□文/郭曉燕

（邢臺學院 河北·邢臺）

冀中南地區(qū)城鎮(zhèn)化評價指標體系應(yīng)用

□文/郭曉燕

（邢臺學院 河北·邢臺）

目前冀中南經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展迅速，從城鎮(zhèn)化角度分析冀中南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其特征，進而對探討冀中南經(jīng)濟區(qū)定位以及相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略有十分重要的幫助。因此，要建立一套科學合理的冀中南城鎮(zhèn)化指標評價體系，進而科學評價當前冀中南城鎮(zhèn)化水平。

冀中南經(jīng)濟區(qū)；城鎮(zhèn)化；指標體系

收錄日期：2012年5月7日

冀中南地區(qū)是河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略一環(huán)，為促進冀中南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，河北省委、省政府指出要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟同城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動，要“著力推進城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平”，做到“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城”，以城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的帶動點，全面促進冀中南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平目前已經(jīng)成為冀中南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的代表之一，必須要建立一套科學合理的城鎮(zhèn)化評價指標體系，以此對冀中南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的各項指標進行量化評測，為冀中南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供科學的分析數(shù)據(jù)，進而從數(shù)據(jù)分析中總結(jié)和發(fā)現(xiàn)當前冀中南經(jīng)濟發(fā)展中的亮點和不足，為區(qū)域經(jīng)濟決策提供一定的參考依據(jù)。

一、評價指標選取的基本原則

l、科學性原則。選取的指標能夠真實、客觀地反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量，并保證各指標的相對獨立性，盡量避免指標內(nèi)容的重復(fù)。采用主成分分析法確定指標的權(quán)重，并在實踐中試行，聽取各相關(guān)單位與部門的意見，不斷修改完善，讓整個指標體系能夠客觀、全面地反映城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。

2、全面性原則。選取的指標既要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，又要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。指標體系充分反映“人口就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、居民生活、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境”這五個方面的內(nèi)涵，擴大與城鎮(zhèn)化相關(guān)內(nèi)容的覆蓋面，全面反映城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量。

3、易收集原則。指標數(shù)據(jù)可以直接通過《河北經(jīng)濟年鑒》以及冀中南地區(qū)（石家莊、衡水、邢臺、邯鄲統(tǒng)計部門）統(tǒng)計局的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)中獲取，少量指標可以通過政府有關(guān)職能部門對外公布的指標獲取，還有個別指標需要通過簡單計算獲取，總的來說，所選取的指標易于收集、計算。

4、非均衡原則。根據(jù)不同指標與城鎮(zhèn)化相關(guān)程度的差異，給予不同指標以不同的權(quán)重。凡是能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容（城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化增長速度、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額增長速度等），對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有重要影響的指標（GDP增長速度、地方財政收入增長速度、人均可支配收入、建成區(qū)綠地率、社會保障覆蓋率等），均給予較高的權(quán)重。凡是與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量成反比的指標，所給的權(quán)重為負數(shù)，絕對值的大小仍然反映其重要程度。

二、具體指標體系

參考河北省重點城鎮(zhèn)城市化綜合發(fā)展水平監(jiān)測評價指標體系的設(shè)置，根據(jù)冀中南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，把冀中南地區(qū)的城市化綜合發(fā)展指標體系分解為一級指標、二級指標、三級指標組成，共分為四大方面對冀中南地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行監(jiān)測。（表1）

1、經(jīng)濟發(fā)展。對經(jīng)濟發(fā)展指標的評測分為經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長與后勁三個二級指標。經(jīng)濟實力主要從財政總收入和人均財政收入來反映冀中南地區(qū)總體的經(jīng)濟實力，進而反映城鎮(zhèn)化水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是從非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)水平來反映冀中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型水平；增長與后勁主要是從民營經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入來反映再生產(chǎn)投入水平，反映冀中南地區(qū)民間經(jīng)濟投入的內(nèi)源實力。

表1 冀中南地區(qū)城市化綜合發(fā)展水平監(jiān)測評價指標體系

表2 冀中南地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測評價結(jié)果（以設(shè)區(qū)市平均水平為100）

2、社會發(fā)展。社會發(fā)展主要是從科技教育和文化衛(wèi)生兩個二級指標來進行反映?？萍冀逃饕菑募街心系貐^(qū)總的科技投入水平和義務(wù)教育水平來反映城鎮(zhèn)化教育程度；文化衛(wèi)生則是選取了電視和醫(yī)療兩個方面來抽樣反映冀中南地區(qū)居民城市化生活水平。

3、聚集和生活。聚集與生活分為人口聚集和居民生活兩個部分。人口聚集指標是城鎮(zhèn)化的重要標志就，因此人口聚集指標從城鎮(zhèn)人口比重來反映冀中南地區(qū)城鎮(zhèn)化走向；居民生活主要是反映冀中南地區(qū)居民生活收入水平及住房水平，作為城鎮(zhèn)化居民生活水平評價指標。

4、建設(shè)與環(huán)境。建設(shè)與環(huán)境是反映農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體硬件環(huán)境水平的，分為基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量兩個二級指標?；A(chǔ)設(shè)施水平從人均道路和自來水、地下管道狀況來進行反映，環(huán)境質(zhì)量從污水處理和生活垃圾處理情況、城鎮(zhèn)綠化程度綜合反映冀中南地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，也是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要表現(xiàn)。

除此之外，還應(yīng)包括人均GDP、二產(chǎn)與三產(chǎn)的比重、科研和開發(fā)經(jīng)費占GDP比重、人均公共綠地面積等指標，以人為本、和諧、可持續(xù)發(fā)展的主題凸現(xiàn)。

三、評價方法

在對城鎮(zhèn)化進程總體水平進行綜合評價時，一般采用加權(quán)綜合指數(shù)法。主要有兩種方式：

1、德爾菲法。確定指標的權(quán)重，取發(fā)達國家在某一經(jīng)濟發(fā)展階段上的相應(yīng)數(shù)據(jù)作為目標值，在計算出本地區(qū)的城市化水平后進行比較，以判斷該地區(qū)的城市化水平。標準值的設(shè)定一般參考其他國家和地區(qū)相應(yīng)發(fā)展階段的實際水平，有一定的客觀依據(jù)，但參考對象往往是發(fā)達國家，考慮到國情差異，其選取并不是最理想的。

2、對每個指標賦權(quán)。可分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，主觀賦權(quán)法往往不可避免地對發(fā)展水平的評判產(chǎn)生較大的偏差，而客觀賦權(quán)法則是根據(jù)各指標間的相關(guān)關(guān)系或各項指標值的變異程度來確定權(quán)數(shù)，避免了人為因素帶來的偏差，如主成分分析法，用主成分分析法確定指標權(quán)重和計算城鎮(zhèn)化水平綜合得分。

因此，綜合冀中南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實際情況和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的客觀性、操作性和實用性，我們選用主成分分析方法來進行冀中南地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測評。

四、評價指標應(yīng)用

參考河北省重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測評，對冀中南地區(qū)包括石家莊地區(qū)、衡水地區(qū)、邢臺地區(qū)、邯鄲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會發(fā)展狀況、居民生活狀況、城鎮(zhèn)聚集程度、城市基礎(chǔ)建設(shè)情況、生活環(huán)境水平進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，結(jié)合有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以得到冀中南地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的有關(guān)情況，如表2所示。（表2）

[1]趙寧.冀中南地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式分析[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2010.11.

[2]陳鴻彬.農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2003.5.

專項課題：本文為2011年度河北省高等學校人文社會科學研究自籌經(jīng)費項目《冀中南地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀與對策研究——從城鎮(zhèn)化角度》研究成果（項目批準號：SZ2011527）

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