河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 栗陽(yáng)

企業(yè)社會(huì)責(zé)任視角下的缺陷產(chǎn)品召回法律制度

河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 栗陽(yáng)

缺陷產(chǎn)品“召回”是企業(yè)的一項(xiàng)法律義務(wù)，摒棄了片面追求利潤(rùn)而忽視社會(huì)公益的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。上世紀(jì)60年代，美國(guó)首先確立了缺陷產(chǎn)品召回法律制度，之后世界諸多國(guó)家紛紛效仿。近年來(lái)，缺陷產(chǎn)品造成我國(guó)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)損害的事件日益增多，但我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律制度十分不完善，企業(yè)對(duì)缺陷產(chǎn)品召回不重視。應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和完善我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回法律制度，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

缺陷產(chǎn)品召回 法律制度 立法完善

近年來(lái)我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回事件日益增多，如：2004年安徽大頭娃娃奶粉事件，2008年三鹿三聚氰胺事件以及2012年伊利奶粉召回事件等等。由于這些事件頻發(fā)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和缺陷產(chǎn)品召回制度日益受到人們的重視。缺陷產(chǎn)品召回制度起源于1966年美國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)品召回的法律制度，后來(lái)被召回的缺陷產(chǎn)品的范圍逐漸擴(kuò)大到食品、玩具、藥品等幾乎所有商品。缺陷產(chǎn)品召回制度把企業(yè)重質(zhì)量、重社會(huì)責(zé)任的道德標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)為一種法律制度，能有效促使企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，提升企業(yè)的形象，使消費(fèi)者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展達(dá)到雙贏。我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回法律制度始于2004年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，后來(lái)又?jǐn)U展到了藥品、玩具等領(lǐng)域?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回法律制度還極不完善，亟需加強(qiáng)。

1 我國(guó)建立缺陷產(chǎn)品召回法律制度的現(xiàn)實(shí)必要性

1.1 有助于提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指，企業(yè)不能以利潤(rùn)為唯一目標(biāo)，同時(shí)還要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)的責(zé)任。缺陷召回產(chǎn)品的產(chǎn)生大多不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，而是由于科學(xué)技術(shù)的局限性造成的不可避免的缺陷，并非企業(yè)故意或者疏忽造成，但是一旦發(fā)現(xiàn)這種缺陷，無(wú)論消費(fèi)者是否意識(shí)到或者主張權(quán)利，企業(yè)都應(yīng)該履行召回義務(wù)，承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

1.2 有助于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益

近年來(lái)缺陷產(chǎn)品召回事件不斷出現(xiàn)，缺陷產(chǎn)品給消費(fèi)者造成了極大的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。該制度有助于推動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民生活水平；并且有助于與國(guó)際接軌，維護(hù)我國(guó)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的合法利益。我國(guó)已經(jīng)入世，缺陷產(chǎn)品召回制度缺失使我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎低，洋垃圾趁虛而入，有損我國(guó)消費(fèi)者的利益。

1.3 有助于企業(yè)完善技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)形象

缺陷產(chǎn)品召回法律制度可以加速淘汰技術(shù)落后企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)面對(duì)高昂的召回費(fèi)用和召回賠償，必然會(huì)為了降低成本而注重產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)工藝、完善技術(shù)。大量重質(zhì)量、重社會(huì)責(zé)任的企業(yè)被培養(yǎng)出來(lái)，形成響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)品牌形象，能極大地增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的建立。

1.4.有利于維護(hù)公共安全，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)實(shí)信用體系

缺陷產(chǎn)品侵害的是不特定消費(fèi)者，損害的是公眾對(duì)社會(huì)誠(chéng)實(shí)信用體系的信賴。當(dāng)前，產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了公眾的安全感和對(duì)整個(gè)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督體系以及相關(guān)法律體系的信心。商業(yè)社會(huì)的發(fā)展和完善最終要靠誠(chéng)實(shí)信用體系的構(gòu)建，縱然有再完美的法律制度但沒(méi)有誠(chéng)實(shí)信用，那么這種法律制度也會(huì)被執(zhí)行的偏差，實(shí)現(xiàn)不了制度設(shè)計(jì)之初的預(yù)期目標(biāo)。

2 我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

2.1 我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的現(xiàn)狀

2004年《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是我國(guó)在缺陷產(chǎn)品召回方面出臺(tái)的第一部部門規(guī)章，在指定類別產(chǎn)品上開始嘗試使用產(chǎn)品召回制度。在此基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大缺陷產(chǎn)品召回的種類，2007年出臺(tái)了兒童玩具、食品、藥品等一系列缺陷產(chǎn)品召回管理辦法，為我國(guó)產(chǎn)品召回法律制度的建立奠定了基礎(chǔ)。2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》是我國(guó)第一部規(guī)定產(chǎn)品召回制度的行政法規(guī)。2009年《食品安全法》是我國(guó)第一部規(guī)定產(chǎn)品召回制度的法律。2009年4月，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》進(jìn)行了立法聽證并向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回立法起步比較晚，落后于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，并且立法層級(jí)低，但逐漸有所提升，涵蓋的范圍小，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，亟待加強(qiáng)和完善。

2.2 我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度存在的問(wèn)題

(1)立法層次低。我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)法律法規(guī)大多是部門規(guī)章、行政法規(guī)，沒(méi)有全國(guó)人大或其常委會(huì)制定的具有除了憲法以外最高效力的基本法律。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家則基本都有國(guó)會(huì)通過(guò)的國(guó)家大法來(lái)規(guī)范缺陷產(chǎn)品召回。我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)缺陷產(chǎn)品召回?zé)o直接規(guī)定，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》只是一個(gè)部門的規(guī)章，無(wú)法產(chǎn)生普遍法律效力，在使用過(guò)程中缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。在《侵權(quán)行為法》中也僅有幾條涉及召回，規(guī)定籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。(2)對(duì)企業(yè)的召回法律責(zé)任定位有誤，罰款數(shù)額過(guò)低。現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的法律責(zé)任理解不準(zhǔn)確。把召回定位成一種責(zé)任，直接導(dǎo)致認(rèn)為企業(yè)一旦召回產(chǎn)品則該企業(yè)一定存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)召回責(zé)任被認(rèn)為有損企業(yè)形象。混淆了召回責(zé)任與召喚義務(wù)的概念。另外以《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》為例，對(duì)不履行召回義務(wù)的最高罰款數(shù)額是5萬(wàn)元，結(jié)合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，這個(gè)數(shù)額太低，不足以產(chǎn)生足夠的威懾力，起不到懲罰警戒的作用。(3)缺陷產(chǎn)品召回主管部門職權(quán)不清，影響監(jiān)督效力?，F(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)對(duì)召回主管部門規(guī)定不清，對(duì)其職能劃分、監(jiān)管程序、不作為的法律后果等未做規(guī)定。再加上某些部門職權(quán)重疊，該介入的不能適時(shí)介入，不該介入的卻要插一杠子，使得缺陷產(chǎn)品召回的政府監(jiān)管力度被削弱，缺陷產(chǎn)品召回制度難以落實(shí)。(4)缺陷產(chǎn)品召回法律程序規(guī)定不明確。

3 我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的構(gòu)建與完善

3.1 制定缺陷產(chǎn)品召回法，提高立法層級(jí)

應(yīng)該由全國(guó)人大及其常委會(huì)以法律形式制定一部《缺陷產(chǎn)品召回法》，對(duì)缺陷產(chǎn)品的召回在實(shí)體、程序以及法律責(zé)任方面做出詳細(xì)規(guī)定。從而提高缺陷產(chǎn)品召回法的立法層級(jí)，增強(qiáng)其權(quán)威性和普遍適用性。對(duì)具體的配套措施由國(guó)務(wù)院或有關(guān)部門制定行政法規(guī)或部門規(guī)章給出實(shí)施細(xì)則，形成一套完整的召回法律體系。

3.2 準(zhǔn)確定位召回企業(yè)的法律責(zé)任，提高罰款和賠償?shù)慕痤~

要糾正對(duì)召回企業(yè)法律責(zé)任的誤解。缺陷產(chǎn)品召回并不必然是一個(gè)貶義詞，不能由此對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行簡(jiǎn)單否定，也不能因此對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行簡(jiǎn)單否定。被召回的產(chǎn)品往往由于科學(xué)技術(shù)水平的局限而產(chǎn)生缺陷，大多數(shù)這種缺陷并未被消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的召回行為恰恰是具有高度社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)。罰款和賠償不是對(duì)召回行為的處罰，而是對(duì)不履行召回義務(wù)的處罰。目前規(guī)定的罰款和賠償數(shù)額都很低，無(wú)法觸動(dòng)企業(yè)的神經(jīng)去重視缺陷產(chǎn)品召回。召回付出的成本要大于罰款和賠償?shù)慕痤~，所以當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷的時(shí)候，企業(yè)從自身利益角度出發(fā)，寧可承擔(dān)罰款和賠償也不啟動(dòng)召回。

3.3 明確缺陷產(chǎn)品召回主管機(jī)構(gòu)及其責(zé)任

相關(guān)法律制定時(shí)，必須明確召回主管機(jī)構(gòu)，否則缺陷產(chǎn)品召回制度無(wú)法徹底落實(shí)。要明確各行政主管部門的權(quán)限劃分，避免監(jiān)管真空和多頭重復(fù)的情況發(fā)生。目前我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回的監(jiān)管工作主要由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)，這種體制不利于召回的實(shí)施，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)承擔(dān)了全國(guó)數(shù)量龐大的質(zhì)檢工作，無(wú)法承擔(dān)更多的監(jiān)管職能。并且不同行業(yè)的缺陷產(chǎn)品認(rèn)定都需要不同的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，應(yīng)該分門別類地由相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。例如，對(duì)車輛的監(jiān)督檢驗(yàn)應(yīng)該由交通安全部門負(fù)責(zé)；食品、藥品、化妝品的監(jiān)督檢驗(yàn)應(yīng)該由衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。

3.4 完善缺陷產(chǎn)品召回法律程序

我國(guó)目前的相關(guān)立法對(duì)召回程序規(guī)定不明確，使召回缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該參照世界發(fā)達(dá)國(guó)家的召回程序，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，以立法的形式對(duì)召回程序加以規(guī)定。召回程序中應(yīng)該明確召回的幾個(gè)步驟，規(guī)定每個(gè)步驟的實(shí)施主體和監(jiān)管主體，明確每個(gè)步驟的時(shí)限，并規(guī)定違反程序的法律責(zé)任和懲罰措施。

[1] 鄭國(guó)輝.召回缺陷汽車產(chǎn)品的法律制度探析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(9).

[2] 徐煥.論缺陷產(chǎn)品召回法律制度[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009(14).

[3] 王利明.關(guān)于完善我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的若干問(wèn)題[J].法學(xué)家,2008(2).

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F272

A

1005-5800(2012)08(a)-246-02

栗陽(yáng)(1979-)，女，河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，中山大學(xué)法學(xué)碩士，主要從事公司企業(yè)法，民商法研究。