■本刊記者 吳明華

“棗莊城市轉(zhuǎn)型，不是鳳凰涅槃，是一個蛻變的過程，一個非常痛苦的過程?！睆陌l(fā)展煤化工到重建臺兒莊古城，“敢干巧干會干”的陳偉硬是無中生有，再現(xiàn)了棗莊曾經(jīng)“一河漁火、十里歌聲、夜不罷市”的繁盛景象。

“風(fēng)依船，柳依岸，夢中的水鄉(xiāng)不曾改變；月河街，愛河巷，復(fù)活的古城今夜無眠……”很難想象，這么富有詩情畫意的詩句是在描述魯南煤城棗莊；也很少有人知道，這是出自棗莊市委書記陳偉的手筆。

從2007年開始，陳偉在棗莊發(fā)起“三大戰(zhàn)役”，“發(fā)展煤化工就像遼沈戰(zhàn)役，拉開了戰(zhàn)略決戰(zhàn)的序幕；發(fā)展文化旅游就像平津戰(zhàn)役，是重要的轉(zhuǎn)折性戰(zhàn)役；加快城市建設(shè)就像是淮海戰(zhàn)役，是奪取全面勝利的決戰(zhàn)?！倍潭處啄陜?nèi)，棗莊就由“一黑一灰”的資源枯竭型城市，蛻變成為一座新興旅游城市。

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)也好，城市轉(zhuǎn)型也好，是一件痛苦的事情，不是鳳凰涅槃，是一個蛻變的過程，一個非常痛苦的過程?！睕]有親身經(jīng)歷，很少有人能體會得到其中的艱難。從發(fā)展煤化工到重建臺兒莊古城，在棗莊人看來，“敢干巧干會干”的陳偉硬是無中生有，再現(xiàn)了棗莊曾經(jīng)“一河漁火、十里歌聲、夜不罷市”的繁盛景象。

“出海釣鯊魚”

“我一上任就開始做調(diào)研工作，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，我感覺到這個昔日因煤而建、因煤而興的城市，其實已經(jīng)潛伏著巨大的危機?！?006年9月，剛滿40歲的陳偉出任棗莊市代市長。此時，棗莊煤炭可采量不足6 億噸，按年開采3000萬噸計算，不到20年將礦竭城衰。

過去挖煤炭，燒水泥，對資源的依賴造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，社會壓力大，諸多因素捆綁在一起，棗莊轉(zhuǎn)型面臨著非常難的困境?！皼]有了煤，一大批靠煤吃飯的人怎么辦？10年內(nèi)棗莊將有20 萬人需要轉(zhuǎn)崗，加上現(xiàn)有的14 萬下崗人員，就業(yè)壓力非常大?！?/p>

對于從政僅6年，還沒有主政過一方的陳偉來說，壓力尤其巨大，“到棗莊工作，對我來說是一次全新的考驗。由于我海外留學(xué)的經(jīng)歷，又是一個比較年輕的市長，棗莊的干群對我的期望值很大，這對我來說更是一種壓力?！?/p>

“怎么辦？按照一般城市的發(fā)展思路，你包袱重肯定趕不上別人，所以必須要有超常規(guī)的發(fā)展。反過來思考，如果依托最后的資源轉(zhuǎn)型，那我們不是比沒有資源的要強？”到棗莊工作以后，陳偉聽了很多關(guān)于煤化工的匯報，雖然對煤化工一竅不通，但他敏銳地感覺到這可能是一個大金礦。

有著工學(xué)和管理學(xué)雙博士學(xué)位的陳偉，對數(shù)學(xué)計算特別擅長，“當(dāng)時我算了一筆賬，如果1 元的煤用于發(fā)電可以變成2 元，變成甲醇是4 元，變成醋酸是8元，做醋酸丁脂能變成20 元錢，做成二醋酸纖維素能賣到70 多元。”隨著產(chǎn)業(yè)鏈的拉長，附加值也越來越高，煤礦就可以變成金礦了。

“看到煤化工，就看到了棗莊城市轉(zhuǎn)型的第一縷曙光，所以我就堅定要搞煤化工?！比欢?，煤化工在棗莊已經(jīng)提了20年，卻鮮有進展。在全民招商的時代，真正到棗莊考察的企業(yè)卻不多。

“發(fā)展煤化工，關(guān)鍵在于怎么推動?！痹瓉項椙f唯一的煤化工是鳳凰大化肥項目，但已經(jīng)停滯了3年，差點就被山東省發(fā)改委吊銷資格，收回土地。陳偉卻去現(xiàn)場辦公，積極推動這個項目建設(shè)。

“但是這個項目，僅靠政府是做不了的，27 億元的投資，如果靠貸款，利息一年就要償還銀行3 億多元?！痹陉悅タ磥?，推進這個項目就是做一個“魚餌”，沒有這個“魚餌”，就釣不來“大魚”。

“魚餌”做好以后，陳偉發(fā)現(xiàn)還是沒有“大魚”上鉤。煤化工是資金密集型產(chǎn)業(yè)，動輒投資幾十億、數(shù)百億，必須有大的投資主體。而擁有這個實力的企業(yè)家都非常忙，不可能來參加一般的招商會。

“在池塘里是釣不到大鯊魚的，只有出海才能釣到大鯊魚。我們的‘魚餌’放錯了地方，必須放到大海里才行?！庇谑顷悅ゾ腿グ菰L了時任全國工商聯(lián)主席的胡德平。通過他的介紹，陳偉抓住全國工商聯(lián)在杭州召開常委會議的時機，和一些大企業(yè)家用了一天的時間進行交流，終于找到4 家對煤化工感興趣的大企業(yè)。

“‘魚’是找到了，但是不上鉤?！毙聤W集團高層到棗莊考察后，還是選擇去鄂爾多斯建廠。陳偉形象地比喻說，“小伙子自身條件不夠好，導(dǎo)致姑娘猶猶豫豫?！?/p>

原來，鄂爾多斯的煤炭價格遠遠低于棗莊。所以要招商成功，必須在合作模式上尋求突破，陳偉提出價格聯(lián)動機制，通過利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，解決了最重要的資源價格問題。同時，還建水庫、修高速公路、辦學(xué)校和研究所，解決發(fā)展煤化工必需的用水、交通和人才問題。

2007年，棗莊終于把新奧集團在鄂爾多斯發(fā)展煤化工的131 億元投資，成功地吸引過來。

“小伙子愿意娶了，但會不會變心？煤化工需要的投資巨大，把煤化工項目只交給新奧集團一家企業(yè)，我們還是不放心?！睘榱朔婪讹L(fēng)險，陳偉說服新奧集團，與聯(lián)想集團、泛海集團、辰龍集團一起組成聯(lián)合艦隊，聯(lián)手在棗莊投資煤化工。這也為3年后，聯(lián)想集團以更大手筆投資棗莊煤化工，埋下了伏筆。

幾年下來，棗莊連續(xù)引進了新奧、韓國SK、聯(lián)想3 個投資過百億元的項目，全市煤化工總投資達500 多億元，未來3—5年就可以形成1500 億元的產(chǎn)業(yè)集群。“發(fā)展煤化工的這場戰(zhàn)役，為我們奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，突破了棗莊轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的錢從哪里來的問題?！标悅フf。

“用50 萬噸煤換一座古城”

“在資源型城市的轉(zhuǎn)型中，思路至關(guān)重要，‘把燃料變成原料’是我們的第一次思路突破?！钡陉悅タ磥?，發(fā)展煤化工只能富財政，卻不能富民。

一個上百億的煤化工項目，只能解決上千人的就業(yè)，而且就業(yè)門檻相對較高，還不一定用本地工人?！稗D(zhuǎn)型的第二大矛盾是人往哪去? 這是擺在我們面前現(xiàn)實的緊迫的重大的民生問題?！?/p>

要富民就業(yè)就必須發(fā)展服務(wù)業(yè)，陳偉認為，發(fā)展服務(wù)業(yè)有四篇文章可以做：人流、物流、資金流、信息流。資金流、信息流，棗莊這種城市很難做大。物流可以做，但有一個產(chǎn)業(yè)培植的過程，短期內(nèi)不會收到效果，“所以棗莊就只剩下一條出路，就是發(fā)展旅游，匯聚人流?！?/p>

當(dāng)陳偉第一次在全市的大會上提出要發(fā)展旅游時，卻遭到一片質(zhì)疑。很多人擔(dān)心，煤化工戰(zhàn)役才剛剛打響，前途未卜，再搞旅游會不會“舍本逐末”？

“棗莊有嘛？”很多棗莊人用這句地道的魯南方言質(zhì)問。因為此時的棗莊沒有一個地接導(dǎo)游，甚至沒有一輛旅游大巴?！皸椙f發(fā)展旅游是先天不足的，因為老天爺沒給我們留下什么東西，老祖宗也沒有給我們留下什么現(xiàn)成的遺產(chǎn)，至少說大的旅游資源沒有。要搞旅游，這個決心是很難下。但是權(quán)衡來權(quán)衡去，也就這條路還能殺出一條血路來。”陳偉說。

巧婦難為無米之炊，沒有現(xiàn)成的“米”，就得去找來“米”。思慮良久，陳偉決定“挖”，“挖地三尺地挖，挖到歷史中去，挖出最深層的旅游文化來?！?/p>

陳偉從微山湖濕地公園坐船出發(fā)，對棗莊境內(nèi)近百公里的大運河進行全線考察。在考察終點臺兒莊，陳偉聽說這里有個古鎮(zhèn)，便提出去看看。雖然古鎮(zhèn)已破爛不堪，但臺兒莊的古運河、街巷和歷史建筑等遺址，還是讓陳偉眼前一亮。

“臺兒莊古城不僅有世界上最多的二戰(zhàn)遺址，還是運河文化的活化石，而且有72 座廟宇，集五大宗教、八種建筑風(fēng)格匯聚一身。”在陳偉看來這無疑是棗莊發(fā)展文化旅游最好的載體。而此時，這里已經(jīng)被一家房地產(chǎn)開發(fā)商相中并簽訂了合同，陳偉當(dāng)即拍板終止合同。

重建臺兒莊古城，最大的問題是錢從哪兒來。于是陳偉動員5 家市屬煤礦，各拿出10 萬噸煤，相當(dāng)于一次性投入4億元，組建投資公司啟動古城建設(shè)?！坝?0 萬噸煤換一座千年古城”，陳偉的這句話如今成了棗莊人津津樂道的名言。

“在這樣一個‘一窮二白’的地方發(fā)展旅游，是大家想都不敢想的?！币婚_始，陳偉請過國內(nèi)十幾家設(shè)計單位、專家來策劃、挖掘古城的歷史，但都做不了，因為臺兒莊的歷史資料實在是太少了。

為了挖掘古城的歷史文化，2007年幾乎每個周末，陳偉都要去古城實地考察，采訪了所有80 歲以上的老人，還千方百計地尋找相關(guān)歷史資料。用了一年時間，繪制出6000 余張設(shè)計草圖，并且請來百余支國內(nèi)最好的古建隊伍。2008年4月，臺兒莊古城重建正式啟動，歷時3年初步建成。

“旅游業(yè)有一個規(guī)律，‘店大欺客’和‘客大欺店’。以前曾發(fā)生過上海旅行社抵制周莊的案例，但是最終還是以失敗告終。為什么？因為周莊是一家大店，不怕游客不來。”在陳偉看來，棗莊的旅游資源沒有“大店”，只能是客大欺店。要改變棗莊旅游資源的格局，必須要打造“大店”，就是臺兒莊古城。

“倒逼機制”

“在打平津戰(zhàn)役時，毛主席采取了兩大策略，首先集中優(yōu)勢兵力打下張家口，一舉改變了戰(zhàn)役的格局；其次下決心打天津，天津一打下來，傅作義沒有任何條件就從北京城走出來了?！倍悅ネ瑯佑昧藘烧?，建臺兒莊古城好比是“打張家口”，而“打天津”則是在古城建好前，提前兩年就進行大規(guī)模旅游營銷。

2009年5月，陳偉啟動棗莊“二日游”，把已有的13 個景點全部打包，以最優(yōu)惠的價格進行促銷。同時，專門成立了“二日游活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，陳偉親自任組長，給所有的區(qū)縣和部門下任務(wù)，讓全市59 個市直部門及區(qū)市對接全國81 個客源地城市，并把游客數(shù)納入業(yè)績考核。

陳偉的這兩個決策，當(dāng)時就在棗莊“炸了鍋”。當(dāng)初建古城“異想天開”的想法，就已經(jīng)帶來巨大的爭議?，F(xiàn)在，四百八的套票折扣打到一百二“地板價”上，所有部門“包干拉客”，這無異于“火上澆油”。

很多人質(zhì)疑這是在不務(wù)正業(yè)，有人甚至把狀告到省里，說“這不是胡來嘛！”有些單位為完成任務(wù)弄虛作假，一張票補貼到了80 元，甚至花錢請人來旅游。

“我們也是迫不得已才這么做的，為什么呢？因為我們底子薄，沒有基礎(chǔ)，注定這個過程要甘吃天下人不愿吃之苦?！标悅ズ敛槐苤M“二日游”的行政推動色彩。在他看來，在旅游業(yè)發(fā)展初級階段，市場主導(dǎo)只是一廂情愿，市場缺位，政府就要到位。旅游市場競爭激烈，單靠旅游局一個部門去打拼，相當(dāng)于“小米加步槍”，很難與其他地方抗衡，必須把各個部門的力量集中起來共同爬坡。

“大家對全民招商沒意見，對集中力量搞旅游有意見，還是個觀念問題?！痹陉悅タ磥?，80年代的干部不懂農(nóng)業(yè)不稱職；90 代的干部不懂工業(yè)不稱職；現(xiàn)在的干部不懂服務(wù)業(yè)、抓不好服務(wù)業(yè)也是不稱職。因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人員就業(yè)必然向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是大勢所趨。

在陳偉的強力推動下，棗莊旅游迅速取得突破。接待游客數(shù)量連年倍增，2011年達1800 多萬人。更重要的是，拉動了臺兒莊古城和交通、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)設(shè)施的建設(shè)?！啊沼巍瘜嶋H上是一種‘倒逼機制’，通過文化旅游項目帶動，逼迫服務(wù)業(yè)加緊補上與之不適應(yīng)的各個‘短板’，由此實現(xiàn)棗莊城市轉(zhuǎn)型鳳凰涅槃和脫胎換骨的變化。”

“臺兒莊古城，如果當(dāng)初改成房地產(chǎn)項目的話，按照當(dāng)時的測算，前期投入4個億，可能也就才換取8 個億的銷售收入。但我們把它做成了文化旅游景區(qū)，古城的土地從每畝30 萬元增值到現(xiàn)在的300 萬元，4 個億變成150 多個億。”幾年下來，事實證明陳偉計算的精明與超前。

“當(dāng)過兵，扛過槍；留過洋，下過?！钡年悅ビ兄S富的人生經(jīng)歷，不僅擁有華東理工大學(xué)和日本東京工業(yè)大學(xué)兩個博士學(xué)位，還在日本一家世界500 強公司擔(dān)任過高管。2000年底，年僅34 歲的陳偉回國后即被聘為威海市市長助理，兩個月后，就升任威海市副市長。這也讓他成為政壇上“符號性”人物之一。

留學(xué)的經(jīng)歷和現(xiàn)代企業(yè)的管理經(jīng)驗，讓陳偉對市場經(jīng)濟有了更精細化的理解和把握。在他看來，“原來我們的發(fā)展可能像F1 方程賽車，不管用幾箱油，只要跑得快就行。現(xiàn)在不行了，游戲規(guī)則變了，就給你一箱油，還要看誰跑得快、跑得遠，這就對選手、賽車的要求更加高了。”