(湖南圖書館 湖南長沙 410011)

隨著社會經濟的飛速發(fā)展，信息、知識更新周期日益縮短，黨政機關面臨著日趨復雜的信息環(huán)境，其在履行行政職能、執(zhí)行行政決策時單純依靠自身的經驗和智慧很難做出正確的決策，需依靠一支涵蓋多學科領域的專家隊伍為其提供信息、知識咨詢服務。作為本地區(qū)信息中心的公共圖書館該如何充分利用其豐富的館藏和多樣化、多學科背景的人力資源優(yōu)勢，做好黨政機關的信息咨詢服務，又該如何提高決策咨詢服務的能力，提升服務的質量，顯得尤為重要。

1 國內外圖書館為黨政機關服務

1．1 國外圖書館

在論及為政府機構提供咨詢服務方面，美國國會圖書館、英國議會圖書館、日本國立圖書館已積累了豐富的經驗，值得我們參考借鑒。

(1)美國國會圖書館

美國國會圖書館成立于1800年，該館通過立法的形式確立了國會研究服務部、法律圖書館、聯(lián)邦研究部等三個部門承擔立法決策服務的職責〔1〕。國會研究服務部主要服務于國會，承擔國會會議期間的研究報告，各國會委員、專門委員會的個性化研究和信息服務，以及電子信息服務，出版有《公共法案與決議匯編》等。法律圖書館主要服務于國會和聯(lián)邦最高法院，提供美國法律研究服務，國際法律問題參考服務和研究服務，以及為國會用戶撰寫研究報告等服務，年接待國會用戶3000余人次，出版有《世界法律簡報》等〔2〕。聯(lián)邦研究部主要為國會以外的聯(lián)邦政府機構、哥倫比亞特區(qū)的政府機構提供國際國內問題的分析和研究服務，該部最重要的研究報告是《國家研究叢書》，提供世界各國各方面情況的介紹和分析，非常受歡迎。該部1991年的研究報告《2015年國家發(fā)展趨勢:對美國未來的的預測》中很多預測成為事實，被廣泛應用。1999年預測恐怖分子可能襲擊五角大樓或白宮的研究報告，在2001年9·11事件后引起媒體和公眾的廣泛關注〔3〕。

(2)英國議會圖書館

英國議會圖書館是英國議會的助理機構，為議會和議員提供文獻信息支持，以及政策、法律研究與文獻信息咨詢服務。其提供的服務產品主要有:議會出版物的收集整理、議會面臨的主要問題的研究和分析、議會與憲法研究報告、某一主題的研究報告、議會辯論主題的參考咨詢、不同主題的系列專報等。英國政府從議會產生并向議會負責，議會采用辯論方式審議問題，議員提出法案不受立法規(guī)劃限制，這就決定了議員必須了解法案的歷史沿革、制定依據等一切文獻信息，導致議員對圖書館服務的需求和某種程度的依賴。調查顯示，英國上議院每21名議員配備了1個圖書館員，而憲法賦予職責和權力占絕對優(yōu)勢的下議院，每2名議員就有1個圖書館員為其服務?？梢哉f，議會圖書館雖然只是為議員服務，但是其服務還是能影響政府決策〔4〕。

(3)日本國立國會圖書館

日本國立國會圖書館隸屬日本國立國會，由兩院議長領導。1948年頒布《國立國會圖書館法》，明確為國會服務是其首要任務。國會圖書館的服務主要有:委托調查，即根據委托要求，對法案議案進行調查整理、分析評價、形成法案綱要，委托調查年服務40000余件，涉及政治、外交、軍事、經濟、社會、文教等各領域;預測調查，即對將來可能為立法的對象和內容進行前瞻性研究，并將研究成果呈送國會議員以為參考;這些服務對日本國會立法起到了關鍵性的作用〔5〕。此外，國會圖書館還出版有期刊《參考咨詢》、《調查情報》、《外國立法》、《國會會議錄總索引》等，搜集并整理議員工作所需的參考資料并發(fā)放給國會議員、各政黨和兩院事務局，開展文獻的閱覽、外借和參考咨詢服務〔6〕。

1．2 國內公共圖書館

國內公共圖書館在為黨政服務方面，可追溯到1958年北京圖書館(現(xiàn)為國家圖書館)將編號為1的借書證發(fā)放給國家主席毛澤東，之后，毛澤東也多次就歷史事實、文章典故向國家圖書館提出咨詢，從而開啟了國內公共圖書館服務黨政機關的先河。至20世紀末，國內公共圖書館界意識到咨詢服務在促進地方科學立法和政府依法行政的重要性，紛紛著手開展黨政信息服務，服務方式頗為多樣，歸納起來主要有以下服務:(1)在黨政機關建立分館，如國家圖書館的部委分館;(2)為黨政機關領導辦理借書證、舉辦文化學習講座，如國家圖書館的部級干部講座;(3)編制專題文獻定期推送給黨政機關，如福建省圖書館的《決策參考信息》等;(4)介入并助力黨政重要活動，對其進行跟蹤服務，如各地公共圖書館服務兩會;(5)向黨政機關領導開放本館數字資源，如浙江圖書館等;(6)搭建信息咨詢服務平臺，基于網絡提供參考咨詢服務，如湖南圖書館的黨政機關信息咨詢平臺;(7)網絡輿情監(jiān)測，如陜西省圖書館;(8)開設政府信息公開查閱室，如黑龍江省圖書館?！?〕

1．3 國內外公共圖書館為黨政機關服務述評

縱觀國內外研究可知，為政府機構提供決策信息服務，已引起了圖書館界的廣泛關注。在制度的保障下(立法支持)，經費支持和人力支撐下，國外公共圖書館黨政服務方面，其提供的服務日益深化，逐漸由淺層次的信息服務轉向深層次的決策服務，如國會會議期間的研究報告、議會與憲法研究報告等。國內公共圖書館在服務黨政機關方面，通過多年的實踐工作，雖已取得不少經驗和成績，也受到黨政機關的高度重視，但仍存在亟待改進的地方，如缺乏制度的保障，為黨政機關服務缺乏規(guī)范化管理、服務模式單一、服務內容不夠深化，未能真正起到支持黨政機關決策的作用。因此，公共圖書館如何融入文化大發(fā)展大繁榮的大局，以規(guī)范化的管理、多樣化的服務模式，為黨政機關提供深層次的信息服務，為黨政領導決策提供信息支持。為此，筆者結合湖南圖書館服務黨政機關的工作實踐，對公共圖書館服務黨政機關提出幾點對策。

2 湖南圖書館服務黨政機關的工作實踐

2．1 搭建信息咨詢服務平臺

湖南圖書館很早就開始了為黨政機關提供信息服務的工作，但因種種原因，服務并沒有系統(tǒng)化，沒有形成一定的規(guī)模。2011年，湖南圖書館先后制定了《為人大代表提供免費信息服務方案》、《為政協(xié)委員履職服務實施方案》，設計開發(fā)了“為政協(xié)委員履職服務平臺”、“人大代表文獻信息咨詢平臺”，通過網絡為湖南省人大、政協(xié)機關，全省人大代表和政協(xié)委員提供三個方面的信息服務:一是為代表和委員撰寫議案、提案、建議，反映社情民意提供范例、線索、湖南省情等信息;二是為代表和委員履職、課題研究、專題調研代查代檢文獻信息資源;三是整合湖南圖書館數字資源供代表和委員自行查閱。開創(chuàng)了“集圖書館信息資源查閱、政府文獻查詢、網上咨詢”三位一體的個性化服務平臺的先河。9月，“為政協(xié)委員履職服務平臺”開始試用，11月，該平臺正式開通。2012年1月，“人大代表文獻信息咨詢平臺”正式開通。自平臺運行以來，深受人大代表和政協(xié)委員的歡迎，截至2012年5月，共有600余人次查閱資料，提供專題咨詢50余項。

2．2 建立專題文獻數據庫

針對黨政機關的需要，湖南圖書館建設了湖南省情數據庫、優(yōu)秀調研報告數據庫、政協(xié)提案數據庫以及社情民意數據庫，收錄2005～2011年優(yōu)秀調研報告400余篇，2008～2011年提案3300余條，以及湖南地理位置、行政區(qū)劃、人口統(tǒng)計、經濟發(fā)展情況等基本信息。用戶可通過標題、作者、年限等多種方式對單個數據庫進行檢索，也可跨庫進行全文檢索。

2．3 追蹤和服務本省重大政務活動

為進一步追蹤并服務本省重大政務活動，2012年1月8日至13日，在湖南省政協(xié)十屆五次會議期間，湖南圖書館針對兩會熱點，精心編印了經濟、民生、文化、教育、環(huán)境保護、新農村等六方面的專題文獻，進駐委員駐地為其提供文獻信息服務。會議期間，共發(fā)放專題資料2027份，為300余名委員提供了文獻信息服務，辦理借書證55張，完成專題咨詢25項，傳遞文獻600余篇。由于針對性強，形式多樣，頗具深度，受到了政協(xié)湖南省辦公廳、與會政協(xié)委員和新聞媒體的一致好評。

在已取得的經驗基礎上，湖南圖書館將進一步拓展服務領域，將服務延伸至省委、省政府、組織部、宣傳部等更多的黨政機關，更深入地了解、把握黨政機關的信息需求，提供更深層次的咨詢服務，為黨政機關履職提供決策支持。

3 公共圖書館為黨政機關服務的思考

3．1 充分利用現(xiàn)代信息技術，為黨政機關提供信息服務

隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，用戶對信息環(huán)境的依賴性越來越強，越來越多的用戶希望圖書館能提供一個自由、平等、一站式獲取資源的信息環(huán)境〔8〕。而黨政機關干部，往往是社會的精英階層，他們沒有充足的時間、精力和專業(yè)的檢索技能來查檢文獻信息。因此，應建立一個能整合圖書館信息資源、黨政機關文獻資源、參考咨詢服務三位一體的信息咨詢服務平臺，具有嚴格的身份認證，友好的用戶界面，簡便的功能操作，統(tǒng)一的資源檢索，一站式的信息獲取，以及必要的信息保密。用戶登陸后，既可瀏覽本機關的專題文獻，也可查檢圖書館的信息資源，還可通過館員的代查代檢獲取所需的專題信息。

3．2 加大宣傳推廣，變“主動服務”為“被動服務”

筆者在與某些黨政機關領導談起公共圖書館的服務時，曾多次碰到很尷尬的現(xiàn)象，他們認為圖書館是賣書的，并不知道圖書館可以提供借書服務，更不知道可以提供更深層次的專題文獻信息服務，這種情況與國內同行交流時也有同感?？梢姡L期以來，圖書館的服務不被黨政機關認知，圖書館的工作人員開展黨政信息服務時或多或少碰到一定的阻力。這就需要圖書館加大宣傳和推廣，用主動和優(yōu)質的服務影響黨政領導，使黨政機關意識到圖書館擁有豐富的文獻信息資源，擁有專業(yè)的信息技術人員，能為其決策提供文獻信息支持。從而，使得圖書館從“主動”到黨政機關宣傳、推廣其服務，變?yōu)辄h政用戶找上圖書館的“被動”服務。只有真正做到了“被動”服務，圖書館的服務才更有價值、有意義、有尊嚴。

3．3 深化服務內涵，推動黨政信息服務向縱深發(fā)展

通過調研，筆者發(fā)現(xiàn)國內公共圖書館在服務黨政機關方面，多數停留在傳統(tǒng)的原始文獻提供和基礎服務提供階段，如文獻的代查代檢、熱點文獻推送、借書證辦理、新書推薦等。從黨政機關對文獻信息需求的發(fā)展趨勢看，從最基礎的原始文獻提供到深層次的文獻加工整合，是圖書館為黨政機關服務向更高層次發(fā)展的必然趨勢〔9〕。要推動黨政信息服務向深層次發(fā)展，筆者認為，應從以下幾點著手:

(1)主動跟蹤黨政機關的各項學習和會議活動，提供專題服務。黨政機關每年要召開各種會議，開展多項學習活動，公共圖書館可就學習和會議內容匯編各種專題資料，提供給黨政機關領導借鑒參考，如美國國會圖書館在國會召開期間，為國會提供國會研究報告。

(2)積極配合或參與黨政機關的各項調研，提供調研報告。黨政機關每年要開展諸多調研活動，公共圖書館應積極配合甚至主動參與進來，最終獨立或跟黨政機關一同完成調研報告，如2011年湖南圖書館與湖南省政協(xié)共同完成“加快湖南縣域經濟轉型發(fā)展”重點課題調研。

(3)開發(fā)黨政急需的有特色的信息產品，力求做到人無我有，人有我優(yōu)，讓黨政機關領導切實體會到，圖書館的信息資源確實好，從別的途徑無法獲取。

(4)一支優(yōu)秀的信息服務人才隊伍是全面提升黨政服務和水平的重要保證，圖書館一方面要吸納高素質、多學科、精通信息服務的人才;另一方面，要聘請相關學科帶頭人和黨政領導作為專家顧問，形成為黨政機關提供信息服務的重要智囊團。

3．4 抓住特定“時機”，有的放矢提供服務

黨政機關一般會有一些特定的需要文獻信息服務的“時機”，公共圖書館應抓住這些“時機”，有的放矢地提供信息服務。這里說的“時機”范圍較廣，包括特定的時間、特定的事件以及特定的部門等。如，兩會之前，代表和委員需要提交建議、議案和提案，往往需要所提內容的國內外相關文件、依據、案例;又如，黨政機關每年都會有重點項目或是調研課題，這些課題和項目都需要相關數據、案例及研究文獻;再如，人大設有法制工作委員會，很多黨政機關設有政研室或信息中心，這些機構或部門的職能是立法決策、提供信息和決策支持，他們往往需要文獻信息。只有把握好“時機”，了解他們的信息需求，才能按需提供有效的信息服務。

3．5 建立管理辦法，確保服務規(guī)范化

為黨政機關服務，服務的是一群高端的信息用戶。為他們當好信息助手，有必要建立一套科學、嚴密的服務管理辦法，以確保服務的規(guī)范化。筆者認為，公共圖書館為黨政機關服務管理辦法，應包括以下內容:

(1)為黨政機關信息服務工作條例。在該條例中應明確執(zhí)行該工作的工作人員應履行的職能及執(zhí)行的制度，明確服務的對象。同時在工作條例中應建立起一套為黨政機關提供信息服務的反饋機制，以期通過館內和館外兩個方面來確保公共圖書館為黨政機關服務的規(guī)范化。

(2)為黨政機關立法決策服務保密工作管理辦法。黨政機關的決策關系到國家的安危、民眾的福祉，因此公共圖書館在為黨政機關提供信息服務時，要做好信息服務保密工作，包括黨政領導的個人信息和咨詢信息。而信息服務保密工作需通過保密工作管理辦法來規(guī)范，在保密工作管理辦法中應對立法決策服務整個過程記錄的存檔、調用進行嚴格限定。

(3)為黨政機關立法決策服務支撐業(yè)務管理規(guī)范。立法決策服務支撐業(yè)務管理規(guī)范包括:黨政機關借閱證管理辦法，如湖南圖書館將黨政機關借閱證全部納入職工內部證;文獻的采選和利用條例;知識產權管理制度，通過建立知識產權管理制度，嚴格控制資源的濫用，以確保資源的合理利用。

1．Library＇s organizational chart．2012 － 02 － 02．http://www．loc．gov/about/lcorgchart．pdf

2．Annual Report，F(xiàn)Y 2010．2012 －02 －02．http://www．loc．gov/about/reports/annualreports/

3．田賀龍．美國國會圖書館的立法決策服務．國家圖書館學刊，2011(1)

4．盧海燕，李嘉．英國議會圖書館立法決策服務解析與思考．國家圖書館學刊，2011(1)

5．張曙光，陳穎艷．日本國立國會圖書館立法決策服務考察．國家圖書館學刊，2011(1)

6．趙厚洪．國內外圖書館立法決策服務比較研究——對我國圖書館立法決策服務的理性思考．圖書館學研究，2010(10)

7．資料來源:2011年12月“全國省級公共圖書館決策咨詢服務理論與實務培訓班”座談會，經筆者自行整理

8．曾麗霞．圖書館服務的人性化探索．圖書館工作與研究，2009(12):81

9．趙媛．信息無障礙建設中的政府角色研究——從法律法規(guī)建設視角．圖書館論壇，2009(6):57－58