李樂(lè)霞

【摘 要】民生問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本；彌補(bǔ)缺失的民生制度，矯正失范的民生制度；加強(qiáng)利益均衡機(jī)制建設(shè)，持續(xù)不斷的保障和改善民生。

【關(guān)鍵詞】改善民生；全面建成小康社會(huì)；民主制度

The Research On Improving The People's Livelihood And Building A Moderately Prosperous Society

LI Le-xia

（Jiangsu Food Science College，The Department of Teaching and Research of Political and Ideological Theory， Huaian Jiangsu， 223003）

【Abstract】Livelihood issues are the key to building a moderately prosperous society. We must implementthe Scientific Concept of Development and adhere to the people-oriented； Make up for the lack ofPeople's livelihood system and correct system anomie； strengthen the construction of the balance of interests mechanisms to continue to protect and improve people's livelihood.

【Key words】People's livelihood； Building a moderately prosperous society； Democratic system

0 前言

黨的十八大為我們規(guī)劃中國(guó)未來(lái)10年改革發(fā)展的藍(lán)圖，提出全面建成小康社會(huì)的美好目標(biāo)，而民生問(wèn)題則是全面建成小康社會(huì)不可逾越的一大難題。抓住民生問(wèn)題，就抓住了全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。

1 民生問(wèn)題是能否全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵

所謂民生問(wèn)題，即有關(guān)國(guó)民的生計(jì)與生活問(wèn)題，就是人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本訴求與保障。民生問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。

1.1 民生問(wèn)題的解決程度關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

民生福祉是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力和歸宿。前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家忽視民生問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失動(dòng)力，最終導(dǎo)致分裂劇變、社會(huì)主義被葬送；一些拉丁美洲國(guó)家同樣因未能很好地關(guān)注民生問(wèn)題的發(fā)展變化，喪失了持續(xù)大發(fā)展的良好機(jī)遇。我國(guó)改革開放30多年來(lái)，民生問(wèn)題受到普遍關(guān)注，民生連著民心，民心凝聚民力，民力促進(jìn)發(fā)展，迅速擺脫貧困狀態(tài)，不僅較快的解決人民的溫飽問(wèn)題，絕大部分人達(dá)到小康水平，同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)了30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)9.9%高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”，中國(guó)躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，我國(guó)的民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展還有相當(dāng)差距，就業(yè)、教育、住房、收入分配、社會(huì)保障等問(wèn)題比較突出，尤其在全球金融危機(jī)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益面臨外需不振、內(nèi)需不足的困境以及人口、資源、環(huán)境等方面約束的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此時(shí)，我們要繼續(xù)關(guān)注和改善民生，更好地保障人民的生存權(quán)和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增強(qiáng)內(nèi)生性和穩(wěn)定性，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力條件。

1.2 民生問(wèn)題的解決程度關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定

民生連著民利，改善民生的核心就是民眾的根本利益的實(shí)現(xiàn)；民利影響和諧，和諧的基石就是利益的公平正義。只有公平與正義才能確立起保證的規(guī)則，堅(jiān)持發(fā)展以人為本，使社會(huì)成員的基本權(quán)利得到保證的基礎(chǔ)之上；同時(shí)，確立機(jī)會(huì)平等和按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則，從而有利于真正、充分、持續(xù)地激發(fā)社會(huì)活動(dòng)，保證絕大多數(shù)社會(huì)成員受益，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展。目前，我國(guó)突出的教育、就業(yè)、收入分配與社會(huì)保障等重大民生問(wèn)題凸顯了社會(huì)成員在決定自身生存權(quán)和發(fā)展權(quán)利方面的不平等，沒(méi)有合理分享國(guó)家發(fā)展成果，這些改革中的弱勢(shì)群體容易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，構(gòu)成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。所以，重視并努力改善民生，有利于大幅度地提高社會(huì)公正程度，切實(shí)做到公平、正義、共享，消除不穩(wěn)定的隱患，使社會(huì)關(guān)系在人與自然、社會(huì)的和諧中保持穩(wěn)定。

1.3 民生問(wèn)題的解決程度關(guān)乎政權(quán)的鞏固

中國(guó)自古以來(lái)就有將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論的傳統(tǒng)，民生問(wèn)題一直與國(guó)家發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)固存在著不可分割的關(guān)系。在國(guó)外，工業(yè)化國(guó)家發(fā)展到一定水平后，民生問(wèn)題同樣構(gòu)成國(guó)家發(fā)展的根本問(wèn)題。我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，良好的教育、穩(wěn)定的就業(yè)、公正的收入分配、安全的社會(huì)保障網(wǎng)、健康的生活環(huán)境、自由平等的發(fā)展空間，乃至民主的政治、文明的法治、個(gè)人的尊嚴(yán)與體面，日益成為城鄉(xiāng)人民的普遍追求，進(jìn)而成為國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中必須考慮的重大民生問(wèn)題。解決不好新時(shí)期發(fā)展中的民生問(wèn)題，發(fā)展就會(huì)受阻，政權(quán)也難以持久。因此，民生問(wèn)題既是老百姓個(gè)人及家庭的生計(jì)問(wèn)題，更是直接影響乃至決定著國(guó)家發(fā)展進(jìn)步與政權(quán)興亡的根本政治問(wèn)題。

2 改善民生，全面建成小康社會(huì)

民生問(wèn)題，民心所系，國(guó)運(yùn)所系。關(guān)注民生，改善民生，是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的價(jià)值取向，也是黨贏得人民群眾信任和支持的力量源泉。今后幾年是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，我們要把改善民生作為全面建成小康社會(huì)的重中之重，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2.1 貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解決民生問(wèn)題，必須要意識(shí)到：

2.1.1 民生問(wèn)題的解決是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，要在不斷發(fā)展中實(shí)現(xiàn)。人的需求是在不斷產(chǎn)生和滿足中提高的，為此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)， 毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，依靠國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種手段，處理好速度、質(zhì)量和效益，投資、消費(fèi)和出口，以及人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，提升民生水平。

2.1.2 發(fā)展必須是以人為本的發(fā)展。發(fā)展要尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，發(fā)展成果由人民共享。人民是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的目的。要努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓人民過(guò)上更好生活。

2.1.3 解決好民生問(wèn)題，是黨和政府的職責(zé)和核心任務(wù)。中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的歷史進(jìn)程充分證明，什么時(shí)候關(guān)注和改善民生，黨的事業(yè)就發(fā)展，什么時(shí)候忽視民生，黨的事業(yè)就遭受挫折和損失。當(dāng)前，人民普遍關(guān)注的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等重大民生問(wèn)題的解決程度應(yīng)當(dāng)成為評(píng)價(jià)與衡量各級(jí)政府政績(jī)的核心指標(biāo)。

2.2 彌補(bǔ)制度缺失，矯正制度失范，促進(jìn)改善民生

當(dāng)前我國(guó)的民生問(wèn)題顯示出經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展失衡和公共財(cái)政資源配置失衡等現(xiàn)象，發(fā)展存在不全面、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，根本原因在于民生問(wèn)題的制度方面存在短缺與失范，直接影響著民生問(wèn)題的持續(xù)改善。

2.2.1 彌補(bǔ)制度缺失，調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策與公共資源配置，優(yōu)先保障民生。要從無(wú)到有建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋全體居民的終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系等，將公共資源配置逐步擴(kuò)大惠及全體人民。

2.2.2 矯正制度失范，促進(jìn)公平正義，奠定改善民生的制度性基礎(chǔ)。人們?cè)趨⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭遇到的機(jī)會(huì)不平等以及競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的不平等，如勞動(dòng)力流動(dòng)中的體制性歧視、缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制、行政性壟斷對(duì)分配關(guān)系的扭曲等，對(duì)民生的改善帶來(lái)巨大的阻礙。為此，要繼續(xù)深化改革，特別是涉及社會(huì)管理、政治體制方面的改革[1]，如加快社會(huì)分配體制調(diào)整、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的組織化程度等，奠定改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的制度性基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)利益均衡機(jī)制建設(shè)，持續(xù)不斷的保障和改善民生

民生制度的短缺和失范意味著不同社會(huì)階層利益訴求及有序參與現(xiàn)實(shí)政治的制度亦有待建立，為此，要加強(qiáng)利益均衡機(jī)制建設(shè)，為持續(xù)不斷的保障和改善民生提供條件。

2.3.1 要建立健全公共利益表達(dá)機(jī)制。政府的行為要符合公共利益，就必須以關(guān)注社會(huì)需求和民意訴求為起點(diǎn)。如果公共利益表達(dá)機(jī)制不完善，政府在權(quán)力運(yùn)行中就難以對(duì)有關(guān)利益主體的要求做出積極反應(yīng)，甚至在在實(shí)際中做出的決策的利益取向完全可能發(fā)生偏差。為此，在涉及公眾利益的問(wèn)題上，就要增加公眾參與的環(huán)節(jié)，建立聽證、表意、監(jiān)督、舉報(bào)等制度，在大眾媒體上提供公眾表達(dá)利益的載體[2]，向公眾提供表達(dá)的渠道和機(jī)會(huì)，使得利益各方均可以通過(guò)大眾媒體等方式充分表達(dá)各自的利益訴求。

2.3.2 堅(jiān)持民主科學(xué)決策制度。公眾不僅僅是可以發(fā)表意見，更重要的是在重大決策中要充分考慮公眾的意見，這樣才能保證市場(chǎng)化條件下不同利益主體的要求，統(tǒng)籌考慮各方的利益，做到公正、公平和公開；同時(shí)也可以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益復(fù)雜的環(huán)境下，廓清各種似是而非的認(rèn)識(shí)，使重大決策盡可能符合發(fā)展實(shí)際。因此要嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，建立健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，做到依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

2.3.3 建立健全監(jiān)督制度和對(duì)重大決策實(shí)行責(zé)任追究制度，因決策錯(cuò)誤造成重大損失或產(chǎn)生惡劣影響的，要追究決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任，以責(zé)任大小、影響和損失程度、失職失當(dāng)?shù)闹骺陀^原因，將給予相應(yīng)的處理。

以民生為本已經(jīng)成為我國(guó)的國(guó)家共識(shí)和執(zhí)政黨的戰(zhàn)略高度，是當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的重中之重。民生問(wèn)題的逐步改善， 必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，保持社會(huì)安定有序，從而不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：王洪澤]