孫雪梅

(山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南250100)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，采用最先進(jìn)的新興理念和技術(shù)，能夠適應(yīng)并引領(lǐng)社會(huì)需求，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展有重大戰(zhàn)略意義和全局意義，并且有潛力成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和部門(mén)。全球金融危機(jī)導(dǎo)致諸多國(guó)家經(jīng)濟(jì)失衡，危機(jī)之后為了重振經(jīng)濟(jì)，各發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)貨幣政策、財(cái)政政策等進(jìn)行宏觀調(diào)控，紛紛進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，希望借此在危機(jī)重建中搶占先機(jī)獲取有利地位。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，著眼于全球經(jīng)濟(jì)變革與未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，2010年9月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)確定為現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

SWOT分析是美國(guó)哈佛大學(xué)安德魯斯教授在20世紀(jì)80年代提出的戰(zhàn)略分析框架，它是戰(zhàn)略管理理論中的一個(gè)重要分析工具，運(yùn)用這種分析方法能夠比較全面客觀準(zhǔn)確地把握研究對(duì)象的現(xiàn)實(shí)狀況。這一分析框架是在綜合研究對(duì)象內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素基礎(chǔ)上，對(duì)研究對(duì)象的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(S－Strengths)、內(nèi)部劣勢(shì)(W －Weaknesses)、外部機(jī)遇(O －Opportunities)、外部威脅(T－Threats)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行全面的綜合分析，并對(duì)各因素的相互作用加以分析，從而進(jìn)行戰(zhàn)略探索，得出具有決策意義的結(jié)論，以助力研究對(duì)象的健康發(fā)展。在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)下，運(yùn)用SWOT分析法對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅分析，可以完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(Strengths)分析

我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有顯著的優(yōu)勢(shì)，一定的科學(xué)技術(shù)水平是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，豐富的自然資源是物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家相關(guān)政策體系的完善能夠更加高效地整合各種資源和要素。

(一)我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

我國(guó)政府非常重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，十一五以來(lái)，我國(guó)科技投入持續(xù)增加，各項(xiàng)科技計(jì)劃有序?qū)嵤?cái)政科技撥款占財(cái)政總支出的比重一直在4%以上，2010年全國(guó)研發(fā)投入高達(dá)6980億元，位居世界第三位。基礎(chǔ)研究不斷加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)水平得到了提升。截止2010年，我國(guó)正在運(yùn)行的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共有220個(gè)，試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室6個(gè)。在科技產(chǎn)出方面，僅2010年我國(guó)受理境內(nèi)專利申請(qǐng)108.4萬(wàn)件，發(fā)明專利申請(qǐng)28.1萬(wàn)件，通過(guò)《專利合作條約》申請(qǐng)的國(guó)際申請(qǐng)量超過(guò)1.2萬(wàn)件，排名上升到世界第四位。在論文方面，2008年《科學(xué)引文索引(SCI)》、《工程索引(EI)》、《科學(xué)技術(shù)會(huì)議索引(ISTP)》這三類(lèi)具有較大影響力的檢索工具收錄的我國(guó)論文的數(shù)量分別是11.7萬(wàn)篇、8.9萬(wàn)篇、6.5萬(wàn)篇，世界排名分別是第2位、第1位、第2位。①高技術(shù)領(lǐng)域也出現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，在2010年以醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到76156億元。

(二)自然資源豐富，是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

自然資源是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)在這方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。在新能源方面，我國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、水能、生物質(zhì)能等十分豐富，其中水能可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量和年發(fā)電量均位居世界首位，全國(guó)三分之二以上的國(guó)土太陽(yáng)能豐富，可以開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能約10億千瓦，現(xiàn)有生物質(zhì)能主要有農(nóng)作物秸稈、工業(yè)廢物、生活垃圾等，據(jù)估計(jì)這些資源有5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的轉(zhuǎn)化潛力，自從可再生能源法于2006年實(shí)施之后，我國(guó)新能源迅速發(fā)展，大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用的空間不斷被激發(fā)。在新材料方面，我國(guó)擁有豐富的原材料，像稀土、鎢、鈦、鋰、釩等礦產(chǎn)儲(chǔ)量大且集中，其中稀土儲(chǔ)量居世界首位，占世界總儲(chǔ)量的70%以上。在生物資源方面，截止到2010年3月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)擁有生物物種約26萬(wàn)種，其中藥用動(dòng)植物12800種，目前我國(guó)建立了世界上保有量最大的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)以及亞洲最大的微生物資源庫(kù)。這些豐富的物質(zhì)資源為我國(guó)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件，有利于降低成本，減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴，能夠保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

(三)國(guó)家高度重視，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境

金融危機(jī)之后，我國(guó)及時(shí)把握住機(jī)遇，中央審時(shí)度勢(shì)明確提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2009年11月溫家寶總理向首都科技界發(fā)表《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要，選對(duì)了就能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，選錯(cuò)了將會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。講話分析了我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，肯定了其廣闊的發(fā)展前景。2010年9月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，基本發(fā)展目標(biāo)是到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右;到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右 。②隨后，各省市根據(jù)地區(qū)具體情況出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃和發(fā)展政策。十二五規(guī)劃綱要中更是以單獨(dú)一章規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確定了宏觀發(fā)展思路，明確指出要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)綱要指出在十二五期間要大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批骨干企業(yè)，創(chuàng)建一批示范基地?？梢钥闯?，目前的政策環(huán)境十分有利于我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部劣勢(shì)(Weaknesses)分析

我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著諸多優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也不能忽視一些不利因素。只有正視這些因素，明晰劣勢(shì)與優(yōu)勢(shì)的關(guān)系，才能在實(shí)踐中合理整合各種資源，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。

(一)自主創(chuàng)新能力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低

近年來(lái)我國(guó)大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，但是改革開(kāi)放以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)走的主要是技術(shù)引進(jìn)的道路，并且相關(guān)領(lǐng)域高素質(zhì)人才缺乏，所以目前我國(guó)自主創(chuàng)新能力仍然較弱，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面臨核心技術(shù)受制于外國(guó)的局面。在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以風(fēng)電制造業(yè)為例，大中小企業(yè)紛紛進(jìn)入，但是具有自主研發(fā)能力的少之又少，核心技術(shù)都需要從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)。在新材料領(lǐng)域，我國(guó)復(fù)合材料經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展并初具規(guī)模，某些材料從九五時(shí)期就開(kāi)始發(fā)展，但至今仍然無(wú)法滿足新興產(chǎn)業(yè)中對(duì)材料的高性能、低成本等要求。在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)尚處于起步階段，電機(jī)、電池、電控系統(tǒng)這三大核心技術(shù)為國(guó)外汽車(chē)巨頭控制，在生產(chǎn)中必然受制于人。③在生物產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域也不同程度地存在此類(lèi)問(wèn)題，自主創(chuàng)新能力弱導(dǎo)致的技術(shù)障礙是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大弱勢(shì)。

(二)產(chǎn)業(yè)化能力不強(qiáng)，制約科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化

由于生產(chǎn)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、市場(chǎng)不成熟等原因，很多科學(xué)技術(shù)研究?jī)H僅停留在學(xué)術(shù)研究階段，缺乏向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，使創(chuàng)新成果沒(méi)能投入市場(chǎng)。在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于準(zhǔn)入門(mén)檻高、技術(shù)力量薄弱、開(kāi)發(fā)成本高、社會(huì)認(rèn)知度低、終端基礎(chǔ)設(shè)施不健全等原因，新能源產(chǎn)品很難在市場(chǎng)上大面積推廣。在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)與研究所整合不足，導(dǎo)致技術(shù)力量分散、重復(fù)投資，難以形成高效流暢的產(chǎn)學(xué)研一體化，有限的企業(yè)力量也制約了產(chǎn)品的推廣與普及，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化率普遍低于15%。在新興信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出問(wèn)題是采購(gòu)力度與市場(chǎng)規(guī)模不配套。2005年以來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)每年以15%的速度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，但是政府和應(yīng)用領(lǐng)域沒(méi)有形成相應(yīng)的采購(gòu)力度，造成了市場(chǎng)力量的分散，導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率降低。在新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，科研成果和新產(chǎn)品的推廣同樣也存在著很多現(xiàn)實(shí)障礙。

(三)資金投入不足，制約技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新

充足的資金是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的基本保障，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要巨額的資金投入。目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，本身的資金實(shí)力有限。在我國(guó)，向銀行借款的信貸融資占企業(yè)融資總額的80%以上，但是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，資金使用時(shí)間長(zhǎng)，商業(yè)銀行對(duì)此類(lèi)企業(yè)存在惜貸現(xiàn)象。④我國(guó)政府先后出臺(tái)了一系列支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資的政策，但力度較為有限，特別是信用擔(dān)保體系建設(shè)明顯滯后。民間資本方面，由于民營(yíng)企業(yè)資金分散，承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，導(dǎo)致對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的熱情不高，這些直接造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資體系不健全，融資渠道相對(duì)單一，導(dǎo)致許多技術(shù)創(chuàng)新所需要的資金短缺，制約著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部機(jī)遇(Opportunities)分析

全球化的發(fā)展使任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展都不可能脫離全球環(huán)境，金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的調(diào)整之中，新一輪的科技革命已然開(kāi)始。我國(guó)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了多次科技革命，此次革命正值我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇。

(一)新一輪科技革命為我國(guó)搶占科技制高點(diǎn)提供了重要?dú)v史機(jī)遇

全球金融危機(jī)導(dǎo)致諸多國(guó)家經(jīng)濟(jì)失衡，為了重振經(jīng)濟(jì)，各發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)貨幣政策、財(cái)政政策等進(jìn)行宏觀調(diào)控，并紛紛進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，希望借此率先走出危機(jī)，在重建中獲取有利地位，在這種背景下新一輪科技革命悄然開(kāi)始。就像2009年11月溫家寶總理在首都科技大會(huì)上指出的"由于眾所周知的原因，近代中國(guó)屢次錯(cuò)失科技革命的機(jī)遇，逐步從世界經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國(guó)的地位上淪陷"，此次新一輪的科技革命將決定新的國(guó)際分工體系和世界格局，這為我們通過(guò)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)?yè)屨伎萍贾聘唿c(diǎn)提供了難得的歷史時(shí)機(jī)。

(二)全球化深入發(fā)展，有利于我國(guó)充分利用全球資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

全球化不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，國(guó)際合作在深度和廣度上不斷擴(kuò)展，這是我國(guó)充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技合作與創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要機(jī)遇，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流有利于我們分享世界先進(jìn)成果、高效利用全球科技資源。同時(shí)全球化創(chuàng)造了廣闊的全球市場(chǎng)，特別是新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，雖然我國(guó)與一些新興國(guó)家在制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，但是在新興高技術(shù)領(lǐng)域有很大的互補(bǔ)性和合作潛力，這將擴(kuò)展我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外部市場(chǎng)空間。

(三)和平與發(fā)展的歷史潮流為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的國(guó)際環(huán)境

當(dāng)前，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主流。在這種有利的國(guó)際大環(huán)境下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)速度等方面都取得了前所未有的發(fā)展。此次金融危機(jī)凸顯了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性，發(fā)展新興技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為諸多國(guó)家的共識(shí)。就國(guó)際環(huán)境而言，雖然存在地區(qū)沖突與摩擦，但世界的主流是和平的，我國(guó)周邊環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，地區(qū)合作趨勢(shì)向好。在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，和平與發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)變，這就為我國(guó)投入精力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了有利的國(guó)際環(huán)境。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部威脅(Threats)分析

國(guó)際形勢(shì)為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，同時(shí)也充滿挑戰(zhàn)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒚媾R激烈的競(jìng)爭(zhēng)，需要我們積極應(yīng)對(duì)。

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全球競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，我國(guó)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)

金融危機(jī)之后，為了重振經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新，重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)，希望借此率先擺脫經(jīng)濟(jì)失衡。美國(guó)奧巴馬政府把新興產(chǎn)業(yè)確定為投資重點(diǎn)，將新能源、干細(xì)胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)確定為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。日本也著力發(fā)展商業(yè)航天、信息技術(shù)、新興汽車(chē)、新能源、醫(yī)療護(hù)理等新興產(chǎn)業(yè)。歐盟在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中投資2000億歐元用于鼓勵(lì)發(fā)展新能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將決定新的世界經(jīng)濟(jì)格局，具有重要的戰(zhàn)略意義，各個(gè)國(guó)家之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開(kāi)，發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)其經(jīng)濟(jì)地位，采取各種措施擠壓新興國(guó)家的發(fā)展空間，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

(二)高端人才成為重要戰(zhàn)略資源，我國(guó)面臨全球性的人才爭(zhēng)奪

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源的要求非常高，需要大量高學(xué)歷、高素質(zhì)、高水平的智能型人才，由于人才的有限性和流動(dòng)性，各個(gè)國(guó)家圍繞創(chuàng)新型高素質(zhì)人才展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。為了在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，各個(gè)國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，均采取各項(xiàng)措施，出臺(tái)眾多優(yōu)惠政策，在全球范圍內(nèi)凝聚人才。美國(guó)出臺(tái)了創(chuàng)新教育戰(zhàn)略，實(shí)行更加寬松的綠卡政策，日本推出"亞洲人才構(gòu)想"計(jì)劃，歐盟制定了藍(lán)卡計(jì)劃，⑤這些政策都是著眼于全球人才爭(zhēng)奪。高端人才是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的根本優(yōu)勢(shì)，是新興技術(shù)發(fā)展的根本。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)都存在傳統(tǒng)中低層次人才過(guò)剩，高層次人才稀缺的問(wèn)題，人才的缺乏已經(jīng)限制我國(guó)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。如果不采取強(qiáng)有力的措施，全球范圍內(nèi)的人才爭(zhēng)奪必然造成我國(guó)人才的流失，這將構(gòu)成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

(三)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)遏制更加明顯，我國(guó)面臨更加復(fù)雜的國(guó)際技術(shù)環(huán)境

技術(shù)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本命脈。發(fā)達(dá)國(guó)家采取了多種措施保護(hù)本國(guó)技術(shù)。美國(guó)、西歐、日本、韓國(guó)等國(guó)家制定了嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并有完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。跨國(guó)公司非常重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)，采用各種手段封鎖技術(shù)擴(kuò)散的渠道，防止技術(shù)溢出，在相關(guān)領(lǐng)域壟斷高端技術(shù)。近些年來(lái)，圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也成為國(guó)家間技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治競(jìng)爭(zhēng)的博弈點(diǎn)。只靠技術(shù)創(chuàng)新和科技領(lǐng)先無(wú)法保證國(guó)家長(zhǎng)久的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能夠獲得持續(xù)性優(yōu)勢(shì)的是掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的國(guó)家;一旦掌握了標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，就意味著其本國(guó)技術(shù)將會(huì)成為國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也就意味著掌握國(guó)際市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)和操縱權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，從而遏制新興國(guó)家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。這些技術(shù)方面的壁壘和障礙將使我國(guó)戰(zhàn)略性新興技術(shù)的發(fā)展面臨非常嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

五、結(jié)論

可以看到，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有自然資源、科學(xué)技術(shù)以及國(guó)家政策等方面的優(yōu)勢(shì)，并且面臨新一輪科技革命、全球化深入發(fā)展、和平與發(fā)展的國(guó)際大環(huán)境這些難得的歷史機(jī)遇。同時(shí)我們也有自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)化能力不強(qiáng)、資金投入不足等劣勢(shì)，也面臨著在全球化過(guò)程中來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的挑戰(zhàn)。這些不利因素有些是長(zhǎng)期存在的，無(wú)法在短期內(nèi)消除，但是總體上是優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，我們需要正確認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系。我們的工作重點(diǎn)并非消除不利因素，而是揚(yáng)長(zhǎng)避短，適時(shí)制定并及時(shí)適度調(diào)整方針政策，抓住機(jī)遇、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、盡力克服劣勢(shì)、化解挑戰(zhàn)，從而在新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

注釋:

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和科技統(tǒng)計(jì)司."十一五"經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十五:科技發(fā)展成果豐碩[EB/OL].http://www. stats. gov. cn/tjfx/ztfx/sywcj/t20110311 _402709774.htm，2011 －03 －11.

②國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定[EB/OL].中央政府門(mén)戶網(wǎng)，http://www.gov.cn/zwgk/2010 － 10/18/content_1724848.htm，2010－10－18.

③肖興志.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].北京:科學(xué)出版社，2011.38.

④李拓晨.中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008.266.

⑤王輝耀.人才戰(zhàn)爭(zhēng)[M].北京:中信出版社，2009.66－113.

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2011 － 03/16/c_121193916.htm.2011 －3 －16.

[2]溫家寶.讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1024/10433333.html.2009－12－24.

[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定[EB/OL].中央政府門(mén)戶網(wǎng)，http://www.gov.cn/zwgk/2010 － 10/18/content_1724848.htm，2010－10－18.

[4]劉小雪.發(fā)展中國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)(第1版)[M].北京:世界知識(shí)出版社，2005.48 －75.

[5]劉玉忠.后危機(jī)時(shí)代中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇[J].中國(guó)科技論壇，2011，(2):45－49.

[6]朱瑞博，劉蕓.我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體特征、制度障礙與機(jī)制創(chuàng)新[J].社會(huì)科學(xué)，2011，(5):65－72.

[7]張明.全球金融危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響[J].國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，2009，(6):103 －106.