李 強(qiáng)

（中共廣州市委黨校圖書館，廣東 廣州 510070）

1 引言

城市化及其帶動(dòng)的社會(huì)融合是當(dāng)代中國現(xiàn)代化進(jìn)程中最顯著的標(biāo)志之一。中國社科院發(fā)布的2011年《社會(huì)藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)，按照現(xiàn)在每年增長近一個(gè)百分點(diǎn)的速度計(jì)算，在“十二五”中期，中國城市化水平將突破50%，城市人口將首次超過農(nóng)村人口[1]。伴隨著城市化水平的不斷提升，以農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)化為城市人口為主要趨勢的社會(huì)融合越來越成為當(dāng)前以及今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)全社會(huì)所面對的重要課題。所謂社會(huì)融合，是指“個(gè)體和個(gè)體之間、不同群體之間或不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過程，并以構(gòu)筑良性和諧的社會(huì)為目標(biāo)”[2]。對于正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、同時(shí)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量極為龐大的中國而言，社會(huì)融合是一個(gè)長期而艱巨的過程。作為城市中重要的公益性設(shè)施，公共圖書館應(yīng)以當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展階段和現(xiàn)狀為考量，進(jìn)一步調(diào)整并厘清自身在社會(huì)融合中的角色和定位，強(qiáng)化固有的有利于社會(huì)成員融入城市的理念和實(shí)踐，并逐步消除阻礙社會(huì)融合的措施和做法，為各階層之間、各群體之間的相安共處乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。清晰而恰當(dāng)?shù)慕巧袚?dān)和服務(wù)定位是公共圖書館實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)融合這一目標(biāo)的必要條件，本文擬對此進(jìn)行討論，希望有助于當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2 社會(huì)融合進(jìn)程中公共圖書館的角色

聯(lián)合國教科文組織19 9 4年發(fā)布的《公共圖書館宣言》將公共圖書館視為“人們尋求知識(shí)的重要渠道”和 “傳播教育、文化和信息的一支有生力量”，同時(shí)也是“所在地區(qū)的信息中心”，這主要是從公共圖書館提供資源和信息這一職能的角度來確定其角色地位的。在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快的中國，公共圖書館所承擔(dān)的對于社會(huì)融合具有促進(jìn)作用的角色也值得關(guān)注。

首先，公共圖書館是城市中重要而特殊的公共空間。在兩千年傳統(tǒng)封建社會(huì)根深蒂固的“普天之下，莫非王土”的思想和掌權(quán)者對社會(huì)長時(shí)間的嚴(yán)格管制下，中國的公共領(lǐng)域和空間被壓縮殆盡，直到新中國成立尤其是改革開放以后，公共空間才真正發(fā)展起來，公民社會(huì)的雛形初現(xiàn)，但仍然無法完全滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要。公共圖書館與公園、廣場等其他純粹作為休閑娛樂的公共空間的區(qū)別在于其功能更為積極，對社會(huì)成員整體素質(zhì)的提升和教育作用更為明顯，是增長知識(shí)、提高修養(yǎng)的重要場所。同時(shí)，更應(yīng)該引起重視的是公共圖書館對于當(dāng)前城市中社會(huì)融合的推動(dòng)作用。第一，公共圖書館能為長期習(xí)慣于主要通過親疏關(guān)系來維持社會(huì)交往的國人提供與陌生人接觸的自由開放的公共空間，有利于不同社會(huì)群體之間加強(qiáng)交往和相互理解，進(jìn)而緩和社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧。第二，作為沒有限制和束縛的公共空間之一，公共圖書館對所有讀者一視同仁的態(tài)度，塑造了人人平等的氛圍，不同出身的讀者能夠以平等的姿態(tài)相安共處。當(dāng)前階層分化嚴(yán)重，社會(huì)隔閡也越來越多，而在公共圖書館里讀者身份、地位的差別被最大限度地淡化，本地人和外地人的差別同樣也大大削弱，能夠有力地促進(jìn)社會(huì)融合。第三，公共圖書館在人們工作之余的閑暇時(shí)間里扮演著重要的生活調(diào)劑的角色。閑暇時(shí)間是各類社會(huì)成員利用公共圖書館并促進(jìn)相互溝通和交流的重要契機(jī)，也是加速社會(huì)融合的重要渠道，因而公共圖書館應(yīng)努力成為人們 “八小時(shí)以外”生活的 “主角”，以發(fā)揮更為積極的作用。

其次，公共圖書館是信息公平的重要推動(dòng)者。所謂信息公平是指 “在一定的歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境中,人們對信息資源的獲取和分配過程中所體現(xiàn)的平衡與對等狀態(tài)”[3]，這種平衡和對等狀態(tài)不僅是一種主觀上的價(jià)值期望，同時(shí)也是值得追求的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。然而，信息公平的對立面——信息鴻溝是當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展不平衡的一大表現(xiàn)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用不均衡的情況下更是愈演愈烈，越來越成為阻礙社會(huì)融合、加劇社會(huì)斷裂的重要根源之一。不僅城鄉(xiāng)之間因原有發(fā)展水平的差距而產(chǎn)生信息鴻溝，即使在城市內(nèi)部，不同群體在信息的收集、處理、應(yīng)用等方面的能力也存在明顯的差異，因而信息能力較弱的群體在社會(huì)中的生存和發(fā)展以及向主流社會(huì)的融入受到影響。因此，依靠社會(huì)中各種力量實(shí)現(xiàn)信息公平成為當(dāng)務(wù)之急。在現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快和戶籍政策走向松動(dòng)的條件下，人口從農(nóng)村向城市或者在城市之間的流動(dòng)必然呈現(xiàn)更加頻繁的趨勢。由于城市為外來人口提供信息服務(wù)的相關(guān)設(shè)施和保障嚴(yán)重不足，影響了社會(huì)融合的順暢性，作為公益機(jī)構(gòu)的公共圖書館在這方面能夠而且應(yīng)該有所作為。公共圖書館推動(dòng)信息公平的作用首先在于其對公眾的開放性，任何人都可以從公共圖書館里獲取所需的信息，這對于信息弱勢群體而言實(shí)際上是一種補(bǔ)償機(jī)制。此外，公共圖書館也是一類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為包括弱勢群體在內(nèi)的社會(huì)各界民眾提供提升知識(shí)和技能水平的機(jī)會(huì)，相對而言對處于劣勢地位的社會(huì)群體來說其作用和意義更為重大，可助其盡快脫離困境?？傊矆D書館是以信息服務(wù)的方式促進(jìn)在城市邊緣徘徊、尚未確立心理歸屬感的新市民加快融入其中的重要機(jī)構(gòu)。

再次，公共圖書館是公民社會(huì)中重要的第三部門，也是政府部門重要的合作者。改革開放以來的現(xiàn)代化建設(shè)主要是由從中央到地方的各級政府自上而下推動(dòng)的，就社會(huì)融合而言，政府同樣也發(fā)揮了重要的作用，為外來人口融入城市、成為真正的市民做出了努力。例如，廣州市針對外來務(wù)工人員推出了憑積分入戶的政策，并且首批積分入戶的1000人名單近期已經(jīng)確定[4]。此類舉動(dòng)是順應(yīng)當(dāng)前形勢、深得人心同時(shí)有利于城市長遠(yuǎn)發(fā)展和群體融合的高明之舉。但是，僅僅依靠政府部門的努力是不夠的，在新形勢下必須培養(yǎng)社會(huì)自我管理的能力，以分擔(dān)政府的壓力和挑戰(zhàn)。在政府和市場之外出現(xiàn)的、以社會(huì)公共利益為己任的第三部門即是社會(huì)自我管理的重要主體，也是未來成熟公民社會(huì)的基礎(chǔ)支撐和構(gòu)架。公共圖書館某種意義上也屬于第三部門，而且不同于我國其他第三部門的各類組織時(shí)常面臨經(jīng)費(fèi)緊張的困境，公共圖書館能夠得到財(cái)政經(jīng)費(fèi)的直接支持，這是其天然優(yōu)勢，可保障其提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和連續(xù)性。另外，公共圖書館作為政府的合作者，可承擔(dān)信息公開和電子政務(wù)的職能。2008年5月1日起實(shí)行的《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”[5]，可見公共圖書館理應(yīng)成為政府信息公開的重要主體之一。鑒于外來人口和新入住市民對公共信息需求的迫切性和客觀上信息的分配不均，公共圖書館在履行政府信息公開的職能時(shí)可適當(dāng)向受關(guān)注度較低的各類群體如農(nóng)民工傾斜，更多地加強(qiáng)宣傳與之相關(guān)的各類公共信息。電子政務(wù)則是我國公共圖書館未來的重要職能，美國早在2002年就頒布了電子政務(wù)法，規(guī)定“研究并提高社區(qū)技術(shù)中心、公共圖書館和其他機(jī)構(gòu)向公眾提供計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的有效性；社區(qū)技術(shù)中心、公共圖書館以及其他公共設(shè)施，應(yīng)向市民提供計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)接入，提高當(dāng)前網(wǎng)上政府信息和服務(wù)的獲取”[6]。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，公共圖書館在電子政務(wù)上與政府的合作會(huì)更為密切。

3 社會(huì)融合目標(biāo)指引下公共圖書館的服務(wù)定位

社會(huì)融合既是不同個(gè)體、群體相互交往和適應(yīng)的過程，同時(shí)也是轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)對社會(huì)流動(dòng)不斷加劇的重要目標(biāo)。公共圖書館不僅承擔(dān)著社會(huì)融合進(jìn)程中的重要角色，同時(shí)在具體的服務(wù)理念上也應(yīng)有準(zhǔn)確的定位以更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

第一，公共圖書館在服務(wù)范圍方面應(yīng)該從地域取向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦娱_放的讀者取向。毋庸置疑，公共圖書館首先是所在地區(qū)的信息中心，以立足本土的原則為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┫嚓P(guān)信息及其他服務(wù)。大多數(shù)公共圖書館都具有明顯或內(nèi)隱的地域取向，這也與公共圖書館主要依賴所在地區(qū)的財(cái)政支持密切相關(guān)。但是，在當(dāng)前人口流動(dòng)極為頻繁、人口遷移規(guī)模前所未有的情況下，這種以地域取向?yàn)閮?nèi)在準(zhǔn)則的服務(wù)理念可能導(dǎo)致有意無意忽略非常住居民以及新近遷入市民的需求，造成一種人為的排斥感，無法發(fā)揮公共圖書館幫助此類群體增強(qiáng)適應(yīng)性及盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的作用。因此，公共圖書館服務(wù)中“地域性”的固有思想觀念本質(zhì)上來講是顯得狹隘的，不利于所在地區(qū)的所有居民平等地享有服務(wù)。相比之下，讀者取向理念的秉承和踐行可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的開放性和公共性，因?yàn)橹挥袕男睦砩线M(jìn)而在行動(dòng)中將進(jìn)入圖書館的所有人都視為讀者，而不以地域觀念來審視，公共圖書館才能最大限度地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這是圖書館工作人員和利用圖書館的民眾都應(yīng)該接受和踐行的理念。

第二，公共圖書館在服務(wù)對象方面應(yīng)該從市民取向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣袢∠?。市民即城市居民，但是目前在我國由于戶籍制度的限制，居住在城市甚至常住城市的居民若沒有城市戶籍，可能也難以被認(rèn)同為市民，無法享受到市民的待遇。城市中的公共圖書館多以服務(wù)市民為己任并作為宣傳口號(hào)，卻并未意識(shí)到“市民”這一稱呼并不能完全涵蓋所在城市的全部民眾，這種思維定式可能會(huì)造成圖書館服務(wù)中的厚此薄彼，即在服務(wù)項(xiàng)目、館藏資源選擇等方面優(yōu)先考慮本地的原住居民，相對地忽略了那些暫未取得戶籍卻同樣為城市做出貢獻(xiàn)的群體，這與公共圖書館所倡導(dǎo)的“向所有人提供平等服務(wù)”的根本宗旨在某種程度上是不相符合的，有必要做出改變。其實(shí)，“公民取向”是更佳的選擇。公民是指具有一國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人，這一概念本身的內(nèi)涵和外延相對于市民而言都更為開闊和廣泛，最大限度地涵蓋了城市中的各類群體。公共圖書館在服務(wù)對象的理念上的轉(zhuǎn)變有助于吸引潛在的讀者，進(jìn)而擴(kuò)大服務(wù)范圍，使圖書館各項(xiàng)服務(wù)和措施朝著更接近真正公益性的方向發(fā)展。事實(shí)上，公民取向不僅對圖書館的公共服務(wù)具有前瞻性的指導(dǎo)意義，對我國社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的其他領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域也具有促進(jìn)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)人人平等的作用。

第三，公共圖書館在關(guān)注和提升高層次服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)基本的公共服務(wù)。得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的高科技日新月異的進(jìn)步。近年來，我國公共圖書館的硬件和軟件建設(shè)都取得了較大的發(fā)展，越來越多的圖書館擁有了更加寬敞明亮的閱覽室、更豐富的館藏資源和更大容量的數(shù)據(jù)庫等等。公共圖書館重視和加強(qiáng)自身物質(zhì)環(huán)境的改善無可厚非，這也是從讀者的角度出發(fā)提升服務(wù)質(zhì)量的一種努力，但是在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)仍然有限的情況下，過多地向相對高級的硬件或軟件設(shè)施的投入，如在圖書館內(nèi)建咖啡廳等高檔的休閑場所，又如購置高級電子、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等等，可能會(huì)影響圖書館基礎(chǔ)服務(wù)的普及和普通民眾一般需求的滿足，而且此類高檔資源的投入最終可能會(huì)是曲高和寡的結(jié)果，無法保證較高的利用率和使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。更重要的是，現(xiàn)階段我國城市發(fā)展不均衡，仍有大量的民眾尤其是城市中亟待融入的外來務(wù)工人員整體知識(shí)技能水平不高，他們更需要的是公共圖書館的基礎(chǔ)服務(wù)，如更豐富、多種類、層次適當(dāng)?shù)膱D書報(bào)刊資源、更大的物理閱覽空間等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的加強(qiáng)。因此，公共圖書館應(yīng)傾向于擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面和提高基本服務(wù)質(zhì)量，而非過多、過早地在提供高層次享受方面著力。唯有如此，才能更有效地加快城市中各類群體之間的相互融合。

第四，公共圖書館應(yīng)該進(jìn)一步提高開放水平，廣泛參與社會(huì)事務(wù)并積極擴(kuò)大影響力，為各階層之間的接觸和交流創(chuàng)造有利條件。由文化部和財(cái)政部于2011年1月26日共同出臺(tái)的 《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》要求“在2011年底之前，國家級、省級美術(shù)館將全部向公眾免費(fèi)開放，同時(shí)全國所有的公共圖書館、文化館（站）也實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)?！盵7]這一指導(dǎo)意見的出臺(tái)，既是提高圖書館開放水平的一大舉措，但同時(shí)也暴露出此前公共圖書館的開放程度不盡如人意。事實(shí)上，圖書館的開放并非僅僅指向所有公民敞開大門，這只是最初級的開放層次，更重要的是在讀者進(jìn)入圖書館之后，館內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等方面均等地提供給所有讀者，并民主地接受讀者提出的各種意見和建議。另外，公共圖書館除了通過各種有號(hào)召力和吸引力的活動(dòng)如舉辦名家講座、組織各類培訓(xùn)等擴(kuò)大在社會(huì)上的影響力之外，還應(yīng)更加積極地參與各類扶助弱勢群體、促進(jìn)社會(huì)融合的社會(huì)事務(wù)，如服務(wù)農(nóng)民工子弟學(xué)校、關(guān)注經(jīng)濟(jì)貧困家庭子女的課外教育問題等等，配合政府部門以及其他公益性組織做出自己的貢獻(xiàn)。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，中國的城市化進(jìn)程中伴隨著頻繁的社會(huì)流動(dòng)，無論是地理上的流動(dòng)，還是階層之間的流動(dòng)，都衍生出了不同社會(huì)群體之間相互適應(yīng)與融合的問題。而且社會(huì)融合最終效果的優(yōu)劣很大程度上影響著未來社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的延續(xù)性和持久性。作為向全社會(huì)提供公共服務(wù)的重要部門，公共圖書館既是向公眾開放、減少階級差別和提升道德素養(yǎng)的重要公共空間，也是消除信息鴻溝、促進(jìn)信息公平，進(jìn)而縮小地區(qū)和階層信息能力差距的重要力量。因此，公共圖書館在促進(jìn)社會(huì)融合過程中的積極角色是不容忽視的。同時(shí)，就服務(wù)定位而言，公共圖書館在服務(wù)范圍、服務(wù)對象上應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維和理念，以更開明的姿態(tài)和更具普惠性的服務(wù)參與到社會(huì)建設(shè)之中，為消除弱勢群體、城市外來人口的心理落差和增進(jìn)階層之間的和諧相處發(fā)揮推動(dòng)作用。在積極的角色承擔(dān)和準(zhǔn)確的服務(wù)定位基礎(chǔ)上，公共圖書館必然能為社會(huì)融合做出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。

[1]賴睿.2011年中國城市化水平將達(dá)48%[N].人民日報(bào)(海外版),2010-12-18(4).

[2]任遠(yuǎn),鄔民樂.城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合:文獻(xiàn)述評[J].人口研究,2006(3):87-94.

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[7]楊雪梅.美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）將全面免費(fèi)開放[N].人民日報(bào),2011-02-11(02).