之文章寫(xiě)博大精深之學(xué)理。一而培養(yǎng)國(guó)民能力;一而開(kāi)導(dǎo)政府智識(shí)”[8]。在這雙重啟蒙中,對(duì)國(guó)民的啟蒙先于對(duì)政府的啟蒙。
對(duì)國(guó)民的一重啟蒙乃重中之重,是一切變革的前提。“民智不開(kāi),民風(fēng)不伸,而政治、法律卒莫能變也”[1]393。在當(dāng)時(shí),開(kāi)民智有兩個(gè)目的:第一,在人民與人民,人民與官吏之關(guān)系中,讓人民明了他享有的權(quán)利;第二,在人與國(guó)家的關(guān)系中,讓人民明了“國(guó)家為人民之積數(shù),人民為國(guó)家之單位”[9]。明了其享有參與決定國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。只有明了自己的權(quán)利與權(quán)力,才能成為現(xiàn)代公民。無(wú)此公民,則不足為立憲國(guó)。對(duì)政府的二重啟蒙建立在一重啟蒙的基礎(chǔ)上,即先有公民,再建立立憲政體,限制行政權(quán)力;再開(kāi)議會(huì),吸納有政治能力之公民成為議員。于國(guó)民啟蒙之后,對(duì)政府啟蒙就是改造現(xiàn)有行政和議會(huì)制度。由此,自救運(yùn)動(dòng)進(jìn)入第二個(gè)階段。
這一階段的法政雜志在第一階段的基礎(chǔ)上分化為兩類:一類是介紹一般法政思想的雜志;另一類是專談立憲和地方自治的雜志。第一類雜志依然著力于介紹西方的一般法理思想與啟蒙觀念;而第二類雜志除有少量文章介紹西方的中央或地方憲政體制外,更多的是關(guān)注于發(fā)生在中國(guó)本土的立憲與自治運(yùn)動(dòng),他們的傾向是明顯的,即推動(dòng)和鼓吹立憲自治并向民眾宣傳立憲自治的成效。從這些雜志所刊載的文章類型可以看出這種分化和傾向。
第一類雜志中,《學(xué)海(甲編)》⑩的《法律學(xué)界》專欄于1908年共刊登22篇文章,其中憲政類8篇,一般法理類6篇,國(guó)際法類5篇,刑法類3篇;同年,《法政介聞》?刊登憲政類9篇,一般法理類5篇,民法類4篇,國(guó)際法類3篇,另還有5篇介紹歐美法學(xué)教科書(shū)的文章;而《福建法政雜志》?在1908到1909的兩年間共發(fā)表憲政類文章31篇,一般法理類19篇,刑法類4篇,民法類3篇,國(guó)際法類2篇;在第二類雜志中,更是出現(xiàn)了專門(mén)討論憲政的《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》?與《憲政新志》?,在1908和1909的兩年里,《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》以“撰述”、“輯譯”的方式刊登憲政類的文章170余篇。1909年到1910年間《憲政新志》共發(fā)表稅制、中央和地方憲政體制方面的文章60多篇。與第一階段的法政雜志相比,這些雜志的注意力已從一般法理學(xué)轉(zhuǎn)到對(duì)憲政思想的引介上了。部分原因是清廷在1906年宣布預(yù)備立憲,促進(jìn)了國(guó)人對(duì)憲政思想和憲政體制的關(guān)注;而更重要的原因則是法政思想的普及運(yùn)動(dòng)之后,必然要走向立憲宣傳。正如《政聞社宣言書(shū)》所說(shuō):“立憲政治非他,即國(guó)民政治之謂也?!盵4]1059國(guó)民政治的目的就是為了之后的立憲,國(guó)民啟蒙之后,下一步就是推動(dòng)立憲。因此,1907年之后,政法雜志愈來(lái)愈多地開(kāi)始引進(jìn)憲政思想。
就立憲與地方自治的關(guān)系而言,當(dāng)時(shí)法政界認(rèn)為:“立憲之事,千端萬(wàn)緒,而皆基于地方自治?!盵10]因此,立憲運(yùn)動(dòng)之后必然伴隨著地方自治運(yùn)動(dòng),在立憲思潮之后必有自治思潮的興起。所以,進(jìn)入1908年之后,法政雜志也出現(xiàn)了兩個(gè)現(xiàn)象,一是各地專門(mén)自治雜志的興起;二是,在全國(guó)性的法政雜志中,直接討論“自治”的文章逐漸變多。自1906年9月廣東地方自治研究會(huì)在廣州創(chuàng)辦《廣東地方自治研究錄》雙月刊之后,各地自治雜志如雨后春筍般涌現(xiàn)。1907年1月吉林地方自治會(huì)成立并創(chuàng)辦《自治報(bào)告書(shū)》旬刊;1907年河北井陘縣自治機(jī)關(guān)創(chuàng)辦《自治研究白話報(bào)》;貴州自治學(xué)社在貴陽(yáng)創(chuàng)辦《自治學(xué)社雜志》月刊;1908年奉天省自治局在沈陽(yáng)創(chuàng)辦《自治白話報(bào)》;1909年8月上海蘇屬地方自治籌備處創(chuàng)辦《江蘇自治公報(bào)》;1909年11月吉林省咨議局籌辦處在吉林市創(chuàng)辦《吉林自治日?qǐng)?bào)》日刊;1910年1月湖南地方自治籌備處在長(zhǎng)沙創(chuàng)辦《湖南地方自治白話報(bào)》月刊;1910年3月河南自治籌備處在開(kāi)封創(chuàng)辦《河南自治報(bào)》月刊;1910年8月長(zhǎng)沙籌辦自治公所創(chuàng)辦《長(zhǎng)沙地方自治白話報(bào)》月刊;1910年9月湖南衡山宣講所創(chuàng)辦《衡山白話自治報(bào)》;1910年9月湖南寧鄉(xiāng)籌辦自治所創(chuàng)辦《寧鄉(xiāng)自治白話報(bào)》;1910年10月湖北自治籌備處在武昌同時(shí)創(chuàng)辦《湖北自治公報(bào)》和《湖北地方自治白話報(bào)》。這些雜志雖然都很短命,但卻體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)風(fēng)起云涌的地方自治運(yùn)動(dòng)。
與此同時(shí),對(duì)1906年到1910年代表性的法政雜志?的文章年度分析表明:1906年所有這些法政雜志發(fā)表的文章中,題名含“立憲”字樣的文章有11篇,含有“自治”字樣的有18篇;1907年上升為26和36篇;1908年為31和65篇;1909年為10和58篇;1910年為16和56篇??梢钥闯觯P(guān)于立憲的文章逐漸減少,自治類文章則居高不下。這進(jìn)一步驗(yàn)證了“立憲之后是地方自治”這一論證。并且,先前的一般法政思想和憲政思想的引進(jìn)再加上1907年和1908年的宣傳以及自治研究的逐漸成熟,這些都間接促成了清廷于1909年1月正式頒布民政部所擬的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選舉章程》。同時(shí),清廷對(duì)地方自治的認(rèn)可反過(guò)來(lái)推動(dòng)了法政雜志對(duì)地方自治的關(guān)注和研究。
這場(chǎng)以立憲和地方自治為主的自救運(yùn)動(dòng)雖然隨著辛亥革命的爆發(fā)而戛然而止,但是,它代表了晚清法政人群體的努力。他們一開(kāi)始就堅(jiān)定認(rèn)為:“立憲與地方自治,全國(guó)法政界之目的也?!盵11]而要實(shí)現(xiàn)這一目的,必得先于國(guó)民中來(lái)一場(chǎng)法律政治思想的啟蒙。辛亥革命前十年雖然都在實(shí)行這場(chǎng)啟蒙,但是,通過(guò)對(duì)那一時(shí)期法政雜志刊登的文章的統(tǒng)計(jì)分析表明:前五年傾向于啟蒙一般法理思想,后五年則著重于啟蒙憲政思想和對(duì)本土立憲與自治運(yùn)動(dòng)的宣傳,前后的分界線在清廷正式公布預(yù)備立憲的1906年;后五年雖然同時(shí)進(jìn)行著立憲和自治運(yùn)動(dòng),但是,對(duì)自治思想的研究和宣傳則是到了1908年之后才漸趨高漲的,并持續(xù)到辛亥革命。
預(yù)備立憲和地方自治雖然是在清廷的推動(dòng)下展開(kāi)的,但是,沒(méi)有法政雜志的思想引介和宣傳,就不可能有國(guó)人的大規(guī)模參與和關(guān)注,否則,這場(chǎng)自救運(yùn)動(dòng)很可能只是清廷的獨(dú)角戲。在前五年的啟蒙中,法政雜志至少幫助國(guó)人具備兩種基本政治能力:其一,不再漠視政治,而是常引為己任;其二,對(duì)政治之良否,有判斷的常識(shí)。不具備此二種能力,行憲基本不可能;不具備此二種能力,一道關(guān)于預(yù)備立憲的上諭只是愚弄百姓的空頭支票而已。特別是在自治運(yùn)動(dòng)高漲之后的1908年,如果沒(méi)有大規(guī)模的自治人才進(jìn)入議事會(huì)、參事會(huì)等地方自治機(jī)構(gòu),則所謂自治,不過(guò)是水中月,霧里花。通過(guò)觀察百年前的法政雜志,不僅可以看到辛亥革命前十年法政自救運(yùn)動(dòng)的兩道轉(zhuǎn)變與兩次發(fā)展,而且,這些雜志也通過(guò)其自身的譯介與宣傳角色,促成了這場(chǎng)自救運(yùn)動(dòng)的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。
注釋:
① 參見(jiàn)楊深秀的《請(qǐng)議游學(xué)日本章程》,轉(zhuǎn)引自王健的《中國(guó)近代的法律教育》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版,第89頁(yè)。
② 1900年12月6日,留日學(xué)生在日本東京創(chuàng)辦《譯書(shū)匯編》月刊。主持人為戢翼翚、楊廷棟、楊蔭杭、雷奮,編輯為胡英敏。1902年12月10日,《譯書(shū)匯編》從第2卷第9期起改版,由以編譯為主變以發(fā)表同人論著為主。1903年4月27日,《譯書(shū)匯編》在出第21期后更名為《政法學(xué)報(bào)》。
③ 1906年張一鵬在日本東京創(chuàng)辦并主編《法政雜志》月刊。第6期后遷天津出版,更名為《北洋法政學(xué)報(bào)》,旬刊,由北洋官報(bào)局主辦,主編為吳興讓。1910年11月,天津《北洋法政學(xué)報(bào)》出版第156期后更名為《北洋政學(xué)旬刊》。
④ 1906年12月9日,憲政研究會(huì)在上海創(chuàng)辦《憲政雜志》。
⑤ 湯化龍和孟森等人于1906年在日本東京成立法政學(xué)交通社,并創(chuàng)辦《法政學(xué)交通社雜志》月刊。
⑥ 1902年2月8日,在日本橫濱《新民叢報(bào)》半月刊創(chuàng)刊,后改為不定期刊。主編為梁?jiǎn)⒊?,發(fā)行人是馮紫珊,1907年11月20日,《新民叢報(bào)》出至第96期就停刊了。
⑦ 1902年3月24日,《經(jīng)濟(jì)叢編》在北京創(chuàng)刊,半月刊。1903年11月,《經(jīng)濟(jì)叢編》從第42期起更名為《北京雜志》。
⑧ 1903年2月17日,浙江留日同鄉(xiāng)會(huì)在東京創(chuàng)辦《浙江潮》月刊。主編為孫翼中。同年6月,蔣方震、王嘉祎、馬君武接辦《浙江潮》,出至第12期???/p>
⑨ 1905年12月周鐘岳、范任卿、張熔西在日本東京創(chuàng)辦《新譯界》,出至第7期???。
⑩ 1908年2月北京大學(xué)留日學(xué)生編譯社在日本東京創(chuàng)辦《學(xué)海》月刊,分為甲乙兩編:甲編專言文、法、政、商;乙編專言理、工、農(nóng)、醫(yī)。1908年6月《學(xué)?!吠??。甲編出版5期,乙編出版4期。
? 1908清政府駐歐外交官創(chuàng)辦《法政介聞》,編輯為馬德潤(rùn)、周澤春。
? 1908《福建政法雜志》在福州創(chuàng)刊。
? 1908年2月29日,預(yù)備立憲公會(huì)在上海創(chuàng)辦《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》半月刊。主編為孟昭常。1910年1月底,《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》出至第46期休刊。后遷北京復(fù)刊,更名為《憲志日刊》。
? 1909年留日學(xué)生組織咨議局事務(wù)調(diào)查會(huì)在東京創(chuàng)辦《憲政新志》月刊。主編為張嘉森、吳貫因。
? 出于技術(shù)性的因素,只統(tǒng)計(jì)了《北洋法政學(xué)報(bào)》、《法政交通社雜志》、《憲政新志》、《政藝通報(bào)》、《憲政雜志》、《法政雜志》、《福建法政雜志》、《政論》、《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》、《廣東地方自治研究錄》、《湖南地方自治白話報(bào)》、《湖北地方自治研究會(huì)雜志》、《國(guó)風(fēng)報(bào)》和《東方雜志》。
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[9] 吳興讓.丁未年法政學(xué)報(bào)發(fā)刊詞[J].北洋法政學(xué)報(bào),1906(16):1-3.
[10] 各省籌辦諮議局[N].申報(bào),1909-02-01(1).
[11] 何琇先.本雜志對(duì)于吾國(guó)法政界之希望[J].福建法政雜志,1908(1):1-6.