楊鷹

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

李明博政府統(tǒng)一政策的調(diào)整及動因※

楊鷹

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

李明博于2008年2月就任韓國總統(tǒng)以后，對韓國以往的統(tǒng)一政策進行了重新評估，認(rèn)為“陽光政策”換回的是一個更加強硬、更具威脅的朝鮮，開始大幅度調(diào)整韓國政府的統(tǒng)一政策及其實施戰(zhàn)略。本文在介紹李明博政府統(tǒng)一政策的具體內(nèi)容，即“無核、開放、3000，三階段和平統(tǒng)一方案和吸收統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，探析了促使其調(diào)整對朝統(tǒng)一政策的原因。

李明博政府；統(tǒng)一政策；調(diào)整

李明博于2008年2月就任韓國總統(tǒng)后，根據(jù)其對朝鮮半島南北關(guān)系的理解和東北亞安全形勢的變化，開始調(diào)整韓國對北統(tǒng)一政策。3年多來，朝鮮半島局勢詭譎多變，李明博政府的統(tǒng)一政策也幾經(jīng)調(diào)整。目前，李明博政府的統(tǒng)一政策基調(diào)已定，其統(tǒng)一戰(zhàn)略的內(nèi)涵及推進該戰(zhàn)略的手段均與以往韓國政府有很大區(qū)別，這一政策調(diào)整勢必對朝鮮半島局勢產(chǎn)生重大影響。

一、李明博執(zhí)政以來統(tǒng)一政策的調(diào)整

1972年7月4日，朝韓雙方發(fā)表了“七·四”共同聲明，確立了“自主、和平、民族大團結(jié)”的“統(tǒng)一三原則”。此后歷屆韓國政府的對北統(tǒng)一政策基本沒有超出這個框架。從樸正熙到金斗煥再到盧泰愚，奉行的是“勝共統(tǒng)一”的方針，即通過在南北經(jīng)濟競爭中取勝來主導(dǎo)統(tǒng)一大業(yè)。金大中、盧武鉉時期，韓國奉行了以“陽光政策”為基礎(chǔ)的“融合統(tǒng)一”政策，期望通過南北和解與合作逐步實現(xiàn)統(tǒng)一。而當(dāng)過企業(yè)CEO的李明博入主韓國總統(tǒng)府青瓦臺后，對韓國以往的統(tǒng)一政策進行了重新評估，認(rèn)為“陽光政策”及“和平繁榮政策”促進了韓朝之間的和解、交流與合作，但并沒有使朝鮮發(fā)生變化和緩解南北的軍事對峙，反而換回的是一個更加強硬、更具威脅的朝鮮。于是開始大幅度調(diào)整韓國政府的對朝統(tǒng)一政策及其實施戰(zhàn)略，沿襲了近10年的“陽光政策”被打上“實用主義”印記的“無核、開放、3000構(gòu)想”取代。

（一）“無核，開放，3000”構(gòu)想

李明博參加總統(tǒng)競選時，就已提出了“無核、開放、3000”的對朝政策構(gòu)想，在其當(dāng)選總統(tǒng)后，進一步闡明了這一政策主張，其核心內(nèi)涵是：以朝鮮放棄核武器為前提，積極支援朝鮮，推動其對外開放，在10年內(nèi)使朝鮮人均收入達到3000美元。韓國統(tǒng)一部將李明博政府的對朝政策正式命名為“共存與共榮”的政策，即在實用主義原則下發(fā)展韓朝關(guān)系，實現(xiàn)和平共存，建立以“無核化”為基礎(chǔ)的朝鮮半島和平機制與韓朝經(jīng)濟共同體，以縮小韓朝之間的經(jīng)濟差距并促進朝鮮的經(jīng)濟革新。根據(jù)韓國統(tǒng)一部的解釋，韓國政府將根據(jù)朝鮮棄核進程分三個階段推進對朝政策。第一階段，如果朝鮮完成核設(shè)施去功能化，韓國將倡導(dǎo)建立旨在推進南北經(jīng)濟共同體的南北高層會議機制，為南北經(jīng)濟共同體的建立進行先期合作，同時韓國將從法律、制度層面建立有利于南北經(jīng)濟合作，經(jīng)濟要素流通的機制；第二階段，如果朝鮮在核設(shè)施去功能化完成后，在廢棄核武器和核物資方面取得實質(zhì)性進展，韓國將啟動對朝援助計劃，并將發(fā)展朝鮮教育和提高朝鮮民眾生活水平作為優(yōu)先援助事項；第三階段，如果朝鮮完全棄核，韓國將從經(jīng)濟、教育、財政、環(huán)境、生活水平五大方面全面實施對朝援助計劃，其援助資金籌備將達到400億美元。“無核，開放，3000”是李明博就任后制定的對朝綜合協(xié)調(diào)政策，其顯著特點是將對朝經(jīng)濟援助和經(jīng)濟合作與朝鮮棄核進程掛鉤，朝鮮放棄核計劃的實質(zhì)性步驟成為韓國對朝經(jīng)濟援助和經(jīng)濟合作的前提。而且，該政策中對朝鮮“開放”的強調(diào)暗含以此沖擊朝鮮政治體制、促朝崩潰的深層目標(biāo)。

（二）三階段和平統(tǒng)一方案

2010年8月15日，李明博在朝鮮半島擺脫殖民統(tǒng)治65周年講話中提出了 “三個階段統(tǒng)一方案”，通過和平共同體、經(jīng)濟共同體和民族共同體三個階段，最終實現(xiàn)朝鮮半島的統(tǒng)一。李明博說，南北雙方超越對抗和分裂的狀態(tài)，把和平統(tǒng)一作為努力的目標(biāo)。為了保障半島的和平與安全，應(yīng)以半島“無核化”為前提，建構(gòu)“和平共同體”。之后，開展全方位的南北交流與合作，使朝鮮經(jīng)濟得到劃時代發(fā)展，構(gòu)建南北“經(jīng)濟共同體”。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)可以“保障整個民族的尊嚴(yán)與自由生活”的“民族共同體”。李明博還提議，為迎接統(tǒng)一的到來，韓國應(yīng)考慮征收“統(tǒng)一稅”，以便為統(tǒng)一過程中需要的巨額經(jīng)濟支出籌備資金。李明博提出的該統(tǒng)一方案與前總統(tǒng)金泳三政府提出的統(tǒng)一方案相似，但不同點在于，金泳三政府認(rèn)為和平共同體與經(jīng)濟共同體可以同時建立，而李明博政府認(rèn)為實現(xiàn)無核化至關(guān)重要，因此和平共同體排在首位?？傮w而言，該統(tǒng)一方案與李明博就任前后倡導(dǎo)的“無核，開放，3000”是一脈相承的，均將朝鮮棄核進程作為對朝援助與合作的前提，其“統(tǒng)一稅”的設(shè)計亦可以被視為對朝鮮發(fā)生劇變而趁機“吞并統(tǒng)一”做好準(zhǔn)備。

（三）“吸收統(tǒng)一”

2010年3月“天安”號事件以來，李明博多次對外釋放“統(tǒng)一越來越近”的信號。同年5月，李明博訪問德國期間就曾表示，對韓國來講統(tǒng)一不是可以選擇的問題，而是必然課題，韓國有必要為統(tǒng)一做系統(tǒng)準(zhǔn)備，包括政策方案研究、輿論宣傳及政府組織構(gòu)建等。在此背景下，韓國統(tǒng)一部為半島統(tǒng)一做準(zhǔn)備的2011年工作計劃于2010年底出爐。該工作計劃將2011年確定為 “為統(tǒng)一開始做正確準(zhǔn)備的元年”，并提出統(tǒng)一部未來一年的三大工作目標(biāo)：引導(dǎo)朝鮮出現(xiàn)積極變化，構(gòu)建正確的朝韓關(guān)系，為統(tǒng)一做準(zhǔn)備?；谶@些目標(biāo)，統(tǒng)一部確定了四大戰(zhàn)略，即繼續(xù)采取有原則的對朝政策，實施以朝鮮居民為優(yōu)先的政策，加強互利互惠的合作，努力防止民意分裂。該計劃還提出，為了實施以“朝鮮居民為優(yōu)先”的對朝政策，政府計劃盡早使《朝鮮人權(quán)法》獲得國會批準(zhǔn)，并加強對國內(nèi)外朝鮮人權(quán)團體的支援。韓國統(tǒng)一部制定的這一工作方案標(biāo)志著韓國政府的統(tǒng)一政策完成了從“相生共存”向“吸收統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。也就是說，李明博政府的統(tǒng)一新方針建立在“朝鮮崩潰”的假想之上，欲借“朝鮮崩潰”之機實現(xiàn)對朝鮮的吞并。

綜觀李明博就任韓國總統(tǒng)以來統(tǒng)一政策的調(diào)整，無論是統(tǒng)一進程的設(shè)定、統(tǒng)一方式的選擇，還是統(tǒng)一時間的預(yù)期都與往屆政府有著顯著的區(qū)別。李明博政府放棄了自金大中總統(tǒng)以來韓國對朝鮮一直采取的以和平交流和經(jīng)濟援助為主要內(nèi)容的漸進式統(tǒng)一政策，轉(zhuǎn)而實施趨于強硬的統(tǒng)一政策，“無核，開放，3000”及“三階段統(tǒng)一方案”均將朝鮮采取棄核實質(zhì)性步驟作為對朝經(jīng)濟援助和經(jīng)濟合作的邏輯前提，而對“朝鮮崩潰”的期待及相應(yīng)的“吸收式”統(tǒng)一方式的選擇更加凸顯了李明博政府統(tǒng)一政策的強硬取向。盡管2011年李明博政府考慮國內(nèi)外的反對意見對其統(tǒng)一政策進行了微調(diào)，增加了一些靈活性，并于8月改換了對朝強硬的統(tǒng)一部長官，但統(tǒng)一政策的基調(diào)并沒有發(fā)生實質(zhì)性變化。

二、李明博政府調(diào)整統(tǒng)一政策的動因

李明博就任韓國總統(tǒng)后對統(tǒng)一政策進行的大幅度調(diào)整與韓國政治力量結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)，而盧武鉉對朝政策陷入困境則為統(tǒng)一政策的調(diào)整提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。此外，朝鮮新舊政權(quán)過渡期可能帶有的不穩(wěn)定性以及美韓同盟的加強都在一定程度上促發(fā)李明博政府采取更為強硬而激進的統(tǒng)一政策。

（一）右翼保守勢力重掌政權(quán)奠定統(tǒng)一政策調(diào)整的政治基礎(chǔ)

上世紀(jì)40年代末韓國建國后，韓國政壇即逐漸形成了左翼右翼兩大政治勢力，兩派之間在統(tǒng)一問題的看法上一直存在著較大的區(qū)別。到上世紀(jì)80年代后期，韓國綜合國力顯著超越朝鮮，并迅速拉開距離，這一重大變化深刻影響了韓國左右兩翼在統(tǒng)一問題上的政策主張?？傮w而言，右翼保守勢力認(rèn)為，不能為促進朝鮮變化而無條件合作或無原則讓步，其激進派甚至主張應(yīng)參照德國統(tǒng)一模式，利用朝鮮經(jīng)濟困難之機，將朝鮮納入韓國的政治體制，即“吸收統(tǒng)一”?？梢娪乙肀Ｊ貏萘Φ膶Τ呖傮w趨于強硬；而左翼政治勢力在80年代末期之后則改變了以往激進的“統(tǒng)一第一”的政策訴求，轉(zhuǎn)而主張“共存第一，統(tǒng)一第二”，即強調(diào)韓國政府在對朝政策上的首要事項是通過促進雙方和解、合作實現(xiàn)南北共存，而統(tǒng)一應(yīng)放到以后考慮。90年代后期開始執(zhí)政的金大中、盧武鉉兩位總統(tǒng)均為韓國左翼政治勢力的代表，他們所奉行的“陽光政策”、“和平繁榮政策”體現(xiàn)了韓國左翼的統(tǒng)一理念。盡管左派也認(rèn)為金大中之后執(zhí)行的以“陽光政策”為代表的對朝政策存在不足，需要調(diào)整，但仍然堅持認(rèn)為該政策還是取得了許多成果，不應(yīng)放棄或全面修正。但是，李明博2008年競選成功標(biāo)志著韓國右翼保守政治勢力重新執(zhí)掌韓國政權(quán)，在總統(tǒng)府、國會及地方權(quán)力機構(gòu)中，以李明博所在的大國家黨為主體的右翼黨派基本上都成為主導(dǎo)政治力量。這一政局變化使得韓國對朝政策調(diào)整成為必然，也為李明博政府出臺并實施更為強硬的統(tǒng)一政策提供了相對穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。李明博就任以來統(tǒng)一政策的調(diào)整正是因應(yīng)右翼勢力主張的對朝 “有原則的實用主義外交”政策，變韓國“單方面付出”為“互惠互利”，變靈活、妥協(xié)為激進、強硬，通過全面修正金大中、盧武鉉的包括統(tǒng)一政策在內(nèi)的對朝政策，實現(xiàn)維護韓國國家利益的政策目標(biāo)。

（二）“陽光政策”效果不佳，凸顯調(diào)整必要性

李明博就任韓國總統(tǒng)前，韓國對朝 “陽光政策”已經(jīng)通過金大中、盧武鉉兩任總統(tǒng)執(zhí)行十年（盧武鉉“和平繁榮政策”實為“陽光政策”的延續(xù)）?！瓣柟庹摺钡恼吣繕?biāo)是通過對朝經(jīng)濟援助、改善南北關(guān)系促使朝鮮棄核，建構(gòu)半島和平基礎(chǔ)，以漸進方式最終實現(xiàn)朝鮮半島的統(tǒng)一。從“陽光政策”十年的執(zhí)行效果看，顯然沒有達到預(yù)期目標(biāo)。包括李明博總統(tǒng)在內(nèi)的許多韓國人認(rèn)為，陽光政策未能使朝鮮在棄核方面取得實質(zhì)性進展，在某種程度上甚至出現(xiàn)倒退，這一政策不僅使民族統(tǒng)一的前景變得越來越遙遠(yuǎn)，而且朝鮮持續(xù)的核開發(fā)及該政策帶來的韓美同盟的弱化使韓國的安全陷于更大的困境之中。2010年11月韓國統(tǒng)一部發(fā)表的《2010統(tǒng)一白皮書》聲稱，自1998年以來朝鮮接受的經(jīng)濟援助和合作項目所涉金額達45億美元，這看似朝鮮在為建立朝韓合作和信任體系而努力，但另一方面卻在海上發(fā)起挑釁和進行核試驗?！栋灼氛J(rèn)為，韓國政府實施了十年的“陽光政策”實際上歸于失敗。基于上述對“陽光政策”實際效果的否定性評價，李明博主張加強韓美同盟和韓日合作，借助與美日的政策協(xié)調(diào)，以更為強硬的方式促朝棄核，同時在統(tǒng)一問題上改變 “和解、合作，漸進式統(tǒng)一”的理念，開始為統(tǒng)一設(shè)定更加具體的實施步驟，并對統(tǒng)一的最可能方式進行更為明確的探討和表達。

（三）朝鮮政局發(fā)展及韓美同盟加強催生“吸收統(tǒng)一”政策

朝鮮政局是影響韓國政府統(tǒng)一政策的一個重要因素，多年來韓國政府一直密切關(guān)注朝鮮政局的發(fā)展。2010年9月，朝鮮黨代表會議將年僅28歲的金正恩推舉為中央軍事委員會副委員長，據(jù)此其作為金正日接班人的地位得以確立。韓國政府認(rèn)為金正恩缺乏政治權(quán)威，不諳外交事務(wù)，其接班地位將面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，朝鮮新舊領(lǐng)導(dǎo)人更替期可能出現(xiàn)朝鮮政局的劇烈變動，從而為韓國對朝進行吸收式統(tǒng)一帶來歷史機遇。此外，李明博上臺后，積極回應(yīng)美國加強亞太軍事同盟體系的訴求，通過與美共同制定作戰(zhàn)計劃，開展大規(guī)模聯(lián)合軍演，以及從美國購買大量武器裝備等途徑，全面強化了與美國的同盟關(guān)系。韓方媒體于2009年11月披露，韓美軍方完成了旨在應(yīng)對朝鮮內(nèi)部劇變的“作戰(zhàn)計劃5029”的制定工作。李明博就任后的2008年和2009年，韓國政府以應(yīng)對朝鮮軍事威脅為由，分別從美國購買了7.98億和4.62億美元的武器，其對美軍購額在亞洲國家中排在前列。美韓軍事同盟的加強為李明博政府采取強硬的統(tǒng)一政策，應(yīng)對朝鮮內(nèi)部的可能劇變提供了更大的信心支持。

“無核，開放，3000”為核心的李明博政府對朝統(tǒng)一政策從一開始就不斷受到挑戰(zhàn)，從炮擊延坪島事件，到最近的“把青瓦臺變成火?！钡耐{，這一政策已經(jīng)在韓國內(nèi)引起爭議。同時，隨著2012年韓國大選的臨近，韓國對朝統(tǒng)一政策將再次引起激烈的討論，李明博政府的對朝政策將根據(jù)南北關(guān)系的變化和美國對朝政策的調(diào)整而調(diào)整。

［1］2000年6月15日金大中總統(tǒng)和金正日國防委員長發(fā)表的 《南北共同宣言》.（1）韓朝的統(tǒng)一問題由我們民族自行解決；（2）承認(rèn)韓國的聯(lián)合提案和朝鮮的低階段的聯(lián)邦提案，兩者有共性，致力于從此方向解決統(tǒng)一問題；韓國和朝鮮在該年8月15日前后，交換離散家屬，互派親屬訪問團；韓朝雙方通過合作均衡發(fā)展民族經(jīng)濟，在社會、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境等方面進行更廣泛的交流，增進彼此信賴。

［2］2007年 10月 4日盧武鉉總統(tǒng)與金正日委員長共同發(fā)表的《關(guān)于南北關(guān)系發(fā)展和和平繁榮的宣言》的內(nèi)容包括：（1）為了中止軍事上的敵對關(guān)系，要通力合作，遵守互不侵犯約定；（2）召開朝鮮半島相關(guān)會議，宣布終止戰(zhàn)爭；（3）設(shè)置西海和平協(xié)力特殊區(qū)域；（4）開通京義線貨物鐵路，建設(shè)安邊、南褒、朝鮮合作團體；（5）開設(shè)長白山－首爾直航線；（6）11月中旬在首爾召開韓朝總理會談。

［3］http:／／www.koreatimes.co.kr／www／news／nation／2010／08／113_71775.html

［4］樸基德（音譯，韓）.2012年韓國大選對韓國對北和對外政策的影響.［J］.形勢與政策，2011，（12）.

［5］Park Byoung Chul（韓）.李明博政府與對美外交戰(zhàn)略.［N］.統(tǒng)一戰(zhàn)略，2008，（2）.

責(zé)任編輯 宋桂祝

D73

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1672－2426（2012）02－0014－03

楊鷹（1978－），女，遼寧鐵嶺人，中共遼寧省委黨校講師，研究方向為國際關(guān)系。

※本文系遼寧省社科基金項目“朝鮮南北統(tǒng)一政策研究”（L10BGJ009）階段性成果。