焦素花

（皖南醫(yī)學(xué)院 基礎(chǔ)部體育教研室，安徽 蕪湖 241000）

公共體育服務(wù)中政府與非政府組織互動(dòng)合作的必然性分析

焦素花

（皖南醫(yī)學(xué)院 基礎(chǔ)部體育教研室，安徽 蕪湖 241000）

采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，從理論上分析了公共體育服務(wù)過(guò)程中政府與非政府組織互動(dòng)合作的必然性依據(jù)。政府和非政府組織在組織特點(diǎn)和運(yùn)行方式上有著各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立兩者的互動(dòng)合作關(guān)系，對(duì)于提高我國(guó)公共體育服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，加快建設(shè)我國(guó)服務(wù)型政府和推動(dòng)體育事業(yè)改革，具有重大意義。

公共體育服務(wù)；互動(dòng)互作；必然性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)公眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的政府一元化供給模式已不能有效地完成公共體育服務(wù)的供給。公共體育服務(wù)供給主體單一，成為影響公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要因素[1]。非政府組織在提供公共服務(wù)方面不僅能夠?qū)φ鹧a(bǔ)充作用，且在一定程度上對(duì)克服公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)失靈和政府失靈有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。建立政府與非政府組織的互動(dòng)合作關(guān)系，對(duì)于提高我國(guó)公共體育服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，加快建設(shè)我國(guó)服務(wù)型政府和推動(dòng)體育事業(yè)改革，具有重大意義。

1 概念的界定

1.1 公共體育服務(wù)的概念

“公共”是相對(duì)于“私有”而言的，其表明了針對(duì)某一對(duì)象擁有所有權(quán)或使用權(quán)的人數(shù)。從最寬泛的意義上說(shuō)，凡是涉及到一個(gè)人以上的對(duì)象都屬于“公共”的范疇。公共服務(wù)是指公共組織為滿足公共需要而提供的公共物品或混合物品。公共體育服務(wù)，是指公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品[2]。

1.2 非政府組織的概念

非政府組織（Non-Governmental Organization）的英文縮寫NGO。它是一個(gè)不屬于政府、不由國(guó)家建立的組織。雖然從定義上包含以營(yíng)利為目的的企業(yè)，但該名詞一般僅限于非商業(yè)化、合法的、與社會(huì)文化和環(huán)境相關(guān)的倡導(dǎo)群體。NGO通常是非營(yíng)利組織，他們的基金至少有一部分來(lái)源于私人捐款。現(xiàn)在該名詞的使用一般與聯(lián)合國(guó)或由聯(lián)合國(guó)指派的權(quán)威NGO相關(guān)。而大多數(shù)非政府組織（NGO）都會(huì)是非營(yíng)利組織（NPO-Non-profit Organization)[3]。

1.3 政府與非政府組織的互動(dòng)合作

政府和非政府組織的互動(dòng)，就政府而言，要對(duì)非政府組織進(jìn)行合理籌劃定位，充分發(fā)揮非政府組織的中介服務(wù)作用，為非政府組織健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。就非政府組織而言，就是要促進(jìn)和維護(hù)與政府之間的合作，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，主動(dòng)為政府排憂解難。政府與非政府組織的互動(dòng)合作關(guān)系還應(yīng)遵循一定的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，二者之間應(yīng)相互尊重、相互理解，合作的同時(shí)要保持各自組織上的獨(dú)立性。在公共體育服務(wù)提供方面，政府與非政府組織的互動(dòng)合作關(guān)系表現(xiàn)為政府部門對(duì)體育非政府組織的注冊(cè)登記起推動(dòng)作用并加強(qiáng)對(duì)非政府組織的管理扶持，體育非政府組織則廣泛參與社會(huì)公共事務(wù)，從而減輕政府部門的工作。

2 加強(qiáng)政府與非政府組織互動(dòng)合作的必要性

2.1 市場(chǎng)失靈理論

傳統(tǒng)狹義的市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為，壟斷、公共物品、外部性和信息不完全或不對(duì)稱的存在使得市場(chǎng)難以解決資源配置的效率問(wèn)題，市場(chǎng)作為配置資源的一種手段，不能實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，這時(shí)市場(chǎng)就失靈了。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，就必須借助于政府的干預(yù)，這實(shí)際上已經(jīng)明確了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控邊界。不過(guò)現(xiàn)代廣義的市場(chǎng)失靈理論又在狹義市場(chǎng)失靈理論的基礎(chǔ)上認(rèn)為市場(chǎng)不能解決的社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問(wèn)題也需要政府出面化解，從而使得政府的調(diào)控邊界突破了傳統(tǒng)的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域而大大擴(kuò)張，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張一方面說(shuō)明政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越重要，但另一方面政府的企業(yè)性質(zhì)又要求必須對(duì)政府的行為加以規(guī)范，以提高政府的管理效率。

2.2 政府失靈理論

20世紀(jì)30年代遍及資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“市場(chǎng)萬(wàn)能”的幻想——完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。這在客觀上促使了凱恩斯主義的興起。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)主張放棄自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行政府的干預(yù)以矯正市場(chǎng)失靈，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。然而隨著政府干預(yù)的加強(qiáng)，政府干預(yù)的局限性和缺陷也日益顯露出來(lái)，政府財(cái)政赤字與日俱增，政府的社會(huì)福利計(jì)劃相繼失敗，經(jīng)濟(jì)停滯膨脹。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德（Burton A.Weisbrod）于1974年提出政府失靈理論。該理論認(rèn)為政府決策往往只是代表了中位選民的意見，而不能滿足其他中位選民的需求，從而導(dǎo)致了政府失靈。他采用了需求——供給這個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式來(lái)解釋在政府和市場(chǎng)之間為什么存在非營(yíng)利組織。在他看來(lái)，任何投票者都有對(duì)于物品的需求（包括公共物品和私人物品），政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利部門都是滿足個(gè)人需求的手段。這三者在滿足個(gè)人的需求方面存在相互替代性。由于政府和市場(chǎng)在提供公共物品方面存在局限性，無(wú)法滿足個(gè)人對(duì)公共物品的需求，導(dǎo)致了對(duì)于非營(yíng)利部門的功能需求，這是非營(yíng)利部門存在的主要原因。在韋斯布羅德的分析中，政府、市場(chǎng)和非政府部門作為提供公共服務(wù)的工具，在提供個(gè)人所需公共物品結(jié)合服務(wù)上是互補(bǔ)關(guān)系。他通過(guò)論證政府和市場(chǎng)在提供公共物品方面的局限性來(lái)說(shuō)明非政府組織存在的必要性。

2.3 志愿失靈理論

非政府組織在提供公共服務(wù)時(shí)也有內(nèi)在的缺陷，無(wú)法獨(dú)自滿足公眾對(duì)公共物品和服務(wù)的需求。美國(guó)公共政策學(xué)者、非營(yíng)利組織專家薩拉蒙提出志愿失靈理論。他認(rèn)為志愿失靈包括四個(gè)內(nèi)容：慈善不足，慈善的特殊主義，慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)，慈善的業(yè)余主義。慈善不足指作為集體物品的提供者，非政府組織無(wú)法產(chǎn)生充足的、可靠的資源，來(lái)處理社會(huì)中的公共服務(wù)問(wèn)題。即慈善捐款的數(shù)目和非政府組織運(yùn)行所需資金和物資存在著一定的缺口，從而導(dǎo)致資源不足現(xiàn)象。慈善的特殊主義指非政府組織所服務(wù)的對(duì)象一般是特殊亞群體，但是有一些亞群體可能并不能在非政府組織的結(jié)構(gòu)中得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致這一部分亞群體的需求被忽視。慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)指掌握那些慈善資源、控制非政府組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對(duì)如何使用資源有很大發(fā)言權(quán)，能決定該部門做什么，為誰(shuí)服務(wù)，導(dǎo)致內(nèi)部決策的非透明化和非民主化。慈善的業(yè)余主義指非政府組織的工作往往由有愛(ài)心的業(yè)余人員來(lái)做，并且在提供公共服務(wù)過(guò)程中可能采取業(yè)余的方式，從而影響到服務(wù)的質(zhì)量。在薩拉蒙看來(lái)，非政府組織內(nèi)在的缺陷并不能削弱非政府組織存在的必要性，他認(rèn)為非政府組織的弱點(diǎn)正是政府的長(zhǎng)處，而政府的短處亦是非政府組織的長(zhǎng)處。這種情況下，無(wú)論是非政府部門代替政府部門，還是政府部門代替非政府部門都沒(méi)有二者之間的合作有意義。志愿失靈理論恰好說(shuō)明了政府與非政府組織之間相互依賴，相互合作的重要性。

2.4 公共治理理論

公共治理理論形成于20世紀(jì)70年代，它是在公共行政學(xué)中引入治理概念，并對(duì)其加以發(fā)展和改造而形成的包括政府行政管理和公共部門管理在內(nèi)的新的科學(xué)范式。公共治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和各治理主體之間的相互依賴和合作。公共事務(wù)不僅僅是政府統(tǒng)治的范疇，營(yíng)利組織和非政府組織都可以作為權(quán)利的中心承擔(dān)對(duì)公共事務(wù)管理的責(zé)任。在主體多元化的公共治理范式中，政府的角色被重新定位，其職能范圍在縮減，從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚瑫r(shí)非政府組織和營(yíng)利組織開始承擔(dān)大量的公共事務(wù)和公共服務(wù)責(zé)任，在不同的社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮各自的職能。

3 政府與非政府組織互動(dòng)合作的意義

3.1 提高我國(guó)公共體育服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量

我國(guó)舉國(guó)體制的確立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下使中國(guó)的體育事業(yè)確實(shí)取得了很大的成就，競(jìng)技體育得到了空前的發(fā)展。然而有限的財(cái)力使得服務(wù)于群眾體育的機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，服務(wù)的內(nèi)容和方式單一，服務(wù)對(duì)象可選擇的余地小，服務(wù)質(zhì)量不敢保證。中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村公共體育服務(wù)得不到保障。一些弱勢(shì)群體如老年人、殘疾人、婦女等的體育需求更是得不到滿足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，各種資金涌入市場(chǎng)，市場(chǎng)承擔(dān)了政府的部分職能，作為一只“看不見的手”發(fā)揮著配置資源，服務(wù)社會(huì)的功能。比如各種營(yíng)利性體育俱樂(lè)部的出現(xiàn)有效解決了各種私人的體育需求，然而市場(chǎng)卻不能有效提供公共物品。尤其在政府與市場(chǎng)照顧不到的弱勢(shì)群體等方面。政府加強(qiáng)與非政府組織在公共物品和公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，建立起良性互動(dòng)的合作關(guān)系，由政府負(fù)責(zé)資金動(dòng)員和政策支持，非政府組織提供公共體育服務(wù)，使雙方都能發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，能增加公共體育服務(wù)供給的方式和渠道，同時(shí)能提高公共體育服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量[4]。

3.2 加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府向“小政府，大社會(huì)”轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

我國(guó)長(zhǎng)期處于“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”的社會(huì)形態(tài)，全能型政府幾乎壟斷了所有的社會(huì)資源，并對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)。溫家寶總理在2005年工作報(bào)告中提出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用?！睘閷?shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)，將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)過(guò)渡給企業(yè)或非政府組織去承擔(dān)。非政府組織所具有的公益性和非營(yíng)利性使得它能夠在某種程度上履行與政府類似的公共職能，而其接近群眾，成本低，靈活高效的優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)政府的不足，增加公共物品的供應(yīng)量，提高公共服務(wù)的供應(yīng)效率，為政府職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造必要的條件。從政府方面來(lái)說(shuō)，促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，充分發(fā)揮非政府組織的作用，向非政府組織轉(zhuǎn)移部分社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，是轉(zhuǎn)變政府職能非常有效的舉措。因此在政府與非政府組織之間建立一種互動(dòng)合作模式將極大推動(dòng)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)。

3.3 加快推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的改革，促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化

1995年6月國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》提出了體育社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的要求。2001年8月國(guó)家體育總局制定《全民健身計(jì)劃綱要第二期工程（2001年～2010年）規(guī)劃》進(jìn)一步明確了：繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家與社會(huì)共同興辦體育事業(yè)的格局。2002年中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作意見》指出，構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，要堅(jiān)持政府支持與社會(huì)興辦相結(jié)合。政府重點(diǎn)支持公益性體育設(shè)施建設(shè)，群眾性體育組織和體育活動(dòng)以社會(huì)興辦為主，鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位和個(gè)人興辦面向大眾的體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。2007年頒布的《體育事業(yè)十一五規(guī)劃》也指出，“十一五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：堅(jiān)持國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合，政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。明確政府在發(fā)展體育事業(yè)中的基本責(zé)任，強(qiáng)化政府的政策規(guī)劃和公共服務(wù)職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界興辦體育事業(yè)的積極性。以上文件表明體育事業(yè)改革要堅(jiān)持國(guó)家與社會(huì)共同興辦體育事業(yè)的格局，走社會(huì)化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。政府把一部分公共體育服務(wù)交由非政府組織去做，非政府組織利用自身優(yōu)勢(shì)完成政府難以完成的那部分公共體育服務(wù)，恰好體現(xiàn)了體育事業(yè)改革的社會(huì)化道路。

公共體育服務(wù)均等化主要集中在有形的基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)領(lǐng)域，即包括均等化的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、公共體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)、公共體育教育服務(wù)等[5]。它是在社會(huì)平均水平的基礎(chǔ)上，基于公平原則，把公共體育服務(wù)供給的差距控制在合理的范圍以內(nèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。平均化則是對(duì)公共體育資源進(jìn)行等額分配。由于政策經(jīng)濟(jì)等方面的原因，我國(guó)的公共體育服務(wù)存在城鄉(xiāng)，地區(qū)供給不均等的現(xiàn)象。在現(xiàn)有政策法規(guī)的約束下，發(fā)展我國(guó)非政府組織，不斷推動(dòng)非政府組織建設(shè)，加強(qiáng)組織之間的協(xié)調(diào)合作和政府與非政府組織之間的合作交流，可以有效推進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

3.4 推動(dòng)非政府組織的良性發(fā)展

非政府組織與政府的關(guān)系是非政府組織重要的外部關(guān)系之一。非政府組織要想發(fā)揮作用，為社會(huì)建設(shè)添磚加瓦，首先要得到政府的許可，允許其進(jìn)行組織建設(shè)。其次，政府仍處于社會(huì)的主導(dǎo)地位，掌握著大量非政府組織發(fā)展所需要的重要資源，非政府組織要想取得更進(jìn)一步的發(fā)展，需要爭(zhēng)取從政府那里獲得積極地支持，如爭(zhēng)取政府提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，提供信息，以及其他一些開展活動(dòng)所需要的資源、場(chǎng)地設(shè)施、技能、專業(yè)知識(shí)等。而政府既可以支持和扶持非政府組織的發(fā)展，也可以限制甚至扼殺其發(fā)展，因此政府的態(tài)度對(duì)非政府組織的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。從這一角度來(lái)說(shuō)，政府與非政府組織的互動(dòng)合作關(guān)系將有利于非政府組織的發(fā)展。政府可以根據(jù)非政府組織的現(xiàn)狀和公共服務(wù)發(fā)展的需求，制定促進(jìn)非政府組織發(fā)展的政策，引導(dǎo)非政府組織的良性發(fā)展。非政府組織可以通過(guò)政府渠道獲取發(fā)展所需資源，加強(qiáng)對(duì)自身薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，提高在組織結(jié)構(gòu)上的合理性。

4 小結(jié)

目前，公共體育服務(wù)中，我國(guó)政府與非政府組織之間的關(guān)系還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，這些困難和挑戰(zhàn)影響了兩者之間持續(xù)有效互動(dòng)合作關(guān)系的發(fā)展，但是在我國(guó)，促進(jìn)公共體育服務(wù)供給中政府與非政府組織的有效互動(dòng)，是政府改革的一個(gè)基本趨勢(shì)，是體育事業(yè)改革的目標(biāo)，同時(shí)也是非政府組織發(fā)展的必然要求。

[1] 郝艷艷,李金亮.體育公共服務(wù)多主體供給分析[J].體育科技文獻(xiàn)通報(bào),2010,18(6):98-99.

[2] 肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,22(6): 472-475.

[3] 孫靜.建國(guó)以來(lái)我國(guó)非政府組織的發(fā)展歷程及啟示[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2011,56(4):106-111.

[4] 王景波.加強(qiáng)體育行政部門體育公共服務(wù)職能的研究[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,28(1):18-20.

[5] 李靜.試論體育公共服務(wù)體系建設(shè)[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,23(1):62-65.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫海祥）

Inevitability about Interactive Cooperation of Government and No-Governmental Organization in Public Sports Service

JIAO Su-hua

(Teaching and Research Section of Physical Education, Wannan Medical College, Wuhu 241000, China)

Through using the method of literature review and logical analysis, it discusses theorital basis of inevitability about interactive cooperation of government and non-governmental organization in public sports service. Government and non-governmental organizations are established as a kind of interactive and cooperative relationship, playing a significant part in improving the quantity and quality of public sports service supply such as strengthening service-oriented government and promoting non-governmental organizations and the reform of sports undertaking.

public sports service; interactive cooperation; inevitability

G812.0

A

1009-9115(2012)02-0076-04

2011-11-06

焦素花（1979-），女，河南平頂山人，碩士，助教，研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)。