本刊記者 ■ 非言

地方政府專門針對(duì)可再生能源和新能源列出規(guī)劃，是“十二五”時(shí)期的一大變化。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，正逐步由務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)。2011年年末，各地“十二五”規(guī)劃密集發(fā)布，北京、上海和天津作為中國(guó)三個(gè)標(biāo)志性直轄市，都發(fā)布了關(guān)于可再生能源和新能源的專項(xiàng)規(guī)劃?！侗本┦小笆濉睍r(shí)期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《上海市新能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《天津市新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的出臺(tái)，反映出未來(lái)幾年我國(guó)重點(diǎn)城市的能源發(fā)展思路。

總體布局

《北京市“十二五”時(shí)期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》是北京市首次編制并發(fā)布的新能源和可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。該規(guī)劃提出，將把北京建設(shè)成為全國(guó)新能源和可再生能源高端研發(fā)中心、高端示范中心和高端制造中心，把首都打造成為全國(guó)新能源和可再生能源的高水平應(yīng)用示范城市。到2015年，北京市新能源和可再生能源開發(fā)利用總量為550萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市能源消費(fèi)總量的比重力爭(zhēng)達(dá)到6%左右；全市新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元，比2010年再翻一番；全市新能源和可再生能源利用量可替代550萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放量約1100萬(wàn)噸、二氧化硫10萬(wàn)噸，同時(shí)大幅削減氮氧化物和粉塵等顆粒物排放。在未來(lái)五年北京市將推行若干個(gè)新能源重點(diǎn)利用工程。其中重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能源，全市生物質(zhì)燃料利用量新增10萬(wàn)噸，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量新增20萬(wàn)kW，生物質(zhì)集中供氣用戶超過(guò)10萬(wàn)戶、年產(chǎn)沼氣總量達(dá)3600萬(wàn)m3；在光伏方面，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)25萬(wàn)kW，太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)利用面積達(dá)到1050萬(wàn)m2；在風(fēng)電上，全市風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)新增15萬(wàn)kW等。

與北京相比，《上海市新能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式明確在未來(lái)布局上，將以海上風(fēng)電開發(fā)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，上海市在新能源產(chǎn)業(yè)方面的總量發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，上海市非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)12%左右，其中本地生產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不含太陽(yáng)能光熱利用)，是2010年的8倍。上海“十二五”新能源發(fā)展的主要任務(wù)是：加快開發(fā)風(fēng)電、穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能利用、因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和氫能、加快新能源示范區(qū)建設(shè)、積極推進(jìn)新能源接入系統(tǒng)和智能電網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展新能源服務(wù)業(yè)和公共平臺(tái)七項(xiàng)內(nèi)容。《規(guī)劃》提出，到2015年，形成東海大橋、臨港、奉賢海上風(fēng)電及擴(kuò)建等三個(gè)基地。同時(shí)，建設(shè)崇明北沿、崇明前衛(wèi)、長(zhǎng)興島和老港等風(fēng)力發(fā)電及擴(kuò)建工程，初步形成崇明、長(zhǎng)興和老港三大陸上風(fēng)電基地規(guī)模。另外，鼓勵(lì)沿江沿海風(fēng)能資源相對(duì)豐富的區(qū)域發(fā)揮電網(wǎng)接入條件好等優(yōu)勢(shì)，因地制宜開發(fā)中小規(guī)模分布式和用戶側(cè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，成為風(fēng)力發(fā)電基地的有力補(bǔ)充，上海市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)100萬(wàn)kW左右。

稍后發(fā)布的《天津市新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，作為天津八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，新能源新材料產(chǎn)業(yè)將成為天津市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。到2015年，天津新能源新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2500億元，實(shí)現(xiàn)5年翻兩番，產(chǎn)值規(guī)模占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到7%以上;建成2個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地;中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到10個(gè)，培育十億元以上自主品牌30個(gè)，打造百億企業(yè)10家，50億元以上企業(yè)20家?！笆濉逼陂g，天津市將重點(diǎn)實(shí)施中海油新能源基地、友達(dá)光電多晶硅太陽(yáng)電池生產(chǎn)項(xiàng)目、華銳風(fēng)電裝運(yùn)基地等160個(gè)大項(xiàng)目，總投資達(dá)到1310億元(其中新能源產(chǎn)業(yè)721億元，新材料產(chǎn)業(yè)589億元)，新增銷售收入2540億元(其中新能源產(chǎn)業(yè)1450億元，新材料產(chǎn)業(yè)1090億元)。

具體規(guī)劃

北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將在民生領(lǐng)域積極發(fā)展新能源和可再生能源。將盡快出臺(tái)《北京市太陽(yáng)能系統(tǒng)建筑應(yīng)用項(xiàng)目管理辦法》，在部分新建民用住宅和進(jìn)行綜合整治的老舊小區(qū)強(qiáng)制安裝使用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)；爭(zhēng)取2012年底在全市私人領(lǐng)域推廣新能源汽車3萬(wàn)輛，目前財(cái)政部門正在研究制定購(gòu)買新能源汽車的優(yōu)惠政策；到2012年，市屬公園和30%區(qū)屬公園完成安裝太陽(yáng)能夜間景觀路燈；到“十二五”末，在中小學(xué)建成具有太陽(yáng)能熱水、太陽(yáng)能燈、小型并網(wǎng)光伏發(fā)電、太陽(yáng)能科普教室等配套設(shè)施的陽(yáng)光校園1000所。

北京將重點(diǎn)建設(shè)十百千萬(wàn)新能源利用工程、國(guó)家綠色能源建設(shè)工程、高端功能區(qū)新能源綜合應(yīng)用工程等三大工程；構(gòu)建形成“一縣兩區(qū)多基地”的新能源空間發(fā)展格局，高水平建設(shè)延慶國(guó)家級(jí)綠色能源示范縣，加快建設(shè)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家光伏集中應(yīng)用示范區(qū)，積極支持有條件的區(qū)(縣)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新能源示范城市，做大做強(qiáng)延慶北京新能源產(chǎn)業(yè)基地、平谷綠色能源產(chǎn)業(yè)基地和大興新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，培育形成一批專業(yè)化、特色化新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

而上海方面則從如下幾項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)劃：以海上風(fēng)電開發(fā)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)。光伏發(fā)電優(yōu)先在外高橋、老港、陳家鎮(zhèn)等開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和新城以及大型公共建筑等建設(shè)金太陽(yáng)示范工程和屋頂光伏發(fā)電示范應(yīng)用，總裝機(jī)達(dá)到150MW。太陽(yáng)能熱利用重點(diǎn)在符合條件的公共建筑和新建小區(qū)規(guī)?；瘧?yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)，建設(shè)太陽(yáng)能采暖和制冷示范工程，在郊區(qū)農(nóng)村大規(guī)模推廣太陽(yáng)能光熱利用，太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到500萬(wàn)m2左右；與城市廢棄物綜合利用結(jié)合，重點(diǎn)在崇明、松江、奉賢、老港等地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電示范工程，并擴(kuò)大城市垃圾發(fā)電規(guī)模，建設(shè)浦東、金山等發(fā)電工程，新增裝機(jī)超過(guò)20萬(wàn)kW。利用淺層地?zé)崮?，與節(jié)能建筑相結(jié)合，建設(shè)一批示范工程，總應(yīng)用建筑面積達(dá)到400萬(wàn)m2左右。

區(qū)域目標(biāo)是建成國(guó)家級(jí)崇明綠色能源示范縣，新增新能源發(fā)電裝機(jī)30～40萬(wàn)kW。在外高橋、陳家鎮(zhèn)等光電集中應(yīng)用示范區(qū)初步形成50MW左右建設(shè)規(guī)模。建成老港立體式、多元化新能源開發(fā)利用基地，新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)15萬(wàn)kW左右。同時(shí)對(duì)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展也提出要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制、加大扶持力度，加強(qiáng)能源科技和裝備研發(fā)力量，使上海率先成為全國(guó)新能源核心技術(shù)研發(fā)基地和裝備產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)基地，提升設(shè)備總成套、工程設(shè)計(jì)總承包和系統(tǒng)總集成能力，打造千億元級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)。盡快形成“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、裝備制造、工程示范”產(chǎn)學(xué)研用一體化的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

天津市則依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家新能源新材料重點(diǎn)布局，實(shí)施“壯大優(yōu)勢(shì)、發(fā)展新興、培育前沿”的發(fā)展思路，在新能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色電池、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、核電、生物質(zhì)能等五大領(lǐng)域；在新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)復(fù)合材料、新型功能材料、電子信息新材料、金屬新材料、化工新材料、生物醫(yī)學(xué)新材料、納米材料等七大領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破，形成產(chǎn)業(yè)集群。其中，天津發(fā)展太陽(yáng)電池產(chǎn)業(yè)的“野心”最大，到2015年，太陽(yáng)能光伏總產(chǎn)能達(dá)到7000MW，建成國(guó)內(nèi)技術(shù)水平最高的太陽(yáng)電池研發(fā)基地和品種最全、生產(chǎn)規(guī)模最大的系列太陽(yáng)電池產(chǎn)業(yè)化基地。

“十二五”將是能源消耗總量控制及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，通過(guò)北京、上海、天津的能源規(guī)劃布局，也可看出未來(lái)中國(guó)的能源發(fā)展走勢(shì)，新能源和可再生能源已經(jīng)成為必然選擇。