高 東

（唐山師范學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，河北 唐山 063000）

唐山農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑探析

高 東

（唐山師范學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，河北 唐山 063000）

從唐山市農(nóng)村勞動(dòng)力的基本狀況及轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力總量龐大，供求矛盾突出問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。國(guó)內(nèi)外環(huán)境、政府政策、教育水平等因素影響著農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中的就業(yè)崗位、層次、成本。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，外出務(wù)工農(nóng)民“回流”現(xiàn)象越來(lái)越明顯。因此，就地轉(zhuǎn)化成為今后唐山市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本途徑。

就地轉(zhuǎn)化；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)

一、近年來(lái)唐山農(nóng)村勞動(dòng)力的基本狀況及就業(yè)特點(diǎn)

據(jù)調(diào)查，截止目前，唐山全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)為302.66萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口總數(shù)的57.68%。其中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力291.22萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的96.22%。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)已就業(yè)人數(shù)為275.02萬(wàn)人，占勞動(dòng)力資源總數(shù)的94.43%。

目前，唐山市農(nóng)村勞動(dòng)力的基本狀況是：從農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)分布狀況看，從事第一產(chǎn)業(yè)的有近140萬(wàn)人，從事第二產(chǎn)業(yè)的有90多萬(wàn)人，從事第三產(chǎn)業(yè)的有50多萬(wàn)人，分別占農(nóng)村就業(yè)人員的51%、33%和16%。可見(jiàn)，第一、第二產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員僅有16%；從農(nóng)村勞動(dòng)力行業(yè)分布狀況看，除了農(nóng)林牧副漁以外，集中于采掘、制造、建筑等行業(yè)的就業(yè)人員占30%之多，而在其他行業(yè)的就業(yè)人員還不到20%；從勞動(dòng)力受教育狀況看，農(nóng)村就業(yè)人員中文盲半文盲有兩萬(wàn)多人，小學(xué)文化程度有90萬(wàn)人，初中文化程度有130多萬(wàn)人，高中文化程度有40多萬(wàn)人，中專及以上文化程度有10萬(wàn)多人?？梢?jiàn)，初中及以下文化程度所占比重高達(dá)80%，中專及以上文化程度所占比重僅有4%。

二、近年來(lái)唐山農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點(diǎn)

從近幾年唐山市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的狀況及趨勢(shì)來(lái)看，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模呈穩(wěn)定擴(kuò)大趨勢(shì)。近幾年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年大都在20萬(wàn)人左右，截至目前轉(zhuǎn)移就業(yè)總量為137.74萬(wàn)人，占農(nóng)村就業(yè)人員總數(shù)的50%以上。

轉(zhuǎn)移就業(yè)的去向以市內(nèi)、縣內(nèi)為主。在唐山市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)就業(yè)84.87萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的61.63%，外出就業(yè)52.87萬(wàn)人，占38.37%，其中唐山市以外就業(yè)人數(shù)為6.4萬(wàn)人，占4.6%（省外就業(yè)人數(shù)僅占2%）。

轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布主要集中于第二、第三產(chǎn)業(yè)。其中，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)占58.7%，第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)占41.3%。

轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的年齡漸趨中低化。據(jù)調(diào)查，16-29歲的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占38%，30-39歲的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占26.8%，40-49歲的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占24.4%，50歲以上占10.8%?？梢?jiàn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)人員一般以16-39歲的中、青年為主，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的 64.8%。40歲以上人員由于受技能水平和家庭牽掛的影響，大都從事離家不遠(yuǎn)的季節(jié)性的非農(nóng)行業(yè)工作。

轉(zhuǎn)移就業(yè)人員素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)查，初中及以下文化程度占 70.1%，高中（含中技、職高）文化程度占 22.8%，大專及以上文化程度占7.1%。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，不僅制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量，而且制約了轉(zhuǎn)移的層次，直接影響就業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量。

三、就地轉(zhuǎn)化是唐山農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)之途徑

農(nóng)村勞動(dòng)力總量龐大，供求矛盾突出的問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。到2008年末，唐山市總?cè)丝?29.41萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口485.02萬(wàn)人，占66.49%，非農(nóng)業(yè)人口244.39萬(wàn)人，占33.5%。相對(duì)全國(guó)而言，全國(guó)總?cè)丝跒?32 802萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口72 135萬(wàn)人，占54.32%?？梢?jiàn)，唐山市農(nóng)村人口的比重比全國(guó)的平均數(shù)還要高出12個(gè)百分點(diǎn)。按照唐山市委、市政府提出的到 2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70%的目標(biāo)，今后要把276萬(wàn)農(nóng)民變成非農(nóng)業(yè)人口，平均每年需要進(jìn)城23萬(wàn)人，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

從唐山市就業(yè)狀況來(lái)看，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“三股洪流”匯聚在一起，使就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。具體來(lái)看，唐山市城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力達(dá)6萬(wàn)多人，加上上年度結(jié)轉(zhuǎn)下來(lái)未能就業(yè)的失業(yè)人員5萬(wàn)多人，每年需要安排就業(yè)人員將近12萬(wàn)人。根據(jù)近幾年唐山市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況來(lái)看，每年可安排7萬(wàn)個(gè)左右就業(yè)崗位，年度勞動(dòng)力供求缺口仍在5萬(wàn)人左右，并且將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。所以，23萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，今后應(yīng)該把主要精力放在就地轉(zhuǎn)化上。

教育水平、政府政策、國(guó)內(nèi)外環(huán)境等因素影響著農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中的就業(yè)崗位、層次、成本，同時(shí)還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展落后，使得農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低。從唐山市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況來(lái)看，初中及以下文化程度占到 70.1%，大專及以上文化程度僅占7.1%，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的也僅占10%左右。這一狀況，不僅制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量，而且制約了轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次和質(zhì)量。50%以上的農(nóng)民工主要選擇在制造、建筑、采掘、運(yùn)輸、家政服務(wù)、餐飲等部門(mén)從事體力勞動(dòng)，工作臟、亂、累，工作時(shí)間長(zhǎng)且工資比較低。再者，這些行業(yè)勞動(dòng)力需求已基本飽和，很難持續(xù)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。第三產(chǎn)業(yè)大多屬于現(xiàn)代化部門(mén)，要求較高，除了精通本專業(yè)的知識(shí)外，還要具備一些新技能才能勝任這些工作崗位，這是大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力所無(wú)法企及的。

同時(shí)，城鄉(xiāng)戶口壁壘、社會(huì)保障、居高不下的房地產(chǎn)價(jià)格等一系列深層次因素，使得大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民即使獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)，也難以解決戶口、住房、子女上學(xué)、養(yǎng)老、看病等問(wèn)題。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，城市只是暫時(shí)的居住地、人生的過(guò)路站。在農(nóng)村，由于青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市，“留守婦女”家庭情感壓抑，“留守兒童”缺乏有效的監(jiān)管，從而引發(fā)了很多農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題。每年春節(jié)前后，民工潮呈單向流動(dòng)，給全國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)帶來(lái)非常大的壓力，同時(shí)造成城市中大量崗位被“閑置”，許多用人單位的工作受到很大影響，增加了這些就業(yè)崗位的流動(dòng)性。

另外，經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化較大，不可預(yù)見(jiàn)性的因素日益增多，外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)較多的中小企業(yè)很容易受到這些因素的影響，從而大幅度減少農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，近幾年的全球性金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)特別是外貿(mào)出口企業(yè)沖擊較大，許多企業(yè)縮減規(guī)模，甚至有些企業(yè)倒閉，使得外出務(wù)工農(nóng)民失業(yè)，被迫“回流”。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，外出務(wù)工農(nóng)民“回流”現(xiàn)象越來(lái)越明顯。形成新一輪“回流”現(xiàn)象的主要原因是：城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，壓力不斷加大；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民越來(lái)越關(guān)心子女培養(yǎng)、維系家庭夫妻感情等問(wèn)題；黨和國(guó)家連續(xù)出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已見(jiàn)成效，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民回到家鄉(xiāng)更能發(fā)揮自己的聰明才智，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。近幾年來(lái)，唐山市“回流”的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也逐漸增多，2008年有近兩萬(wàn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)。

[1] 賁成龍.進(jìn)城還是返鄉(xiāng)？——新形勢(shì)下進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民回流現(xiàn)象分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007(11)：86-88.

[2] 李國(guó)英.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的必要性和可行性研究[J].甘肅農(nóng)業(yè),2007(10)：41-44.

[3] 張順鈴,倪飛.我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、特征與對(duì)策[J].科技進(jìn)步理論與管理,2004(11)：79-81.

[4] 于志成.就地轉(zhuǎn)移：消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的良策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,1995(6)：42-43.

[5] 周澤炯.試論我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2004(11)：56-59.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫尚斌）

On Employment of Rural Surplus Labor Force in Tangshan

GAO Dong

(Department of Social Sciences, Tangshan Teachers College, Tangshan,063000, China)

Based on statistics about rural surplus labor force and their employment, as total rural labor force is huge, the contradiction between labor force supply and demand will long exist. Level of education, the situation home and abroad, government policies and other factors are affecting employment of rural labor force in urban areas, in terms of positions and cost. Coming into 21th century, more and more migrant workers return to their hometowns. Therefore, helping them get employment locally has become a fundamental way for employment of rural surplus labor force.

local employment; Tangshan, rural surplus labor force; employment

2012-02-22

高東（1958-），男，河北唐山人，講師，研究方向?yàn)轳R克思主義基本理論。

F304.6

A

1009-9115(2012)03-0132-02