文│劉宗華 張慶國（江蘇省南通市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

南通是江蘇省生豬生產(chǎn)大市。近年來，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持、引導(dǎo)以及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的推進(jìn)，生豬產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)總量穩(wěn)定發(fā)展。2011年12月底，南通市生豬存欄337.81萬頭，同比增加5.9%，其中能繁母豬存欄35.04萬頭，同比增加1.16%，累計(jì)出欄402.04萬頭，同比增加7.7%。全年飼養(yǎng)量739.85萬頭，為二十年來最高水平。

2.規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)一步提高。2011年年底，南通市生豬規(guī)模養(yǎng)殖（年出欄50頭以上）占比達(dá)74%，同比增加5個(gè)百分點(diǎn)。

3.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面推進(jìn)。近三年來，南通市共建成江蘇省生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)205家，全國生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2家，省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)158家，畜禽良種化示范場(chǎng)36家，防疫達(dá)標(biāo)示范場(chǎng)98家。

4.科技普及率逐步提高。近年來，大中型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本采用了“自繁自養(yǎng)”，運(yùn)用了生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)化、規(guī)?；?、高效化養(yǎng)殖。中小規(guī)模戶逐步運(yùn)用雜交改良、生豬全價(jià)營養(yǎng)、防病治病等為主要內(nèi)容的養(yǎng)殖技術(shù)。

5.品牌化建設(shè)顯著提升。南通市共注冊(cè)豬肉和豬肉制品品牌12個(gè)。其中“蘇皋·長壽”品牌獲全國首個(gè)集體認(rèn)證商標(biāo)，榮膺“首屆江蘇品牌紫金獎(jiǎng)暨品牌照耀江蘇25年最具成長力品牌”。“如皋火腿”、“今天牌”鮮凍分割豬肉被評(píng)為中國名牌農(nóng)產(chǎn)品。海盛牌豬肉被評(píng)為江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品。品牌豬肉相繼進(jìn)入上海、蘇州、無錫等城市超市，近年銷量大幅提高。

6.糞便綜合利用逐步普及。通過項(xiàng)目實(shí)施和生豬養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，糞便的利用方式逐步實(shí)行多元化，一是沼氣工程大量實(shí)施，沼氣發(fā)電工程在萬頭豬場(chǎng)得到普及。二是農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展以“萬頭豬場(chǎng)—沼氣發(fā)電—設(shè)施有機(jī)果園—生態(tài)種植”為模式的綠色循環(huán)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，資源化利用糞便。三是制成有機(jī)肥料，市場(chǎng)化銷售。

7.政府各級(jí)監(jiān)管工作逐步規(guī)范。隨著黨和國家對(duì)食品安全工作重視程度的不斷加大，市縣農(nóng)牧門依法加大了對(duì)投入品生產(chǎn)流通領(lǐng)域和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，認(rèn)真履行防疫檢疫工作職能，保證了南通市生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、成功的做法、有益的嘗試

1.政策扶持，促進(jìn)了高效規(guī)模養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。近年來，各級(jí)政府把發(fā)展高效規(guī)模畜牧業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，出臺(tái)了一系列的政策，扶持高效規(guī)模畜牧業(yè)的發(fā)展。

南通市對(duì)于得到省級(jí)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)的生豬規(guī)模場(chǎng)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5000元，三年來市財(cái)政共拿出79萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。從2010年開始，市財(cái)政每年拿出60萬元，對(duì)地方品種“東串豬”實(shí)施品種保護(hù)和開發(fā)利用。

海門市三年來市財(cái)政累計(jì)拿出400多萬元用于扶持生豬生產(chǎn)的發(fā)展。對(duì)搞好環(huán)評(píng)，并按環(huán)評(píng)要求抓好畜禽糞便等廢棄物無害化處理和資源循環(huán)利用且符合本市發(fā)展要求，生豬養(yǎng)殖單戶新擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)圈舍8000平方米以上，年出欄商品肉豬1萬頭以上，按新擴(kuò)建面積補(bǔ)貼40元/平方米。

2.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，策應(yīng)上海畜牧業(yè)外遷，促進(jìn)了高效規(guī)模生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。啟東、海門、通州等地主動(dòng)與上海畜牧業(yè)同行做好對(duì)接工作，提供場(chǎng)地服務(wù)，合資共建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)10個(gè)。這些養(yǎng)豬場(chǎng)的成功引進(jìn)又進(jìn)一步帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模豬場(chǎng)的信心，同時(shí)也提升了南通市生豬產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭能力。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，為規(guī)模養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展添磚加瓦。近年來，南通市以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面落實(shí)部省級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)、省級(jí)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、省級(jí)新技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目以及能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬與生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)等項(xiàng)目。一方面促進(jìn)了養(yǎng)豬場(chǎng)不斷擴(kuò)能增效，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，另一方面，提升了南通市生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的檔次，推動(dòng)了生豬產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.強(qiáng)化科技服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)工程、科技入戶工程、農(nóng)民培訓(xùn)工程等項(xiàng)目，狠抓基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的培訓(xùn)工作，提高基層技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力。全面開展“駐點(diǎn)興園聯(lián)百村”、 “三解三促”活動(dòng)，落實(shí)技術(shù)人員進(jìn)村入場(chǎng)開展“一對(duì)一”技術(shù)服務(wù)。一系列技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施，提高了生豬生產(chǎn)的科學(xué)化、生態(tài)化水平。

5.強(qiáng)化品牌意識(shí)，搞好生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。江蘇長壽集團(tuán)、南通銀燕食品有限公司、海門市興旺肉制品有限公司、海安德心食品有限公司等規(guī)模場(chǎng)在搞好規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，拓展了加工能力，形成自宰自銷自加工的產(chǎn)業(yè)鏈。南通市培育了“海盛牌”、“皋嶺牌”、“德心牌”、“今天牌”鮮凍分割豬肉產(chǎn)品品牌以及“蘇皋·長壽”品牌豬肉制品。生豬產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升了產(chǎn)業(yè)的效益，提升了豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

三、發(fā)展存在問題與困難

縱觀南通市畜牧業(yè)的發(fā)展，仍然存在以下幾方面的問題：

1.土地因素制約生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是土地資源緊缺。雖然國土資源部、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了關(guān)于畜牧養(yǎng)殖用地的意見，但農(nóng)田保護(hù)區(qū)不能用作畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，加之本地人多地少，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)土地已成為主要制約因素之一。二是用地審批難度大。農(nóng)戶新建或擴(kuò)建豬場(chǎng)，取得用地審批手續(xù)存在較大難度，制約了生豬生產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2.資金因素制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是養(yǎng)殖戶自身建設(shè)資金缺乏。現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)豬需要的配套設(shè)施多，資金需求量大，養(yǎng)殖戶自身建設(shè)資金缺乏。二是貸款難。目前生豬養(yǎng)殖場(chǎng)所用土地多為租用，沒有土地證，豬舍、設(shè)施等難以評(píng)估抵押，從銀行貸款很難。

3.傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然近年來南通市生豬產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生豬生產(chǎn)規(guī)模化程度還不是很高，特別是散養(yǎng)戶還為數(shù)不少，長期沿用傳統(tǒng)方法，經(jīng)營理念跟不上，導(dǎo)致生產(chǎn)方式落后，管理水平不高，技術(shù)更新緩慢，現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)。

4.污染問題越來越突出。規(guī)?；B(yǎng)豬的實(shí)施，在帶來規(guī)模生產(chǎn)效益的同時(shí)，也帶來了糞便的大量蓄積，在不能充分利用的情況下，給環(huán)境造成了一定程度的污染，制約了養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。

5.政策投入不足，缺乏有效調(diào)控扶持手段。養(yǎng)豬業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承受了相當(dāng)比例的農(nóng)民就業(yè)、城市畜禽產(chǎn)品的有效供應(yīng)，關(guān)系到農(nóng)民致富和市民食品需要及安全，但政府的重視程度與生產(chǎn)需求仍不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展戰(zhàn)略研究不夠。二是財(cái)政投入不足。另外，對(duì)于糞便無害化處理方面也應(yīng)該出臺(tái)一些政策，預(yù)防和解決污染問題。

四、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

1.加大扶持，以優(yōu)質(zhì)高效的平臺(tái)服務(wù)高效生豬產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要利用政策扶持作為服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的扶持。

一是成立南通市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)。南通市規(guī)模養(yǎng)殖有了一定基礎(chǔ)，如何將這些規(guī)模養(yǎng)殖有機(jī)地組織起來，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作實(shí)體，就變得非常實(shí)際和迫切。政府應(yīng)通過協(xié)會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和行業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控，完善產(chǎn)品的市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基地項(xiàng)目建設(shè)的支持，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二是加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬發(fā)展的投入。主要有良種畜禽的補(bǔ)貼，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)龍頭企業(yè)的支持，對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目及園區(qū)、基地建設(shè)項(xiàng)目的支持等，特別加大對(duì)糞便無害化處理進(jìn)行政策扶持，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，推進(jìn)高效規(guī)模養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行扶持。目前，大型規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)各級(jí)政府有一系列的扶持政策，但對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)扶持政策較少，且南通市中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在保供給方面仍起到重要作用，建議出臺(tái)對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)扶持政策。四是出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資政策，特別是生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)融資辦法。

2.加大生豬生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提升規(guī)模養(yǎng)殖比重。堅(jiān)持以提高生產(chǎn)水平和競(jìng)爭力為目標(biāo)，突出綠色、優(yōu)質(zhì)、安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地。一是引導(dǎo)建設(shè)一批現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)。積極鼓勵(lì)吸引工商資本、民間資本進(jìn)入畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，興建規(guī)模大、水平高的現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)。在生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境、科學(xué)管理和先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用等方面達(dá)到南通市先進(jìn)水平，發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。二是大力扶持專業(yè)大戶發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)牧，引導(dǎo)農(nóng)牧戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。三是積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力普及規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)，努力提高生產(chǎn)水平和規(guī)模經(jīng)營效益。

3.加快推進(jìn)無害化處理工程，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持畜牧產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)糞便綜合開發(fā)利用。通過科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)養(yǎng)殖地，建造與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的糞便處理設(shè)施，采取對(duì)糞便進(jìn)行干燥除臭處理、制作有機(jī)肥料、對(duì)糞便進(jìn)行發(fā)酵處理產(chǎn)生沼氣等方式，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、無公害有機(jī)肥料。二是提高對(duì)病害豬及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理能力。在專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)等地建設(shè)病害豬及其產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，提高無害化處理能力，使病害豬及其產(chǎn)品無害化處理水平達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三是大力發(fā)揮種植業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。通過以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)，積極建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、清潔、環(huán)境友好型生豬生產(chǎn)，造福社會(huì)。

4.強(qiáng)化畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，加快生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。利用資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大生豬產(chǎn)品深加工的推進(jìn)力度，做大做強(qiáng)豬肉產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)（大戶）爭創(chuàng)更多的畜產(chǎn)品品牌，在國內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中站穩(wěn)腳跟，確保南通市養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)、快速和健康發(fā)展與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。