冷博峰，任建超，郭 軍

(1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北 武漢 430070;2.湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430070)

一、引 言

近年來，為保障糧食安全，增加農(nóng)民收入，國家先后采取了減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、良種補貼和農(nóng)資綜合直補等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。其中，良種補貼又稱良種推廣補貼，是中央財政為扶持農(nóng)民在生產(chǎn)過程中選用優(yōu)良品種及配套栽培技術(shù)、降低農(nóng)民用種成本和增加農(nóng)民收入而提供的專項資金補貼。具體的做法是由中央財政的農(nóng)作物良種補貼專項資金出資，各地根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況選擇適當(dāng)?shù)难a貼方法和補貼品種，按確定的補貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)落實到種糧農(nóng)戶。其政策目標(biāo)是“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)”［1］。

農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會課題組的研究表明，良種對中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的貢獻率不斷提高，在各項增產(chǎn)技術(shù)中位列第一［2］。良種化對于促進農(nóng)業(yè)科技進步和保障糧食安全具有重要意義，政府已將農(nóng)作物種業(yè)定為國家戰(zhàn)略性、核心性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，予以重點扶持［3］。

2002年，中國開始組織實施良種推廣補貼，中央財政投入1億元對大豆良種進行補貼。2003年，受國家糧食生產(chǎn)大幅減產(chǎn)、人均糧食占有量大幅下降的影響，小麥也被列入良種補貼范圍，中央投入資金為3億元。2004年，良種補貼政策進一步擴大到小麥、大豆、水稻和玉米四個品種，補貼金額達到28.5億元。2007年，新增棉花、油菜兩個補貼品種。2008年補貼金額突破百億元，2010年新增青稞的良種補貼。近年來，良種補貼力度不斷加大、補貼范圍逐漸擴展，成為重要的惠農(nóng)、支農(nóng)政策。

良種補貼的實施效果一直受到學(xué)者們的關(guān)注。王姣和肖海峰使用實證數(shù)學(xué)規(guī)劃 (PMP)模型，比較了良種補貼、農(nóng)機補貼和減免農(nóng)業(yè)稅三種農(nóng)業(yè)政策對糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的影響，認為良種補貼對二者都有正向影響，但效果弱于其它補貼政策［4］。張學(xué)彪使用C－D生產(chǎn)函數(shù)分析了良種補貼對糧食產(chǎn)量的影響，認為補貼對糧食產(chǎn)量有顯著的正向影響［5］。王秀東和王永春使用離散選擇模型分析了農(nóng)戶生產(chǎn)模式對選用政府推廣良種的影響，認為地區(qū)差異、新品種可獲性、農(nóng)戶風(fēng)險意識和預(yù)期收益等會影響農(nóng)戶選種行為［6］。陳東平和丁筱對良種補貼政策的制度設(shè)計進行了多方多階段博弈分析，發(fā)現(xiàn)補貼政策對農(nóng)戶和政策執(zhí)行者都缺乏有效的激勵，導(dǎo)致效率低下和社會福利損失［7］。張東平等使用離散選擇模型研究了農(nóng)戶對良種補貼政策滿意度的影響因素，結(jié)果表明教育程度、政策認知和供種公司服務(wù)會顯著影響農(nóng)戶對補貼的滿意度［8］。

學(xué)者們對良種補貼的研究涉及了糧食產(chǎn)量、農(nóng)戶收入、生產(chǎn)模式、制度設(shè)計和農(nóng)戶滿意度等五個方面，而良種補貼作為一項旨在促進農(nóng)民選用良種、穩(wěn)定糧食作物種植面積的農(nóng)業(yè)政策，會影響農(nóng)戶的種植決策。目前定量研究良種補貼對農(nóng)戶種植決策影響的文獻相對較少，筆者擬從這一角度入手，首先研究良種補貼對農(nóng)戶選種行為的影響，然后分析良種補貼對穩(wěn)定糧食種植面積的效果。

二、實地調(diào)研的基本情況

考慮到調(diào)查的代表性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，選取華北地區(qū)的山東、河南和河北三省進行調(diào)研。原因如下:

第一，三省是糧食主產(chǎn)區(qū)。山東、河南和河北三省位于北方小麥主產(chǎn)區(qū)，2010年三省小麥產(chǎn)量占全國小麥總產(chǎn)量的60%。山東、河南和河北地處北溫帶東部季風(fēng)區(qū)，氣候溫和，雨熱同期，雨量集中，在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面有較優(yōu)越的先天條件，小麥種植面積大。

第二，三省是國家良種補貼推廣地區(qū)。山東、河南和河北三省都于2003年左右開始進行小麥良種推廣補貼，補貼實施較早，在2008年基本實行全覆蓋。補貼金額逐年增加，并逐步推廣到其他糧食作物和經(jīng)濟作物，補貼效果顯著。

樣本采用多階段隨機抽樣的方法進行挑選。首先在這三個省范圍內(nèi)隨機抽取八個地級市，它們是山東省的濰坊市和聊城市，河南省的南陽市、駐馬店市和安陽市，河北省的秦皇島市、邯鄲市和涿州市。在各市中隨機抽取17個縣，在每個縣隨機選擇兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)隨機選擇5—6個村莊作為研究的樣本村，最后在每個村選取若干農(nóng)戶作為樣本戶，采用問卷調(diào)查方法進行入戶調(diào)查，并與農(nóng)民進行詳細的面對面訪談，主要調(diào)研農(nóng)戶基本情況、農(nóng)戶小麥生產(chǎn)情況、小麥良種的實施情況及農(nóng)戶的種植決策選擇等。調(diào)研時間為2011年7—8月，共發(fā)放調(diào)查問卷233份，回收有效問卷208份 (山東71份，河南56份，河北81份)，有效率接近90%。①部分村鎮(zhèn)未實行良種補貼，也有一部分農(nóng)戶未種植糧食作物，這部分問卷在實證分析時做無效問卷處理。

1.農(nóng)戶基本情況

208個農(nóng)戶的家庭規(guī)模平均每戶3.41人，其中，每戶平均1.79人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占52.49%。生產(chǎn)決策者是男性的有161戶，占總比例的77.40%。生產(chǎn)決策者年齡偏大，平均為47.44歲，多集中在40—57歲，人數(shù)為128人，占總調(diào)查人數(shù)的61.54%。生產(chǎn)決策者的文化程度普遍不高，未上學(xué)者占7.21%，小學(xué)文化程度的占17.79%，初中文化程度的占51.44%，高中文化程度的占19.71，高中以上文化程度的占2.40%。

調(diào)查農(nóng)戶年度家庭總收入和農(nóng)業(yè)收入都比補貼實行前有所增加，其中家庭總收入平均由2003年的15 960.35元增加到2011年的28 024.91元，農(nóng)業(yè)收入從2003年的3 665.29元增加到2011年的5 131.94元。但是，農(nóng)業(yè)收入比重有所減少，由2003年的22.96%降低到2011年的18.31%。家庭消費支出也有所增加，由2003年的6 770.76元增加到2011年的13 092.85元。消費支出占總收入的比例由2003年的42.42%增加到2011年的46.72%。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

近年來小麥種植面積略有下降，調(diào)查農(nóng)戶的小麥種植總面積由2003年的804.96畝下降到2011年的797.06畝。2011年每戶小麥種植總成本平均為744.78元，其中購種費用平均為74.25元，小麥種植收益平均為2 600.92元，小麥種植的收益成本比為3.49。

3.良種補貼政策實施情況

(1)知情權(quán)。有98.07%的農(nóng)戶聽說過良種補貼政策，但是在回答“關(guān)于良種補貼政策，在當(dāng)?shù)厥欠裼行麄鳌钡膯栴}時，回答“否”的農(nóng)戶占28.85%，在回答“是否清楚糧食直補與良種補貼有什么不同”的問題時，回答“否”的農(nóng)戶占33.33%。雖然絕大多數(shù)農(nóng)戶聽說過良種補貼，但是由于基層宣傳力度不足，仍有1/3的農(nóng)戶不清楚良種補貼的特點。

(2)獲得權(quán)。由于三省從2008年開始基本實行了小麥良種補貼的全覆蓋，因此有97.12%的農(nóng)戶獲得了小麥良種補貼，平均補貼標(biāo)準(zhǔn)為12.63元/畝，平均每戶獲得補貼金額44.61元。

(3)農(nóng)戶偏好。在回答“如果讓您選擇您更喜歡哪種形式的良種補貼”問題時，34.13%的農(nóng)戶回答“良種”，58.65%的農(nóng)戶回答“現(xiàn)金”，2.40%的農(nóng)戶回答“到固定公司購買固定品種”，還有4.81%的農(nóng)戶回答“其它”。可以看出，半數(shù)以上的農(nóng)戶傾向于現(xiàn)金形式的良種補貼，也有一部分農(nóng)戶傾向于直接發(fā)放良種。

4.農(nóng)戶決策行為狀況

(1)購種行為。多數(shù)地區(qū)有多個推薦的小麥品種供農(nóng)戶選擇，平均為4.12種。在2010—2011年度，購買一種或一種以上政府推廣的小麥種子的農(nóng)戶占80.76%，未購買任何一種政府推廣的小麥種子的農(nóng)戶占19.24%?？梢钥闯觯蠖鄶?shù)種糧農(nóng)戶選用了政府推廣的小麥種子。

(2)種植面積。在208個農(nóng)戶中，近年來減少了小麥種植面積的占26.92%，小麥種植面積不變的占57.21%，擴大了小麥種植面積的占15.87%。受非農(nóng)就業(yè)機會存在和種植其它經(jīng)濟作物的影響，近年來小麥種植面積有所下降。

三、良種補貼對農(nóng)戶購種行為的影響

良種補貼的政策目標(biāo)是“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)”。良種的使用可以視為一種農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，良種化對于優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要意義。目前，良種補貼的發(fā)放主要分三種形式:一是現(xiàn)金直接補貼。農(nóng)戶自愿購買政府推廣良種后，憑購種發(fā)票領(lǐng)取補貼，或者由基層政府核定良種播種面積后發(fā)放補貼款;二是差價供種。由省級農(nóng)業(yè)和財政部門組織招標(biāo)采購良種，中標(biāo)單位實行統(tǒng)一供種，購種農(nóng)民按折扣價付款;三是前兩種形式同時進行。

由于良種補貼是為扶持農(nóng)民在生產(chǎn)過程中選用優(yōu)良品種而設(shè)立的專項補貼，降低了購種成本，因此會對農(nóng)民選種行為有一定影響。

我們使用實地調(diào)研數(shù)據(jù)，運用二元離散選擇模型驗證良種補貼對農(nóng)民選種行為的影響。被解釋變量為農(nóng)戶在2010—2011年是否購買了政府推廣的小麥種子。其中，1表示在該種植年度至少購買了一種或一種以上政府推廣的小麥種子;0表示在該種植年度沒有購買任何一種政府推廣的小麥種子。

在參考已有文獻的基礎(chǔ)上，設(shè)定良種補貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶購種費用之比、生產(chǎn)決策者性別、農(nóng)業(yè)人口比例、小麥播種面積、是否擴大小麥種植面積、種植收益、政策認知、政策宣傳和地區(qū)差異等共9個解釋變量。

設(shè)定模型的基本方程為:

式 (1)中，p為農(nóng)戶購買了良種的概率，1－p為沒有購買良種的概率，Ln()為農(nóng)戶購買良種這一事件發(fā)生比率的自然對數(shù)值;xi(i=1，2，…，9)為以上所述各解釋變量;α0為常數(shù)項，βi(i=1，2，…，9)為待估系數(shù)。

使用Eviews6.1軟件進行分析處理，本模型有效問卷187份，模型結(jié)果如表1所示。

LR統(tǒng)計量及其P值顯示，模型通過了99%的顯著性檢驗，總體極顯著。

良種補貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶購種費用之比對于農(nóng)戶的選種行為有極顯著的正向影響，在0.01的水平上達到極顯著，與預(yù)期相符。由于補貼降低了購種費用，因此農(nóng)戶傾向于選擇有補貼的種子。在農(nóng)戶購種費用不變的前提下，增加良種補貼標(biāo)準(zhǔn)將以99%的概率增加農(nóng)戶購買政府推廣小麥種子的可能性。調(diào)查結(jié)果顯示，78%的農(nóng)戶選用了政府推廣的良種，良種補貼效果顯著。

農(nóng)業(yè)人口比例、播種面積、種植收益、政策認知和地區(qū)差異等因素對于農(nóng)戶選種行為也有顯著影響。其中，種植收益與農(nóng)戶選種行為負相關(guān)，可能是由于種糧大戶不滿足于推薦品種的質(zhì)量，而傾向于選擇更優(yōu)質(zhì)的種子。其它因素均有顯著的正相關(guān)，符合預(yù)期假設(shè)。性別的顯著性不高，說明種植決策者的性別因素對于選種并沒有顯著影響。政策宣傳情況對于選種的影響也不顯著，說明當(dāng)前的政策宣傳對農(nóng)戶選種行為的影響不大，可能因為當(dāng)前政策宣傳力度不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有29%的農(nóng)戶沒有得到過關(guān)于良種補貼政策的宣傳。在未來，需要加大宣傳力度，保障農(nóng)民的知情權(quán)，使農(nóng)民得到良種補貼的具體信息，以保證政策實施效果。

表1 各變量含義、賦值范圍及影響因素分析

四、良種補貼對穩(wěn)定糧食種植面積的影響

在良種補貼的政策目標(biāo)“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)”中，穩(wěn)定種植面積，保障糧食安全是該政策的首要目標(biāo)。在本部分中我們依然使用二元離散選擇模型考察良種補貼對農(nóng)戶種植面積決策的影響。

農(nóng)戶種植面積的變化分為三種情況: “擴大”、“不變”和“減小”，由于補貼的政策目標(biāo)是“穩(wěn)定”種植面積，因此將種植面積“擴大”和“不變”合并為一項，表示為1，將種植面積“減少”表示為0，以此作為被解釋變量建立離散選擇模型:

模型 (2)中，yi為被解釋變量農(nóng)戶種植面積的變化，Xi為一組解釋變量，B為解釋變量的待估計參數(shù)，μi為隨機干擾項，表示解釋變量中未包含的隨機因素。

我們設(shè)定良種補貼金額與種植總成本之比、農(nóng)業(yè)人口比例、年齡、文化程度、農(nóng)業(yè)收入占總收入比重、小麥?zhǔn)杖胝嫁r(nóng)業(yè)總收入比重、家庭收入與支出之比、種植收益、政策認知和地區(qū)差異共10個解釋變量。利用Eviews6.1統(tǒng)計軟件做離散選擇分析，并計算出發(fā)生比率和邊際影響(如表2所示)。

LR統(tǒng)計量及其P值顯示，模型總體極顯著，通過了99%的顯著性檢驗。

結(jié)果顯示，良種補貼金額占農(nóng)戶生產(chǎn)總投入的百分比對農(nóng)戶擴大小麥種植面積有正向作用，但是影響不顯著。當(dāng)前的良種補貼金額較低，與種植總成本之比平均僅為0.09，對農(nóng)民的種植面積決策的影響不明顯。近年來農(nóng)戶的小麥種植面積略有下降，調(diào)查農(nóng)戶的小麥種植總面積從804.96畝下降到797.06畝，主要是由于小麥的種植收益過低，非農(nóng)就業(yè)機會存在導(dǎo)致的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重、小麥?zhǔn)杖胝嫁r(nóng)業(yè)總收入比重和家庭收入與支出之比對穩(wěn)定種植面積均有顯著的正向影響。其中，農(nóng)業(yè)收入占總收入比重增加將以97%的概率使農(nóng)戶穩(wěn)定種植面積，小麥?zhǔn)杖胝嫁r(nóng)業(yè)總收入比重增加將以87%的概率使農(nóng)戶穩(wěn)定種植面積，在消費總支出不變的情況下家庭總收入的增加將以54%的概率使農(nóng)戶穩(wěn)定種植面積。另外，在穩(wěn)定小麥種植面積的選擇上，還存在著顯著的地區(qū)差異，河南和河北地區(qū)的農(nóng)戶更傾向于減少小麥種植面積。

除上述因素外的其它因素對于農(nóng)戶是否穩(wěn)定種植面積這一決策行為的影響均不顯著。

表2 各變量含義、賦值范圍及影響因素分析

五、結(jié)論與政策建議

1.研究結(jié)論

(1)良種補貼促進了農(nóng)民選用良種。良種補貼是針對種子的補貼，降低了購種成本，對農(nóng)戶選用良種有顯著影響，優(yōu)化了糧食種植結(jié)構(gòu)。在良種對中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的貢獻率不斷提高的背景下，良種化對于促進農(nóng)業(yè)科技進步和保障糧食安全具有重要意義。良種補貼政策實施以來，對于促進農(nóng)民選用良種效果顯著，補貼項目區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量有了很大的提高。水稻良種補貼項目區(qū)平均畝產(chǎn)417千克，較2003年增加21千克，增幅5.3%;小麥良種補貼項目區(qū)平均畝產(chǎn)360千克，比全國小麥平均畝產(chǎn)增加97千克，增幅36.9%;玉米良種補貼項目區(qū)平均畝產(chǎn)比非項目區(qū)高出50千克以上;大豆良種補貼項目區(qū)平均畝產(chǎn)184千克，比非項目區(qū)增產(chǎn)34.7千克，超過世界平均150千克的產(chǎn)量水平，達到美國、巴西等國年高產(chǎn)水平［10］。

(2)目前良種補貼對于穩(wěn)定糧食種植面積效果不顯著。農(nóng)戶的農(nóng)作物種植面積決策行為主要取決于種植收益、風(fēng)險和機會成本等因素［11］，這一點在模型中有所體現(xiàn)。良種補貼政策主要作用于促進農(nóng)民選用良種，而目前補貼的良種主要是高產(chǎn)品種，由于糧食是需求價格剛性的商品，產(chǎn)量提升未必能增加農(nóng)民的種植收益［12］，有可能會出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情況。研究表明，良種補貼對促進農(nóng)戶種植收益的作用較弱［4］，因此對穩(wěn)定農(nóng)戶糧食種植面積的效果不明顯，這在Probit離散選擇模型中得到了驗證。

2.政策建議

(1)堅持執(zhí)行良種補貼政策，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。從模型結(jié)果中可以看出，良種補貼對于農(nóng)戶選種行為有顯著的正向作用，且邊際影響較大，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)將以99%的概率促進農(nóng)戶選用良種。與發(fā)達國家相比，中國的農(nóng)業(yè)補貼金額還是比較低的，依然有較大的提升空間。建議綜合考慮通貨膨脹和農(nóng)產(chǎn)品市場價格變化趨勢等因素，并參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量、勞動力和受災(zāi)情況等糧食生產(chǎn)狀況，制定合適的良種補貼額度。使農(nóng)民不支付或只支付少量的差價就可以購買到理想的良種，真正發(fā)揮補貼政策的惠農(nóng)作用。

(2)進一步完善良種推廣標(biāo)準(zhǔn)，選用高品質(zhì)良種。在良種補貼的政策目標(biāo)中， “改善品質(zhì)”位列第四。而實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前良種推介過程中，推廣的品種多為高產(chǎn)良種，高品質(zhì)良種的推介較少，對提高糧食質(zhì)量、改善糧食品質(zhì)的作用不明顯。糧食作物品質(zhì)的提高對保障糧食安全也有重要意義，研究表明，高質(zhì)量的糧食產(chǎn)品對消費者的需求有一定促進作用，能在一定程度上克服補貼產(chǎn)生的市場價格扭曲［5］，從而在保證糧食增產(chǎn)的同時，提高農(nóng)民收入。由于補貼高品質(zhì)良種可以增加農(nóng)民種植收益，因此能夠促進糧食種植面積保持穩(wěn)定。建議相關(guān)部門進行良種推廣時，在選取高產(chǎn)良種的基礎(chǔ)上，增加對于高品質(zhì)良種的推廣力度，確定適宜的補貼品種，以達到穩(wěn)定糧食作物種植面積的政策目標(biāo)。

(3)加大政策宣傳力度，提高農(nóng)戶對補貼的認知程度。從模型結(jié)果中可見，農(nóng)戶的政策認知情況對種植決策有顯著的正向影響。良種補貼是國家為促進農(nóng)民選用良種而設(shè)立的專項補貼，農(nóng)戶對于政策認知程度的深化將有73%的概率促進農(nóng)戶選用良種。農(nóng)戶的政策認知程度受政府的政策宣傳影響，而模型結(jié)果顯示，政策宣傳對農(nóng)戶種植決策的影響不顯著。在實地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前仍有接近1/3的農(nóng)戶沒有聽到過良種補貼政策的宣傳，對補貼政策的品種、金額、流程等具體實施情況不了解。建議有關(guān)部門做好良種補貼的政策宣傳工作，良種良法相結(jié)合，在宣傳優(yōu)良品種的同時，加強相關(guān)配套栽培技術(shù)的培訓(xùn)。從而提高農(nóng)民對補貼的認知程度，促進農(nóng)戶選用良種，增加農(nóng)民收入，更好的完成補貼的政策目標(biāo)。

［1］農(nóng)業(yè)部，財政部.2011年中央財政農(nóng)作物良種補貼項目實施指導(dǎo)意見［Z］.(農(nóng)辦財［2011］24號).

［2］農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會課題組.重大科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2002，(1):1－7.

［3］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見［Z］.(國發(fā)［2011］8號).

［4］王姣，肖海峰.我國良種補貼、農(nóng)機補貼和減免農(nóng)業(yè)稅政策效果分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007，(2):24－28.

［5］張學(xué)彪.我國良種補貼推廣政策分析［D］.北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文，2008.

［6］王秀東，王永春.基于良種補貼政策的農(nóng)戶小麥新品種選擇行為分析——以山東、河北、河南三省八縣調(diào)查為例［J］. 中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008，(7):24－31.

［7］陳東平，丁筱.良種補貼政策動因與制約因素探討——基于水稻作物的實證分析［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011，34(1):137－142.

［8］張東平，郭震，邊英濤.農(nóng)戶對良種補貼政策滿意度影響因素分析——基于河南省439個農(nóng)戶調(diào)查［J］．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2011，(3):104－111.

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(責(zé)任編輯:劉 艷)