本刊記者 ■ 包婧文

1月18日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》（財建[2012]21號），預示著新一輪“金太陽”項目即將展開。本次下發(fā)的通知中明確表示，2012年用戶側光伏發(fā)電項目補助標準原則上為7元/W；與智能電網和微電網技術相結合的集中成片用戶側光伏發(fā)電項目補助標準在7元/W基礎上，考慮儲能裝置配備等因素適當增加。這一補貼額度與2011年“晶體硅組件示范項目補助9元/W，非晶硅薄膜組件補助8元/W”相比有所下降。通知還表示，2011年用戶側光伏發(fā)電項目的補助標準原則上由9元/ W調整為8元/ W，對確實不能實現(xiàn)合理收益的項目，可由項目單位申請調整或取消。因去年光伏市場整體環(huán)境因素的影響，光伏電池組件價格大幅跳水，使得光伏發(fā)電系統(tǒng)成本也快速下降，所以本次“金太陽”補助下調也屬合理范疇。

從表面數(shù)字來看，補貼額度確實有所下調，但補貼力度實際上并沒有發(fā)生較大改變。去年年底，光伏組件價格已下降至約0.95美元/ W，經計算光伏發(fā)電系統(tǒng)成本約為13 ～14元/ W，按照今年7元/ W的補助標準計算，補貼力度依舊延續(xù)往年水平，在50%以上。

“金太陽示范工程”于2009年開始啟動，至今已邁入第四個年頭，前三期示范工程規(guī)劃規(guī)模共計達到1500MW。作為促進國內屋頂光伏應用的重要示范項目，“金太陽”對開啟國內光伏市場的作用不言而喻。尤其是在全球經濟環(huán)境低迷，國際光伏市場萎縮的當下，許多企業(yè)將目光轉向了國內市場的開發(fā)和應用，在政策扶持中尋找市場機遇，“金太陽”再次成為大家關心的焦點。新的補助政策于年初頒布，幫助企業(yè)樹立信心的同時，也是政府拉動國內市場需求采取的及時有力的舉措。經過3年的打磨，政策現(xiàn)已趨于成熟。與往年相比，2012年“金太陽”示范工作存在以下變動。

利用工礦、商業(yè)企業(yè)既有建筑等條件分散建設的用戶側光伏發(fā)電項目沒有再提出裝機容量不低于300kW的限制。解決偏遠無電地區(qū)居民用電問題除了獨立光伏系統(tǒng)給予補助外，還加入了風光互補發(fā)電項目。

通知中明確規(guī)定，以前年度承擔金太陽示范項目但未按要求期限完工的項目單位，不得申報新項目；并且提出“分散建設的用戶側發(fā)電項目裝機容量原則上不低于2MW”的條件限制，但專家表示，大多數(shù)項目是可以達到這一要求的。

項目需于3月10日前上報財政部、科技部、國家能源局，并在2012年12月31日前完成竣工驗收。補助發(fā)放仍延續(xù)去年的方式，由列入目錄的示范項目提交補助資金申請報告，財政部核定后按70%下達補助預算，剩余資金在項目完工后進行清算。

通知中對關鍵設備的基本要求均有所提高，質量把控更加嚴格。質量標準的提高有助于提升系統(tǒng)發(fā)電效率，保障電網的運行安全。

對于電池組件的性能要求，晶體硅組件全光照面積的光電轉換效率由去年的14%提高至14.5%，非晶硅薄膜組件由6%提高至7%，并首次提出CIGS薄膜組件光電轉換效率要≥10%。并網逆變器性能按照無隔離變壓器型和含變壓器型劃分，提出最大轉換率分別不低于97%和95%的要求。2012年“金太陽”新提出鼓勵采用高發(fā)電性能、高智能管理、安裝靈活方便的新型逆變器。儲能蓄電池的充電接受能力要求充電電流Ica與C10/10的比值不小于2.2；荷電保持能力2V蓄電池儲存后剩余容量與額定容量比值不低于96%，12V蓄電池不低于90%，均比2011年要求有所提高。

繼2011年“金太陽”取消了對電池組件統(tǒng)一招標之后，今年所有關鍵設備都不再施行統(tǒng)一招標政策。但對關鍵設備的生產企業(yè)資質有更加明確細致的要求。

除生產企業(yè)必須是我國注冊獨立法人，具備一定數(shù)額注冊資本金，具有三年以上獨立生產、供應和售后服務的能力等基本要求外，還提出晶體硅企業(yè)2011年實際發(fā)貨量不低于300MWp；CIGS薄膜企業(yè)生產檢驗能力不低于30 MWp；并網逆變器企業(yè)2011年實際發(fā)貨量不低于50MWp(以海關報關單或銷售發(fā)票為準)；儲能蓄電池企業(yè)生產檢驗能力達到200萬kWh，并通過清潔生產資質認證，持有危險廢物經營許可證，有能力履行廢舊電池回收業(yè)務。

邁入2012年以來，政府已陸續(xù)頒布了一系列促進光伏產業(yè)發(fā)展的相關政策。住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《光伏建筑一體化系統(tǒng)運行與維護規(guī)范》行業(yè)標準，國家標準化管理委員會聯(lián)合工信部、國家能源局下發(fā)了《關于成立光伏發(fā)電及產業(yè)化標準推進組的通知》，財政部及住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于組織實施2012年度太陽能光電建筑應用示范的通知》，各政策的密集出臺，顯示出政府對于大力發(fā)展國內太陽能產業(yè)的決心。目前還不能離開政策引導和支持的國內光伏產業(yè)開始解凍，市場氛圍開始出現(xiàn)緩和與生機。

在國家能源局已公布的可再生能源“十二五”規(guī)劃目標中，到“十二五”末我國太陽能發(fā)電總裝機容量將達到15GW。而今年已是“十二五”規(guī)劃第二年，要完成這一目標，有關專家預測，2012年“金太陽”示范工程的規(guī)模將繼續(xù)擴大，并預計市場有可能出現(xiàn)爆發(fā)式增長，國內市場將是眾多光伏企業(yè)的重要陣地。但也有人擔心，大規(guī)模項目建設是否會有“傾銷積壓庫存”、“出口轉內銷”、“以次充好”等情況發(fā)生。

2012年國內支持分布式光伏發(fā)電示范項目的兩大政策都已相繼出臺，但補貼力度有所區(qū)別?！疤柲芄怆娊ㄖ谩睂ú男偷扰c建筑物高度緊密結合的光電一體化項目補助為9元/W，對與建筑一般結合的利用形式補助為7.5元/W，與“金太陽”相比，補貼額度較高。這樣就難以避免一種情況，企業(yè)先申請“太陽能光電建筑應用”示范項目，未獲批再去申請“金太陽”項目。既然同為分布式發(fā)電項目補貼政策，為何不將兩者整合在一起，管理實施也會更為方便。

“分布式開發(fā)、就地消納”一直是“金太陽”示范工程最大的優(yōu)勢，但“事前一次性補貼”方式將成為制約發(fā)展的一大弊端。拿到補貼資金后，電站缺少維護、隨意拆賣等事件難以杜絕，再加上現(xiàn)今政府補貼力度并不小，各地方的政績工程，盲目上馬項目，搶占資源的情況也難以避免?？稍偕茉磳W會副理事長孟憲淦表示，原本光伏電站至少要維持20年的使用壽命，然而一些項目業(yè)主有可能在拿到全部補貼后，逐漸放松對項目的監(jiān)管，容易造成質量問題或維護不善等情況，使項目難以為繼。要實現(xiàn)光伏市場規(guī)模化發(fā)展，分布式能源上網電價和電源接入等政策將更具意義。上網電價政策支持具有長期持續(xù)性，能促使業(yè)主在建設電站過程中嚴把工程質量，并在長期運營過程中注意電站維護，以期能夠盡快收回投資并實現(xiàn)盈利。

從行業(yè)整體發(fā)展來看，補貼政策只是開啟國內市場的引路燈，但并不能長久依賴于此。市場真正地發(fā)展還需要依靠科技創(chuàng)新，掌握核心技術，擁有核心競爭力才能使光伏產業(yè)走上良性發(fā)展之路。