劉亞軍 常海鵬

水資源短缺與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展※
——基于遼寧省朝陽市的調(diào)查

劉亞軍 常海鵬

近年來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，城市化步伐的不斷加速，朝陽市水資源短缺問題日益嚴(yán)峻。水資源的瓶頸不僅給城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活帶來極大的不便，而且更成為制約朝陽市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。本文從開源到節(jié)流各方面探討了如何突破水資源短缺制約，實(shí)現(xiàn)朝陽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

水資源；短缺；可持續(xù)發(fā)展

朝陽市屬于遼寧省最干旱缺水的地區(qū)，素有“十年九旱”之稱。因?yàn)樗Y源短缺，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，朝陽地區(qū)每年因?yàn)楦珊翟斐傻募Z食減產(chǎn)在20萬－80萬噸之間，而且每年春季農(nóng)村都有幾十萬人飲水困難。破解水資源短缺問題成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。

一、朝陽市水資源現(xiàn)狀

1.水資源短缺日益顯現(xiàn)。朝陽市屬北溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，受南來的溫暖氣團(tuán)與北來的大陸氣團(tuán)交互影響以及季風(fēng)環(huán)流影響，年內(nèi)氣候變化較大，夏季炎熱，冬春少雨氣候干燥。朝陽市域內(nèi)分布著大凌河、小凌河、老哈河、青龍河等四大河流。據(jù)朝陽市水資源公告顯示，全市多年平均降水量97.81億立方米，水資源總量14.92億m3，地表水資源量14.66億m3，地下水開采量4.1億m3，人均水資源量446.4萬m3，占全省人均水資源量的54%，占全國人均水資源量的19%。

按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米，為輕度缺水、低于2000立方米為中度缺水，低于1000立方米為重度缺水、低于500立方米為極度缺水。朝陽市人均水資源占有量僅為446.4立方米，為極度缺水地區(qū)。

水資源總量指降水形成的地表、地下水總量（扣除兩者重復(fù)量）。2009年全市地表水資源量48560.5萬平方米，地下水資源量51996.5萬平方米，地下水可開采量為33582.7萬平方米，全市水資源總量為70727.1萬平方米，地表水和地下水的重復(fù)計(jì)算量為29829.9萬平方米。

2.水土流失速度加快。朝陽市受半干旱半濕潤大陸性季風(fēng)氣候及地形的影響，全市干旱少雨，且降雨時空分布不均，年際變化懸殊，并呈短時間內(nèi)暴雨現(xiàn)象，造成地形上的強(qiáng)烈切割。河道多呈間歇性季節(jié)河，河床落差大，由于上游溝道無攔擋措施，遇有暴雨，洪水夾雜泥沙涌入河道，導(dǎo)致河水含沙量較大、河道淤積嚴(yán)重。近年來，伴隨礦山開發(fā)，一些不合理的開發(fā)行為，使地表植被遭到人為破壞，水源涵養(yǎng)能力下降，人為水土流失加劇。據(jù)遼寧省第四次衛(wèi)星遙感測試，朝陽市現(xiàn)有水土流失面積8785.1平方千米，占全市總面積44.6%，居全省第一位。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致生態(tài)平衡失調(diào)，地表支離破碎，加上過多依賴化肥、農(nóng)藥，無節(jié)制單一使用化肥導(dǎo)致土壤肥力衰退，耕地不斷減少，旱、洪、風(fēng)沙等災(zāi)害頻發(fā)。

3.水質(zhì)嚴(yán)重污染，水環(huán)境遭到破壞。由于許多中小企業(yè)缺少資金和技術(shù)，對生產(chǎn)的廢水、污水沒有采取凈化處理和再循環(huán)利用，直接排放到就近的河流中造成水資源的污染。同時，隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市生活污水和生活垃圾處理不及時，通過不同滲透方式造成水資源污染。2009年全市廢水排放總量5706.5萬噸，其中朝陽市區(qū)（3個排污口）排放3484.8萬噸，凌源市（3個排污口）排放501.5萬噸，建平縣（6個排污口）排放514.0萬噸，北票市（6個排污口）排放922.4萬噸，喀左縣（2個排污口），排放283.8萬噸。

二、水資源短缺是制約朝陽市發(fā)展的重要瓶頸

水在社會生產(chǎn)和人民生活中的作用是至關(guān)重要的。朝陽市用水最多的部門是農(nóng)業(yè)，其次是居民生活，再次是工業(yè)。朝陽地區(qū)缺水在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)亮起紅燈，目前形勢更加嚴(yán)峻，由于缺水，給朝陽市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活帶來了很大的影響。

（一）水資源短缺給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來的不利影響

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。朝陽是全省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)的用水量占全市用水量的67%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水的制約十分明顯。“十年九旱”對全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響十分巨大，2009年朝陽發(fā)生了歷史罕見的干旱現(xiàn)象，全市受災(zāi)面積達(dá)到525萬畝，其中農(nóng)作物絕收面積達(dá)到282萬畝，占耕作總面積二分之一以上。為了解決困擾朝陽多年的干旱問題，2010年遼寧省委省政府提出朝陽發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)100萬畝的任務(wù)。2011年以后繼續(xù)遞增。但是，無論是種植業(yè)還是畜牧業(yè)、林果業(yè)都離不開水。如蔬菜大棚的生產(chǎn)，生產(chǎn)一公斤棚菜大體需要5－10公斤的水，僅此一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的水資源就相當(dāng)?shù)目捎^。就目前的情況，在農(nóng)業(yè)用水中，灌溉用水的50%來源于地下水，城鎮(zhèn)生活用水也基本是開采地下水，兩項(xiàng)合計(jì)需要用地下水4.2億立方米，已經(jīng)與地下水的可開采總量持平。

2.工業(yè)生產(chǎn)方面。朝陽市重化工業(yè)占的比重大，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，工業(yè)中的礦產(chǎn)品采選業(yè)、冶金、造紙、食品加工及釀造等行業(yè)都是用水量較大行業(yè)，其中，金屬及非金屬礦采選業(yè)占的比重近30%左右。全市有鐵礦開采和鐵精粉加工的企業(yè)一千多家，每生產(chǎn)噸鐵精粉耗水30噸以上，而且是一次性使用，回收和循環(huán)用水不到20%。凌鋼集團(tuán)雖然節(jié)水方面已經(jīng)達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平，做到噸鋼用新水3噸左右。但是讓我們算一筆賬，2009年凌鋼產(chǎn)出307萬噸鋼，每噸用水3噸，2009年凌鋼使用新水921萬噸，平均每天用新水2.52萬噸。朝陽目前許多企業(yè)達(dá)不到凌鋼集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平，大多數(shù)企業(yè)在節(jié)水技術(shù)改造方面沒有多少投入，隨著工業(yè)化水平的不斷提高，將進(jìn)一步加劇水資源的短缺程度。

由于水資源的缺乏，朝陽對外招商引資受到了很大的影響，許多大的項(xiàng)目因?yàn)樗Y源滿足不了需要而只能另擇它地發(fā)展，許多企業(yè)的改擴(kuò)建工程遲遲不能動工。

3.城市生活用水方面。隨著城市的擴(kuò)容，人口的集聚，城市道路、用水、用電等方面亮起了紅燈。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民爭水的矛盾越來越突出，建平縣、凌源市城區(qū)內(nèi)已經(jīng)實(shí)行限時供水，百姓的生活十分不便。朝陽市區(qū)內(nèi)供水也十分緊張。為最大限度保證市民的用水需要，在原來兩處水源地開挖更深水井的同時，市政府有關(guān)部門正在城東部開發(fā)新的水源地。據(jù)朝陽市水資源二次評價數(shù)據(jù)顯示，全市地下水利用率高達(dá)59.5%，接近開采極限。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷推進(jìn)，居民用水緊張的局面將會更加嚴(yán)峻。

（二）水資源短缺對未來朝陽市發(fā)展的制約

根據(jù)朝陽市水務(wù)局對全市水資源規(guī)劃，朝陽未來發(fā)展水資源的缺口仍然很大，成為制約朝陽未來發(fā)展的瓶頸。以2007年為基年，規(guī)劃近期、中期、遠(yuǎn)期水平年分別為2015年、2020年和2030年。朝陽市現(xiàn)有取水工程均為地下水取水工程，經(jīng)對近幾年實(shí)際取水量和地下水動態(tài)變化分析，基年可供水量為18446萬m3／年，即50.53萬m3／天。而全市需水量以2007年現(xiàn)狀年人口數(shù)和工業(yè)、建筑業(yè)、三產(chǎn)增加值為基數(shù)，根據(jù)相應(yīng)規(guī)劃規(guī)定的人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)需水量和總需水量。確定為2015年全市總需水量為42829萬m3／年，即117萬m3／天，全年缺水24383萬m3／年；2020年全市總需水量為61145萬m3／年，即167.2萬m3／天，全年缺水42699萬m3／年；2030年全市總需水量為101658萬m3／年，即279.4萬m3／天，全年缺水83212萬m3／年。由此可見，隨著全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，水資源短缺的矛盾將越來越突出，直接影響朝陽經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。

三、破解水資源瓶頸的對策

面對水資源的發(fā)展瓶頸，解決的途徑只有 “開源”和“節(jié)流”。樹立科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)開發(fā)云水資源，合理利用地表水資源，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立資源管理制度，完善資源價格機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民良好的生活習(xí)慣和生活方式，開源與節(jié)流并舉，走可持續(xù)發(fā)展的路子。

朝陽市各規(guī)劃水平年供需平衡表（單位：萬m3／年）

（一）開源方面

1.興建水利工程，攔蓄地表水資源。朝陽市雖然是水資源貧乏地區(qū)，但是地表水利用率極低，我們可以修建大型的骨干工程攔蓄洪水，這樣既可提高地表水的利用率，也可以提高城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，抓緊規(guī)劃立項(xiàng)，積極向上級爭取安排一些大型水利工程項(xiàng)目，使更多的扶貧資金和扶貧開發(fā)項(xiàng)目向水利工程方面傾斜。尤其充分利用省委省政府作出的“突破遼西北戰(zhàn)略”的大好機(jī)遇，發(fā)揮對口支援幫扶的重點(diǎn)向水利工程方面安排。要結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃出一批大中小型水利工程項(xiàng)目，切實(shí)解決各縣市區(qū)生產(chǎn)生活用水難的問題。近期應(yīng)考慮在朝陽縣境內(nèi)大凌河一級支流老虎山河建設(shè)楊杖子水庫，這可以緩解朝陽市區(qū)和朝陽縣城區(qū)近期的發(fā)展用水問題。認(rèn)真論證青龍河引水的可行性，推進(jìn)引水工程的實(shí)施，同時，加快凌源鳳鳴山水庫規(guī)劃建設(shè)，解決凌源、建平市民生活和凌鋼生產(chǎn)用水問題。中期考慮從龍?zhí)端畮煺{(diào)水和從閻王鼻子水庫取水，在朝陽市西部工業(yè)園區(qū)的中澇村和東屯之間建設(shè)一座日處理能力10萬立方米的凈水廠，以解決朝陽主城區(qū)的供水問題。積極配合省有關(guān)部門做好“東水西調(diào)供水工程”項(xiàng)目建設(shè)工作，加快“引白入朝”工程建設(shè)工作，從根本上解決朝陽市中心城市和北票市供水問題。遠(yuǎn)期積極爭取在喀左境內(nèi)大凌河干流建設(shè)上窩鋪水庫立項(xiàng)，上窩堡水庫規(guī)劃總庫容6.8億立方米，是閻王鼻子水庫庫容的4倍，它的修建不但對下游的閻王鼻子水庫、白石水庫的蓄水和供水進(jìn)行調(diào)節(jié)，還可以徹底解決凌源市、建平縣、喀左縣現(xiàn)在極度缺水的狀況，也可以緩解朝陽市區(qū)缺水情況，而且將這個流域百年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到二百年一遇。同時，加快病險水庫除險加固工作，積極爭取全市25座小二型水庫列入國家和省除險加固規(guī)劃。此外我們要學(xué)習(xí)西北地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民修建水窖，收集和儲存自然降水。

2.搞好中水回用。有效節(jié)水的關(guān)鍵在于利用“中水”，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。中水回用對環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、水污染防治、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能起到重要作用，把污水在本地消化，達(dá)到污水零排放，節(jié)能又減排，更重要的是把環(huán)境污染降到了最小，真正達(dá)到了美化環(huán)境的目的。如果中水利用能在全社會范圍內(nèi)通行，不僅能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，又能令社會形成一種珍惜水資源的良好風(fēng)氣。朝陽市中水回用的范圍及規(guī)模發(fā)展緩慢，目前，朝陽市市區(qū)及北票、凌源、建平、喀左等縣（市）都修建了污水處理廠，但是，即便是修建污水處理廠的地區(qū)，經(jīng)過處理的中水也都只是直接排放到河道里，這也只是增加了生態(tài)用水，在工業(yè)和生活上中水幾乎沒有被利用。今后工作的重點(diǎn)應(yīng)放在采取切實(shí)措施保證所有企業(yè)，特別是用水量較大的企業(yè)使用中水，甚至是消防這種短期用水，都要使用中水。這對緩解朝陽市水資源短缺將起到積極作用。據(jù)預(yù)測，到2020年，全市中水回用量可達(dá)到6727萬立方米。

3.搞好人工增雨工程。朝陽地區(qū)三種水資源中，空中云水資源最為豐富。采取有利措施，充分開發(fā)云水資源，是解決朝陽地區(qū)干旱的主要途徑。朝陽上空云有400億立方米水資源可以開發(fā)利用，4－8月間平均有20多次有利于飛機(jī)、火箭增雨作業(yè)天氣過程。人工增雨工作目前已經(jīng)被證明是最經(jīng)濟(jì)、最有效的開辟水資源措施。自2001年起，朝陽地區(qū)又開展了火箭增雨，目前全市7個縣（市）區(qū)氣象局都配備了火箭增雨作業(yè)車，開展火箭增雨作業(yè)，取得顯著效果。如果每年通過人工增雨，開發(fā)朝陽市上空水資源的10%，則朝陽地區(qū)每年可增加水資源40億立方米,潛力是巨大的。為此，開展人工增雨是開辟朝陽地區(qū)水資源的重要途徑。

4.搞好生態(tài)建設(shè)，改善氣候環(huán)境，提高降水量。朝陽地處內(nèi)蒙古東南部，風(fēng)沙干旱、土地瘠薄，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。要解決水資源短缺問題根本在改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持以國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目為龍頭，以科技創(chuàng)新為支撐，按照“以預(yù)防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，大力加強(qiáng)工程建設(shè)，突出法制建設(shè)，全面推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。一是持續(xù)大搞荒山綠化工作。省委、省政府把改善遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，作為“突破遼西北”戰(zhàn)略的首要任務(wù)。提出用三年時間完成600萬畝荒山造林綠化任務(wù)，其中500萬畝由朝陽市承擔(dān)，這500萬畝相當(dāng)于朝陽全部荒山和荒坡的總和。為此，省委省政府出臺了最優(yōu)惠的政策，投入了巨大的資金支持。作為全市投入最大、惠及面最廣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，我們必須全力完成這一艱巨任務(wù)。堅(jiān)持多種造林方式并用，堅(jiān)持造管并重，堅(jiān)持造林綠化與發(fā)展種苗及干鮮果產(chǎn)業(yè)基地相結(jié)合。不栽無主樹，不造無主林，要造一片，活一片，成林一片。任務(wù)完成之后，朝陽的森林覆蓋率將由32%提高到40%，達(dá)到甚至超過全省平均水平，到2015年新樹成林后，森林覆被率穩(wěn)定在50%以上。二是繼續(xù)實(shí)行退耕還林、退耕還草工程。針對朝陽丘陵、坡地多的特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，宜耕則耕，宜林則林，宜草則草。防止水土流失，涵養(yǎng)水分，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。三是繼續(xù)實(shí)施遼西北草原沙化治理項(xiàng)目。草地在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性等方面具有不可替代的重要作用，遏制沙化最有效的方法就是林草并重。要探索沙化治理的新技術(shù)新方法，培育良種，搞好技術(shù)和良種的推廣應(yīng)用，加大草原確權(quán)力度，明確草原的歸屬和管護(hù)責(zé)任，確保草原長久發(fā)揮生態(tài)效益。

（二）節(jié)流方面

1.開展節(jié)水教育，實(shí)施節(jié)水工程。針對廣大城鄉(xiāng)居民頭腦中長期形成的水是取之不盡，用之不竭的資源，對朝陽市水資源短缺狀況認(rèn)識不足，由此養(yǎng)成的不良生活用水習(xí)慣和生活方式，開展水資源警示教育。加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳，提高節(jié)水意識。讓人們充分認(rèn)識到，節(jié)水是一場革命，不僅是一場思想上的革命，也是一場政策和體制上的革命。通過各種媒介向廣大群眾宣傳節(jié)水重大意義和節(jié)水的方法，在全社會形成一種浪費(fèi)水資源可恥，節(jié)約用水是美德的社會氛圍，提高全社會每一個公民節(jié)約用水的意識，在生產(chǎn)生活中自覺養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣和良好的生活方式。推行全民節(jié)水工程。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。針對朝陽重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，加快對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動的轉(zhuǎn)變，改變朝陽重化工業(yè)一枝獨(dú)大的局面，大力促進(jìn)商貿(mào)、金融、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流業(yè)等的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成業(yè)引領(lǐng)朝陽經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的新引擎。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快對現(xiàn)有大中型企業(yè)技術(shù)改造力度，轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展方式，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力提高水的循環(huán)利用率，尤其要抓好用水大戶的節(jié)水工作，在電力、化工、造紙、冶金、紡織、機(jī)械和食品等行業(yè)中推廣國內(nèi)外節(jié)水新工藝，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的污水處理回用。限制開發(fā)高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目。對沒有達(dá)到環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和對廢水不能循環(huán)利用的項(xiàng)目進(jìn)行堅(jiān)決的整改，絕不姑息遷就企業(yè)的浪費(fèi)和污染現(xiàn)象的存在。健全、完善企業(yè)節(jié)水管理體系、指標(biāo)考核體系，促進(jìn)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。

3.廣泛應(yīng)用生態(tài)技術(shù)走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供給農(nóng)業(yè)用水量會逐漸減少，這就要求農(nóng)業(yè)用水利用率要大幅度提高。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以節(jié)水、高產(chǎn)、高效為核心發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，針對朝陽農(nóng)民種植作物耗水量大，經(jīng)濟(jì)效益低的高桿作物現(xiàn)狀，如玉米、高粱、小麥、大豆等，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植需水量少的抗旱作物，只有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)才能從根本上擺脫靠天吃飯的問題，創(chuàng)造出最大的農(nóng)業(yè)效益。二是改善農(nóng)田灌溉制度。改善農(nóng)田灌溉制度是農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵。改變過去漫灌的做法，因地區(qū)、農(nóng)作物的不同大力推行噴灌、微噴灌、滴灌、管灌等技術(shù)。噴灌每公頃用水，由漫灌的4050立方米可以下降到1950立方米。從目前設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展看，農(nóng)業(yè)采用滴灌和滲灌等地下灌溉方式，是今后一個時期最科學(xué)、最節(jié)水的灌溉技術(shù)，其用水量不足噴灌的1／2。同時，改進(jìn)地面灌溉濕潤方式，發(fā)展局部濕潤灌溉，大力發(fā)展節(jié)水保墑膜上灌，實(shí)現(xiàn)利用地膜輸水，并通過作物的放苗孔和專業(yè)灌水孔入滲給作物的灌溉方法來達(dá)到節(jié)水的目的。

4.加強(qiáng)和改善供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著城市的不斷擴(kuò)容，城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，尤其是城市和農(nóng)村供水設(shè)施落后老化現(xiàn)象十分突出，特別是城市供水管道陳舊加之年久失修，失水嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，在城市供水管網(wǎng)方面，最近連續(xù)三年，管網(wǎng)漏失率高達(dá)20%以上，造成大量水資源浪費(fèi)。加快推進(jìn)城市供水管網(wǎng)改造，降低漏失率，盡量減少城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象是當(dāng)前水務(wù)工作的重中之重。而解決這一問題的關(guān)鍵，是資金問題，一方面靠政府的公共投入解決，另一方面，建立和完善水資源形成的市場機(jī)制，在科學(xué)核定用水量的前提下，堅(jiān)持分類對待的原則，市民生活用水、工商企業(yè)用水、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體用水實(shí)行不同的水價，定額內(nèi)平價，超額部分適當(dāng)加價，有利于城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水意識的形成，同時通過提高用水價格補(bǔ)充政府資金的缺口，從水資源收費(fèi)中每年提取一部分資金專門用于供水設(shè)施的改造。從而達(dá)到減少水資源浪費(fèi)的目的。

此外要理順現(xiàn)行的水管理體制，對水資源經(jīng)營實(shí)行統(tǒng)一管理。要建立由水行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的包括蓄水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用的水生產(chǎn)全過程，水量、水質(zhì)、水環(huán)境全方位的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配等等。

總之，我們應(yīng)通過各種經(jīng)濟(jì)途徑有效保護(hù)和利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而推動朝陽經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

［1］朝陽市2009年水資源公報.

［2］朝陽市2010年水資源公報.

［3］朝陽市2010年統(tǒng)計(jì)公報.

［4］吳寬良.陜西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的水資源短缺問題及其對策［E］.水利工程網(wǎng)，2005－12－07.

［5］汪恕誠.水資源短缺：可持續(xù)發(fā)展的瓶頸［J］.中國經(jīng)濟(jì)信息，2007，（8）.

［6］孫東方.水資源短缺影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展［E］.中華水網(wǎng)，2011－04－17.

責(zé)任編輯 宮秀芬

F28

A

1672－2426（2012）02－0062－04

劉亞軍（1963－），女，遼寧朝陽人，中共朝陽市委黨校市情教研部主任、教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

常海鵬（1980－ ），遼寧朝陽人，中共朝陽市委黨校市情教研部講師，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

※本文系朝陽市社科規(guī)劃重點(diǎn)課題（批準(zhǔn)編號：CYSKGH2010010）的階段性成果。