呂 斌，李 斌

（1. 桐城師范高等?？茖W(xué)校，安徽 桐城 231400；2. 安慶師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 安慶 246011）

對我國體育教育公平問題的認識與思考

呂 斌1，李 斌2

（1. 桐城師范高等?？茖W(xué)校，安徽 桐城 231400；2. 安慶師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 安慶 246011）

教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是社會公平的前提和基礎(chǔ)。體育公平是教育公平的一個重要領(lǐng)域，也是我國教育公平體現(xiàn)最為明顯的薄弱方面。由此深入而系統(tǒng)地針對我國體育教育中存在的各種公平問題進行研究，并就現(xiàn)階段維護和實現(xiàn)教育公平的策略進行多方位的探討以期促進教育公平。

體育教育，機會均等；權(quán)利平等

追求教育公平是當(dāng)今人類社會教育發(fā)展的趨勢，是世界各國教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點和重要目標(biāo)。多少年來，我國一直致力于教育公平的投入，收到了較為明顯的效果。2010年7月我國頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年），對未來十年我國教育發(fā)展進行了規(guī)劃，提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署。把促進教育的公平作為國家的基本教育政策，要求全社會共同促進教育公平。但有些特殊的領(lǐng)域，比如體育教育領(lǐng)域的公平問題被關(guān)注的則較少。體育教育是我國教育的一個重要范疇，涉及到我國下一代的健康成長的最基本素質(zhì)中的身體素質(zhì)。所以對我國體育教育上的一些公平問題探討將尤為重要。

1 我國體育教育公平的意義

社會公平是每一個現(xiàn)代社會孜孜以求的理想和目標(biāo)。許多國家都在致力于盡可能加大保障社會公平力度。教育公平是社會公平的重要組成部分，是人發(fā)展起點的公平。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發(fā)展的各個方面，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會差別的重要手段。堅持教育的公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機會，促進教育公平，對保障社會公平具有重要的意義。而體育教育有其自身的特殊性，歷來被各級學(xué)校所忽視，但其所具有的合理地位又在不同程度上提醒其重要性。因此，體育教育的公平性研究對于探討我國教育的公平問題以及社會的公平問題將是一個最有說服力的主要依據(jù)。

2 我國體育教育公平存在的現(xiàn)狀和成因

2.1 我國體育教育的現(xiàn)狀

2.1.1 體育教育資源配置失衡，農(nóng)村及邊遠地區(qū)學(xué)校經(jīng)費匱乏，體育教學(xué)設(shè)備和設(shè)施稀少、陳舊

體育設(shè)施是開展學(xué)校體育工作的物質(zhì)保證。我國體育教育政策的制定往往是以城市教育的發(fā)展為基點，而廣大的農(nóng)村及邊遠地區(qū)遭到忽視。目前，農(nóng)村及邊遠地區(qū)學(xué)校經(jīng)費普遍匱乏，一些學(xué)校連正常運轉(zhuǎn)所需的辦公經(jīng)費也難以保證。而對于一直處于教學(xué)邊緣的體育教育就更為苦不堪言。由于對于邊遠及農(nóng)村地區(qū)教育資源配置的不均衡，很多邊遠及農(nóng)村學(xué)校把資源大多放在主干學(xué)科的教育上。一直以來在我國很多地區(qū)作為邊緣學(xué)科的體育教育資源則更為嚴(yán)重匱乏。很多學(xué)校因器材缺乏而沒法開課。有些學(xué)?，F(xiàn)有的一些器材陳舊、破損。其中不乏保管不善、修理不及時等人為因素造成。但更多的是由于體育器材稀少，且少有更新和補充，導(dǎo)致器材缺損嚴(yán)重，無法進行正常的體育教學(xué)，并且埋下了嚴(yán)重的安全隱患。

2.1.2 體育教師觀念落后，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，隊伍不穩(wěn)定

師資力量是體育教育的基本保證。體育教師的職業(yè)特點決定，不僅要按課表進行正常教學(xué)，還要負責(zé)早操、課間操、課外體育鍛煉、課余訓(xùn)練和競賽等工作。但由于體育教育在一些學(xué)校的忽視，導(dǎo)致絕大部分體育教師工作待遇與其工作量不成比例，應(yīng)該享受的權(quán)益得不到保障，從而產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。首先體現(xiàn)在體育教師無法及時“充電”，導(dǎo)致其教學(xué)觀念的落后，教學(xué)方法陳舊。一些邊遠地區(qū)及農(nóng)村學(xué)校受地域文化自然性、封閉性、邊緣性和滯后性的內(nèi)在影響，對于體育教師自身的觀念更新以及教學(xué)方法知識的更新也就無從談起。其次體現(xiàn)在這些地區(qū)的體育教師整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。大多數(shù)體育教師學(xué)歷較低，有的地區(qū)還存在許多代課教師。很多學(xué)校缺乏適應(yīng)農(nóng)村及邊遠地區(qū)體育教學(xué)工作的骨干教師。第三體現(xiàn)在工作積極性不高、教師隊伍不穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟的沖擊下，特別是在人口都市化的浪潮下，農(nóng)村及邊遠地區(qū)的體育教師與城市的待遇差距越拉越大，體育教師的勞動及其價值不被尊重。另一方面由于對體育存在的偏見，一些有關(guān)國家對體育教師的補貼、獎金、服裝等規(guī)定得不到執(zhí)行。城鄉(xiāng)校際差距懸殊，一些體育教師工作不安心，千方百計想調(diào)入城市學(xué)校。另一方面城市發(fā)展迅速，亟需調(diào)配師資，于是通過各種方式，這些地區(qū)學(xué)校優(yōu)秀的體育教師不斷向城市調(diào)動，導(dǎo)致我國農(nóng)村及邊遠地區(qū)的體育教師隊伍呈現(xiàn)極不穩(wěn)定的態(tài)勢。

2.1.3 體育教學(xué)內(nèi)容存在城市偏向，跟農(nóng)村及邊遠地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相悖離

目前，我國一些體育課程設(shè)置存在嚴(yán)重的城市偏向。開設(shè)了諸如籃、足、排球類、體操、舞蹈或健美操等體育項目。這些項目表現(xiàn)了一種強烈的城市生活的價值取向，很多對于許多農(nóng)村學(xué)生在生活中很少看到或接觸到的內(nèi)容，有些項目在農(nóng)村及邊遠地區(qū)根本無法開展教學(xué)。在當(dāng)前我國計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，農(nóng)村及邊遠地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)需要大量的、多層次、多規(guī)格、多類型的人才，可是這些地區(qū)的體育教學(xué)內(nèi)容單一化，脫離實際。教學(xué)內(nèi)容跟社會經(jīng)濟和社會發(fā)展存在著明顯的不適應(yīng)。

2.1.4 體育教學(xué)結(jié)果不公平，導(dǎo)致農(nóng)村及邊遠學(xué)生得不到均衡發(fā)展的機會

體育教學(xué)結(jié)果公平是指每個學(xué)生在接受體育教育后，都能獲得學(xué)業(yè)上的成功并得到均衡的發(fā)展機會。體育教育起點公平和過程公平是結(jié)果公平的前提與基礎(chǔ)。起點和過程的不公平必然導(dǎo)致或決定結(jié)果不公平。每一層次的畢業(yè)生在學(xué)識和能力方面的參差不齊除了與他們的先天素質(zhì)有關(guān)外，還與他們在各個層次享有的不公平的體育教學(xué)資源有關(guān)。我國農(nóng)村及邊遠地區(qū)的學(xué)生的求學(xué)階段根本達不到與城市孩子同樣的教學(xué)資源。當(dāng)卻必須承受同樣的社會的選擇。社會對于他們的學(xué)識與能力的要求卻是一樣的。

2.2 我國體育教育公平問題形成的原因

我國體育教育公平問題形成的原因有很大一部分與我國教育公平問題形成的原因一致，但也存在一定的特殊性。最根本的原因在于對體育教育的認識上的偏差。認為體育課可有可無，很多學(xué)校對于體育教育的認識仍處在為了完成上級要求而設(shè)立體育課的態(tài)度，體育一直以來在各級學(xué)校都處于一種尷尬的處境。而一旦體育課程與其他課程或其他資源出現(xiàn)沖突的情況下，犧牲的一定是體育課。

由于我國教育經(jīng)費主要由各級地方政府負擔(dān)，使得優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)之間分配嚴(yán)重不公。對于城市學(xué)校來說，尚能夠完成日常的體育教學(xué)，而對于邊遠及農(nóng)村學(xué)校地區(qū)體育教育，由于教育資源的嚴(yán)重匱乏，各級學(xué)校只能把有限的資源用在有利于提高學(xué)生升學(xué)的科目上，致使很多學(xué)校體育教學(xué)都難以進行。

3 實現(xiàn)和維護我國體育教育公平的策略

3.1 加快體育教育事業(yè)的發(fā)展，以發(fā)展求公平

擴大體育教育資源特別是優(yōu)質(zhì)體育教育資源的供給是促進體育教育公平的基礎(chǔ)。充分發(fā)掘和激發(fā)一切有利于體育教育發(fā)展的資源和積極性，把體育教育公平作為制定教育政策、加快教育發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。合理調(diào)整教育資源結(jié)構(gòu)，使體育教育資源分配趨于合理化，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間和群體之間的教育差距，從而使教育事業(yè)在加快發(fā)展中求均衡，在均衡發(fā)展中求公平。

3.2 深化教育體制改革，以改革促公平

教育不僅要培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新的人才、數(shù)以千萬計的高級專門人才，也要培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和規(guī)模宏大的高技能人才隊伍。而這些人才成長的基礎(chǔ)在于其強健的體魄。進一步提高體育課程的含金量，讓每一個學(xué)生都能夠享受到體育帶來的樂趣。盡可能給農(nóng)村及邊遠地區(qū)的學(xué)校以必要的重點扶持，縮短并力爭消滅重點與非重點之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的體育設(shè)備以及師資力量上的差距，確保全體適齡人口接受同樣的教育。適應(yīng)各類學(xué)生不同的學(xué)習(xí)需要。區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間體育教育必須協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭縮小差距。

3.3 建立健全教育法制，以法制促公平

以法制建設(shè)促進體育教育公平是一項根本性的措施。從總體上說，我國憲法及有關(guān)法律對公民受教育權(quán)利的規(guī)定體現(xiàn)了公平原則。我國修訂的《義務(wù)教育法》、《體育法》以及《全民健身計劃綱要》等，從各個細節(jié)上有效保障了體育教育資源的公平分配，標(biāo)志著我國已建立起的一整套較為獨立和完善的體育資源的法制體系。對體育教育公平的理念追求和制度規(guī)整必將成為教育現(xiàn)代化的一個現(xiàn)實發(fā)展目標(biāo)及和諧社會建設(shè)的基本公平保障。

3.4 加大政府的宏觀調(diào)控，合理分配教育資源

體育教育資源均衡化是大勢所趨。只有在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間進行體育教育資源的優(yōu)化配置，才能在教育上實現(xiàn)起點平等、普遍受益。體育教育公平就是體現(xiàn)在權(quán)利與機會的平等上，體現(xiàn)在適齡學(xué)生享用的教育資源上的平等，對于我國推進教育均衡發(fā)展具有重要的意義。

4 小結(jié)

我國體育教育公平問題的現(xiàn)狀依然不容樂觀。但在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，前景是可喜的。如十七大報告中提出，“教育是民族振興的基石”，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”、“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”、“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”、“堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。昭示著我國教育將更加注重公益性、普惠性、公平性的社會主義性質(zhì)。我國體育教育公平的問題在不久地將來一定可以得到充分解決。

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（責(zé)任編輯、校對：孫海祥）

Discusion of Equity in Physical Education

LV Bin1, LI Bin2

(1. Group of Physical Education, Tongcheng Teachers College, Tongcheng 231400, China; 2. Physical Education College, Anqing Teachers College, Anqing 246011, China)

Education fairness is the embody of social justice in the field of education. It is the premise and foundation of social justice. Physical education fairness is one of the important fields in which fairness construction is still in low levell. Vrious equity issues in the light of our country physical education were discussed deeply and systematically. In order to promote fair education, the strategies to realize and maintain fair education were given.

physical education; equality of opportunity; equality of rights

G811.5

A

1009-9115(2012)02-0128-03

2010安徽省教育廳人文社科項目（044-K10009000004）

2011-07-15

呂斌（1969-），男，安徽桐城人，桐城師范高等專科學(xué)校體育教研室講師，研究方向為體育教育與訓(xùn)練。