黃晉太

(太原理工大學(xué) 期刊中心，山西 太原，030024)

考慮談這樣一個問題，實在是因為難以找到更合適的表述字眼。在中國這樣一個如此人口眾多的國家，無人不了解農(nóng)民的現(xiàn)狀，也無人不熟悉城鄉(xiāng)差別的實際。數(shù)千年來，農(nóng)民始終是中國社會普遍關(guān)注的焦點！即便改革開放三十多年的今天，農(nóng)民、農(nóng)村也依然牽動著整個社會，影響著整個社會，成為了當代中國發(fā)展的難題。

筆者新近讀了郎咸平、楊瑞輝合著的關(guān)于《資本主義精神和社會主義改革》[1]一書，也聽到深圳即將推進新一輪體制改革、管理改革、制度改革的構(gòu)想，發(fā)現(xiàn)在新的社會變遷過程中，有必要把農(nóng)民的終結(jié)問題滲透其中，甚至應(yīng)該成為改革的攻堅難題加以考慮。因為中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)，不能沒有農(nóng)民的終結(jié)，也不能沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。發(fā)達國家的許多先例告訴我們，農(nóng)民的終結(jié)，是中國實現(xiàn)完全現(xiàn)代化的根本所在。

一、農(nóng)民終結(jié)：世界發(fā)達國家現(xiàn)代化的經(jīng)驗啟示

早在19世紀，法國著名社會學(xué)家H·孟德拉斯就在所著《農(nóng)民的終結(jié)》[2]一書中，科學(xué)論證了城市與鄉(xiāng)村差異縮小的事實，并指出農(nóng)民終結(jié)是實現(xiàn)現(xiàn)代化的標志。英國著名社會活動家埃比尼澤·霍華德也在《明日的田園城市》[3]一書中，詳盡地描繪出一個城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合體，城市人和鄉(xiāng)村人共同的生活環(huán)境。日本在明治維新之后，逐步解決了農(nóng)民、農(nóng)村的問題，實現(xiàn)了農(nóng)民“市民化”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？梢哉f，農(nóng)民的終結(jié)，是現(xiàn)代化國家的標志，是國家整體利益均衡的象征，是社會和諧的體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)差別歷來都是發(fā)展中國家的概念，似乎與發(fā)達國家毫無關(guān)系，而且許多發(fā)展中國家即便工業(yè)化程度很高，經(jīng)濟也很發(fā)達，但農(nóng)民、農(nóng)村問題也依然解決不好。城鄉(xiāng)差別仿佛是不滅的神話，制約了許多發(fā)展中國家，包括巴西和中國在內(nèi)。城鄉(xiāng)差別問題成了燙手的山芋，吃也吃不了，甩也甩不掉。

揭開歷史的一頁，踏著文明的足跡，我們不妨去領(lǐng)略一下西方發(fā)達國家城市化的印痕。英國、法國、德國等，伴隨著工業(yè)革命的進程，大量的農(nóng)業(yè)勞動力源源不斷地轉(zhuǎn)移到工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的行列，農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營逐漸集約到少部分農(nóng)場主的手上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。日本的城市化更是別具一格。明治維新之后，西化與現(xiàn)代化同步發(fā)展的日本，注意了工業(yè)化的合理分布，制定了以鄉(xiāng)村工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展政策，很快拉動了勞動力轉(zhuǎn)移與人口的合理分布，又迅速推動了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。于是在二戰(zhàn)之前，日本便實現(xiàn)了完全的工業(yè)化與城市化。新加坡、韓國、泰國等，都是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題比較好的國家。其核心標志，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)理人是農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人，產(chǎn)業(yè)工人是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)等多種經(jīng)營，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全部內(nèi)容。

農(nóng)民的終結(jié)，是一個國家現(xiàn)代化的標志，是一個國家社會和諧的體現(xiàn)。如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)民擺脫以往依賴土地自食其力的生產(chǎn)方式，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)主體的一分子，讓農(nóng)民的歷史成為過去，世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化國家的經(jīng)驗，無不給了我們許多有益的啟示，告訴了我們怎樣有所為和有所不為。

(一)推動城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧，必須要有全局的戰(zhàn)略、前瞻的眼光，并以統(tǒng)籌的手段解決同質(zhì)化發(fā)展的問題

世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展歷程充分表明，國家就像一盤棋，整個社會建設(shè)發(fā)展、所有人的全面進步，無不需要一個和諧的發(fā)展環(huán)境、一個長久的發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化尤其如此。沒有工業(yè)化的城市化是不可能的，沒有包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代化也是不行的。工業(yè)化是城市化的基本動力，城市化又是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然結(jié)果。脫離鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的城市化是片面的，沒有鄉(xiāng)村城市化的現(xiàn)代化是不完整的。在全面工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的過程中，始終把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來考慮，進行工業(yè)化的合理布局，引導(dǎo)勞動力合理流動，規(guī)劃大中小城市與城鎮(zhèn)的合理分布，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、全民市民化。這是許多國家的成功經(jīng)驗，尤以日本模式最為典型，即以工業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并以城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

(二)消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)同質(zhì)轉(zhuǎn)換，必須要有制度的保障、政策的依靠，并以科學(xué)的規(guī)劃推動可持續(xù)長久的發(fā)展

發(fā)達國家的經(jīng)驗都已證明，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化是不可分割的，是統(tǒng)一于國家發(fā)展全局的整體要義。這個整體就是完全的、均衡的、和諧的發(fā)展概念，是城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟同質(zhì)的概念，是整個社會人人都享受平等實惠的概念。埃比尼澤·霍華德的突出貢獻，就是他擺脫了以往人的出生的地域界限，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的自然壁壘，給了城鄉(xiāng)人同工同酬的平等待遇，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的同質(zhì)轉(zhuǎn)換，這是在他同時代的革命超越，并對今天城市化發(fā)展仍具有深刻意義[3]。日本政府在明治維新之后，便加緊制定了特殊發(fā)展政策，適度地把工業(yè)分散到鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，奠定了今天日本社會完美的保障體系?？梢哉f，科學(xué)有效的政策是和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，持續(xù)穩(wěn)定的制度是健康發(fā)展的關(guān)鍵。在進行工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的實踐中，政府和各類社會組織，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，肩負著不同的責(zé)任，追求著共同的夙愿，合奏著美妙的交響樂章。

(三)建立互動機制，搭建永久平臺，必須要有創(chuàng)新的思路、全新的理念，并以前瞻的手筆繪制大和諧宏偉的藍圖

把工業(yè)化分散到鄉(xiāng)村，既避免了過度城市化的問題，又解決了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問題，進而實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟同質(zhì)的構(gòu)建，這幾乎是現(xiàn)代化、城市化國家的共同經(jīng)驗。為此，搭建這樣一個永久平臺要靠政府，政府要以創(chuàng)新的思路出臺政策，并以完善的制度法規(guī)來做保障。比如，政府要合理規(guī)劃鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的布局點，也就是新生城市的增長點和實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的聚合點，這是提升工業(yè)化和城市化水平的必然驅(qū)使，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求。此外，還要建立工業(yè)生產(chǎn)部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門互動的機制，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠進入鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠開門運作，這無疑需要有效的體制和機制來加以保障。制度變遷是發(fā)展的必然，體制改革呼之欲出，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，推進科學(xué)發(fā)展決策，這是整個工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化進程中的重大組織管理課題。

二、中國現(xiàn)實：城鄉(xiāng)差別和二元結(jié)構(gòu)的難解之癥

不可否認，城鄉(xiāng)差別和二元結(jié)構(gòu)是中國難以破解的不爭事實。改革開放30多年來，我們可以解決十多億人口的溫飽問題，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，實現(xiàn)數(shù)億人口奔向小康的目標；我們可以造就千萬個富人，打造無數(shù)的品牌企業(yè)，創(chuàng)造不勝枚舉的人間奇跡，但我們就是改變不了城鄉(xiāng)差別和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實，改變不了貧富差別和兩種社會的實際。城市與鄉(xiāng)村截然分開，農(nóng)民年復(fù)一年奔走于城鄉(xiāng)之間，城市依然還是他們夢想的天堂。南來北往，東來西去，他們渴望城市的生活，卻依然還要守望家鄉(xiāng)的院落。二元結(jié)構(gòu)難以醫(yī)治的病癥，深刻影響著未來中國的發(fā)展。

(一)特殊的城市化取向，邊緣化的小農(nóng)經(jīng)濟，過度強化的兩極分治，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差別愈演愈烈，二元結(jié)構(gòu)難以改變

改革開放，發(fā)展經(jīng)濟，盡管農(nóng)村最早邁出了步伐，農(nóng)民也最早嘗到了甜蜜的成果，但自足的小農(nóng)經(jīng)濟，使農(nóng)民最終被隔離在城市生活之外。幾經(jīng)改革變遷，工業(yè)化水平不斷提升，中心城市在產(chǎn)業(yè)聚合下發(fā)展壯大。大而全的功能，使城市人獲得了更多滿足，但人口的更多聚集，也使城市染上了過度化發(fā)展的病狀。工業(yè)化不斷地集中發(fā)展，城市化過分單一的取向，過度強化的兩極分治，致使城鄉(xiāng)差別越來越大，人口分布嚴重失衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以為繼成為了現(xiàn)實。在近兩年對河南安陽，山西運城、呂梁，江西萍鄉(xiāng)等地農(nóng)村的調(diào)研中，不少農(nóng)民都對現(xiàn)行的分治政策提出了質(zhì)疑，尤其是承包到戶多年來的困惑。運城河津小梁鄉(xiāng)農(nóng)民這樣講，原來覺得種地自由了，不愁吃不愁穿，可現(xiàn)在有誰管呢？掙兩個錢不夠蓋房子，娶媳婦還得去貸款，村里沒啥前途?。《诔鞘?，由于貧富差別，不少生活在社會底層的市民，尤其是一些下崗職工，深感生活的艱難。在高消費生活的今日，他們買不起房，供不起孩子上學(xué)，生活條件十分艱苦。職工們?nèi)缢拐f，城鄉(xiāng)各有各的難，現(xiàn)在的社會是富人政策，對咱老百姓沒啥意思！

(二)政策制度時常偏執(zhí)，強調(diào)重點忽略整體，背井離鄉(xiāng)的游離生活，帶給了多少家庭悲歡離合，二元結(jié)構(gòu)癥結(jié)難除

從包產(chǎn)到戶的經(jīng)營體制改變至今，農(nóng)民對于土地經(jīng)歷了喜與悲的歷史變遷，過去以地為榮、以農(nóng)為樂，之后擺脫土地、多方求福，現(xiàn)在難舍難棄、進退無助。城市與鄉(xiāng)村總是兩個體制性的東西，農(nóng)民始終被城市隔離在外。有了土地的農(nóng)民，手中有糧，心里不慌了，于是國家把發(fā)展的重點自然偏重了沿海，偏重了城市；當城鄉(xiāng)差別擴大，農(nóng)民收入增長緩慢了，于是國家鼓勵農(nóng)民進城，農(nóng)民工成了一個時代的象征，緩解了城鄉(xiāng)收入的差別；然而城鄉(xiāng)差別并未就此消除，相反仍在加劇，城不城、農(nóng)不農(nóng)的身份讓農(nóng)民工更加困惑，像候鳥一樣遷徙的生活，釀就了中國春運舉世無雙的震撼場景！我們不妨做如此假設(shè)：如果我們的工業(yè)不都在城市，而是分散到了鄉(xiāng)村，那么農(nóng)民務(wù)工何需遠離家門？如果鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民更多地轉(zhuǎn)移到二產(chǎn)、三產(chǎn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不就指日可待了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不就順理成章了嗎？傳統(tǒng)世俗的偏見、現(xiàn)時政策的偏頗、始終把城市和鄉(xiāng)村隔離的制度，是導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)溝壑難平的癥結(jié)所在！現(xiàn)代化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，城市化發(fā)展不能擺脫農(nóng)民。沒有農(nóng)民的終結(jié)，就不會有中國的現(xiàn)代化和城市化；沒有農(nóng)民的終結(jié)，也就不會有未來民族的偉大復(fù)興！

(三)以工促農(nóng)兩廂難接，以城帶鄉(xiāng)何以為繼，都市圈取代不了鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化絕不可能一蹴而就，一體化任重而道遠

早在20世紀中葉，美國著名經(jīng)濟學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯就提出了著名的二元結(jié)構(gòu)理論，并就向一元同質(zhì)的現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)換作了闡述。然而許多發(fā)展中國家未能領(lǐng)會其內(nèi)涵，并誤入歧途難以自拔，成為了名副其實的二元結(jié)構(gòu)國家，巴西、中國也不例外。知其然，更要知其所以然。今天我們解決“三農(nóng)”問題，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，不是簡單地“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”就能解決的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)有何聯(lián)系，城市和鄉(xiāng)村怎樣對接，這些都需要我們抽絲剝繭方能明斷，更需要深究其理方可決策。然而，我們還是擺脫不了好大喜功的毛病，也根除不了一蹴而就的陋習(xí)。不少省區(qū)置過度城市化問題于不顧，仍在繼續(xù)著構(gòu)建大都市圈的夢想；一些地方為了追求所謂的城鎮(zhèn)化形式，不惜代價興建小區(qū)強制農(nóng)民聚集。移民有了居所的保障，失地卻帶來了無情的失業(yè)。農(nóng)民沒有了生活保障和經(jīng)濟來源，為求生計被迫再往他鄉(xiāng)，人為的“城鎮(zhèn)化”其結(jié)果事與愿違，城鄉(xiāng)依然是隔離的城鄉(xiāng)，農(nóng)民依然是無奈的遷徙，“城鎮(zhèn)化”最終變成了樓房空殼，鳥去人稀，徒留悲傷離情。因此，我們絕不能固守以往的城鄉(xiāng)分割模式，而置農(nóng)民的傳統(tǒng)生存狀態(tài)于不顧，也絕不能采取極端的違背農(nóng)民意愿的行為，因所謂的城鎮(zhèn)化而形而上學(xué)地去操縱。城鎮(zhèn)化離不開工業(yè)化的帶動，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移需要新的就業(yè)驅(qū)動。可以說，沒有鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展，就沒有農(nóng)村剩余勞動力的流動，也就不可能有真正的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也將難以實現(xiàn)。所有這一切，都需要新的政策制度來保障，需要新的發(fā)展理念來改變。

三、放眼未來：消除二元和農(nóng)民終結(jié)是光明所在

從黨的十二大確立“三步走”的戰(zhàn)略，到十六大新的“三步走”戰(zhàn)略的調(diào)整，我們對發(fā)展目標有了科學(xué)的訴求，也更有了客觀實際的定位。然而現(xiàn)實還有許多無助，二元結(jié)構(gòu)性的難題讓人揪心，貧富差別、兩極分化更讓國人不安，腐敗和不良社會風(fēng)氣也讓人痛心疾首。實現(xiàn)民族復(fù)興，推動工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，建立和諧社會，我們需要從解決根本問題著眼，從加強社會組織和管理入手。放眼未來，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民終結(jié)是光明所在！

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，做到科學(xué)統(tǒng)籌，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進產(chǎn)業(yè)化，在互動發(fā)展中開啟同質(zhì)轉(zhuǎn)換的大門

正視二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實，認清城鄉(xiāng)差別本質(zhì)，這是解決二元結(jié)構(gòu)問題的先決條件?；仡櫢母锇l(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，這是轉(zhuǎn)變觀念繼往開來的必然呼喚。社會發(fā)展是一個龐大系統(tǒng)工程，就工業(yè)化和城市化、城市與鄉(xiāng)村而言，這兩對關(guān)系既有本質(zhì)的不同，卻又有不可分割的聯(lián)系。工業(yè)化與城市化密不可分，相互依賴，這是各國歷史發(fā)展都已證明了的。城市與鄉(xiāng)村形態(tài)不同，本質(zhì)不同。對于“不同質(zhì)的矛盾，只有用不同質(zhì)的方法才能解決”。“離開具體的分析，就不能認識任何矛盾的特性?！盵4]由此解決“三農(nóng)”問題，必須首先應(yīng)該著眼于“三農(nóng)”的實際，著眼于城鄉(xiāng)同質(zhì)的本意。實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵問題是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)型，核心是人口轉(zhuǎn)型聚集，有了這個基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)土地集約化發(fā)展才有可能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方能實現(xiàn)。工業(yè)化是城市化的基本動力，以此為邏輯起點，我們就可以得出這樣的結(jié)論：把工業(yè)適度分散到鄉(xiāng)村，通過第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就近帶動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人口合理聚集，借以達到實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標。構(gòu)建城鄉(xiāng)二元工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系，以二元工業(yè)化帶動城市(鎮(zhèn))化發(fā)展，這是中國消除二元結(jié)構(gòu)，使二元轉(zhuǎn)向一元同質(zhì)的現(xiàn)代經(jīng)濟，是實現(xiàn)農(nóng)民終結(jié)和完全現(xiàn)代化的必由之路[5]。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，破除二元結(jié)構(gòu)，政府必須起主導(dǎo)作用，社會組織要形成合力，在全面推進中譜寫鄉(xiāng)村發(fā)展新華章

1994年2月15日，聯(lián)合國教科文組織首次提出“貧富差距就是知識差距”。然而就我國來講，結(jié)論遠沒有這樣簡單。除了知識的差距，中國的貧富差別，最主要的還是結(jié)構(gòu)性的發(fā)展所導(dǎo)致的，其次是權(quán)利差別、行業(yè)差別、地域差別，以及管理無序的經(jīng)營投機等等。單論結(jié)構(gòu)性發(fā)展的貧富差距，城鄉(xiāng)差別是最特殊的，也是中國社會發(fā)展最不和諧的，是影響整體和未來發(fā)展的，并具有全局性的戰(zhàn)略問題。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，走工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，政府對此要起著主導(dǎo)作用，進行科學(xué)決策，落實科學(xué)發(fā)展，必須要從戰(zhàn)略的高度，審視二元結(jié)構(gòu)的問題；要從城鄉(xiāng)二元矛盾的現(xiàn)實表現(xiàn)中，找出二者矛盾運動的特殊規(guī)律，進而去研究問題和解決問題。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，實現(xiàn)以工促城，我們至少需要十年的時間，才能基本達到鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和諧發(fā)展的格局。鄉(xiāng)村工業(yè)化重在工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園的合理布局，工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園的布局即為新生城市或城鎮(zhèn)的增長點，是農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的聚集地。城市建設(shè)管委會、投資招商機構(gòu)、土地管理局、企業(yè)創(chuàng)辦者等各類政府和社會組織，都應(yīng)以此為中心，并進行相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計，制定發(fā)展目標和系統(tǒng)組織實施工作。鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展，無論是對整個中國工業(yè)化水平的提升，也無論是對整個中國城市化水平的提高，都具有極其深遠的歷史意義。深圳、東莞的成功實踐，無疑會帶給我們許多有益啟示。

(三)整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)位功能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射功能，合理實現(xiàn)人口聚集，在以工促城中奠定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基石

改變現(xiàn)行以省會城市為中心的發(fā)展模式，逐步把城市發(fā)展重心下移到市縣。以地市級城市為輻射軸心，以縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展為重點，鄉(xiāng)村工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局點應(yīng)著眼于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于規(guī)劃了的新生城鎮(zhèn)增長點，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有特殊政策來保障。無論土地的使用，還是項目的審批，以及資金的扶持，政府都必須做到未雨綢繆。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府還應(yīng)給予企業(yè)更多優(yōu)惠，以促使勞動力逐步從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。成為產(chǎn)業(yè)工人的農(nóng)民，逐步從土地解放出來，而經(jīng)營土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，開始農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并吸納農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，進行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化必須因地制宜，對于人口密集和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的地區(qū)，城鎮(zhèn)化應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化帶動為主；人口較少和農(nóng)業(yè)條件相對較差的，城鎮(zhèn)化應(yīng)以工業(yè)帶動為主；而人煙稀少、比較偏遠和農(nóng)業(yè)條件很差的地區(qū)，城鎮(zhèn)化應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為前提，或者吸引投資者以開發(fā)為主導(dǎo)，通過移民和勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化人口以數(shù)萬人到數(shù)百人不等，重要的是要看人口的勞動性質(zhì)，以及經(jīng)營者或者雇傭勞動者能否獲得社會平均勞動薪酬，并享受到各種社會利益的保障。這是農(nóng)民終結(jié)的最主要和最完美的標志，也是中國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化實現(xiàn)的美好明天！

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